REGULAÇÃO, CONCESSÃO E PPP DE SERVIÇOS DE INFRAESTRUTURA.

Álvaro José Menezes da Costa

São Paulo16 de março de 2018

Infraestrutura ...

• Conceito mais comum: poder público responsável por…

– Projeto e Obra;

– Investimentos;

– Gestão do ativo resultante;

– Usuários não pagam pelo uso do ativo.

• Conceito atual: poder público pode delegar...

– Projeto e obra;

– Investimentos;

– Gestão do ativo resultante;

– Usuários pagam ou não pelo uso do ativo.

INTERESSE PÚBLICO

A visão e a situação da infraestrutura...

Portos SaneamentoRodovias e Ferrovias

Aeroportos Energia Telecomunicação

Nível de desenvolvimento e competitividade do setor

Quais os problemas destas infraestruturas?

Fonte: Apresentação Dr. Mascarenhas – CNI (Fórum Estadão, 13/09/2012)

Problemas que dificultam o alcance dos objetivos das infraestruturas...

Recursos financeiros

insuficientes

Planejamento irreal e

projetos inadequados

Operação & Manutenção deficientes

Má qualidade dos serviços

Desafios de serviços em infraestrutura

• Necessidade de cobrir déficits;

• Deterioração de ativos;

• Novas demandas;

• Dificuldades de garantir recursos financeiros paranovos investimentos e/ou recuperação de ativos;

• Descrédito no poder público como contratante egestor dos ativos;

• Baixa capacidade de agentes públicos e privadospara oferecer garantias financeiras para captarrecursos.

Infraestrutura como fator de ...

• Redução de déficits de serviços públicos emcurto prazo;

• Desenvolvimento econômico e melhoria dequalidade de vida;

• Eficiência na gestão de recursos públicos;

• Equilíbrio entre diferenças regionais e locais;

• Fortalecimento do papel do Estado.

Serviços em infraestrutura como indutores de mudanças necessitam de...

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕESNO BRASIL(BID/2017)

Como contribuir para vencer os desafios nos serviços em infraestrutura...

SUBCONCESSÕES

PPP

CONCESSÕESLOCAÇÃO DE

ATIVOS

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕESNO BRASIL(BID/2017)

Como as PPP* podem melhorar a infraestrutura...

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕESNO BRASIL(BID/2017)

INFRAESTRUTURA

Outras fontes de

financiamento

Modelo de gestão do

setor privado

Perspectiva de

investimento de longo

prazo

Inovação e capacidade operacional

do setor privado

Melhor gestão de recursos

orçamentários

* - O termo PPP define-se pela cooperação voluntária entre o setor público e o privado com afinalidade de alcançar uma série de objetivos comuns, compartilhando a responsabilidade emmatéria de riscos, benefícios, investimentos e poder. Dentro desde conceito de PPP, no Brasil,podemos incluir as Concessões, previstas na Lei Federal n. 8.987/95, e as Parcerias Público-Privadas (PPPs), conforme a Lei 11.079/04 (BID, 2017)

Como as PPP* podem melhorar o serviço público...

• Como ganhos complementares se espera:

Aumento de recursos orçamentários para aplicação em outras atividades públicas

Fortalecimento institucional e gestão relacionada ao

cumprimento do contrato

* - O termo PPP define-se pela cooperação voluntária entre o setor público e o privado com afinalidade de alcançar uma série de objetivos comuns, compartilhando a responsabilidade emmatéria de riscos, benefícios, investimentos e poder. Dentro desde conceito de PPP, no Brasil,podemos incluir as Concessões, previstas na Lei Federal n. 8.987/95, e as Parcerias Público-Privadas (PPPs), conforme a Lei 11.079/04 (BID, 2017)

E no setor de saneamento, qual a situação?

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕESNO BRASIL(BID/2017)

Marco legal e regulatório...

Lei nº 11.445/2007/D

ecreto 7.217/2010

Lei das concessões

nº 8.987/1995

Lei das PPP nº

11.079/2004

Lei dos consórcios públicos

nº 11.107/2005

Constituição Federal

Instituições...

PPP

Ministérios/Secretarias

Órgãos Estaduais/ Municipais

Empresasprivadas de

estudos e projetos

Órgãos Ambientais

Estado capaz de aplicar as leis, regulamentos, ...

REGULAÇÃO

Padrões e Indicadores

de Qualidade

PMSB

Segurança para sustentabilidade do

contrato e atendimento de

metas

Ambiente político, social e comercial...

Político

• Segurança contratual

• Investimentos “turbinados"

Social

• Pobreza da população

• Usos ilegais e irregulares da infraestrutura

Comercial

• Tarifas

• Gestão das perdas

Investir com segurança...

Captação

• Melhores condições de financiamento

• Diversidade de fontes

Desembolso

• Maior agilidade na liberação

• Regularidade na liberação

Aplicação

• CAPEX e OPEX com boa margem de segurança

• Segurança no retorno financeiro

Saneamento básico, infraestrutura, externalidades...

