Regime Próprio da Previdência Social: Desafios

Sérgio Aurélio Velozo DinizAuditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil

2o Vice-Presidente do SINIDIFISCO Nacional - Sindicato Nacional

dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil

1938 - criação do IPASE (Instituto de Previdência e Assistência Social dos Servidores de Estado).

Objetivo - gerir os recursos das contribuições dos servidores e da União, para o custeio de benefícios: pensão vitalícia para o cônjuge e para os filhos até a idade de 22 anos; pecúlio; seguro de renda e de morte.

As aposentadorias dos servidores públicos federais seriam custeadas por recursos oriundos do orçamento da União, e as pensões e benefícios custeados pelas contribuições dos servidores e geridas pelo IPASE.

1977 - extinção do IPASE, incorporado ao SINPAS (Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social) e portanto, ao RGPS.

Jamais houve capitalização de superávits, nem do RGPS nem do SINPAS.

Linhas Históricas do RPPS

O IPASE cobria todas as despesas com aposentadorias e pensões, construía e administrava hospitais e postos de saúde para assistência aos servidores e financiava a aquisição de sua moradia com um desconto previdenciário de 6% do salário.

Após a extinção do IPASE – “buraco negro” no período 1978-93: as contribuições dos servidores não foram aportadas para nenhum fundo.

Não houve definição:- do regime de custeio (repartição, capitalização, misto)- da contribuição patronal- sobre como custear aposentadorias já concedidas para as

quais não houve contribuição (incorporação de celetistas ao RJU).

Linhas Históricas do RPPS

Linhas Históricas do RPPS1993 - Exigência específica da contribuição do servidor civil

da União para o custeio de sua aposentadoria: EC 03/93, introduzido no art. 40 da CF o seguinte parágrafo:

§ 6º As aposentadorias e pensões dos servidores públicos federais serão custeadas com recursos provenientes da União e das contribuições dos servidores, na forma da lei.

Vigorava, até então, um modelo no qual recursos do Orçamento da União financiavam essas aposentadorias.

As contribuições dos servidores eram destinadas ao custeio das pensões e outros benefícios assegurados pelo Plano de Seguridade Social do servidor público.

Havia o conceito de aposentadoria paga pelo Tesouro, como direito do servidor, e garantia da manutenção de seus vencimentos após a passagem à inatividade, decorrente de sua dedicação exclusiva ao Estado.

• A capitalização dos superávits RGPS entre 1945 e 1997 teria resultado em reserva equivalente a 69,7% do PIB de 1997, ou R$ 598 bilhões, em valores de set./98.– Fonte: Eli Iola Gurgel Andrade (Des)Equilíbrio da Previdência

Social Brasileira: 1945 -1997. Tese de doutorado.

Somente com a remuneração de 6% de juros sobre essas reservas, teriam sido cobertas as despesas estritamente previdenciárias urbanas do ano de 1997, que representaram cerca de R$ 35,3 bilhões à época.

Um raciocínio da mesma natureza pode ser realizado para as perdas de recursos arrecadados pelo IPASE, que possuía um regime de capitalização coletiva, e cujas reservas foram utilizadas pela União para gastos correntes do orçamento fiscal.

Linhas Históricas do RPPS

A Lei 8.688/93 regulamentou o § 6º do art. 40 da CF, com vigência a partir de novembro de 1993, definindo que:

A contribuição da União seria em montante igual ao total das contribuições dos servidores (de 9% a 12% da remuneração), mas,

Não definiu o regime de financiamento do sistema, apenas declarando que os recursos seriam recolhidos ao Tesouro Nacional.

Nas alterações posteriores a 1993, não se cogitou a definição do regime de financiamento e gestão do sistema.

Lei 9.630/98 – alterou a alíquota de contribuição para 11% e manteve a contribuição da União em valor idêntico à dos servidores

Linhas Históricas do RPPS

O regime de financiamento permitiria o cálculo da contribuição necessária para a plena cobertura financeira ao Valor Atual dos Benefícios Futuros.

Tecnicamente, sem regime de custeio não há déficit e sim necessidade de cobertura

Déficit X Necessidade de Cobertura

As despesas com aposentadorias e pensões de servidores civis apresentam um comportamento decrescente em relação a diversos parâmetros importantes, como a despesa total de pessoal; a de ativos; a Receita Corrente Líquida (RCL); e o PIB.

Os valores têm uma tendência decrescente, exceto em 2009 (retração do PIB), que afetou também as receitas.

As despesas com aposentadorias e pensões continuaram diminuindo em relação ao total de despesas de pessoal e em relação à despesa com servidores ativos.

