Repensar e Redefinir as Funções do Estado Lisboa, 21 de Setembro de 2006 António Nogueira Leite, Fernando Pacheco

Repensar e Redefinir as Funções do

Estado

Lisboa, 21 de Setembro de 2006

António Nogueira Leite, Fernando Pacheco

I. Entendimento geral sobre o

papel do Estado na economia

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BASE PARA A REFLEXÃO SOBRE O PAPEL DO ESTADO NA ECONOMIA E NA SOCIEDADEBASE PARA A REFLEXÃO SOBRE O PAPEL DO ESTADO NA ECONOMIA E NA SOCIEDADE

Organização e Organização e práticas práticas de gestãode gestão


Objectivos de Objectivos de intervençãointervenção


Perímetro de Perímetro de intervençãointervenção


• Esfera de Soberania (área exclusiva do Estado)• Serviço Público (área com presença tanto pública como privada)• Sector Empresarial (área exclusivamente privada)

• Justiça e coesão social- equidade intergeracional- protecção dos desfavorecidos - acesso a bens fundamentais

• Desenvolvimento sustentado - investimento em capital humano e infra-estruturas- defesa do ambiente

• Competitividade e eficiência- acesso aos mercados e promoção da concorrência- subsidiariedade e aposta na sociedade civil

• Objectivos e incentivos plurianuais- quantificação de objectivos- responsabilização por resultados

• Organização simples e transparente- definição clara de funções e recursos associados- eliminação do desperdício

• Processos eficazes e eficientes- optimização dos custos de execução- garantia de níveis de serviço

Onde deve o Estado estar presente?

Questões-chave Princípios de actuação

De que forma deve o Estado intervir na economia e na sociedade?

Como deve ser o funciona-mento interno do Estado?

11

22

33

4


ENTENDIMENTO SOBRE O ACTUAL DESEMPENHO DO ESTADOENTENDIMENTO SOBRE O ACTUAL DESEMPENHO DO ESTADO





Questões-chave11

22

• Esfera de Soberania• Serviço Público• Sector empresarial

• Justiça e coesão social

• Desenvolvimento sustentado

• Competitividade e eficiência



• Intervenção demasiado alargada e potenciadora de distorções em diversos sectores de actividade económica

• Produção pública excessiva em detrimento da contratação de fornecedores privados

• Relevância crescente das funções de soberania em virtude dos fenómenos globais como o terrorismo internacional e o crime organizado

Princípios de actuação

• Elevadas e permanentes bolsas de desigualdade e iniquidade intra e inter-geracional

• Assinalável complexidade e reduzida transparência na relação do Estado com as empresas

• Insuficiente actividade reguladora e de defesa da concorrência• Excessiva carga fiscal que desincentiva a actividade privada e o

desenvolvimento económico• Insustentabilidade das políticas fiscais e orçamentais (em particular

motivada pelos sistemas de saúde e de segurança social)

• Dimensão excessiva da máquina do Estado• Custos de provisão elevados, em virtude da complexidade da

organização, das ineficiências, dos processos e da falta de incentivos

• Desmotivação e degradação da qualidade dos recursos humanos

• Objectivos e incentivos plurianuais

• Organização simples e transparente

• Processos eficazes e eficientes

33

II. Iniciativas para a redefinição do

papel do Estado1. Perímetro de

intervenção: Onde deve o Estado

estar presente?

6


1. PERÍMETRO DE INTERVENÇÃO: PARTICIPAÇÃO EXCESSIVA EM DIVERSOS SECTORES DE ACTIVIDADE1. PERÍMETRO DE INTERVENÇÃO: PARTICIPAÇÃO EXCESSIVA EM DIVERSOS SECTORES DE ACTIVIDADE

Nota: Ver detalhe das variáveis em anexoFonte: OECD indicators of product market regulation

Controlo estatal Propriedade pública

Alemanha

Irlanda

Grécia

França

Portugal

Suécia

Média aritmética OCDE

Dinamarca

Reino Unido

2003. Índice: 0 – intervenção mínima; 6 – intervenção máxima

1,3

1,7

1,9

2,0

2,2

2,7

2,7

2,8

1,7

1,9

2,2

1,8

2,8

3,3

3,1

2,4

2,12,12,12,1 2,42,42,42,4

http://www.cygnnet.jkl.fi/koulut/cygnaa/german/gerindex.htm

http://www.cygnnet.jkl.fi/koulut/cygnaa/french/fraindex.htm

http://www.cygnnet.jkl.fi/koulut/cygnaa/swedish/sweindex.htm

7


1. ILUSTRAÇÃO DAS PARTICIPAÇÕES DO ESTADO PORTUGUÊS1. ILUSTRAÇÃO DAS PARTICIPAÇÕES DO ESTADO PORTUGUÊS

Nota: Inclui as participações directas e as participações indirectas do Estado via Parpública e CGD. Não inclui empresas públicas municipais