Fonte: SIGLASUL/ABES

Será o saneamento uma boa oportunidade?

PMSB

Contrato de

Programa/Concessão

Regulação

Marco Legal Regulatório

Será o saneamento uma boa oportunidade?

Investimentos, instituições e ambiente político, social e comercial

322 municípios atendidos

19,5 milhões atendidos com AA

17,08 milhões atendidos com ES

R$ 34,8 bilhões previstos

R$ 10,5 bilhões desde 2007

Tarifa média R$ 3,43/m3

Privados 5.348 municípios atendidos

170 milhões “atendidos”

R$ 79,5 bi desde 2007

Tarifa média CESB R$ 3,2/m3

Tarifa médiaR$ 2,37/m3

Tarifa média Brasil R$ 2,96/m3

Outros

Fonte: SNIS 2015/Panorama ABCON-SINDCON 2017

Concessões plenas: 139Concessões parciais: 27PPP: 16Subconcessão: 1Subdelegação: 1Locação de ativos: 3Outras: 78

Em que a regulação pode ajudar...• 2014:

– 50 agências reguladoras dos serviços de água e esgoto.

– 23 de abrangência Estadual

– 24 municipais

– três de consórcios de municípios.

– 2.746 munícipios possuíam regulação do saneamento

• 2007: 21 agências.

• 2009: 853 municípios.

• Das 27 unidades da Federação, cinco possuem 90% a 100% dosseus munícipios regulados (SC, GO, DF, AC e PE) e quatro com80% a 90% de regulação dos munícipios (TO, BA, CE, PB).

Em que a regulação pode ajudar...

Bem estar a preço justo

Ação de Governo (Lei nº 11.445/2007, artigo 9º)

Regras, Restrições, Controle,

Monitoramento

Verificar a compatibildade entre o

PMSB e os investimentos previstos

Melhorar a eficiência do serviço

Alcance do objetivo da infraestrutura

Em que a regulação pode ajudar...

Regulação

Proteção ao

consumidor

Monopólio Natural

Serviço Essencial

Em que a regulação pode ajudar...

• Princípios norteadores das agências

– Pela proteção do interesse público

– Pela defesa da concorrência e do direito doconsumidor

– Pela gestão para a universalização

– Pela qualidade e continuidade dos serviçosprestados.

Em que a regulação pode ajudar...

• Algumas funções das agências podem ser detalhadas, como:

– A preservação do cumprimento dos contratos de concessão;

– A fiscalização da prestação do serviço;

– O levantamento de dados sobre o mercado regulado;

– O fomento da concorrência em alguns segmentos;

– A busca pela universalização de atendimento de serviçosessenciais;

– A determinação do modelo mais adequado para a fixação detarifas;

– A arbitragem de conflitos envolvendo as empresasprestadoras dos serviços, os usuários e o poder concedente;

– O controle dos níveis de qualidade, e aplicação depenalidades.

Em resumo a regulação...

PlanodeSaneamento

REGULADOR

NormasdeRegulação

Responsabilidadedeformulação

Designação

TITULAR

Responsabilidadedeformulação

ContratosdePrograma/Concessão

PRESTADORDOSERVIÇO

Delegação

Garantir a aderência entre plano, contrato,

regulação e as condições de equilíbrio econômico financeiro

do contrato

Regulação deverá: • Prever recursos para execução do plano

e o alcance das metas previstas.• Incentivar a eficiência, buscando a

modicidade tarifaria.• Velar pela qualidade de serviços.

Fonte: SIGLASUL2015

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕESNO BRASIL(BID/2017)

Regulação, concessão e PPP de serviços de infraestrutura. Então PPP é?

Presente do Privado

para o Público

Presente do Público

para o Privado

Regulação, concessão e PPP de serviços de infraestrutura. Como aproveitar as experiências

conhecidas?

Estudos técnicos

• Diagnósticos detalhados da realidade

• Prognósticos e projetos conceituais exequíveis.Termos dereferência elaborados por equipes técnicas multidisciplinares.

Estudos Econômicos

• Baseados em indicadores reais

• Modelagem sem excessos na demanda esubdimensionamento de custos – CAPEX e OPEX racionais.

Estudos jurídicos

• Contextualização clara e detalhada dos riscos.

• Aplicação de salvaguardas legais para contratantes econtratados.

E tudo se resume a boa gestão...

Sustentabilidade Financeira

Tarifas

ReceitasDespesas

Investimentos

Obrigado.

Álvaro José Menezes da CostaDiretor Nacional da ABES – 2º SecretárioMembro da Academia Nacional de Economia –Cátedra nº 121.Promotor técnico da DOW Química - NordesteEng. Civil – Consultor em saneamento

E-mails:ajmcsh@gmail.comalvaro.costa@goassociados.com.br

Celular: 82 99608-7956

Rua Estudante Ubiraci Norberto Juazeiro deFarias 193, Galeria 145, Sala 06, Stella Maris,Jatiúca, CEP 57.036-780, Maceió/ALTel.: 82 3028-4168