Embed Size (px)
Citation preview
PL
AN
O L
OC
AL
DE
HA
BIT
AÇ
ÃO
DE
IN
TE
RE
SS
E S
OC
IAL
PREFEITURA MUNICIPAL DE
CACIQUE DOBLE
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL - PLHIS
RELATÓRIO TÉCNICO FINAL
PREFEITURA MUNICIPAL DE CACIQUE DOBLE
CACIQUE DOBLE - RS
JUNHO DE 2011.
3
PREFEITURA MUNICIPAL DE CACIQUE DOBLE
CLAIRTON PASINATO
PREFEITO MUNICIPAL
ALDACIR MANFRON
VICE-PREFEITO MUNICIPAL
PATRICIA TONIAL
SECRETÁRIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
I - EQUIPE TÉCNICA DA ELABORAÇÃO DO PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO
DE INTERESSE SOCIAL
Coordenador da Equipe: Marcio Caprini
Responsável Técnico: Adriana Schenatto – Engenheira Civil
Membros da Equipe:
- Tiago Pasinato - Responsável pela Área Ambiental
- Elter Roberto Garbin – Responsável pela Área Contábil
- Jeferson Zanella – Assessor Jurídico
- Emilia Dal Moro – Assistente Social
- Luciane Zaparoli – Professora de Geografia
- Thaize Spanhol – Professora de Biologia
- Daniela Cristina Curzer – Professora de Português
- Patricia Tonial – Responsável pela Área de Projetos
II - CONSELHO MUNICIPAL HABITAÇÃO
- Patricia Tonial
- Aldacir Manfron
- Marcio Trentin da Silva
- Jurema Teles de Souza
- Gelson Luiz Dall Pizzol
- Livisgton Beltrame
- Adriana Schenatto
4
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO ..................................................................................................................... 09
1.1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS ............................................................................................. 09
2. METODOLOGIA ................................................................................................................. 10
2.1 CONTEXTO ......................................................................................................................... 13
2.1.1 Formação Administrativa ................................................................................................... 13
2.1.2 Fundo, Conselho Gestor e adesão ao Sistema Nacional de Habitação de Interesse
Social ........................................................................................................................................... 13
2.1.3 Atores Institucionais ........................................................................................................... 14
2.1.4 Atores Sociais ..................................................................................................................... 14
2.1.5 Base de dados existentes .................................................................................................... 15
2.1.6 Situação Institucional do Setor Habitacional e Capacidade Administrativa para
Elaboração do PLHIS ................................................................................................................. 16
2.2 CONTEÚDOS DO PLHIS .................................................................................................... 17
2.3 ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO .................................................................................... 17
2.3.1. Estrutura de Organização e Coordenação dos Trabalhos ............................................... 17
2.3.2. Atribuições e Responsabilidades da Equipe de Trabalho ................................................. 18
2.3.3. Infraestrutura .................................................................................................................... 18
2.4 PRAZOS E CUSTOS PARA EXECUÇÃO DO TRABALHO ............................................ 19
2.5 ESTRATÉGIAS DE PARTICIPAÇÃO, MOBILIZAÇÃO E COMUNICAÇÃO COM A
SOCIEDADE ............................................................................................................................ . 20
2.6 REFERÊNCIAS TÉCNICAS E CONCEITUAIS ................................................................ 21
2.7PARTICIPAÇÃO NA ELABORAÇÃO DO PLHIS: REFERÊNCIAS E
RECOMENDAÇÕES .................................................................................................................. 21
2.7.1. Como deve ser entendida esta participação ...................................................................... 21
2.8 MECANISMOS DE DIVULGAÇÃO E MOBILIZAÇÃO .................................................. 22
2.9 ARTICULAÇÃO DOS PLANOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS ...................................... 23
5
2.9.1. Governo do Estado do Rio Grande do Sul assinou contrato para elaborar Plano
Estadual de Habitação de Interesse Social ................................................................................. 23
2.9.2. Princípios e Diretrizes ....................................................................................................... 24
3. DIAGNÓSTICO DO SETOR HABITACIONAL .............................................................. 25
3.1 INSERÇÃO REGIONAL E CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO ................................ 27
3.1.1. Caracterização dos Tipos de Municípios .......................................................................... 29