Fonte: Relatório do Sector Empresarial do Estado; Relatórios e Contas das Empresas (2005); Tribunal de Contas; Sites das Empresas

O Estado O Estado Português Português

detém mais de detém mais de 40 empresas 40 empresas

públicas e públicas e detém detém

participações participações em mais de em mais de

700 SA’s, 700 SA’s, empregando, empregando, no universo no universo

destas destas empresas, mais empresas, mais

de 100.000 de 100.000 efectivosefectivos

……100%100%……100%100%

……60-99%60-99%……60-99%60-99%

……40-59%40-59%……40-59%40-59%

……0-39%0-39%……0-39%0-39%

CGD (100%)

CTT (100%)

TAP (100%)

Parque Expo (~99%)

Rave (~60%)

Lusa (~50%)

edp (~26%)

AdP (~80%)

Enatur(~51%)

REN (~50%)

Galp (~12%)

Empresas detidas a…

Número de efectivos19.065

16.105

9.343

330

300

575

5.909

8.984

5

12

5.115

Percentagem de capital detida

PT (~5%) 32.389

…

…

…

…

Empresas

Financeiro

Logística

Transportes

Imobiliário

Transportes

Media

Energia

Águas

Turismo

Energia

Energia

Telecomunicações

Sector IlustrativoIlustrativo

8


1. PRINCÍPIOS E MEDIDAS ILUSTRATIVAS PARA REDEFINIR O PERÍMETRO DE INTERVENÇÃO DO ESTADO1. PRINCÍPIOS E MEDIDAS ILUSTRATIVAS PARA REDEFINIR O PERÍMETRO DE INTERVENÇÃO DO ESTADO

(a) Excluindo funções de soberania; (b) Eventualmente excluindo os Hospitais Universitários (p.ex., à luz do realizado na Alemanha); (c) Empresas com mais de 1.000 colaboradores. Detalhado em anexo; (d) Ou onde um clima concorrencial possa ser estabelecidoFonte: Relatório Empresarial do Estado; Ministério das Finanças; Orçamento de Estado de 2006

Âmbito

• Excluir a participação pública activa em empresas a actuar em sectores competitivos, sendo as excepções devidamente justificadas. Potenciais privatizações a considerar com base em experiências bem sucedidas no estrangeiro- TAP (vide British Airways), ANA (vide British Airports Authority), CP

(vide Japan Rail), edp (vide Western Ireland Electricity), APL (vide Porto Klang, Malásia)

Sector Empresarial• Mais de 61.000 efectivos em

grandes empresas públicasc• Cerca de 30.000 efectivos na Galp,

EDP e PT (empresas com participação pública)

• …

Serviço Público• Min. Educ.: ~206.000 efectivos• Min. Saúde: ~124.000 efectivos • Min. Trab. e Solidariedade: ~26.000

efectivos• Admin. Autárquica e Regional:

~144.000 efectivos• Outros Ministériosa: ~67.000

efectivos• …

Medidas (ilustrativo)

• Promover a extensão da participação privada em sã concorrência com a intervenção pública- Educação: reduzindo o financiamento público directo aos

estabelecimentos de ensino superior (p.ex., cursos de Economia, Gestão, Direito e Comunicação Social); introduzindo cheque educação em todo o ensino público com abertura do sistema a escolas privadas, entregando gestão das escolas públicas a privados

- Saúde: prosseguindo com a realização de parcerias com privados com vista à gestão dos hospitais públicos

- Segurança Social: substituindo o sistema pay-as-you-go por um sistema de capitalização

• Promover outsourcing de forma mais intensa em áreas não core onde possa existir uma oferta concorrencial (e.g., águas, manutenção)

Esfera de Soberania• Min Defesa: ~70.000 efectivos

(40.000 militares no activo)• Min. Adm. Int.: ~51.000 efectivos

(GNR: 25.000; PSP: 23.000)• Min. Justiça: ~22.000 efectivos • …

• Reforçar as capacidades do Estado em resposta aos desafios globais do terrorismo e das associações criminosas globais- Promovendo a criação de uma força de âmbito europeu, e

estimulando a cooperação internacional - Consolidando os sistemas de informação de várias forças de

segurança nacionais (PSP, GNR, SEF, PJ, …)

Princípios orientadores

Defesa da identidade nacional e exercício do poder de soberania

Garantia da prestação com qualidade e eficiência dos serviços públicos

Posição subsidiária do Estado enquanto agente económico


papel do Estado2. Objectivos de

intervenção: De que forma deve o Estado

intervir na economia e na sociedade?

