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MINISTRIO DA SADE
SECRETARIA-EXECUTIVA
FUNDO NACIONAL DE SADE
Relatrio de Gesto do Exerccio 2014
UG 257001
Braslia, 2015
MINISTRIO DA SADE
SECRETARIA-EXECUTIVA
FUNDO NACIONAL DE SADE
RELATRIO DE GESTO DO EXERCCIO DE 2014
Relatrio de Gesto do exerccio de 2014 apresentado aos rgos de controle interno e
externo como prestao de contas ordinria anual a que esta Unidade est obrigada nos termos do art. 70
da Constituio Federal, elaborado de acordo com as disposies da Instruo Normativa TCU n
63/2010, alterada pela Instruo Normativa TCU n 72/2013, da Deciso Normativa TCU n 134/2013,
alterada pela Deciso Normativa TCU n 139/2014 e Deciso Normativa TCU n 143/2015, e da Portaria-
TCU n 90/2014 e das orientaes do rgo de controle interno portaria CGU n 522 de 04 de maro de
2015.
Braslia, 2015
RELATRIO DE GESTO DO EXERCCIO DE 2014
Diretor-Executivo
Antonio Carlos Rosa de Oliveira Junior
Diretor-Executivo Substituto
Drcio Guedes Jnior
Equipe de Elaborao e Consolidao do RGA 2014
Coordenao dos Trabalhos/ASTEC
Nuria Merched de Oliveira Guerreiro
Equipe Consolidao/ASTEC
Ceclia Braz Arcanjo
Jrio Mendes de Lima
Silvana Nazar de Carvalho Teixeira
Equipe Apoio/ASTEC
Ivoneide Maria Martins
Rosa Maria Bernardo de Freitas
Reviso Gramatical e Capa
Elizena Rossy
Diagramao das imagens, tabelas e grficos
Antonio Czar Antunes de Paiva
Grupo de Trabalho/Coordenaes Gerais
Alexandre Moleta Dayanne Kelly Leite de Azevedo
Dbora Lopes Torres de Arajo Edna Vieira Santiago
Elisngela Barros de Medeiros Elizabeth Maria de Lima
Fernanda de Azevedo Miranda Fernando Carlos da Motta
Isania Cruvinel Sanchez Joo Elias de Moura Cordeiro
Joo Mafalda de Carvalho Filho Keila Maria dos Santos Vieira
Kelly Nbrega Marilda Rohod
Rafael Gasperin Vitor Faskomy
Waldemar Raul Kummel
LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES
AECI Assessoria Especial de Controle Interno
AGI/FNS Assessoria de Gesto da Inovao
AR Aviso de Recebimento
ASCOM Assessoria de Comunicao
ASTEC Assessoria Tcnica
AV autorizao de viagens (dirias)
BGSICONV Sistema de Gerenciamento das Informaes do SICONV
BI Business Intelligence
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BS boletim de subscrio
CAIXA Caixa Econmica Federal
CAT Central de Atendimento
CCONT Coordenao de Contabilidade
CE contrato de emprstimos concedidos
CEBAS Certificao de Estabelecimento de Assistncia Social
CENADI Central de Nacional de Armazenamento e Distribuio de Imunobiolgicos
CGAC Coordenao Geral de Acompanhamento de Investimentos e Anlise de Contas
CGAFI Coordenao Geral de Anlise e Formalizao de Investimentos
CGDI Coordenao Geral de Documentao e Informao
CGEOFC Coordenao Geral de Execuo Oramentria, Financeira e Contbil.
CGESP Coordenao de Gesto de Pessoas
CGU Controladoria-Geral da Unio
CNES Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
COAC Coordenao de Analise de Contas
COACOM Coordenao de Acompanhamento de Investimentos
COAINF Coordenao de anlise de Investimentos e Infraestrutura
COINV Coordenao de Formalizao de Investimentos
COAPO Coordenao de Apoio Operacional
COINF Coordenao de Formalizao de Investimentos
CONASEMS Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade
CONASS Conselho Nacional de Secretrios de Sade.
COSEMS Conselho Municipal de Sade
CONJUR/MS Consultoria Jurdica
CORC Coordenao de Oramento
CORF Coordenao de Finanas
COSAF Coordenao de Superviso, Acompanhamento e Controle da folha de Pagamento
CTU Contrato Temporrio da Unio
CV reclassificao de despesas-portal/SICONV
DAHU Departamento de Ateno Hospitalar de Urgncias
DATASUS Departamento de Informtica do SUS
DD Devoluo de despesas
DEFNS Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Sade
DELOG Departamento de Logstica
DENASUS Departamento Nacional de Auditoria do SUS
DESID Departamento de Economia da Sade, Investimentos e Desenvolvimento
https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100DGH Diretoria de Gesto de Hospitais
DICON Diviso de Convnios e Gesto
DIMAS Diviso de Manuteno e Suporte de Sistemas
DIREF Diviso de Reformulao de Investimentos
DPVAT Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre
DPU Defensoria Pblica da Unio
DN Deciso Normativa
DOU Dirio Oficial da Unio
DSEI - Distritos Sanitrios Especiais Indgenas
DIAINV Diviso de Anlise de Investimentos
DIVAD Diviso de Apoio Administrativo
DIVAT Diviso de Apoio Tcnico
DIFINV Diviso de Formulao de Investimentos
DIPA Diviso de Programao, Controle e Avaliao
DIAC Diviso de Anlise Contbil
DIPAG Diviso de Pagamentos
DIPRE Diviso de Preparo de Pagamentos
DIVEX Diviso de Execuo Oramentria
DITCE Diviso de Tomada de Contas Especial
DP dvida pblica
DPF Departamento de Polcia Federal
DT documento de recolhimento/reembolso
DU devoluo de despesas - suprimento de fundos
DV devoluo de transferncias voluntrias - portal SICONV
EAS - Estabelecimentos Assistenciais de Sade
EC Emenda Constitucional
ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
E-MAG Modelo de Acessibilidade do Governo Federal
E-PWG Padro WEB em padres eletrnicos
GESPBLICA Programa Nacional da Gesto Pblica e Desburocratizao
FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz -
FIOTEC Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em Sade
FL folha de pagamento
FMS Fundo Municipal de Sade
FNS Fundo Nacional de Sade
GEDOC Gerador Eletrnico de Documentos
GESCON Sistema de Gesto Financeira de Convnios
GM Gabinete do Ministro
GT Grupo Tcnico
IN Instruo Normativa
IT integrao de rotinas executadas fora da conta nica
LAI Lei de Acesso Informao
LC Lei Complementar
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
MAC Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar
MF Ministrio da Fazenda
MPU Ministrio Pblico da Unio
https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100MPE Ministrio Pblico Estadual
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MS Ministrio da Sade
NC Nota de Crdito
NE Ncleo Estadual de Sade
NP nota de pagamento
OB Ordem Bancria
OD rgo Demandante
OMS Organizao Mundial de Sade
OPAS Organizao Pan-Americana da Sade
PA lanamentos patrimoniais
PAD Processo Administrativo Disciplinar
PCASP Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico
PEP Programa de Educao Permanente
PF Programao Financeira
PGI Programa de Gesto da Inovao
PNS Plano Nacional de Sade
PPA Plano Plurianual
PC processo administrativo
PI pagamento de indenizaes
PO - Planos Oramentrios
PROCOT - Programa de Cooperao Tcnica
PROESF Projeto de Expanso e Consolidao Sade da Famlia
PROFAE Projeto de Profissionalizao de Trabalhadores da rea de Enfermagem
RB reembolso de despesa
RC registros de controles diversos
RENEM Relao Nacional de Equipamentos e Materiais Permanentes financiveis pelo Ministrio da Sade
REM Recorte Estratgico do Ministrio da Sade
RFB Receita Federal do Brasil
RG Relatrio de Gesto
RGA Relatrio de Gesto Anual
RUE Rede de Urgncias e Emergncias
RP recibo de pagamento
RPF Reposio especializadas de Recursos Humanos
RR recibo emitido
RS pagamento de restituies
SAA Subsecretaria de Assuntos Administrativos
SAS Secretaria de Ateno Sade
SCA Sistema de Controle de Acesso
SDM Service Desk Manager
SE Secretaria Executiva
SEACON Servio de Anlise de Contas
SEAED Servio de Acompanhamento de Investimento em Edificaes
SEAEQ Servio de Acompanhamento de Investimento em Equipamentos
SEAI Servio de Apoio Informao
SELC Servio de Liberao de Contas
SEMON Servio de Monitoramento de Informaes
SEREF Servio de Anlise de Reformulao de Investimento
https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100SESAI Sanitrios Especiais de Sade Indgenas
SF suprimento de fundos
SIAORC Sistema de Acompanhamento Oramentrio
SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIASG Sistema Integrado de Administrao e Servios Gerais
SIC - Servio de Informao ao Cidado
SICONV Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
SIGEM Sistema de Informao e Gerenciamento de Equipamentos e Materiais
SIPAR Sistema Integrado de Protocolo e Arquivo
SIREF - Sistema de Registro Eletrnico de Frequncia
SISAP Sistema de acompanhamento de Processos
SISAUD Sistema de Auditoria
SISCADAMB Sistema de Cadastro de Ambientes
SISCOR Sistema de Correspondncias Institucionais
SISDP Sistema de Controle de Documentos com Prazo
SISFIN Sistema de Informaes Financeiras
SISMOB Sistema de Monitoramento de Obras
SISOBRAS - Sistema de Acompanhamento de Anlise Tcnica de Obras
SISPAG Sistema de Pagamentos
SISPROFNS Sistema de Propostas/anlise
SISPROFAF Sistema de Proposta Fundo a Fundo
SISTCE Sistema de Tomada de Contas Especial
SJ sentenas judiciais/precatrios
SPO Subsecretaria de Planejamento e Oramento
STN Secretaria do Tesouro Nacional
SUS Sistema nico de Sade
SVS Secretaria de Vigilncia em Sade
TA Termo Aditivo
TB sentenas trabalhistas
TC Termo de Cooperao
TCA Tomada de Contas Anual
TCE Tomada de Contas Especial
TCU Tribunal de Contas da Unio
TED Transferncia Eletrnica Disponvel
TF transferncias financeiras
TI Tecnologia da Informao
TV transferncias voluntrias
UAPP Unidade de Apoio a Programas e Projetos
UBS Unidade Bsica de Sade
UF Unidade Federativa