Fonte: Anfip, Análise da Seguridade Social, 2009

Situação Atual

RPPS - despesas com aposentadorias e pensões em comparação com alguns indicadores

Fonte: Anfip, Análise da Seguridade Social, 2009

• Regimes próprios de servidores e militares: tratamento deveria ser em separado

• Militares não são servidores públicos (EC 18/1998 – Regime Constitucional dos Militares)

• Militares não estão sujeitos às mesmas contribuições dos servidores civis.

• LDO faz projeção atuarial do RPPS dos Militares da União (Anexo III – Metas Fiscais) separadamente da projeção dos servidores civis.

O regime dos militares deveria, portanto, ser apresentado em separado e não contabilizado como parte da necessidade de cobertura

Incluindo os militares, para o ano de 2009, as necessidades de cobertura seriam cerca de R$ 47 bilhões.

Servidores Civis X Militares

A exclusão das despesas previdenciárias dos militares da contabilidade do RPPS reduziria o valor da necessidade de cobertura

Dimensão da Necessidade de Cobertura

R P P S - N e c e s s id a d e d e C o b e rtura E fe tiva 2 0 0 9 e 1 0 2 0

D is c rim ina ç ã o 2 0 0 9 2 0 1 0R e c e ita s re a liza d a s P e s s o a l c ivil 7 .5 9 6 .3 7 4 8 .6 0 0 .6 8 7 P e ns ã o m ilita r 1 .6 8 1 .2 6 1 1 .8 6 9 .0 2 1 C o ntrib uiç ã o P a tro na l E fe tiva 1 0 .9 1 4 .4 6 9 1 2 .2 0 6 .9 9 4 C o ntrib uiç ã o P a tro na l D e vid a 1 5 .1 9 2 .7 4 8 1 7 .2 0 1 .3 7 4 To ta l d a s re c e ita s p re vid e nc iá ria s e fe tiva s 2 0 .1 9 2 .1 0 4 2 2 .6 7 6 .7 0 2 To ta l d a s re c e ita s p re vid e nc iá ria s d e vid a s 2 4 .4 7 0 .3 8 3 2 7 .6 7 1 .0 8 2

D e s p e s a s R e a liza d a s P e s s o a l C ivil 4 6 .3 5 6 .0 2 8 5 2 .3 4 5 .6 0 8 P e s s o a l M ilita r 2 0 .6 3 7 .9 2 5 2 1 .3 8 8 .2 2 4 D e p e s a s P re vid e nc iá ria s Intra o rç a m e ntá ria s 1 .3 7 3 5 .2 8 5 To ta l d a s d e s p e s a s p re vid e nc iá ria s e fe tiva s 6 6 .9 9 5 .3 2 6 7 3 .7 3 9 .1 1 7 To ta l d a s d e s p e s a s p re vid e nc iá ria s d e vid a s (e xc lus ive m ilita re s ) 4 6 .3 5 7 .4 0 1 5 2 .3 5 0 .8 9 3

R e s ulta d o p re vid e nc iá rio e fe tivo (ne c e s s id a d e d e c o b e rtura ) 4 6 .8 0 3 .2 2 2 5 1 .0 6 2 .4 1 5 R e s ulta d o p re vid e nc iá rio d e vid o (ne c e s s id a d e d e c o b e rtura ) 2 1 .8 8 7 .0 1 8 2 4 .6 7 9 .8 1 1 Fonte: STN, Relatório Resum ido da Execução Orçam entária - Dez 2010

• O valor do necessidades de financiamento seria de R$ 21,8 bilhões em 2009 e de R$ 24,7 em 2010 inferior ao valor do “déficit” de 47,0 em 2009 e de R$ 51,1 bilhões em 2010.

• Entretanto, nem os recursos arrecadados pelo antigo IPASE, nem os recursos arrecadados pelo RPPS a partir de 1993, foram capitalizados, dentro da lógica de um fundo de aposentadorias e pensões do servidor público da União.

• Se as contribuições dos servidores civis e pensionistas no ano de 2010 fossem aplicadas a uma taxa de juros anual de 6% (rendimentos da poupança!) renderiam aproximadamente R$ 630 milhões/ano.

• Este número mostra que seria possível uma administração financeira segura para a necessidade de financiamento

Dimensão da Necessidade de Financiamento

Este número mostra que seria possível uma administração financeira segura para a necessidade de financiamento se uma abordagem profissional fosse adotada para os recursos provenientes das contribuições dos servidores.

• Contudo, estes recursos incorporam-se ao orçamento fiscal, confundindo-se com outras despesas e sem o recebimento de um tratamento atuarial adequado.

Dimensão da Necessidade de Financiamento