10


Fonte: OCDE; UNDP - Human Development Reports

Média aritmética

2. OBJECTIVOS DE INTERVENÇÃO: INSUFICIENTE PROMOÇÃO DA EQUIDADE E DA EFICIÊNCIA 2. OBJECTIVOS DE INTERVENÇÃO: INSUFICIENTE PROMOÇÃO DA EQUIDADE E DA EFICIÊNCIA

Elevado nível de desigualdade na distribuição do rendimento

5,95,95,95,9

Falta de competitividade fiscal em particular face aos principais “concorrentes” na

atracção de investimento

• Receita fiscal total• Percentagem do PIB

Rendimento dos 20% mais ricos vs. 20% mais pobres2003

36,336,3OCDEOCDE36,336,3OCDEOCDE

Irlanda

Grécia

França

Portugal

Suécia

Reino Unido

Espanha

Bélgica

Portugal

Espanha

Polónia

Turquia

Eslováquia

Irlanda

8,0

7,2

6,2

6,1

5,6

5,4

4,5

4,0

37,1

34,9

34,2

32,8

31,1

29,7



11


2. MEDIDAS ILUSTRATIVAS PARA GARANTIR A CONCRETIZAÇÃO DOS OBJECTIVOS DA INTERVENÇÃO DO ESTADO2. MEDIDAS ILUSTRATIVAS PARA GARANTIR A CONCRETIZAÇÃO DOS OBJECTIVOS DA INTERVENÇÃO DO ESTADO

• Liberalizar o mercado de trabalho, potenciando a criação de emprego • Criar novos contratos de trabalho que facilitem a rescisão*

- Reduzir os benefícios monetários atribuídos aos desempregados (duração e montante do subsídio) - Apostar na requalificação on-the-job dos desempregados, promovendo a realização de estágios durante esse

período (em particular em sectores de ponta)• Prosseguir o combate à fraude fiscal

• Reforçar os mecanismos da administração fiscal• Aumentar drasticamente as penas pecuniárias

• Aumentar a oferta do bem segurança (p.ex., transferir quadros administrativos excedentários para substituir no trabalho “de secretária” as forças de segurança)

• Desenvolver um plano integrado de combate à pobreza e às condições indignas de vida

• Promover a criação sustentada de recursos humanos qualificados- Atrair e reter recursos qualificados através de incentivos dedicados- Estimular uma cultura de empreendedorismo (p.ex.:, introduzindo práticas de empreendedorismo nos currículos de

educação)• Promover a atracção de investimento• Promover o enquadramento da actividade empresarial e do investimento

• Assegurar o óptimo funcionamento e a sã concorrência nos mercados- Assegurar o reforço dos mecanismos de regulação dos mercados- Eliminar a concorrência desleal motivada (p.ex., por subsídios/isenções dissimulados a empresas em dificuldades)

• Promover a dinâmica dos mercados- Simplificar os procedimentos para a criação e encerramento de empresas- Garantir a celeridade da justiça nas relações económicas (p. ex.:, alargar o âmbito dos tribunais de arbitragem,

reduzir as operações que careçam de certificação notarial ou registo)

Competiti-Competiti-vidade vidade

e eficiênciae eficiência

Desenvolvi-Desenvolvi-mento mento

sustentadosustentado

Justiça e Justiça e coesão coesão socialsocial

Objectivos Medidas (ilustrativo)

(1) Possibilidade aberta apenas a PMEs e com um número limitado de contratos por empresa


papel do Estado3. Organização e práticas

de gestão: Como deve ser o funcionamento interno do Estado?