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UG Unidade Gestora
UGE Unidade Gestora Executora
UJ Unidade Jurisdicionada
UMS Unidade Mvel de Sade
UNB Universidade de Braslia
UO - Unidade Oramentria
UPA - Unidade de Pronto Atendimento e Sala de Estabilizao
https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100https://siafi.tesouro.gov.br/siafi2015/cpr-dochabil/transacoes/condh.jsf?usuario=dec6864dd7589688ec3f1c41eeaab100LISTA DE QUADROS
Quadro A.1.1.1 Identificao da UJ Relatrio de Gesto Individual
Quadro A.1.3 Informaes sobre reas ou subunidades estratgicas
Quadro A.2.4 Avaliao do Sistema de Controles Internos da UJ
Quadro A.5.2.3.1 Aes de responsabilidade da UJ OFSS
Quadro A.5.4 Indicadores de Desempenho
Quadro A.6.1.1 Programao de Despesas
Quadro A.6.1.2.1 Movimentao Oramentria Interna por Grupo de Despesa
Quadro A.6.1.2.2 Movimentao Oramentria Externa por Grupo de Despesa
Quadro A.6.1.3.3 Despesas por Grupo e Elemento de Despesa Crditos Originrios - Tota
Quadro A.6.1.3.4 Despesas executadas diretamente pela UJ Crditos Originrios
Quadro A.6.4 Restos a Pagar inscritos em Exerccios Anteriores
Quadro A.6.5.1 Caracterizao dos instrumentos de transferncias vigentes no exerccio de referncia
Quadro A.6.5.2 Resumo dos instrumentos celebrados pela UJ nos trs ltimos exerccios
Quadro A.6.5.3 Resumo da prestao de contas sobre transferncias concedidas pela UJ na modalidade
de convnio, termo de cooperao e de contratos de repasse
Quadro A.6.5.4 Viso Geral da anlise das prestaes de contas de Convnios e Contratos de Repasse
Quadro A.6.6.1 Concesso de suprimento de fundos
Quadro A.6.6.2 Utilizao de suprimento de fundos
Quadro A.6.6.3 Classificao dos gastos com suprimento de fundos no exerccio de referncia
Quadro A.11.1.1 Cumprimento das deliberaes do TCU atendidas no exerccio
Quadro A.11.1.2 Situao das deliberaes do TCU que permanecem pendentes de atendimento no
exerccio
Quadro A.11.2.1 Relatrio de cumprimento das recomendaes do rgo de controle interno
Quadro A.11.2.2 Situao das recomendaes do OCI que permanecem pendentes de atendimento no
exerccio
Quadro A.11.4 Medidas Adotadas em Caso de Dano ao Errio em 2014
Quadro A.11.5 Declarao de insero e atualizao de dados no SIASG e SICONV
Quadro A.12.4.1 Declarao do Contador Afirmativa da Fidedignidade das Demonstraes Contbeis
LISTA DE TABELA
Tabela 1 Capacitaes realizadas em 2014 - CGEOFC
Tabela 2 Documentos emitidos - 2014
Tabela 3 Evoluo da Dotao Oramentria Autorizada 2009 a 2014
Tabela 4 Documentos emitidos CORC
Tabela 5 Quantidades de Propostas por Tipo de Oramento
Tabela 6 Tipos de Documentos Emitidos/Tramitados
Tabela 7 Relao dos Contratos de Emprstimos
Tabela 8 Parcelamento de Dbitos - 2014
Tabela 9 Documentos emitidos por meio do SISPAG/SIAFI CORF
Tabela 10 Outros Documentos Emitidos
Tabela 11 Documentos Emitidos
Tabela 12 Documentos Tramitados
Tabela 13 Resultados sobre os processos analisados
Tabela 14 Demonstrativo das TCE e dos processos quitado
Tabela 15 Processos cadastrados em 2014
Tabela 16 Processos cadastrados em exerccios anteriores e analisados em 2014
Tabela 17 Processos analisados sem AR ou outros documentos
Tabela 18 Demonstrativo dos Documentos e Processos Recebidos em 2014
Tabela 19 Demonstrativo dos Documentos e Processos Tramitados em 2014
Tabela 20 Demonstrativo das Aes da Assessoria
Tabela 21 Demonstrativo das Aes da COAINF
Tabela 22 Demonstrativo das Aes da COINV
Tabela 23 Acompanhamentos por Meta por Regio e Estado em 2014
Tabela 24 Acompanhamentos por Objeto em 2014
Tabela 25 Obras Inacabadas Retomadas e concludas em 2014
Tabela 26 Visitas a Obras de UPAS
Tabela 27 Situao das obras do Programa de Requalificao de UBS selecionadas na amostra
Tabela 28 Detalhamento da amostra segundo Unidade Federativa
Tabela 29 Acompanhamento de equipamentos em 2014 pela SEAEQ, com apoio das DICON
Tabela 30 Acompanhamento de obras em 2014 pela SEAED, com apoio de DICON
Tabela 31 Diligncias Recebidas de rgos de Controle 2014
Tabela 32 Produtividade Documentos 2014
Tabela 33 Produtividade Sistemas CGAC 2014
Tabela 34 Produo de Anlise de Contas 2014
Tabela 35 Foras-Tarefa de Anlise de Contas 2014
Tabela 36 Anlise de Contas de Organismo Internacional 2013
Tabela 37 Devoluo de Saldos de Termos de Cooperao
Tabela 38 Balano de Pessoal em 2014
Tabela 39 PrevisodeSadadeCTUs
Tabela 40 Treinamentos/Capacitaes Realizadas CGAC
Tabela 41 Atividades Anuais DIVAD
Tabela 42 Atendimento aos Sistemas do FNS, a partir do uso de seus sistemas
Tabela 43 Quantitativo de Cadastro de Usurios
Tabela 44 Quantitativo Atendimento Tcnico Presencial
Tabela 45 Consolidao das informaes referentes ao Relatrio de Pesquisa de Satisfao 2014
Tabela 46 Demonstrativo de Restos a Pagar de Exerccios Anteriores
Tabela 47 Acrdos relacionados no RGA 2014
Tabela 48 Acrdos Atendidos X Acrdos Pendentes 2014
Tabela 49 Acrdos Atendidos X Acrdos Pendentes 2013
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Programao Financeira
Grfico 2 Evoluo da Dotao Oramentria Autorizada 2009 a 2014
Grfico 3 Documentos emitidos CORC
Grfico 4 - Quantidade de Propostas por Tipo de Oramento
Grfico 5 Tipos de Documentos Emitidos/Tramitados
Grfico 6 Evoluo da Receita Prpria do FNS - Valores em milhes
Grfico 7 Demonstrativo de TCE
Grfico 8 Habilitao Favorvel e Diligncia 2014 por UF
Grfico 9 Resultados de Convnios e Termo de Execuo Desc. Celebrados/Publicados em 2014
Grfico 10 Resultados de liberao de 1 parcela e Rescises formalizadas em 2014
Grfico 11 VisitasaUPAs
Grfico 12 Documentos Gerados pela DIREF 2014 (em valor absoluto)
Grfico 13 Reformulaes por Tipo 2014
Grfico 14 Prorrogaes 2014 (TA de Prorrogao de Prazo)
Grfico 15 Produo de Anlise de Contas 2014
Grfico 16 Documentos tramitados ASTEC
Grfico 17 Comparativo de Atendimento aos Sistemas Anual
Grfico 18 Comparativo de Cadastro de Usurios por Ano
Grfico 19 Quadro Comparativo Cadastro de usurios por Sistemas
Grfico 20 Quadro Comparativo Atendimento Tcnico Presencial Mensal
Grfico 21 Quadro Comparativo Atendimento Tcnico Presencial Mensal
Grfico 22 DemonstrativodasLigaesRecebidas(8006448001)em2014
Grfico 23 AtendimentoPresencialem2014
Grfico 24 AtendimentoEletrnicoem2014
Grfico 25 DemandasprovenientesdaOuvidoriadoSUSedoServiodeInformaoaoCidado
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Organograma
Figura 2 Tabela de Cdigos Contbeis
LISTA DE ANEXOS E APNDICES
Anexo I A Gesto da Inovao no Fundo Nacional de Sade
Anexos II Execuo Oramentria e Financeira por Programa
Anexo III - Execuo Oramentria e Financeira por Ao
Anexo IV - Quadro A.6.5.1- Caracterizao dos instrumentos de transferncias vigentes no exerccio de
referncia
Anexo V Informaes referentes a execuo de contratos prestados pela Caixa Econmica Federal (UG
250107) - 2014
SUMRIO
INTRODUO 1. IDENTIFICAO E ATRIBUTOS DAS UNIDADES JURISDICIONADAS CUJAS GESTES
COMPEM O RELATRIO 1.1 Identificao da unidade jurisdicionada 1.2 Finalidade e Competncias Institucionais da Unidade 1.3 Organograma Funcional 1.4 Macroprocessos finalsticos
2. INFORMAES SOBRE A GOVERNANA 2.1 Estrutura de Governana 2.3 Sistema de Correio 2.4 Avaliao do Funcionamento dos Controles Internos
3. RELACIONAMENTO COM A SOCIEDADE 3.1 Canais de acesso do cidado 3.2 Carta de Servios ao Cidado 3.3 Mecanismos para medir a satisfao dos produtos e servios 3.4 Acesso s informaes da unidade jurisdicionada 3.5 Avaliao do desempenho da unidade jurisdicionada 3.6 Medidas Relativas acessibilidade
5. PLANEJAMENTO DA UNIDADE E RESULTADOS ALCANADOS 5.1 Planejamento da unidade 5.2 Programao oramentria e financeira e resultados alcanados 5.4 Informaes sobre indicadores de desempenho operacional
6. TPICOS ESPECIAIS DA EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA 6.1 Programao e Execuo das despesas 6.4 Movimentao e os saldos de restos a pagar de exerccios anteriores 6.5 Transferncias de Recursos 6.6 Suprimento de Fundos
7. GESTO DE PESSOAS, TERCEIRIZAO DE MO DE OBRA E CUSTOS RELACIONADOS
7.1 Estrutura de pessoal da unidade
7.2 Contratao de mo de obra de apoio e de estagirios
8. GESTO DO PATRIMNIO MOBILIRIO E IMOBILIRIO 9. GESTO DA TECNOLOGIA DA INFORMAO
9.1 Gesto da Tecnologia da Informao (TI) 10. GESTO DO USO DOS RECURSOS RENOVVEIS E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL 11.ATENDIMENTO DE DEMANDAS DE RGO DE CONTROLE
11.1 Tratamento de deliberaes exaradas em acrdo do TCU 11.2 Tratamento de Recomendaes do rgo de Controle Interno (OCI) 11.3 Declarao de Bens e Rendas Estabelecida na Lei n 8.730/93 11.4 Medidas Adotadas em Caso de Dano ao Errio 11.5 Alimentao SIASG E SICONV
12.INFORMAES CONTBEIS 12.3 Conformidade Contbil 12.4 Declarao do Contador Atestando a Conformidade das Demonstraes Contbeis
INTRODUO
O Fundo Nacional de Sade FNS desempenha um importante papel como agente financeiro
do componente federal do SUS, coadjuvando para a efetiva realizao dos programas do Ministrio da
Sade MS. O objetivo precpuo deste FNS contribuir para o fortalecimento da cidadania mediante a
melhoria contnua do financiamento das aes de sade e concorrer para a realizao do Programa
Temtico Aperfeioamento do Sistema nico de Sade.
