Upload
lytu
View
216
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Reformas dos sistemas de
previdência: visão da OIT a
partir da experiência
internacional
Seminário Reforma da Previdência: desafios e ação sindical. São Paulo, Brasil, 7 e 8 de fevereiro de 2017
Fabio Durán-ValverdeDepartamento de Proteção Social Organização Internacional do TrabalhoGenebra, Suíça
Conteúdo
1. Tendências internacionais na protecção social
2. Posição da OIT sobre os sistemas de previdência
3. Alguns elementos para a discussão.
2
• A maioria dos países têm sistemas de previdência públicos, muitos dos quais têm realizado reformas paramétricas para assegurar sua sustentabilidade;
• 23 países privatizaram seu sistema de previdência (1981-2003); cerca da metade reverteu essas reformas, reestatizando parcial ou totalmente o sistema de previdência;
• Reformas nos sistemas/pilares públicos têm levado a uma expansãosignificativa da cobertura (2000-2010). No entanto, metade da população idosa do mundo ainda não recebe benefícios;
• Suficiência («adequacy») dos benefícios é importante em qualquer sistema;
• Baseado no Relatório Mundial sobre Proteção Social 2014-2015, assim como em Convenções e Recomendações Internacionais, em particular a Convenção 102 (Normas mínimas da Seguridade Social) e a Recomendação 202 (Pisos de Proteção Social).
Reformas dos sistemas de previdência: resumo
Sistemas de previdência: expansão da cobertura entre 2000-2010 graças a reformas nos sistemas/pilares públicos,
mas…
(1) Os valores dos benefícios cumprem com o princípio da suficiência?(2) Nos países em desenvolvimento são necessários maiores esforços para a
extensão da cobertura.
Tendências recentes 2010-2016 (mundo) –ILO SP Monitor
0 100 200 300 400
América do Norte
Sul Asiático
Oriente Médio e Norte da África
América Latina e Caribe
Ásia do Leste e Pacífico
África Subsaariana
Europa e Ásia Central
Medidas de proteção social por região
Contração Expansão Neutra
Contributiva49%
Não-contributiva
42%
Ambos9%
Contributiva Não-contributiva Ambos
Medidas de acordo com o tipo de programa
10 principais medidasMedidas classificadas de acordo com a função proteção social
Tendências América Latina (reformas de previdência), 2010-2017(ILO SP Monitor)
Contributiva76%
Não-Contributiva
12%
Ambos12%
Contributiva Não- Contributiva Ambos
Ajustes em programas
sociais52%
Ajustes em gastos sociais
41%
Medidas Administrativas
7%
Tipos de medidas implementadas
Medidas de acordo com o tipo de programaMedidas na região em previdência
Expansão60%
Contração33%
Neutra7%
Expansão Contração Neutra
10 principais medidas
Resumo tendências América Latina
1. Tendência chave: aumento da cobertura, contributiva e não contributiva. Impacto da formalização (por ex. Brasil).
2. Reformas paramétricas: indo em direções diferentes, nem sempre na mesma direção:– Aumentos e diminuições na idade de reforma– Aumentos e diminuições nos benefícios
3. As reformas estruturais: duas tendências opostas– Reversão das privatizações– Mais pressões pró-privatização
Fuente: Baseado em OECD, Pensions at a Glance 2015.
Taxas de contribuição para os regimes públicos e privados obrigatórios ,para um trabalhador médio (OECD, 2014)
-
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
50.00
Total Público Total Privado Total público y privado
Idade de aposentadoria para uma pessoa entrando na força de trabalho aos 20 anos, nos países da OCDE (2014)
Taxas de substituição brutas para os sistemas públicos e privados obrigatórios (OECD34)
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0R
ein
o U
nid
o
Méx
ico
Ch
ile
Irla
nd
ia
Jap
ón
Esta
do
s U
nid
os
Can
adá
Ale
man
ia
Esl
ov
en
ia
Co
rea
Nue
va Z
elan
da
Suiz
a
Po
lon
ia
Au
stra
lia
Bél
gica
Rep
úb
lica
Ch
eca
No
rue
ga
Esto
nia
OEC
D (
34
paí
ses)
Fran
cia
Fin
land
ia
Suec
ia
Hu
ngr
ia
Isra
el
Rep
úbl
ica
Eslo
vaca
Gre
cia
Din
amar
ca
Isla
ndi
a
Ital
ia
Po
rtu
gal
Turq
uía
Luxe
mb
urg
o
Au
stri
a
Espa
ña
Paí
ses
baj
os
Publico obligatorio Privado obligatorio Total
Fuente: Elaborado con base en OECD, Pensions at a Glance 2015.