13


3. EXCESSIVO DIMENSIONAMENTO DO ESTADO3. EXCESSIVO DIMENSIONAMENTO DO ESTADO

50,148,2 47,8 46,2 45,7 45,4

38,3

Ø 44,5

34,5

Bélgica IrlandaEspanhaGrécia HungriaPortugalItália

(1) Percentagem da despesa pública no PIB em 2000

Fonte: Eurostat; OECD; Dados estatísticos nacionais

Média UE 15

Holanda

Percentagem da despesa pública no PIB. 2005

47,047,0

43,143,1(1)(1)

14


3. REDUZIDOS NÍVEIS DE SERVIÇO APESAR DO SIGNIFICATIVO ESFORÇO FINANCEIRO REALIZADO3. REDUZIDOS NÍVEIS DE SERVIÇO APESAR DO SIGNIFICATIVO ESFORÇO FINANCEIRO REALIZADO

Fonte: OECD; Pyramid; Census; Web sites governamentais

Fraca qualidade da oferta de serviços Fraca qualidade da oferta de serviços de educaçãode educação

Média nos testes de literacia em leitura, matemática e ciências da OCDE - estudantes de

15 anos (2003) Ranking OCDE (em 30 países)

Alemanha

Portugal

Espanha

França

Holanda

Finlândia

Irlanda

Grécia

11

55

1212

1313

1515

2424

2626

2727

506

545

470

499

525

508

466

484

Elevada despesa nos serviços Elevada despesa nos serviços de educaçãode educação

Percentagem dos gastos totais em educação no PIB (2002)

Ranking OCDE (em 28 países)

Portugal

11

1212

1313

1616

2020

2222

2525

2727

5,8

7,4

4,4

5,1

6,1

6,0

4,1Grécia

Islândia

França

Finlândia

Holanda

Irlanda

Espanha 4,9

IlustrativoIlustrativo




15


Processos Processos eficazes e eficazes e eficienteseficientes

Processos Processos eficazes e eficazes e eficienteseficientes

Organização Organização simples e simples e

transparentetransparente

Organização Organização simples e simples e

transparentetransparente

3. MEDIDAS PARA REDEFINIÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E DAS PRÁTICAS DE GESTÃO DO ESTADO. ILUSTRATIVO3. MEDIDAS PARA REDEFINIÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E DAS PRÁTICAS DE GESTÃO DO ESTADO. ILUSTRATIVO

Objectivos e Objectivos e incentivos incentivos plurianuaisplurianuais

Objectivos e Objectivos e incentivos incentivos plurianuaisplurianuais

• Implementar um processo orçamental plurianual e participado por todos os níveis do Estado- Implementar planeamento anual e plurianual em cada centro de responsabilidade, com reflexo no Orçamento do Estado - Elaborar um Orçamento do Estado em duas fases (bottom-up e top-down), redefinindo os mecanismos de controlo da

execução dos orçamentos• Traduzir políticas e objectivos de curto, médio e longo prazo em indicadores facilmente mensuráveis, permitindo a aferição

da produtividade e da qualidade dos serviços prestados em todos os níveis do Estado (p.ex., seguindo o modelo do Reino Unido) e na relação do Estado com privados- Alargar a lógica de definição de indicadores de produtividade e de qualidade e de contratação de objectivos para esses

indicadores à relação do Estado com terceiros- Estabelecer organismos independentes compostos por elementos da sociedade civil para avaliar o desempenho do

Estado• Garantir a ligação dos objectivos aos sistemas de incentivos individuais e à progressão nas carreiras

• Eliminar layers de decisão, aumentando o span of control nos órgãos de soberania e nos órgãos representativos- Reduzir número de municípios e de freguesias- Eliminar governos civis e ministros da República- Reduzir o número de deputados da Assembleia da República e das Assembleias Regionais

• Centralizar as unidades de negociação e acompanhamento da administração pública- Constituir uma única estrutura de negociação e acompanhamento dos contratos de provisão de bens e serviços

públicos (outsourcing, PPP, PFI, etc.)- Constituir uma unidade de acompanhamento dos grandes projectos e das empresas públicas, da Administração Central,

Local e Regional• Simplificar orgânica dos ministérios, evitando duplicações e custos/responsabilidades deficientemente definidas

- Criar centros regionais de gestão integrada das escolas públicas, à luz do realizado na saúde- Reduzir as tarefas administrativas e de gestão dos juízes, aumentando a delegação no pessoal técnico-administrativo e

em gestores profissionais- Impossibilitar recurso para o Supremo Tribunal quando existe concordância nas duas instâncias anteriores