O Relatrio foi sistematizado com base na legislao vigente para este fim, especialmente
com o disposto na Deciso Normativa TCU N 134, de 04 de dezembro de 2013, alterada pela DN - TCU N 139, de 24 de setembro de 2014 e pela DN TCU N143, de 18 de maro de 2015, bem como a
Portaria TCU N 90, de 16 de abril de 2014, todas referentes Parte A Contedo Geral: Informaes
Gerais sobre a Gesto e seus respectivos anexos, sendo a estrutura deste Relatrio dividida em quatro
sees: Informaes sobre a Unidade Jurisdicionada, Introduo, Desenvolvimento e Concluses, com
desafios para 2016.
O presente contedo demonstra e qualifica a gesto do FNS, durante o ano de 2014,
respaldado por informaes e dados consistentes, que refletem o uso adequado dos recursos pblicos, de
modo transparente e tico.
Considerando, ainda, o determinado na Portaria TCU N 90/2014, discriminamos abaixo os
itens e quadros que no se aplicam s atividades desenvolvidas no FNS:
i) Parte A Contedo Geral:
Item 2 Estrutura de Governana e de
Autocontrole da Gesto
Subitens 2.1 e 2.3 Justificados no texto;
Item 3 Relacionamento com a Sociedade Subitem 3.2 - Justificado no texto;
Item 5 Planejamento e resultados
alcanados
Quadro 5.2.3.2 a 5.2.3.4 e Quadro A 5.5 A UJ no trata dos contedos
solicitados;
Subitens 5.2.1, 5.2.2 e item 5.3 A UJ no trata dos contedos solicitados;
Item 6 Tpicos especiais da execuo
oramentria e financeira
Quadros A 6.1.3.1, A 6.1.3.2, A 6.1.3.5, A 6.1.3.6
Quadros A 6.2, A 6.3 - A UJ no trata dos contedos solicitados;
Subitem 6.3.1 e Subitem 6.7- A UJ no trata dos contedos solicitados;
Item 7 - Gesto de Pessoas, Terceirizao de
mo de obra e custos relacionados
Subitens 7.1.4.2, 7.2.1 a 7.2.3 e 7.3 - A UJ no trata dos contedos
solicitados;
Item 8 Gesto do Patrimnio, mobilirio e
imobilirio
Subitens 8.1, 8.2 e 8.3 Justificado no texto;
Item 10 Gesto do uso dos recursos
renovveis e sustentabilidade ambiental
Subitem 10.1 - Quadro A 10.1- Justificado no texto;
Item11 Atendimento de demandas de rgos
de controle
O subitem 11.3 - A UJ no trata dos contedos solicitados, neste caso de
responsabilidade da CGESP/SAA/SE, conforme caso do Item 7;
Item 12 Informaes Contbeis Subitens 12.1; 12.2 - A UJ no trata dos contedos solicitados;
ii) Parte B - Contedo Especfico
Item 1 ao item 57 - no se aplicam natureza jurdica do FNS;
Item 59 ao item 66 - no se aplicam natureza jurdica do FNS
Justificativa: O nico item que se aplica ao FNS o item 58, porm no h contedo a ser declarado no exerccio de 2014;
iii) Parte C Unidades jurisdicionadas com Relatrios de Gesto Customizados
Justificativa: A Parte C do Anexo II no se aplica ao FNS, conforme orientado na DN/TCU n 134/2013.
O FNS responsvel pela gesto financeira dos recursos destinados Sade dentro do
oramento da Seguridade Social, por meio das transferncias de recursos aos Estados, municpios e
Distrito Federal, tendo o seu quadro funcional constitudo por cerca de 300 (trezentos) servidores e
colaboradores, contando, ainda, com a atuao de 26 (vinte e seis) Divises de convnios em cada uma
das Unidades da Federao.
Convm mencionar que a Direo Executiva do FNS foi exercida por Erasmo Ferreira da
Silva at 04/06/2014, quando veio a falecer. Ento, Drcio Guedes Junior, Diretor-Executivo substituto,
exerceu a diretoria executiva at 26/08/2014, quando ento foi nomeado Antonio Carlos Rosa de Oliveira
Junior para ocupar a Direo Executiva.
As realizaes consideradas mais relevantes esto pontuadas a seguir:
I Gesto Estratgica: A articulao e o monitoramento das agendas dos projetos estruturantes dos
programas do MS, junto s reas que compem a Diretoria-Executiva do FNS DEFNS, quais sejam:
Desenvolvimento de Equipes; Mapeamento de Processos; Comunicao; Gesto de Documentos e
Aprimoramento das Ferramentas de TI, bem como, o monitoramento e consolidao do instrumento
interno de planejamento, nomeado Plano de Ao FNS, plano esse que formaliza as aes e indicadores
pertinentes s reas envolvidas, visando o cumprimento dos objetivos propostos no Planejamento
Estratgico do MS referentes ao FNS.
Dentre as aes concretas da gesto, destacamos a economicidade gerada, em torno de
aproximadamente R$2.500.000,00 (dois milhes e quinhentos mil reais) por ano aos cofres pblicos, com
mudana na forma de notificar as liberaes de recursos: de envio de telegramas (altos custos para a
Administrao Pblica e pouca eficincia enquanto meio de comunicao s Cmaras municipais) para
consulta via rede mundial ao stio do FNS (www.fns.saude.gov.br).
Convm destacar ainda a elaborao e divulgao do documento A gesto da Inovao no
Fundo Nacional de Sade (Anexo I), que apresenta as aes realizadas e os resultados alcanados no
mbito do Programa de Gesto da Inovao - PGI desenvolvido pela Diretoria-Executiva. Para tanto, foi
idealizado e posto em execuo um modelo de gesto com foco na Inovao gerencial, na melhoria dos
processos de trabalho, na comunicao proativa, na transparncia da gesto, no aprimoramento dos
sistemas informatizados e no desenvolvimento das pessoas. O PGI/FNS foi institudo pela Portaria N
819, de 09 de agosto de 2011, e tem como diretrizes o alinhamento ao Planejamento Estratgico do MS e
a ateno aos princpios da gesto pblica pela qualidade, preconizada pelo Programa Nacional de Gesto
Pblica e desburocratizao (GESPUBLICA).
II Gesto das Transferncias de Recursos: Durante o exerccio diversas atividades foram
desenvolvidas com foco na transparncia das informaes sobre os investimentos em sade, gerando
impacto positivo na otimizao dos processos de trabalho relacionados execuo financeira e sua
consequente melhoria, por intermdio da: i) Elaborao de minuta de portaria para regulamentar a
operacionalizao das solicitaes de pagamento de transferncias Fundo a Fundo, objetivando
padronizar o sistema de controle interno; ii) Elaborao de minuta de portaria para regulamentar a forma
de desconto no Teto Financeiro da Mdia e Alta Complexidade MAC, de acordo com a autorizao dos
gestores locais, o novo fluxo de operacionalizao destes, relativos aos emprstimos consignados, por
meio de cesso de crdito, s entidades privadas prestadoras de servios ao SUS, devidamente autorizado
pelos gestores locais; iii) Realizao de foras-tarefa, para analisar as prestaes de contas, objetivando a
eliminao de passivo de prestao de contas com deslocamento de 30 (trinta) servidores entre a rea
central e os estados e tambm, para atendimento s demandas oriundas dos Planos de Providncias de
http://www.fns.saude.gov.br/sorteios; iv) Elaborao da Orientao Tcnica N 1/2014, visando instruo adequada e celeridade
nos procedimentos de cobrana dos processos de ressarcimento ao Errio Federal relacionados a
convnios e instrumentos congneres; v) Discusses tcnicas com a participao da Assessoria Especial
do Gabinete do Ministro, das Assessorias Jurdicas das reas finalsticas e do Departamento Nacional de
Auditoria do SUS DENASUS, visando melhoria dos fluxos das diligncias e dos processos de
ressarcimento ao Errio Federal; vi) Edio do Memorando N 552 MS/SE/FNS/2014, destinado ao
Departamento Nacional de Auditoria, devolvendo os processos de cobrana referentes s transferncias
de recursos na modalidade Fundo a Fundo, visando adequar os procedimentos de acordo com o Inciso I
do art. 27 da Lei Complementar N 141, de 13 de janeiro de 2012 e art. 23 do Decreto N 7.827, de 16 de
outubro de 2012; vii) Foram envidados esforos no sentido de dirimir dvidas e explicar o conceito de
dano ou no ao Errio Federal, junto ao DENASUS e s Secretarias Finalsticas do MS.
III A Transparncia, o cidado e a sociedade: Atento s questes que atualmente norteiam a
governana e a gesto pblica, o FNS disponibiliza instrumentos que possibilitam o acesso, tanto da
sociedade como das Instituies pblicas e privadas, s transferncias realizadas diariamente aos Estados,
Municpios, Distrito Federal, prestadores de servios e entidades sem fins lucrativos, referentes aos
recursos do SUS. As informaes esto disponveis no stio do FNS. Para 2014, destacamos as seguintes
aes: i) Ajustes nas informaes do menu Repasses do Dia, que facilitaram a compreenso e o acesso
quanto s informaes de descontos do Bloco da Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar
MAC; ii) Alteraes para possibilitar consultas mais completas quanto aos recursos repassados pelo FNS
(grfico comparativo), ampliando a pesquisa para ser realizada a partir do ano de 2003; iii) Feitas
alteraes nas Consultas de Convnios e Consulta Detalhada, retirando a obrigatoriedade de
preenchimento de vrios campos, facilitando o acesso a essas informaes; melhorias nos procedimentos
do atendimento do 0800, por meio do Projeto de Help Desk dos Sistemas do SUS, de modo a torna mais
eficiente esse canal de atendimento.
Destacamos ainda, as ferramentas de divulgao, por meio eletrnico, o Informe FNS e
O FNS em Destaque referente s noticias sobre o andamento das atividades das reas internas e das
DICONs, projetos prioritrios, divulgao de eventos, cursos de capacitao, avisos gerais e notas
sociais, com o proposito de: i) integrar os servidores com a misso e os objetivos da Instituio; ii)
difundir o conhecimento; iii) fortalecer a transparncia das atividades e processos do FNS.