3.2 ATORES INSTITUCIONAIS E SUAS CAPACIDADES ................................................... 30
3.3 CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS E ADMINISTRATIVAS .............................................. 31
3.3.1 Estrutura Administrativa Municipal .................................................................................. 31
3.4 MARCOS LEGAIS E REGULATÓRIOS ............................................................................ 32
3.4.1. Legislação Federal ............................................................................................................ 32
3.4.2 Legislação Estadual ........................................................................................................... 33
3.4.3 Legislação Municipal ......................................................................................................... 33
3.5 ARTICULAÇÃO DO PLHIS COM O PLANO DIRETOR ................................................. 34
3.5.1 Articulação do PLHIS com outros planos .......................................................................... 34
3.6 OFERTA HABITACIONAL ................................................................................................ 35
3.6.1. Disponibilidade de Solo Urbanizado (Mapas) ................................................................. 35
3.6.2. Produção de Moradias ...................................................................................................... 38
3.7 NECESSIDADES HABITACIONAIS ................................................................................. 39
3.7.1. Precariedade Habitacional ............................................................................................... 41
3.7.2. Déficit Quantitativo e Qualitativo ..................................................................................... 44
3.7.2.1 Pesquisa Cadastral Municipal ...................................................................................... 47
3.7.3. Compatibilização de Fontes e Metodologias .................................................................... 47
3.7.4. Área Rural ......................................................................................................................... 47
3.7.5. Cálculo da Demanda Demográfica Futura: Projeção Taxa de Nascimentos – IBGE
CIDADES X Projeção Ministério das Cidades .......................................................................... 47
4. ESTRATÉGIA DE AÇÃO ................................................................................................... 49
4.1 DIRETRIZES E OBJETIVOS .............................................................................................. 49
4.2 PROVISÃO, ADEQUAÇÃO E URBANIZAÇÃO: LINHAS PROGRAMÁTICAS,
PROGRAMAS E AÇÕES........................................................................................................... 51
6
4.3 LINHAS PROGRAMÁTICAS NORMATIVAS E INSTITUCIONAIS ............................. 52
4.4 PRIORIDADES DE ATENDIMENTO ................................................................................ 52
4.5 METAS, RECURSOS E FONTES DE FINANCIAMENTO ............................................... 52
4.5.1. Metas ................................................................................................................................. 54
4.5.2. Recursos ........................................................................................................................ ... 60
4.5.3. Fontes de Financiamento .................................................................................................. 60
4.6 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO ............................................................................... 62
4.7 REVISÃO .............................................................................................................................. 63
5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 65
6. ANEXOS ................................................................................................................................ 67
7. GLOSSÁRIO ....................................................................................................................... 103
7
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ASS – Aglomerado Subnormal
AEDS – Áreas de Expansão Demográfica
APMs – Áreas de Proteção dos Mananciais
APPs – Áreas de Preservação Permanente
BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD – Banco Mundial
BNDES – Banco Nacional de Desenvolvimento Social
BNH – Banco Nacional de Habitação
CADÚNICO – Cadastro Único dos Benefícios de Programas Sociais
CEBRAP – Centro Brasileiro de Análise e Planejamento
CEDEPLAR – Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
CEF – Caixa Econômica Federal
CEM – Centro de Estudos da Metrópole
CCFGTS – Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
CDHU – Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
CGFNHIS – Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social
COHAB – Companhia de Habitação
Comperj – Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro
CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente
ConCidades – Conselho das Cidades
ConLeste – Consórcio Intermunicipal da Região Leste Fluminense
CREA – Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
EIA – Estudo de Impacto Ambiental
FAR – Fundo de Arrendamento Residencial
FAT – Fundo de Amparo ao Trabalhador
FAS – Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
FDS – Fundo de Desenvolvimento Social
FDTE – Fundação para o Desenvolvimento Tecnológico da Engenharia
FGTS – Fundo de Garantia do Tempo de Serviço
FJP – Fundação João Pinheiro
FMH – Faculdade de Motricidade Humana
FMH – Fundo Municipal de Habitação
FNHIS – Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social
GeoSNIC – Ferramenta de pesquisa desenvolvida pelo Ministério das Cidades
HBB – Programa Habitar Brasil BID
HIS – Habitação de Interesse Social
HMP – Habitação de Mercado Popular
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
INCC – Índice Nacional da Construção Civil
IPMF – Imposto Provisório sobre Movimentação Financeira
IPT – Instituto de Pesquisas Tecnológicas
IPTU – Imposto Predial Territorial Urbano
LOA – Lei Orçamentária Anual
MBES – Ministério da Habitação e do Bem-Estar Social
MDS – Ministério de Desenvolvimento Social
MDU – Ministério do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
MOVA – Movimento de Alfabetização para Adolescentes e Adultos
MPO – Ministério do Planejamento e Orçamento
8
NE – Não Especial
OAB – Organização dos Advogados Brasileiros
OGU – Orçamento Geral da União
OGU / FNHIS – Orçamento Geral da União / Fundo Nacional de Habitação de Interesse
Social
ONGs – Organizações Não Governamentais
PAC – Programa de Aceleração do Crescimento
PAR – Programa de Arrendamento Residencial
PBQP-H – Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat
PEHIS – Plano Estadual de Habitação de Interesse Social
PEUC – Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsório
PIB – Produto Interno Bruto
PlanHab – Plano Nacional de Habitação
PLHIS – Plano Local de Habitação de Interesse Social
PMI – Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos
PMRR – Plano Municipal de Redução de Risco
PNAD – Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar
PNDR – Política Nacional de Desenvolvimento Regional
PNH – Política Nacional de Habitação
PNOT – Política Nacional de Ordenamento Territorial
POF – Pesquisa de Orçamentos Familiares
PPAs – Planos Plurianuais
PROSAMIN – Programa Social e Ambiental dos Iguarapés de Manaus
PSH – Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social
RIDES – Regiões Integradas de Desenvolvimento Econômico
RMBS – Região Metropolitana da Baixada Santista
RMC – Região Metropolitana de Curitiba
RMSP – Região Metropolitana de São Paulo
SABESP – Saneamento Básico do Estado de São Paulo
SAMI – Santo André Mais Igual
SBPE – Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo
SEAC – Secretaria Especial de Habitação e Ação Comunitária
SEADE – Sistema Estadual de Análise de Dados
SEDU – Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano
SEMASA – Serviço Municipal de Saneamento Ambiental de Santo André
SEPURB – Secretaria de Política Urbana
SFH – Sistema Financeiro de Habitação
SHM – Sistema de Habitação de Mercado
SMI – Sistema Municipal de Informação
SNHM – Sistema Nacional de Habitação de Mercado
SIG – Sistema de Informações Geográficas
SNH – Secretaria Nacional de Habitação
SNHIS – Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social
TAC – Termo de Ajustamento de Conduta
UFMG – Universidade Federal de Minas Gerais
ZEIA – Zona de Especial Interesse Ambiental
ZEIS – Zonas de Especial Interesse Social
9
1. INTRODUÇÃO
Nome tuxaua, adotado sobrenome Castelhano. O nome do município Cacique Doble
originou-se do Cacique Indígena Faustino Ferreira Doble, da tribo caingangues. Cacique Doble
caracteriza-se pela presença de um Toldo Indígena com duas tribos: caingangues e tupis-
guaranis.
Dentre as primeiras famílias indígenas que se instalaram em Cacique Doble faziam
parte: os Ferreira Doble, Darfais. Malaquias, Maia, Grande, Péia, Da veiga, Manoel Antônio e
Evaristo.
A colonização foi iniciada por volta de 1903, quando aqui chegaram as primeiras
famílias de italianos, vindos de Caxias do Sul. Inicialmente vieram as famílias Carniel,
Silvestro e Madela. Nesta época vieram também, as famílias Borges e Siqueira.
1.1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS
O Plano Local de Habitação de Interesse Social é um instrumento de implementação do
Sistema Nacional de Habitação – SNHIS, instituído pela lei federal 11.124/2005, que objetiva
promover o planejamento das ações do setor habitacional de forma a garantir o acesso à moradia
digna, a expressão dos agentes sociais sobre a habitação de interesse social e a integração dos
três níveis de governo.
Nesse sentido, consideraremos as legislações vigentes:
Art. 6º da Constituição Federal: “São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição”. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 26, de 2000).
Lei nº 8.221 de 26 de novembro de 2004: “Dispõe sobre a Política Estadual de
Habitação de Interesse Social, reestrutura o Conselho Estadual de Habitação e Saneamento, e
altera a Lei nº 7.263, de 27 de março de 2000, e dá outras providências”.