TS bruta media OECD = 54%
10 princípios centrais da OIT em relação às pensões de seguridade social
(com base nas convenções e recomendações da OIT, em particular a C.102 e a R.202)
1. Seguridade social como direito humano: universalidade da cobertura, baseada na solidariedade social (Constituição da OIT e vários instrumentos da ONU);
2. Solidariedade e financiamento coletivo (C.102) sob responsabilidade dos empregadores e trabalhadores (trabalhadores 50% máximo);
3. Direito a prestações definidas, prescritas por lei (C.102);
4. Suficiência (“adequação”) e previsibilidade dos benefícios(C.102);
5. Não discriminação, igualdade de gênero e resposta às necessidades especiais (R.202);
6. Responsabilidade geral e primordial do Estado (CIT N° 89, 2001);
7. Transparência na gestão e boa gestão financeira e administrativa (R.202);
8. Participação dos interlocutores sociais e consultas com outras partes interessadas (R.202 e várias convenções de seguridade social);
9. Sustenibilidade fiscal, econômica e financeira (R.202; CIT N° 89, 2001);
10. Responsabilidade do Estado (administração e financiamento).
Normativa chave da OIT em matéria de previdência
• Convenção sobre a seguridade social (norma mínima), 1952: estabelece critérios mínimos para os regimes de seguridade social – incluindo prestações, desenho e governança.
Convenção
N° 102
• Convenção sobre as prestações por invalidez, velhice e sobreviventes, 1967: supera requisitos estabelecidos na C. 102.
Convenção
N° 128
• Recomendação 202 sobre os pisos de proteção social, 2012:
• Propõe extensão horizontal via “pisos de proteção social”;
• Propõe extensão vertical mediante estratégias nacionais negociadas;
• Estabelece critérios e princípios sobre os pisos e as estratégias.
Recomendação N° 202
Previsões da Convenção 102 OIT, relativas às prestações de velhice (idade avançada)
• Pagamento periódico e regular;
• Revisão regular do montante de acordo com a inflação ou evolução salarial;
• Pensão contributiva: ao menos 40% dos ganhos previstos de um operário qualificado homem;
• Pensão de montante uniforme: ao menos 40% do salário de um operário comum homem;
• Pensão assistencial: prestação e recursos próprios correspondem ao menos a 40% do salário de um trabalhador comum adulto homem.
Características mínimas das prestações
Conferência Internacional do Trabalho OIT CIT N° 89, 2001
“Conclusão 13. Nos sistemas de aposentadorias e pensões comprestações definidas baseadas na repartição, o risco se assume
coletivamente. Nos sistemas de contas de poupança individuais, no entanto,são as próprias pessoas que assumem o risco. Embora trata-se de umaalternativa que existe, esta não deveria debilitar os sistemas desolidariedade, nos quais o risco está repartido entre todos os afiliados aoregime.”
“Conclusão 4. Não existe um modelo idôneo único de seguridade social...Existem regimes de assistência social, regimes universais, regimes deseguro social e sistemas públicos ou privados. Cada sociedade deve elegerqual é a melhor forma de garantir a seguridade dos rendimentos e o acesso àassistência médica. Esta escolha é reflexo dos seus valores sociais e culturais,sua história, suas instituições e seu nível de desenvolvimento econômico. Afunção prioritária do Estado é facilitar, promover e ampliar a cobertura daseguridade social. Todos os sistemas deveriam ajustar-se a certos princípiosbásicos. Em especial, as prestações deveriam ser seguras e nãodiscriminatórias; os regimes deveriam ser administrados de forma saudável etransparente, com custos administrativos mais baixos possíveis e uma forteparticipação dos interlocutores sociais...”
1. Garantir a solidariedade e os efeitos distributivos, independentemente das decisões sobre o financiamento;
2. Garantir cobertura universal;
3. Garantir prestações seguras e previsíveis (função de seguro);
4. Equidade de gênero;
5. Boa governança, participação tripartite, diálogo social;
6. Custos administrativos dentro de limites razoáveis;
7. O papel do Estado como garantindor financeiro;
8. Cumprir plenamente com a Convenção 102 da OIT: solidariedade, financiamento, prestações mínimas, boa governação e outros requisitos.
Elementos norteadores de qualquer reforma de aposentadorias e pensões
Algumas diretrizes gerais para a discussão (no Brasil)
• Respeitar os princípios da seguridade social
• Convenção 102, ratificada pelo Brasil, como Norte: requisitos razoáveis, garantindo benefícios mínimos
• Inclusão: Manter e aprofundar inovações e progressos na cobertura (independentes, rurais, micro-empresas, trabalho doméstico, etc.)
• Objectivo da sustentabilidade: adaptação as mudanças nas condições demográficas e econômicas sem prejudicar os direitos
• Respeito aos direitos adquiridos
• Princípio da gradualidade na implementação das reformas
• Equidade: um sistema que tende para a unidade (direitos, financiamento, benefícios)
• Igualdade de gênero
• Boa governança
• Diálogo social e tripartismo na seguridade social.
Obrigado
Visite: www.social-protection.org
http://www.ilo.org/global/lang--es/