IV - Gesto de Tecnologia da Informao: Por meio do desenvolvimento de uma frente de trabalho
mais atuante para a modernizao e melhor sistematizao dos sistemas existentes no FNS foram
desenvolvidas algumas aes, tais como: i) O sistema de Parcelamento de Dbitos, verso web, visando
melhor controle e acompanhamento dos parcelamentos formalizados no mbito do FNS; ii) O
aprimoramento do Sistema de Acompanhamento de Processos SISAP: rpida visualizao dos
processos, o estgio atual (habilitao, instruo, celebrao e publicao) e o tcnico responsvel,
possibilitando o gerenciamento de forma precisa e detalhada de toda a instruo processual; iii) A
adequao do Sistema de Pagamentos do Fundo Nacional de Sade SISPAG ao Plano de Contas
Aplicado ao Setor Pblico PCASP, permitindo que o FNS alinhe os seus procedimentos e processos de
pagamentos ao novo sistema de contas do Governo Federal; iv): A melhoria das ferramentas do Sistemas
Parlamentar e de Propostas; v) a integrao do SISGP, sistema para a gesto de postagens de
correspondncias via Correios, com o sistema atual utilizado pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos ECT; vi) A formao de um grupo de trabalho entre o FNS e o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto MPOG, tendo como objetivo a melhoria dos mdulos de acompanhamento e
prestao de contas do Sistema de Convnios do Governo Federal SICONV, cujo trabalho resultou na
verso preliminar dos relatrios de acompanhamento e fiscalizao (fsico/financeiro) lanados para o
sistema em fins de 2014;
V - Gesto de Pessoas: Houve investimento para qualificar no somente as atividades rotineiras, mas
preparar os recursos humanos para agirem de forma otimizada e planejada. Por meio do Programa de
Educao Permanente PEP/MS: i) 74 (setenta e quatro) servidores participaram de diversos cursos de
capacitao, sendo 05 (cinco) participaes nos cursos de Especializao: 03 (trs) em Especializao em
Polticas Pblicas e Gesto Participativa em Sade e 02 (dois) em Especializao em Gesto Pblica; ii)
02 (duas) oficinas sobre a operacionalizao do SICONV foram realizadas para servidores das DICON;
iii) Realizadas tambm 04 (quatro) oficinas sobre Execuo Oramentria, Financeira e Contbil para os
servidores responsveis pelas Unidades Gestoras - UG dos Hospitais Federais, Institutos e Ncleos
Estaduais do Ministrio da Sade.
Convm abordar os principais obstculos vivenciados pelo FNS no decurso do ano que
findou, salientando que algumas dificuldades persistem e dificilmente tm resoluo em mdio prazo,
uma vez que, no dependem da ao direta efetiva do FNS ou mesmo do prprio MS, como so os itens
relacionados abaixo:
I Reduo gradativa da fora de trabalho: No exerccio de 2014, h uma diminuio gradual dos
quantitativos de servidores lotados no FNS, persistindo a mesma dificuldade apontada em Relatrios de
Gesto anteriores. Os motivos dessa reduo so variados, seja pelo pedido de servidores de
remanejamento de lotao, seja por terem entrado em novas carreiras, seja porque se aposentam. Essa
rotatividade afeta diretamente a gerao de resultados das reas do FNS.
Assim, o aumento da fora de trabalho de suma importncia, devido s especificidades da
rea necessrio um investimento em longo prazo na capacitao das equipes, de modo que se obtenha o
conhecimento agregado suficiente para desenvolver as atividades mais tcnicas e especficas.
II Adequao do SICONV: Esforos envidados no desenvolvimento de atividades desenvolvidas por
Grupo de Trabalho constitudo por Diretores e equipe tcnica, do FNS e do MPOG, durante os meses de
agosto e setembro de 2014 que resultaram em um compromisso do MPOG em consolidar o mdulo de
acompanhamento e prestao de contas.
1. IDENTIFICAO E ATRIBUTOS DAS UNIDADES JURISDICIONADAS CUJAS GESTES
COMPEM O RELATRIO
1.1 Identificao da unidade jurisdicionada
Relatrio de Gesto Individual
Quadro A.1.1.1 - Identificao da UJ Relatrio de Gesto Individual
Poder e rgo de Vinculao
Poder: Executivo
rgo de Vinculao: Ministrio da Sade Cdigo SIORG: 304
Identificao da Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa: Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Sade
Denominao Abreviada: FNS
Cdigo SIORG: 46664 Cdigo LOA: 36901 Cdigo SIAFI: 257001
Natureza Jurdica: rgo Pblico do Poder Executivo Federal
CNPJ: 00.530.493/0001-71
Principal Atividade: Repasse dos crditos oramentrios e recursos financeiros
destinados s aes e servios pblicos de sade realizados pelos governos federal,
estaduais, municipais e instituies sem fins lucrativos, caracterizando cooperao,
auxlio ou assistncia financeira do Ministrio da Sade, visando realizao de
aes e programas de responsabilidade mtua.
Cdigo CNAE: 8412-4-00
Telefones/Fax de contato: (061) 3315-2777 (061) 3315-2927 (061) 3315-3734
Endereo Eletrnico: [email protected]
Pgina na Internet: http://www.fns.saude.gov.br
Endereo Postal: Esplanada dos Ministrios, Bloco G, Anexo A, sala 205 Braslia/DF 71.058-900
Normas Relacionadas Unidade Jurisdicionada
Normas de criao e alterao da Unidade Jurisdicionada
Autorizao: Decreto-Lei n. 701, de 24.07.1969;
Instituio: Decreto n. 64.867, de 24.07.1969, reorganizado pelo Decreto 806, de 24.04.1993; Atualizada pelo Decreto n.
3.964, de 10.10.2001;
Outras normas infralegais relacionadas gesto e estrutura da Unidade Jurisdicionada
Estrutura Regimental Bsica: Decreto n 8.065, de 07.08.2013.
Regimento Interno: Portaria GM/MS n 3.965, de 14.12.2010, com suas alteraes.
Manuais e publicaes relacionadas s atividades da Unidade Jurisdicionada
Cartilha para Apresentao de Proposta no Ministrio da Sade 2014
A Gesto da Inovao no Fundo Nacional de Sade 2014
Unidades Gestoras e Gestes relacionadas Unidade Jurisdicionada
Unidades Gestoras Relacionadas Unidade Jurisdicionada
Cdigo SIAFI Nome
Gestes Relacionadas Unidade Jurisdicionada
Cdigo SIAFI Nome
Relacionamento entre Unidades Gestoras e Gestes
Cdigo SIAFI da Unidade Gestora Cdigo SIAFI da Gesto
Unidades Oramentrias Relacionadas Unidade Jurisdicionada
Cdigo SIAFI Nome
mailto:[email protected]://www.fns.saude.gov.br/1.2 Finalidade e Competncias Institucionais da Unidade
O Decreto-Lei N 701, de 24 de julho de 1969, autorizou o Poder Executivo a instituir um
fundo especial denominado Fundo Nacional de Sade (FNS), o qual foi institudo e vinculado ao
Ministrio da Sade pelo Decreto N 64.867, de 24 de julho de 1969, sendo posteriormente alterado pelo
Decreto N 66.162, de 03 de fevereiro de 1970 e revogado pelo Decreto N 806, de 24 de abril de 1993,
que, por sua vez, foi revogado pelo Decreto N 3.964, de 10 de outubro de 2001.
O Decreto N 3.964/2011, atualmente vigente, dispe sobre o Fundo Nacional de Sade e o
organiza de acordo com as diretrizes e objetivos do Sistema nico de Sade SUS.
Dentre os Decretos que tratam da estrutura do Ministrio da Sade, destacam-se os seguintes,
relativos ao FNS:
Decreto N 2.477, de 28 de janeiro de 1998, Art. 9 Inciso II, que estabelece que o MS deve transferir os recursos oramentrios e financeiros existentes do Departamento de Informtica do
SUS DATASUS ao FNS, cujas atividades estavam subordinadas Subsecretaria de
Planejamento e Oramento SPO/MS (Art. 6, Inciso IV, do Anexo do Decreto N 2.477/98);
Decreto N 3.496, de 1 de junho de 2000, onde foram definidas as competncias da Diretoria de Administrao do Fundo Nacional de Sade, passando a subordinar-se diretamente Secretaria-
Executiva SE/MS;
Decreto N 3.774, de 15 de maro de 2001, que reestruturou o FNS definindo as competncias da Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Sade.
A estrutura regimental atual do MS foi aprovada pelo Decreto N 8.065, de 07 de agosto de
2013, o qual define as competncias da Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Sade, em seu Art. 7:
I - planejar, coordenar e supervisionar a execuo oramentria, financeira e contbil do Fundo
Nacional de Sade, inclusive aquelas atividades executadas por unidades descentralizadas;
II - desenvolver aes de cooperao tcnica nas reas oramentria, financeira e contbil para
subsidiar a formulao e a implementao de polticas de sade;
III - planejar, coordenar e supervisionar a gesto das fontes de arrecadao e aplicao dos
recursos oramentrios e financeiros alocados ao Fundo Nacional de Sade;
IV - planejar, coordenar e supervisionar as transferncias de recursos financeiros destinados s
aes e servios de sade, de custeio e capital a serem executados no mbito do SUS;
V - planejar, coordenar e supervisionar a execuo de convnios, acordos, ajustes e instrumentos
congneres sob a responsabilidade do Fundo Nacional de Sade;
VI - planejar, coordenar e supervisionar a execuo de anlises tcnico-econmicas de propostas
de investimentos em infraestrutura fsica e tecnolgica para aes e servios de sade;
VII - instaurar processo de tomada de contas especial dos recursos do SUS alocados ao Fundo
Nacional de Sade.
O regimento interno do Ministrio da Sade foi aprovado conforme Portaria N 1.970, de 23
de outubro de 2002, revogada pela Portaria N 2.123, de 07 de outubro de 2004, e posteriormente
revogada pela Portaria atualmente em vigor, N 3.965, de 14 de dezembro de 2010, por meio do qual fica
definida a organizao interna do FNS.
O FNS, unidade administrativa integrante da estrutura regimental da Secretaria-Executiva do
MS, se configura como o gestor financeiro dos recursos do Sistema Nacional de Sade na esfera federal,
recursos esses destinados ao financiamento dos programas e aes governamentais de responsabilidade
das Secretarias Finalsticas do MS. Sua misso institucional :
1.3 Organograma Funcional
A estrutura organizacional do FNS est discriminada no Anexo II do Decreto N 8.065/2013,
apostilada por meio do Boletim de Servio do MS, edio extraordinria N 3, de 03 de setembro de
2013, e est representada no organograma a seguir:
MISSO:
Contribuir para o fortalecimento da cidadania, mediante
a melhoria contnua do financiamento das aes de sade.
Figura 1 - Organograma
Fonte: FNS, a partir do Decreto n 8.065/2013.
A Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Sade composta por Coordenaes-Gerais,
responsveis pelos processos finalsticos, e por Divises e Assessorias de Apoio tcnico e operacional.