Art. 99º da Lei Orgânica de Cacique Doble: O Município promoverá programas de
interesse Social destinado a facilitar o acesso da população à habitação priorizando:
I - a regularização fundiária;
10
II – a dotação de infraestrutura básica e de equipamentos sociais;
III – a implantação de empreendimentos habitacionais.
§ Único – O Município apoiará a construção de moradias populares realizadas pelos
próprios interessados, por regime de mutirão, por cooperativas habitacionais e outras formas
alternativas.
O processo de elaboração do PLHIS – Plano Local de Habitação de Interesse Social
contemplará três (3) etapas definidas: proposta metodológica, diagnóstico do setor habitacional e
estratégias de ação.
2. METODOLOGIA
Nos termos da recomendação da Secretaria Nacional de Habitação (SNH) que tem
orientado que a elaboração do PLHIS seja desenvolvida em três etapas: Proposta Metodológica,
Diagnóstico do Setor Habitacional e Estratégias de Ação. Cada etapa do nosso trabalho
corresponde a um produto específico inserido no documento final que consolida o PLHIS como
resultado do conjunto desses produtos.
A “Proposta Metodológica” em questão estrutura as duas etapas posteriores, norteia
procedimentos, define os conteúdos e estabelece como a proposta será pactuada com a
sociedade.
O “Diagnóstico” deve reunir informações a respeito do déficit habitacional
(quantitativo e qualitativo), identificar os assentamentos precários e levantar suas características
urbanísticas, ambientais, sociais e fundiárias. Deve, também, estimar a evolução das
necessidades habitacionais e dimensionar os recursos necessários para enfrentar o problema.
A “Estratégia de Ação”, por sua vez, consiste na definição de mecanismos para
resolver os principais problemas, especialmente no que se refere à habitação de interesse social.
Nela devem constar: as diretrizes e objetivos da política local de habitação; as linhas
programáticas e ações; as metas a serem alcançadas e a estimativa dos recursos necessários para
atingi-las, por meio de programas ou ações, identificando-se as fontes existentes e ainda, os
indicadores que permitam medir a eficácia do planejamento.
Nesta etapa, que apresentamos a seguir, buscamos elaborar uma Tabela do Resumo das
Atividades, que vem apresentar as ações que serão desenvolvidas para a concretização do Plano
11
Local de Habitação de Interesse Social, bem como, apresenta também, com ênfase, cada etapa,
desde a Cópia da Portaria de Designação da Equipe de Coordenação e Elaboração do PLHIS, o
Programa do Evento, a Ata da reunião do Conselho Municipal, o Registro Fotográfico da reunião
e o Material de Apresentação do palestrante – Capacitação dos Atores, com vistas ao
nivelamento de conhecimento.
12
TABELA DO RESUMO DAS ATIVIDADES
Fonte: Equipe de Coordenação e Elaboração do PLHIS – Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
Prazos
1º Mês: 30 dias após a Portaria de
designação
2º Mês: 60 dias após a Portaria de designação
3º Mês: 90 dias após a Portaria de
designação
Etapas
Etapa 1: Metodologia
Etapa 2: Diagnóstico do Setor Habitacional
Etapa 3: Estratégias de Ação
Descrição
Estrutura de Coordenação e organização dos
trabalhos.
Levantamento de dados junto a Prefeitura Municipal, secretarias,
Sistema de Informações Municipais, IBGE, Caixa Econômica
Federal, Cad Único, representantes da sociedade civil e pesquisa in
loco com aplicação de questionário e comprovação visual.
Diretrizes e objetivos
Exarar portaria com a composição da equipe
da Prefeitura Municipal.
Identificação do Contexto: Inserção regional e características do
município, Atores sociais e suas capacidades, Marcos legais e
regulatórios, Oferta Habitacional.
Provisão, adequação e urbanização: linhas
programáticas, programas e ações.
Definição das atribuições e responsabilidades
da Equipe Técnica Municipal
Identificação das Necessidades: Precariedade habitacional, Déficit
quantitativo e qualitativo, Cálculo da demanda demográfica futura,
Produção habitacional: alternativas, padrões.
Linhas programáticas normativas e
institucionais
Estratégia de comunicação, mobilização e
participação população, com identificação dos
diferentes atores sociais e institucionais.
