REGULAÇÃO SUNSHINE APLICADA ÀS

PRESTADORAS LOCAIS DO SUDESTE

5 a 9 de Maio de 2014

Larissa Côrtes, Samuel Barbi, Moacyr Freitas e Henry Moy

XVIII Exposição de Experiências Municipais – Trabalhos Técnicos

44ª Assembleia Nacional da ASSEMAE

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Determina que as Agências Reguladoras devem definir metas e avaliar a eficiência e eficácia dos serviços de saneamento prestados: são elas que detêm as competências de avaliação e monitoramento dos serviços de saneamento no país.

Introdução

Lei 11.445/2007

Os prestadores do setor de saneamento possuem poder de monopólio e, portanto, é possível que os mesmos não atendam a sua função social de ofertar serviços tão essenciais à população com níveis adequados de qualidade se suas ações não forem devidamente monitoradas.

3

IntroduçãoEm 2012...

Somente 3,9% dos municípios

regulados no Brasil eram operados por departamentos e

autarquias municipais

Autarquias e departamentos

municipais respondiam pelo

atendimento de 22% dos municípios

brasileiros

ABAR (2013)

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Objetivos

1

• Realizar um estudo exploratório sobre a prestação dos serviços de água e esgoto pelos prestadores locais do Sudeste do Brasil

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• Demonstrar que, ao delimitar um grupo de indicadores relevantes, determinar parâmetros para sua avaliação e traduzir os resultados em sinais simples, pode-se realizar análises relevantes da prestação de serviços

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• Evidenciar que as agências reguladoras não precisam empregar vultuosos recursos para atender aos requisitos legais de monitoramento e avaliação dos prestadores

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Metodologia de regulação, na qual as performances de todos os prestadores regulados são comparadas e expostas publicamente com o objetivo de incentivar a pressão da população por melhores práticas e resultados.

Metodologia

Condições para eficácia (Marques, 2005):

Sunshine Regulation

Devem ser publicados não somente os resultados das entidades reguladas, mas também de seus semelhantes;

Os resultados devem ser difundidos com valores ótimos ou de referência;

A publicação dos resultados deve ser próxima e acessível aos consumidores; e

Devem ser promovidas discussões públicas sobre os resultados evidenciados.

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Metodologia

Indicadores baseados nas características definidas por Alegre et al (2008):

Características dos Indicadores

Definição clara, concisa e interpretação

inequívoca;

Fácil mensurabilidade a custo razoável;

Possibilidade de comparação do

desempenho com os objetivos almejados;

Contribuição efetiva para a tomada de

decisão;

Dispensa de análises complexas; e

Simples e fácil compreensão.

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Metodologia

• Maior e mais importante banco de dados do setor de saneamento brasileiro;

• Contém informações nas esferas institucional, administrativo e operacional sobre a prestação de serviços de:

• Água; • Esgotos; e • Manejo de resíduos sólidos.

Fonte de Dados - SNIS

Dados referentes aos anos de 2005 e 2010

Satisfatório

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Metodologia

• Principais referências:

• Portaria 2.914 /2011 do Ministério da Saúde; e • Estimativas referentes a 2010 apresentadas no Plano

Nacional de Saneamento Básico (PLANSAB), 2013, Ministério das Cidades.

• Separação dos indicadores em cores segundo à parametrização: estímulo à participação social.

Parâmetros

Insatisfatório

Municípios atendidos

por prestadores

regionais

Informações indisponívei

s

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Metodologia

A definição de parâmetros de referência sempre traz uma carga de subjetividade que pode conduzir a diferentes interpretações.

Os resultados deste artigo não devem ser entendidos como uma análise definitiva sobre os prestadores locais do Sudeste.

Subjetividade

Indicadores e parâmetros escolhidos:

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IN084 - Incidência das Análises de Coliformes Totais Fora do Padrão

0|-|5%

5-|100%

89,4% dos municípios não apresentaram problemas relevantes em relação aos coliformes totais nas amostras analisadas, sendo classificados com serviços de qualidade satisfatória de acordo com a Portaria nº 2.914.