As Coordenaes-Gerais so: Coordenao-Geral de Anlise e Formalizao de
Investimentos CGAFI, Coordenao-Geral de Acompanhamento de Investimentos e Anlise de Contas
CGAC e Coordenao-Geral de Execuo Oramentria, Financeira e Contbil CGEOFC.
A CGAFI composta pela Coordenao de Formalizao de Investimentos COINV e pela
Coordenao de Anlise de Investimentos e Infraestrutura COAINF. responsvel por planejar e
coordenar a aplicao dos critrios e o desenvolvimento de procedimentos operacionais para a
formalizao de investimentos; planejar e coordenar as atividades de elaborao de normas de cooperao
tcnica e financeira de programas e projetos voltados ao SUS, bem como disseminar essa legislao, no
nvel central e unidades descentralizadas; planejar e coordenar as aes de habilitao, instruo,
celebrao, publicizao e resciso ou resilio dos instrumentos de investimentos; planejar e coordenar
as atividades de anlise tcnico-econmica de propostas de investimentos, bem como as adequaes de
plano de trabalho de convnios e de termos aditivos, de termos de cooperao e demais instrumentos de
investimentos, com vistas liberao inicial de recursos financeiros; planejar e coordenar as aes de
anlise e formalizao que subsidiam a liberao inicial de recursos financeiros de convnios, termos de
cooperao e demais instrumentos de investimentos;
A CGAC composta pela Coordenao de Acompanhamento de Investimentos COACOM,
Coordenao de Anlise de Contas COAC, Diviso de Reformulao de Investimentos DIREF e
Servio de Monitoramento de Informaes SEMON. Tem como competncias: planejar, coordenar,
supervisionar e monitorar, no nvel central e nas unidades descentralizadas, os processos de
acompanhamento, fiscalizao reformulao e anlise de contas de convnios, termos de cooperao e
demais instrumentos de investimentos; planejar, coordenar, supervisionar e monitorar a elaborao de
diretrizes, normas, manuais, orientaes tcnicas e ferramentas para gesto e padronizao das atividades
de acompanhamento, fiscalizao, reformulao e anlise de contas; emitir parecer consolidado de
prestao de contas, acompanhamento fsico e contas contbeis, de convnios, termos de cooperao e
demais instrumentos de investimentos celebrados; coordenar as atividades de instruo e proposio de
processo de Tomada de Contas Especial TCE de convnios, termos de cooperao e demais
instrumentos de investimentos; e coordenar e orientar as atividades de atendimento das diligncias de
rgos de controle internos e externos em convnios, termos de cooperao e demais instrumentos de
investimentos.
A CGEOFC composta pelas Coordenaes de Oramento CORC, de Finanas CORF e
de Contabilidade CCONT. Tem como competncias: coordenar e supervisionar as atividades de
elaborao da programao oramentria e financeira, de reformulaes e de solicitao de crditos
adicionais e suplementares; coordenar e orientar as atividades especficas de programao e de execuo
oramentria, financeira e contbil, no nvel central e nas unidades descentralizadas; coordenar e orientar
as unidades gestoras vinculadas ao FNS, quanto administrao de recursos alocados no seu oramento;
coordenar e orientar a movimentao de contas, bem como coordenar e supervisionar as transferncias de
recursos para Estados, Municpios e Distrito Federal; coordenar e orientar o levantamento de informaes
sobre as execues oramentrias financeiras e contbeis requeridas pelas autoridades das diversas
esferas de governo; coordenar e orientar a proviso de recursos destinados s despesas de custeio e de
capital; coordenar e orientar a elaborao de Tomadas de Contas Anual das unidades gestoras vinculadas
ao FNS; e coordenar e supervisionar as atividades inerentes Tomada de Contas Especial.
A partir da estrutura organizacional e dos cargos em comisso e funes gratificadas
estabelecidos no Decreto N 8.065/2013, a DEFNS reestruturou seus processos de apoio. Assim, as
Divises de Apoio esto sendo reorganizadas de modo a formar novas Assessorias, redistribuindo as
atividades e servios j desenvolvidos pelas reas que do suporte s aes finalsticas.
Dessa forma, os processos de apoio possuem as seguintes reas estratgicas: Assessoria
Tcnica ASTEC, Central de Atendimento CAT, Assessoria da Gesto da Inovao AGI, Diviso de
Manuteno e Suporte de Sistemas DIMAS, Diviso de Apoio Administrativo DIVAD e Chefia de
Gabinete, executando processos de suporte tcnico, jurdico e operacional gesto do FNS, vinculados
diretamente ao Diretor-Executivo e distribudas em seu gabinete.
A ASTEC responsvel por: interlocuo e articulao com os rgos de controle interno e
externo, bem como pelo controle e monitoramento das documentaes recebidas por esses rgos;
coordenar e monitorar a execuo da ao oramentria do FNS; articular e apoiar no esclarecimento das
demandas provenientes de reas internas e externas relativas aos repasses de recursos das aes do SUS;
desenvolver aes de cooperao tcnica objetivando o fortalecimento da gesto junto aos Fundos
Estaduais e Municipais de sade; apoiar na elaborao de notas tcnicas, orientao tcnica e pareceres
provenientes da Diretoria-Executiva do FNS; interlocuo das aes de Cooperao Tcnica do FNS com
organismos internacionais; consolidar e encaminhar o Relatrio de Gesto Anual e realizar estudos,
anlises jurdicas e propostas de alteraes de legislao e normas relativas aos processos de trabalho do
FNS.
A CAT tem a competncia de planejar, coordenar, executar, acompanhar e monitorar o
atendimento ao pblico no mbito do FNS, bem como de promover aes de comunicao, elaborao de
artigos e informativos, atualizar e disponibilizar informaes no stio do FNS e apoiar e promover as
aes de boas prticas de gesto do FNS.
A AGI atua na elaborao e articulao do planejamento estratgico institucional do FNS e no
seu plano de ao; promove as aes de Gesto do Conhecimento e Gesto por Competncias, bem como
articula aes de capacitao e avaliao de desempenho no mbito do FNS; e promove e apoia
iniciativas de melhoria de gesto e de inovao no FNS, em parceria com organizaes pblicas e
privadas.
A DIMAS possui as competncias de gerir os sistemas informatizados e o acervo de dados e
informaes de interesse do Fundo Nacional de Sade; propor, planejar e apoiar projetos de
desenvolvimento, de implantao e de manuteno de sistemas de informao de suporte s atividades do
Fundo Nacional de Sade; e colaborar no gerenciamento dos bancos de dados de interesse do FNS,
existentes na rede do Ministrio da Sade;
A DIVAD tem como competncia executar as atividades de apoio operacional e
administrativo necessrias ao funcionamento dos setores do FNS, relativas recepo de documentos,
solicitao de servios gerais, administrao de pessoal e correspondncia, bem como de providenciar a
publicao de atos expedidos pelo FNS.
A seguir, so destacadas as reas do FNS e seus respectivos responsveis.
Quadro A.1.3 Informaes sobre reas ou subunidades estratgicas
reas/ Subunidades Estratgicas Titular Cargo Perodo de atuao
Coordenao-Geral de Anlise e
Formalizao de Investimentos - CGAFI
Drcio Guedes Junior Coordenador-Geral
Janeiro a dezembro de 2014
Coordenao de Formalizao de Investimentos - COINV
Iranildes Maria Jos Coordenador Janeiro a dezembro de 2014
Coordenao de Anlise de Investimentos e Infraestrutura - COAINF
Mrcio Lus Borsio Coordenador Janeiro a dezembro de 2014
Coordenao-Geral de Acompanhamento
de Investimentos e de Anlise de Contas
Andr Luiz Alves Silveira Martins
Coordenador-Geral
Janeiro a dezembro de 2014
Coordenao de Acompanhamento de
Investimentos - COACOM
Thiago Rodrigues
Santos
Coordenador Janeiro a dezembro
de 2014
Coordenao de Anlise de Contas - COAC Clelia Dieb Pimentel Coordenador Janeiro a dezembro
de 2014
Coordenao-Geral de Execuo
Oramentria, Financeira e Contbil
Helosa Viana Peter Coordenador
-Geral
Janeiro a dezembro
de 2014
Coordenao de Oramento Neuta Carolinne Alves
Dias
Coordenador Janeiro a dezembro
de 2014
Coordenao de Finanas Marcos Robero Leandro
da Rocha
Coordenador Janeiro a dezembro
de 2014
Coordenao de Contabilidade Joo Tefilo da Silva Coordenador Janeiro a dezembro
de 2014
Gabinete Erlon Cesar Dengo Gerente de
Projeto
Janeiro a dezembro
de 2014
Gabinete Nuria Merched de
Oliveira Guerreiro
Gerente de
Projeto
Janeiro a dezembro
de 2014
1.4 Macroprocessos finalsticos
O FNS, como unidade administrativa integrante da Secretaria-Executiva, contribui para o
desenvolvimento do Macroprocesso da SE Gerir recursos oramentrios e financeiros1 e do
Macroprocesso de Apoio Apoio gesto do SUS2, dando suporte tcnico, jurdico, tecnolgico e
administrativo atuao federal do SUS.
O FNS possui dois processos finalsticos: Realizar execuo oramentria, financeira e
contbil e Gerir convnios e instrumentos congneres.
O processo Realizar execuo oramentria, financeira e contbil divide-se nos seguintes
subprocessos: Realizar execuo oramentria, Realizar execuo financeira e Realizar execuo e
acompanhamento contbil, enquanto o processo Gerir convnios e instrumentos congneres divide-se
nos seguintes subprocessos: Analisar e Formalizar Investimentos, Acompanhar a Execuo de
convnios e Analisar a Prestao de Contas de Convnios e Liberao de Parcelas.
1 MAIS GESTO E MAIS SADE: GOVERNANA PARA RESULTADOS NO MINISTRIO DA SAUDE. Ministrio da Sade. Secretaria-Executiva.
Braslia/DF: MS, 2009. 2 RELATRIO DE GESTO DO EXERCCIO DE 2013. Ministrio da Sade. Secretaria-Executiva. Braslia/DF: MS, 2014.
1.4.1 Processo Realizar execuo oramentria, financeira e contbil
O processo de trabalho Realizar a execuo oramentria, financeira e contbil de
responsabilidade da Coordenao-Geral de Execuo Oramentria, Financeira e Contbil, que para
gesto desse processo se utiliza de trs subprocessos: realizar execuo oramentria, realizar execuo
financeira e realizar execuo e acompanhamento contbil.