• Aplicar a metodologia lean nos principais processos dos mais importantes ministérios- Optimizar as áreas de reembolsos de cobrança fiscal- Simplificar processos (p.ex., urgências, gestão de filas de espera de cirurgia)

• Lançar concursos de ideias na função pública com o intuito de simplificar processos• Realizar o outsourcing de actividades “menos nobres” partilháveis e oferecidas em mercado competitivo (p.ex., gestão de

frotas, limpeza, lavandarias, gestão de edifícios e cantinas)

16


3. EXEMPLOS DE MODERNIZAÇÃO E AUMENTO DA EFICIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA EUROPA3. EXEMPLOS DE MODERNIZAÇÃO E AUMENTO DA EFICIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA EUROPA

Fonte: OCDE; Entrevistas; Administração Pública – Serviço e Qualidade; Relatório Gerhson de Julho de 2004

• Processos- Modernização baseada em IT - Racionalização dos RH - Implementação de e-procurement

• Organização- Reestruturação de funções e partilha de serviços especializados - Reestruturação dos serviço centrais

• Processos- Definição e modernização de instrumentos de gestão e controlo (a

partir de 1997)- Simplificação regulatória (a partir de 1997)

• Organização - Redução do número de organismos federais e organização dos

Ministérios (entre 1995 e 1997)

• Processos- Definição de objectivos para a Administração- Simplificação de processos e gestão de desempenho acompanhado

de medidas específicas (p.ex., e-procurement)• Organização

- Implementação de um programa articulado de redesenho organizativo

• Processos - Definição de estratégias de IT e implementação da gestão por

objectivos (entre 1997 e 2000)• Organização

- Reorganização de organismos de supervisão, desenvolvimento dos RH e revisão da divisão Ministérios/Direcções entre 2000 e 2002

Exemplos de iniciativas

Noruega

Ministério Medidas Impacto

• Implementação de IT para reduzir a carga administrativa do frontline

• Racionalização do backoffice suportada por IT

• Modernização dos processos logísticos e de aprovisionamento

• Aumento de eficiência nas cobranças

• Optimização de trajectos de aprovisionamento

• £3B p.a.

• Libertação de 15.000 funcionários

• £300M p.a.

• £1B p.a.

• £145M p.a.

• £190M p.a.

SaúdeSaúde

DefesaDefesa

TransportesTransportes

Poupança total prevista em 2007/08Poupança total prevista em 2007/08de £20B; ~1,5% a 2% do PIBde £20B; ~1,5% a 2% do PIB

Itália

Alemanha

Reino Unido


III. Potencial impacto e

implicações

18


~710 50~150-190

~470-510

*Outros exemplos: 60% na Bélgica, 30% na Espanha e Suécia entre 6 e 10%** Medido pelo número de camas instaladas***Considerando uma redução das indemnizações compensatórias e dotações de capital em virtude da redução em 15% nos custos com materiais consumidos,

fornecimentos e serviços externos e pessoal nos CTT, CP, RTP e ML (base 2004)Nota 1:Valores incluem administração local e administração regionalNota 2:Assume-se custo com salários médio de 28.000 euros por efectivo, e, no caso da redução de perímetro, 15% de redução líquida de custos à luz de experiências

similaresFonte:Ministério da Saúde do Reino Unido; Website da Embaixada Francesa nos EUA; Ministério da Educação; Ministério da Saúde; CSMonitor

Dimensão actual da administração

pública

Redução de perímetro

Ganhos de eficiência

Dimensão potencial

Milhares de efectivos

• Poupanças Poupanças potenciais até potenciais até 5 B€/ano (~4% 5 B€/ano (~4% do PIB), não do PIB), não considerando considerando os custos de os custos de reestruturaçãoreestruturação

• Ganhos Ganhos adicionais de adicionais de 0,2 B€/ano*** 0,2 B€/ano*** (~0,1% do PIB) (~0,1% do PIB) caso a caso a redução de redução de perímetro perímetro atinja também atinja também EPsEPs

Incremento da oferta privada na saúde e educação Incremento da oferta privada na saúde e educação com um impacto líquido de 0,2 B€/anocom um impacto líquido de 0,2 B€/ano

• Aumento do peso de escolas privadas de 12% Aumento do peso de escolas privadas de 12% para 25% da oferta total, à luz da experiência para 25% da oferta total, à luz da experiência francesa*francesa*