IN084 =

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IN023 – Índice de Atendimento Urbano de Água

Entre 2005 e 2010 houve um leve aumento nos níveis de atendimento urbano de água, isto é, enquanto no primeiro ano 86,8% dos municípios que responderam ao questionário apresentava cobertura igual ou superior a 96%, em 2010, essa proporção passou a 88%.

0|-96%

96|-|100%

IN023=

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IN015 – Índice de Coleta de Esgoto

Média de coleta de esgoto na região, para os prestadores locais que responderam a esta variável no SNIS, é de 80%, o que indica que os serviços de coleta de esgoto já abrangem a maior parte da população de seus municípios. Ressalva-se que os municípios marcados na cor branca podem não ter respondido a esta variável por não disporem de serviços de coleta de esgotos.

0|-70%

70|-|100%

IN015=

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IN016 – Índice de Tratamento de Esgoto

A média de tratamento de esgoto no Sudeste é de 49,4%, ou seja, superior à média de 46% estipulada pelo Plano. Quando se analisa a evolução do indicador entre 2005 e 2010, verifica-se que houve um significativo progresso: a melhora no período foi de 13 pontos percentuais. Progressos em pontos percentuais por estado: RJ – 26, SP – 20, MG – 2,7, ES – 0,5.

0|-46%

46|-|100%

IN016=

14

IN049 – Índice de Perdas na Distribuição

34|-|100%

0|-34%

Ínfima redução do índice de perdas da região no período: entre os anos de 2005 e 2010, as perdas passaram de 31,1% para 30,4%. A ocorrência de altas perdas é concentrada principalmente no Espírito Santo e em São Paulo, com 40% e 42% dos municípios, respectivamente, apresentando indicador insatisfatório.

IN049=

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IN030 – Margem da Despesa de Exploração

100-∞%

0|-|100%

57,8% dos prestadores locais da região apresentaram superávit operacional em 2010, mas a média da região piorou em 43,4 pontos percentuais entre 2005 e 2010. Municípios com populações superiores a 50 mil habitantes apresentaram operações menos deficitárias, o que parece apontar para a existência de economias de escala na operação dos serviços de água e de esgoto.

IN030=

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Análise Integrada

• Tratamento de esgotos: apesar de o indicador relacionado a coleta de esgoto ter apresentado bons resultados para os prestadores que responderam ao SNIS, grande parte dos efluentes são lançados in natura nos cursos d’água, elevando a poluição e os riscos de contaminação da população.

• Margem de despesa de exploração: grande parte dos prestadores apresenta déficit operacional. Isso indica a presença de fortes limitações para a realização de investimentos nos sistemas de água e esgotos, o que torna ainda mais preocupante os insatisfatórios índices de tratamento de esgoto na região.

Maiores Gargalos

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ConclusãoAo estabelecer parâmetros compreensíveis para os indicadores do saneamento, é possível transformar dados brutos em informações que têm o poder de incentivar a participação social na cobrança por melhores serviços. • Aperfeiçoamento das atividades de fiscalização;

• Disponibilização de diagnósticos para os governos, que poderiam ser utilizados na formulação de políticas públicas;

• Cumprimento da função de monitoramento das agências reguladoras a custos razoáveis

Possíveis Aplicações

• SNIS não é certificado,• Defasagem de 2 anos da publicação dos dados do

SNIS; • Ausência de compatibilidade perfeita entre SNIS e

PLANSAB; e• Definição dos parâmetros sempre carrega

subjetividade.

Limitações

• As análises efetuadas neste artigo não devem ser interpretadas como um diagnóstico incontestável;

• Os resultados devem instigar pesquisas futuras, incluindo a ampliação dos indicadores a serem utilizados e a discussão sobre seus parâmetros de avaliação.

Recomendações Futuras

Larissa Silveira CôrtesAnalista de Informações Econômicas – Arsae-MG

larissa.cortes@arsae.mg.gov.brTelefone: (31) 3915-8087

5 a 9 de Maio de 2014

Coautores: Samuel Barbi, Moacyr Freitas e Henry Moy

XVIII Exposição de Experiências Municipais – Trabalhos Técnicos

44ª Assembleia Nacional da ASSEMAE