Com o objetivo de qualificar esse processo, no ano de 2014, a CGEOFC deu continuidade
implementao de melhorias com as seguintes iniciativas:
1) Ajuste no Sistema de Acompanhamento Oramentrio SIAORC, de forma a permitir a
realizao de empenhos destinados a Organismos Internacionais e posterior envio via web para o Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI;
2) Prototipao e levantamento de requisitos para disponibilizao do SIAORC para as reas
finalsticas do Ministrio da Sade indicarem os empenhos antes de encaminharem os processos de
pagamento;
3) Elaborao de minuta de portaria para regulamentar a operacionalizao das solicitaes de
pagamento de transferncias Fundo a Fundo, objetivando padronizar o sistema de controle interno e a
consequente melhoria nos processos de trabalho relacionados execuo financeira;
4) Definio de novo fluxo de operacionalizao de descontos no Teto Financeiro MAC, relativos
aos emprstimos consignados, por meio de cesso de crdito, s entidades prestadoras de servios ao SUS
e elaborao de minuta de portaria para regulamentar essa forma de desconto no MAC;
5) Prototipao e levantamento de requisitos para implementao de sistema web para auxiliar a
gesto e o controle dos processos de Tomada de Contas Especial instaurados pelo FNS. Em 2014, foi
iniciada a etapa de pr-cadastro para os casos de processos de convnios que, por ocorrncia de valores
glosados e no devolvidos pelos convenentes, acarretem a TCE;
6) Elaborao de Orientao Tcnica N 1/2014, visando instruo adequada e celeridade nos
procedimentos de cobrana dos processos de ressarcimento ao Errio Federal relacionados a convnios e
instrumentos congneres;
7) Participao em reunies com representantes do Ministrio do Planejamento para discusso
sobre o Mdulo de Tomada de Conta Especial do Sistema de Convnios do Governo Federal - SICONV;
8) Realizao de testes para a homologao do sistema de Parcelamento de Dbitos, verso web,
visando melhor controle e acompanhamento dos parcelamentos formalizados no mbito do FNS e futura
descentralizao da atividade de parcelamento de dbitos para as Divises de Convnios dos Ncleos
Estaduais do Ministrio da Sade;
9) Continuidade do processo de gesto de arquivo documental, no mbito da Coordenao de
Finanas para os processos de pagamentos e dossis de conformidade de registro de gesto;
10) Mapeamento dos subprocessos de trabalho da Coordenao de Oramento e da Coordenao
de Finanas.
Para a execuo dos subprocessos de trabalho, a CGEOFC possui 04 (quatro) colaboradores
que assessoram nas aes de planejamento, acompanhamento, monitoramento, atuando nas atividades de
aprimoramento dos processos de trabalho e capacitao dos servidores. A Assessoria, tambm, d suporte
em especial, Coordenao de Finanas na orientao e no acompanhamento da programao de recursos
financeiros das Unidades Gestoras - UGs que esto sob a orientao contbil do FNS, a saber, os 26
(vinte e seis) Ncleos Estaduais do Ministrio da Sade, os 34 (trinta e quatro) Distritos Sanitrios
Especiais de Sade Indgena - DSEIs, os 12 (doze) Hospitais/Institutos Federais e as 10 (dez) unidades
do Ministrio da Sade.
A Assessoria auxilia tambm na programao financeira do FNS, atuando junto SPO/MS na
elaborao de relatrios gerenciais sobre a execuo oramentria e financeira das despesas que
compem as aes do FNS e do Ministrio da Sade, na elaborao dos Relatrios de Gesto e do
processo de Tomada de Contas do FNS, bem como no atendimento aos rgos de controle interno e
externo.
O desenvolvimento de aes voltadas para a qualificao, no somente dos servidores, mas
tambm dos tcnicos que atuam nas unidades gestoras vinculadas ao FNS, tem merecido especial ateno
da CGEOFC. Durante o exerccio de 2014, foram realizadas os seguintes eventos de qualificao de
tcnicos envolvidos com a rea de execuo oramentria, financeira e contbil, de acordo com a Tabela
1:
Tabela 1 Capacitaes realizadas em 2014 CGEOFC
Local Perodo Evento Qtde.
Part. Pblico participante
Braslia/DF Fevereiro Ao de Desenvolvimento de Lideranas 01 Servidores da CGEOFC
Braslia/DF Abril Semana de Administrao Oramentria,
Financeira e de Contrataes Pblicas 06 Servidores da CGEOFC
Braslia/DF Maio Tomada de Contas Especial Apurao de
Responsabilidade 02 Servidores da CGEOFC
Braslia/DF Julho Elaborao de Relatrios e Notas Tcnicas 05 Servidores da CGEOFC
Braslia/DF Julho Multiplicadores do Plano de Contas Aplicado ao
Setor Pblico (PCASP) 02 Servidores da CGEOFC
Braslia/DF Agosto Gesto Federal do SUS 01 Servidores da CGEOFC
Braslia/DF Setembro Sistema de Gesto do Recolhimento da Unio
SISGRU 02 Servidores da CGEOFC
Braslia/DF Setembro Contabilidade Pblica com enfoque no PCASP 06 Servidores da CGEOFC
Braslia/DF Outubro Oficina de Execuo Oramentria, Financeira e
Contbil e Encerramento do Exerccio 2014 34
Servidores dos Distritos Sanitrios
Especiais de Sade Indgena/SESAI
Braslia/DF Novembro Oficina de Execuo Oramentria, Financeira e
Contbil e Encerramento do Exerccio 2014 25
Servidores dos Ncleos Estaduais
de Sade/Institutos/DGH/
CENADI
Rio de
Janeiro/RJ Novembro
Oficina de Execuo Oramentria, Financeira e
Contbil e Encerramento do Exerccio 2014 25
Servidores dos Ncleos Estaduais
de Sade/Institutos/
DATASUS/RJ
Fonte: Assessoria/CGEOFC (2014).
A Tabela 2 a seguir apresenta o quantitativo de documentos produzidos no mbito da
Assessoria, no desempenho de suas atividades, durante todo o ano.
Tabela 2 Documentos emitidos - 2014
Tipo de documento Quantidade Percentagem
Programao Financeira para SPO (PF) 808 21%
Repasse Financeiro s UG vinculadas por meio de Nota
de Programao Financeira (PF) 2452 64%
Despachos/Memorandos emitidos 563 15%
Total 3823 100%
Fonte: SIAFI e Assessoria (2014).
Portanto, conforme a Tabela 2, a Assessoria realizou 808 (oitocentos e oito) programaes
financeiras para solicitao e/ou remanejamento de recursos financeiros UG da SPO, 2.452 (duas mil,
quatrocentos e cinquenta e duas) anlises e aprovaes das programaes financeiras com o propsito de
repassar recursos financeiros s UGs vinculadas ao FNS e emitiu 563 (quinhentos e sessenta e trs)
documentos, entre despachos e memorandos, conforme demonstrado em termos percentuais pelo Grfico
1 a seguir.
Grfico 1 Programao Financeira
Fonte: SIAFI e Assessoria (2014).
O Grfico 1 demonstra, em termos percentuais, que os repasses financeiros realizados s
UGs vinculadas ao FNS correspondem a 64% dos documentos emitidos, seguidos de 21% de
Programaes Financeiras SPO e 15% relacionados com despachos e memorandos.
1.4.1.1 Subprocesso Realizar Execuo Oramentria
O subprocesso Realizar Execuo Oramentria desenvolvido pela Coordenao de
Oramento, a qual responsvel pela execuo oramentria das despesas relacionadas s transferncias
de recursos para os Estados e Municpios, na modalidade Fundo a Fundo, para atendimento de todas as
polticas de sade, bem como para as transferncias de convnios e descentralizaes de crditos
oramentrios para atender os Termos de Execuo Descentralizada, os Contratos de Repasse e as
Unidades Gestoras vinculadas ao Fundo Nacional de Sade. Para tanto, exerce as seguintes atividades:
1) Realizao de empenho e acompanhamento da execuo oramentria, conforme a demanda
das Secretarias do Ministrio da Sade;
2) Apoio SPO/MS no estudo e anlise sobre a execuo, bem como orienta e acompanha a
execuo oramentria das Unidades Gestoras do Ministrio da Sade;
3) Realizao de empenho dos convnios via SICONV;
4) Realizao de descentralizao de crdito oramentrio, por meio de nota de crdito NC, para
a Caixa Econmica Federal CEF dos contratos de repasse encaminhados pela Secretaria de Ateno
Sade SAS/MS, utilizando a Base Gerencial do SICONV BGSICONV existente no FNS, em que
feito o preenchimento da minuta da nota de empenho para posterior empenho pela UG da Caixa
Econmica Federal no SIAFI;
5) Acompanhamento da execuo oramentria dos Termos de Cooperao TC ou TEDs por
meio do Sistema de Gesto de Convnios do FNS GESCON;
21%
64%
15% Programao Financeira para SPO
(PF)
Repasse Financeiro s UG vinculadas
(PF)
Despachos/Memorandos emitidos
6) Realizao de descentralizao de crditos oramentrios para as Unidades Gestoras
Responsveis UGR de todos os Ncleos Estaduais do Ministrio da Sade, por meio do SIAFI,
supervisionando e promovendo ajustes necessrios;
7) Realizao de empenhos e trocas de modalidades de aplicao para as emendas parlamentares
impositivas, caso sejam solicitadas pelo parlamentar detentor da emenda, antes do efetivo empenho dos
valores. Os referidos empenhos podem ocorrer por meio de convnio, contrato de repasse ou transferncia
Fundo a Fundo;
8) Acompanhamento e controle da execuo oramentria dos encargos decorrentes dos contratos
de emprstimos externos (dvida externa) existentes no mbito do Ministrio da Sade.
I Execuo Oramentria do FNS
O Fundo Nacional de Sade recebeu uma dotao inicial de R$ 97.361.387.074,00 (noventa e
sete bilhes, trezentos e sessenta e um milhes, trezentos e oitenta e sete mil e setenta e quatro reais),
conforme Lei Oramentria Anual LOA de 2014, Lei N 12.952, de 20 de janeiro de 2014. A Tabela 3
evidencia a evoluo da dotao oramentria autorizada do FNS de 2009 a 2014.
Tabela 3 Evoluo da Dotao Oramentria Autorizada 2009 a 2014 (EM R$ 1,00)
ANO Inicial Suplementar
Especial/
Extraordinrio
Cancelada/
Remanejada Total
Evoluo
percentual
No exerccio
A B C D E=A+B+C-D F=E/A
1 2009 52.941.640.022 3.146.498.337 2.443.207.864 2.316.513.379 56.214.832.844 6,18%
2 2010 58.886.049.141 3.321.339.594 1.919.706.924 2.499.327.452 61.627.768.207 4,66%
3 2011 68.603.990.894 6.899.484.401 253.284.652 2.707.733.648 73.049.026.299 6,48%
4 2012 83.498.020.408 3.403.257.646 1.628.759.183 1.966.299.558 86.563.737.679 3,68%
5 2013 90.970.766.823 4.436.630.186 1.459.861.877 5.334.465.977 91.532.792.909 0,62%
6 2014 97.361.387.074 5.895.344.660 50.726.000 4.116.833.300 99.190.624.434 0,88%
Fonte: SIAFI Gerencial (2009-2014).