• Aumento do peso dos hospitais privados de Aumento do peso dos hospitais privados de 23% para 35% à luz da experiência do Reino 23% para 35% à luz da experiência do Reino Unido**Unido**

Ganhos em virtude de programas de Ganhos em virtude de programas de reorganização e racionalização tipicamente na reorganização e racionalização tipicamente na ordem dos 20 a 25% (p.ex., ganho de ~20% em 5 ordem dos 20 a 25% (p.ex., ganho de ~20% em 5 anos, no Estado de Berlim)anos, no Estado de Berlim)

Impacto líquido de 3 a 5 B€/anoImpacto líquido de 3 a 5 B€/ano

ILUSTRAÇÃO DE POTENCIAIS ALAVANCAS PARA REDUZIR A DIMENSÃO DO ESTADO E RESPECTIVO IMPACTO ILUSTRAÇÃO DE POTENCIAIS ALAVANCAS PARA REDUZIR A DIMENSÃO DO ESTADO E RESPECTIVO IMPACTO

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NÃO OBSTANTE A DIFICULDADE DE COMPARAÇÃO, ESTES VALORES APONTAM PARA UM ALINHAMENTO COM A EXPERIÊNCIA EUROPEIANÃO OBSTANTE A DIFICULDADE DE COMPARAÇÃO, ESTES VALORES APONTAM PARA UM ALINHAMENTO COM A EXPERIÊNCIA EUROPEIA

(1) Amostra de países europeus com população inferior a 15 milhões de habitantes

Fonte:Eurostat; Institutos nacionais de estatística: República Checa; Irlanda; Hungria; Finlândia; Ministério da Economia da Grécia; Autoridade Empregadora do Estado na Dinamarca; New Cronos; McKinsey Global Institute; OCDE; Pyramid; Census; Websites governamentais

2004. Factura salarial da Administração PúblicaPercentagem do PIB

Funcionários públicos/população total(1) Percentagem

7,5

8,7

9,9

12,5

13,5

15,0

16,5

Portugal

Alemanha

França

Espanha

Irlanda

Grécia

Suécia

~-4 p.p.~-4 p.p.~-4 p.p.~-4 p.p.

2,1

2,9

3,0

3,9

5,4

6,1

6,7Portugal

~-2 p.p.~-2 p.p.~-2 p.p.~-2 p.p.

Irlanda

Bélgica

Dinamarca

Finlândia

Hungria

República Checa




20


ILUSTRAÇÃO DE UM POTENCIAL PROGRAMA DE REDUÇÃO DO NÚMERO DE EFECTIVOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAILUSTRAÇÃO DE UM POTENCIAL PROGRAMA DE REDUÇÃO DO NÚMERO DE EFECTIVOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

* Employment Management Agency

Fonte: Imprensa; Entrevistas

Linha gerais do programa (baseado Linha gerais do programa (baseado na experiência do Estado de Berlim)na experiência do Estado de Berlim)

Privatização e outsourcing

PoolPool de colaboradores da de colaboradores da Administração PúblicaAdministração Pública

Bolsa de renovação

Turnover natural Contratação

• Estabelecer objectivo- Definir e quantificar o objectivo de colaboradores (número e qualidade)

para cada organismo/área do Estado- Identificar lacunas e excedentes por organismo/área- Criar uma agência central* para gestão das lacunas e excedentes

• Controlar contratação • Não prolongar contratos temporários em organismos com excedentes• Requerer autorização da agência para contratação de recursos externos

- Permitir contratação apenas para organismos com lacunas - Preencher lacunas preferencialmente com recursos internos (da bolsa

de renovação) • Facilitar turnover natural

• Facilitar reformas antecipadas • Estabelecer incentivos à saída voluntária

• Transferir actividades para o sector privado, garantindo a correspondente redução de efectivos

• Criar bolsa de renovação, apostando na renovação e flexibilidade para os colaboradores excedentários, em particular através de• Programas de formação • Programa de outplacement • Programa de recolocação interna (dentro da Administração Pública, em

organismos com necessidades de recursos)• Programas de emprego temporário em empresas/organismos privados

• In-sourcing de actividades como forma de utilização de recursos disponíveis

In-sourcing

Alavancas a accionar

0000

1111

2222

3333

4444

55555555

4444

3333

11112222

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Repensar e Redefinir as Funções do Estado Lisboa, 21 de Setembro de 2006 António Nogueira Leite, Fernando Pacheco