Conforme a Tabela 3, durante o ano de 2014, ocorreram suplementaes e cancelamentos nas
diversas aes oramentrias, em face das necessidades de financiamento do SUS, o que ensejou crditos
suplementares no montante de R$5.895.344.660,00 (cinco bilhes, oitocentos e noventa e cinco milhes,
trezentos e quarenta e quatro mil e seiscentos e sessenta reais), bem como crditos especiais e
extraordinrios de R$50.726.000,00 (cinquenta milhes, setecentos e vinte e seis mil reais).
Em virtude de ajustes no oramento por meio de cancelamento e/ou remanejamento no valor
de R$4.116.833.300,00 (quatro bilhes, cento e dezesseis milhes, oitocentos e trinta e trs mil e
trezentos reais), a dotao final, para o exerccio de 2014, totalizou o montante de R$99.190.624.434,00
(noventa e nove bilhes, cento e noventa milhes, seiscentos e vinte e quatro mil e quatrocentos e trinta e
quatro reais), evidenciando um aumento de 0,88% em relao dotao inicial do exerccio.
O incremento verificado no oramento, em 2014, corresponde a um valor lquido de R$
1.829.237.360,00 (um bilho, oitocentos e vinte e nove milhes, duzentos e trinta e sete mil e trezentos e
sessenta reais).
O Grfico 2, a seguir, apresenta a dotao oramentria inicial e final de 2009 a 2014.
Grfico 2 Evoluo da Dotao Oramentria Autorizada 2009 a 2014
Fonte: SIAFI Gerencial (2009-2014).
II Emisso de documentos
Com relao produo de documentos, a Coordenao de Oramento emitiu 216.446
(duzentos e dezesseis mil, quatrocentos e quarenta e seis) documentos relacionados ao processo de
descentralizao de crditos, emisso de empenhos e execuo dos encargos referentes aos 04 (quatro)
contratos externos de emprstimos concedidos ao Ministrio da Sade. Na tabela 4 a seguir esto
evidenciados os tipos de documentos emitidos pela CORC, por meio dos sistemas do Governo Federal,
SIAFI e SICONV.
Tabela 4 Documentos emitidos CORC
Tipo de documento Quantidade Percentagem
Lista de Itens de Empenho (LI) 77.705 35,90%
Nota de Crdito (NC) 7.936 3,67%
Nota de Dotao (ND) e Nota de Lanamento (NL) 53100 24,53%
Nota de Empenho de Despesa (NE) 77.705 35,90%
TOTAL 216.446 100,00%
Fonte: SIAFI Gerencial (2014).
Da Tabela 4, verifica-se que dos 216.446 (duzentos e dezesseis mil, quatrocentos e quarenta e
seis) documentos emitidos pela CORC, a maior parte corresponde s notas de empenho emitidas e lista de
itens de empenho (35,90%), seguidas de nota de dotao e notas de crdito. Esses documentos referem-se
principalmente aos empenhos de despesas para os programas relacionados s transferncias Fundo a
Fundo, s despesas obrigatrias no mbito do Ministrio da Sade e s emendas parlamentares.
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inicial 52,94 58,89 68,60 83,50 90,97 97,36
Final 56,21 61,63 73,05 86,56 91,53 99,19
Grfico 3 Documentos emitidos CORC
Fonte: SIAFI Gerencial (2014).
Em termos de propostas, a Tabela 5, a seguir, evidencia os quantitativos e a tipologia de
oramento utilizado.
Tabela 5 Quantidades de Propostas por Tipo de Oramento
Tipo de Recurso Quant. Propostas Valor Total Empenhado
Emenda 6.985 1.682.127.390,68
Programa 248 69.395.560,92
Total 7.233 1.751.522.952,00
Fonte: Coordenao de Oramento (2014).
Conforme a Tabela 5, o quantitativo de propostas atendidas em 2014 foi de 7.233 (sete mil,
duzentos e trinta e trs), totalizando R$1.751.522.952,00 (um bilho, setecentos e cinquenta e um
milhes, quinhentos e vinte e dois mil, novecentos e cinquenta e dois reais), sendo R$1.682.127.390,68
(um bilho, seiscentos e oitenta e dois milhes, cento e vinte sete mil, trezentos e noventa reais e sessenta
e oito centavos), referentes a empenhos que utilizaram o oramento de emendas parlamentares, e
R$69.395.560,92 (sessenta e nove milhes, trezentos e noventa e cinco mil, quinhentos e sessenta reais e
noventa e dois centavos), referentes a empenhos que utilizaram o oramento de programas.
Grfico 4 Valor Total das Propostas Empenhadas - em milhes
Fonte: Coordenao de Oramento (2014).
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00%
LE
NC
ND e NL
NE
35,90%
3,67%
24,53%
35,90%
LE NC ND e NL NE
1.682,13
69,40
1.751,52
Emenda
Programa
Total
No exerccio de suas atividades, a Coordenao de Oramento emitiu documentos, bem como
teve documentos tramitados, conforme evidenciado na Tabela 6 a seguir.
Tabela 6 Tipos de Documentos Emitidos/Tramitados
Tipo de Documento Quantidade Percentagem
Documentos/Processos tramitados pelo SIPAR 1.351 27%
Minutas de Empenho CEF 585 12%
Memorandos/Despachos 1.424 28%
Despachos SICONV 329 7%
Cadastramento de senhas no SIAFI 1.322 26%
TOTAL 5.011 100,00%
Fonte: Coordenao de Oramento (2014).
Da Tabela 6, verifica-se que foram tramitados 5.011(cinco mil e onze documentos)
documentos, que em sua maioria foram Memorandos/Despachos, de 28%, seguidos de
processos/documentos tramitados via Sistema Integrado de Protocolo e Arquivo SIPAR, 27%,
cadastramento de senhas SIAFI, 26%, minutas de empenhos para a Caixa Econmica Federal, 12%, e
despachos SICONV 7%.
Grfico 5 Tipos de Documentos Emitidos/Tramitados
Fonte: Coordenao de Oramento (2014).
Com relao aos contratos de emprstimos externos, a Coordenao de Oramento faz o
controle e acompanhamento dos valores a serem pagos em virtude de amortizao e pagamentos de juros
dos emprstimos externos concedidos ao Ministrio da Sade. A Tabela 7 a seguir demostra os 04
(quatro) contratos vigente que em 2014 houve amortizao e pagamento de juros.
1.351
585
1.424
329
1.322
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
Documentos/Processos
tramitados pelo SIPAR
Minutas de Empenho
CEF
Memorandos/Despachos Despachos SICONV Cadastramento de
senhas no SIAFI
Tabela 7 Relao dos Contratos de Emprstimos
PROJETO INSC. SIAFI IDOC ROF SITUAO AMORTIZAO
2014 JUROS 2014
BIRD QUALISUS 001510 2823 TA495002 ATIVA 4.880.586,02 467.347,81
BIRD PROESF (fase II) 001560 2882 TA463224 ATIVA 3.989.126,01 4.186.805,00
BIRD HIV AIDS 001589 2908 TA543613 ATIVA 0,00 492.320,18
KFW PI 001361 2202 TA158372 ATIVA 770.005,57 207.748,18
TOTAL 9.639.717,60 5.354.221,17
Fonte: Coordenao de Oramento (2014).
Conforme a Tabela 7, em 2014, 04 (quatro) contratos de emprstimos externos foram
acompanhados, tendo sido pago o montante de R$9.639.717,60 (nove milhes, seiscentos e trinta e nove
mil, setecentos e dezessete reais e sessenta centavos) referente amortizao de 03 (trs) contratos, o
KFW-PI, o BIRD QUALISUS e BIRD PROESF (fase II), e R$5.354.221,17 (cinco milhes, trezentos e
cinquenta e quatro mil, duzentos e vinte e um reais e dezessete centavos) referentes ao pagamento de
juros dos 04 (quatro) contratos.
Alm dessas atividades, a Coordenao de Oramento tem atuado junto s reas tcnicas do
MS na elaborao de relatrios gerenciais mensais, contemplando os valores empenhados, pagos e os
saldos existentes das aes oramentrias e respectivos Planos Oramentrios PO, com vistas a
propiciar o acompanhamento dos recursos programados para o exerccio e os ajustes necessrios.
1.4.1.2 Subprocesso Realizar Execuo Financeira
A gesto do subprocesso Realizar Execuo Financeira est sob a responsabilidade da
Coordenao de Finanas, a qual efetua as transferncias financeiras dos recursos do SUS, de acordo com
os blocos de financiamento estabelecidos pela Portaria GM n 204 de 29 de janeiro de 2007, para
atendimento das aes de sade, nas modalidades Fundo a Fundo, convnios, contratos de repasse,
Termos de Execuo Descentralizada, repasses financeiros aos Hospitais Universitrios, e sub-repasses s
Unidades Gestoras vinculadas ao FNS e o pagamento de sentenas judiciais.
Alm dessas atividades, a CORF faz a gesto, o controle e o acompanhamento dos
parcelamentos de dbitos de haveres do SUS e a operacionalizao dos descontos no MAC, sobretudo dos
emprstimos concedidos, por meio de cesso de crdito, s entidades privadas prestadoras de servios ao
SUS.
A CORF responsvel ainda, pelo acompanhamento e monitoramento dos recursos prprios
arrecadados pelo Fundo Nacional de Sade, bem como pelo acompanhamento e controle da arrecadao
dos dbitos contrados com o Fundo Nacional de Sade, decorrentes de glosas na aplicao dos recursos.
I - Arrecadao Anual do FNS
A receita lquida arrecadada pelo FNS, em 2014, totalizou R$4.469.860.038,43 (quatro
bilhes, quatrocentos e sessenta e nove milhes, oitocentos e sessenta mil, trinta e oito reais e quarenta e
trs centavos), destacando-se os recursos do Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por
Veculos Automotores de Via Terrestre DPVAT no montante de R$3.722.751.037,95 (trs bilhes,
setecentos e vinte e dois milhes, setecentos e cinquenta e um mil, trinta e sete reais e noventa e cinco
centavos) e o Ressarcimento por operadoras de Plano de Sade no montante de R$ 408.271.588,20
(quatrocentos e oito milhes, duzentos e setenta e um mil, quinhentos e oitenta e oito reais e vinte
centavos).
As demais receitas so perfazem o valor total de R$338.837.412,28 (trezentos e trinta e oito
milhes, oitocentos e trinta e sete mil, quatrocentos e doze reais e vinte e oito centavos) provenientes de
aes empreendidas pelas reas administrativas relacionadas prestao de contas de convnios, aos
procedimentos de cobrana de valores a serem ressarcidos ao SUS, instaurao de Tomada de Contas
Especial, inscrio na dvida ativa e acompanhamentos e auditoria feitas pelo DENASUS, conforme
demonstrado no Grfico 6.
Grfico 6 Evoluo da Receita Prpria do FNS - Valores em milhes
Fonte: SIAFI (2013 e 2014).
II - Parcelamento de Dbitos
Os dbitos para com o FNS, identificados em acompanhamento e anlise de prestao de
contas, auditorias, convnios e transferncias Fundo a Fundo, podem ser parcelados, independentemente
do ano de apurao, luz da Portaria N 1.751, de 02 de outubro de 2002, na qual o Ministrio da Sade
instituiu os procedimentos para a concesso de parcelamento de dbitos, na fase administrativa, em razo
do disposto no Inciso X, do Artigo 5, do Decreto N 3.964/2001. A Tabela 8, a seguir, evidencia uma
viso geral dos termos de parcelamentos ocorridos no exerccio de 2014, com seus quantitativos e
percentuais correspondentes ao valor total arrecadado.
Tabela 8 Parcelamento de Dbitos - 2014
Fonte: CORF (2014).
Como se verifica na Tabela acima, do total de processos de parcelamento de dbito
acompanhados em 2014, 45,72% referem-se a termos de parcelamento firmados em exerccios anteriores
e 28,37% foram firmados no prprio exerccio. Os termos de parcelamento quitados alcanou um
percentual de 20,28%. O total arrecadado com o parcelamento de dbito foi R$24.821.000,00 (vinte e
quatro milhes, oitocentos e vinte e um mil reais).
A Tabela 9 a seguir demonstra o quantitativo e os tipos de documentos emitidos pela CORF,
na realizao de suas atividades, por meio do SIAFI e/ou SISPAG durante o ano de 2014.
Realizado
2013; 3.905,35
Realizado
2014; 4.469,86
Termos de Parcelamentos Quantidade Percentagem
Formalizados 242 28,37%
No formalizados 31 3,63%
Acompanhados de exerccios anteriores 390 45,72%
Rescindidos de exerccios anteriores 17 1,99%
Quitados 173 20,28%
Total 853 100,00%
Receita FNS
2013
2014
Tabela 9 Documentos emitidos por meio do SISPAG/SIAFI CORF
TIPO Quantidade Percentagem
Contas Abertas 31.508 9,56%
Documento Hbeis, AV, CE, DT, NP, RS, SF, SJ, TF, TV, DARF. 54.167 16,43% Ordem Bancria / OB 54.122 16,42%
Programao Financeira / PF para UG vinculadas e vinculadas 12.246 3,71% Quantidade de Processos no Sistema Fundo a Fundo 14.104 4,28%
Registro de Arrecadao / RA 32.100 9,74%
Relao das Ordens Bancrias Externas e Internas RE/RT 2.504 0,76% Lista de Credor/LC 39.415 11,96%
Descontos CONASS/CONASEMS 63.967 19,40% Descontos Emprstimos Bancrios 17.728 5,38%
Solicitao de margem consignvel para emprstimos 2.344 0,71%
Pagamentos de Aes Judiciais 5.461 1,66%
TOTAL 329.666 100,00%
Fonte: SIAFI/SISPAG/GESCON/FNS (2014).
Alm dos citados acima, a CORF emitiu durante o ano 751.795 (setecentos e cinquenta e um
mil, setecentos e noventa e cinco) documentos diversos referentes s atividades administrativas e tcnicas,
tanto externos como internos.
Tabela 10 Outros Documentos Emitidos
TIPO DE DOCUMENTO Quantidade Percentagem de Documentos Emitidos
Despachos 15.257 2,03%
Memorandos 171 0,02%
Notas Tcnicas 091 0,01% Oficios 2.080 0,28%
Informaes de Pagamento (telegramas) 734.196 97,66% TOTAL 751.795
100,00%
Fonte: CORF (2014).
1.4.1.3 Subprocesso Realizar Execuo e Acompanhamento contbil
A Coordenao de Contabilidade tem sob sua responsabilidade o subprocesso Realizar
Execuo e Acompanhamento contbil, que tem como uma das atribuies a conformidade contbil das
Unidades Gestoras do MS, vinculadas ao FNS. Em 2014, foram analisadas 104 (cento e quatro)
unidades/ms, totalizando 1.248 (mil duzentas e quarenta e oito) anlises/ano, o que demandou uma
cuidadosa verificao dos registros referentes execuo oramentria e financeira. A Tabela 11, a
seguir, demonstra os documentos emitidos via SIAFI ou diretamente pela CCONT, a partir das anlises
realizadas, para o desenvolvimento desta atividade.
Tabela 11 Documentos Emitidos
Tipo de Processo Quantidade
Memorandos Emitidos 1.180
Mensagens SIAFI emitidas 1.689
Mensagens SIAFI recebidas e analisadas 1.320
Relatrios de Conformidade Emitidos 12
Registros de Conformidade Analisados/Realizados 1.248
Total 5.449
Fonte: SIAFI/CCONT (2014).
Faz parte da rotina da Coordenao de Contabilidade tambm prestar esclarecimentos e
dirimir as dvidas que surgem com relao execuo das Unidades Gestoras vinculadas ao FNS,
originando um elevado nmero de atendimentos telefnicos, e-mails e consultas ao SIAFI. O trabalho
dessa Coordenao foi intensificado em razo da implementao do novo SIAFI.
Compete ainda CCONT a anlise e avaliao da instruo dos processos administrativos
enviados ao FNS para cobrana e instaurao de Tomada de Contas Especial. No exerccio dessa
atribuio, a CCONT, durante o ano de 2014, devolveu processos que estavam sem pressupostos de TCE
e que no caso de dano ao Errio Federal, portanto no sendo competncia do Fundo Nacional de Sade
a respectiva instaurao de TCE sobre essas situaes.
Objetivando qualificar o trabalho, a CCONT realizou esforos no sentido de fazer reunies
junto ao DENASUS e Secretarias do MS para explicar o conceito de dano ou no ao Errio Federal, com
a amplitude necessria para compreender esse conceito, com incluso dos Municpios, dos Estados e da
Unio, excluindo-se da TCE situaes compreendidas no Art. 27 da LC 141/2012, evitando-se o
encaminhamento de processos sem os pressupostos necessrios instaurao de Tomada de Contas
Especial. Outro esforo foi a edio do Memorando N 552 MS/SE/FNS, de 11 de dezembro de 2014,
destinado ao Departamento Nacional de Auditoria, devolvendo os processos de cobrana referentes s
transferncias de recursos na modalidade Fundo a Fundo, visando adequar os procedimentos de acordo
com o Inciso I do Art. 27 da LC N.141/2012 e Art. 23 do Decreto N. 7.827/2012.
Nesse sentido, editou tambm a Orientao Tcnica N.01, de 17 de novembro de 2014,
destinada instruo dos processos de ressarcimento ao Errio, relacionados a convnios e instrumentos
congneres, visando a celeridade e padronizao no encaminhamento para a instruo dos processos de
convnios.
Em 2014, ocorreram tambm reunies com a participao da Assessoria Especial do Gabinete
do Ministro, das Assessorias Jurdicas das reas finalsticas e do DENASUS, visando melhoria dos
fluxos das diligncias e dos processos de ressarcimento ao Errio Federal.
Em atendimento recomendao da Controladoria-Geral da Unio CGU, ao auditar o
processo de Tomada de Contas do Fundo Nacional de Sade, referente ao exerccio de 2014, foi
prototipado no atual Sistema de Tomada de Contas Especial SISTCE um mdulo de controle eletrnico
de cobrana denominada Notificao Eletrnica, destinado realizao de cobranas a cada 60
(sessenta) dias quando no ocorrer o retorno dos processos administrativos devolvidos para alguma rea
do Ministrio dar atendimento e/ou complementar as informaes necessrias para a instaurao da TCE
pelo FNS.
A Tabela 12 demonstra o quantitativo de documentos tramitados entre despachos,
notificaes e diligncias a respeito de instaurao e cobrana de TCE
Tabela 12 Documentos Tramitados
Tipo de Documento Quantidade Percentagem de Documentos Emitidos
Despachos 4.697 54,15%
Notificaes 1.749 20,16%
Diligncias 1.969 22,70%
Editais de Notificao 259 2,99%
Total 8.674 100,00%
Fonte: CCONT (2014).
Com relao aos documentos tramitados, em 2014, foram emitidos 4.697 (quatro mil,
seiscentos e noventa e sete) despachos, 1.749 (mil setecentos e quarenta e nove) ofcios de notificao e
solicitao de documentao complementar, 1.969 (mil novecentos e sessenta e nove) diligncias, bem
como 259 (duzentos e cinquenta e nove) editais de notificao, visando o ressarcimento de prejuzos ao
Errio, decorrentes de irregularidades apuradas na aplicao dos recursos do SUS. Os despachos
elaborados por esta Coordenao so resultado da anlise de processos e atendimento s diligncias. As
notificaes referem-se a ofcios elaborados, primordialmente, com fins de cobrana, podendo ser
tambm para resposta direta ao interessado ou resposta a rgos externos. Todos esses documentos so
tramitados via SIPAR.
Em 2014, foram analisados 1.534 (mil quinhentos e trinta e quatro) processos com vistas ao
ressarcimento ao Errio. A Tabela 13 demonstra a situao resultante desses processos analisados.
Tabela 13 Resultados sobre os processos analisados
Situao Quantidade
Aguardando doc. complementar 73
A Notificar 05
Aprovado 15
Arquivado TCU 01
Cadastrado - TCU 11
Encerrado 15
Equipe TCE (em analise) 159
Iniciar TCE 41
Inscrio em Dvida Ativa 182
No aprovado - TCU 0
Notificados 32
Parcelamento 63
Pendente de Anlise 414
Quitado 87
SFC/CGU (encaminhado) 82
Simplificada Instaurada 47
Sem pressupostos para TCE 307
Total 1.534
Fonte: CCONT (2014).
A Tabela 13 demonstra que durante o ano ocorreu a anlise de 1.534 (mil quinhentos e trinta e
quatro) processos pela Coordenao de Contabilidade, 308 (trezentos e oito) processos resultaram em
instaurao de Tomadas de Contas Especiais e 87 (oitenta e sete) foram quitados. A Tabela 14, a seguir,
demonstra o montante de recursos que foram instaurados TCE e os que foram quitados.
Tabela 14 Demonstrativo das TCE e dos processos quitado
TIPO DE PROCESSO QUANTIDADE VALOR
TCE Instauradas 308 168.724.436,01
Quitados 87 2.651.959,94
Total 395 171.376.396,95
Fonte: CCONT (2014).
As quitaes so resultados das medidas administrativas internas adotadas pela CCONT com
vistas ao saneamento do dano ao Errio, que resultaram no ressarcim