Compilação dos dados obtidos e elaboração de tabelas e gráficos.
Prioridades de atendimento
Divulgar a elaboração do PLHIS no site da
prefeitura, da Secretaria Municipal de
Habitação e na imprensa.
Conclusão desta etapa com a redação final do Diagnóstico do Setor
Habitacional para ser pactuado. Dia 19 de abril de 2011 na Sala de
Reuniões dos Conselhos com o início às 13h30min.
Metas, recursos e fontes de
financiamento.
Mecanismos de participação popular e de
acesso às informações
Monitoramento, avaliação e revisão.
Cronograma de atividades e procedimentos
para a execução das etapas
Conclusão desta etapa com a redação
final das Estratégias de Ação para ser
pactuado. Dia 03 de maio de 2011 na Sala
de Reuniões dos Conselhos com o início
às 13h30min.
Conclusão desta etapa com a redação final da
Metodologia. Dia 05 de abril de 2011 na Sala
de Reuniões dos Conselhos com o início às
13h30min.
Realização de Audiência Pública para
apresentação e aprovação do Plano Local
de Habitação de Interesse Social: Dia 10
de maio de 2011 na Câmara Municipal de
Vereadores com o início às14 horas.
13
2.1 CONTEXTO
O contexto a ser abordado no texto da proposta metodológica refere-se ao mapeamento
dos atores institucionais e sociais, identificação da base de dados existentes e à capacidade
administrativa para execução dos trabalhos.
2.1.1 Formação Administrativa
- Aldacir Manfron - SECRETARIA DA SAÚDE
- Marcio Caprini - SECRETARIA DA ADMINISTRAÇÃO
- Genoveva Reginato Beltrame - SECRETARIA DE EDUCAÇÃO, DESPORTOS E CULTURA
- Joãozinho Lourenço Mazete - SECRETARIA DE URBANISMO
- Tiago Pasinato - SECRETARIA DE AGRICULTURA E MEIO AMBIENTE
- Ângelo Itacir Tadioto - SECRETARIA DE OBRAS
- Debora Cagnini - SECRETARIA DE INDÚSTRIA, COMÉRCIO E TURISMO
- Patrícia Tonial - SECRETARIA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
- Elter Roberto Garbin - SECRETARIA DA FAZENDA
2.1.2 Fundo, Conselho Gestor e adesão ao Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social
A fim de dar encaminhamento ao problema habitacional através de políticas públicas, o
município instituiu por Lei Municipal nº591 de 08 de setembro de 1999, de criação de fundo,
com dotação orçamentária própria, destinado a implementar a Política de Habitação de Interesse
Social e receber os recursos do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social – FNHIS, de
outra parte instituiu por Lei Municipal nº591 de 08 de setembro de 1999 e nomeia os
membros do conselho Portaria nº 274/2010 de 23 de outubro de 2010, a criação de conselho,
que contemplou a participação de entidades públicas e privadas, bem como de segmentos da
sociedade ligados à área de habitação, garantindo o princípio democrático de escolha de seus
representantes e a proporção de ¼ (um quarto) das vagas aos representantes dos movimentos
populares, levando em conta o termo de adesão firmado pelo Ministro das Cidades, pela
Secretaria Nacional de Habitação e pelo Prefeito Municipal em 09 de julho de 2007.
14
2.1.3 Atores Institucionais
Mapeamos todos os atores institucionais que atuam ou intervêm na questão habitacional
no nível de governo municipal que participaram da elaboração do plano. Levantamos todos os
órgãos da administração direta ou indireta, envolvidos, assim como outros atores externos, nos
termos que segue:
O município possui secretaria ou setor responsável pela política habitacional?
( ) Sim
Se SIM,
( ) administração direta
Se SIM,
( ) administração indireta
Nome:
(x) Não
Secretarias ou setores que têm interface com o setor habitacional. E a relação desses órgãos com a
política habitacional.
Órgão:
a. Secretaria da Assistência Social
Interface com o setor
habitacional:
a.
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
2.1.4 Atores Sociais
Mapeamos os atores sociais que atuam ou intervêm na área habitacional que
propuseram estratégias de mobilização, participação e comunicação. Acolhemos a
recomendação, inicialmente, traçando um paralelo com os segmentos sociais representados no
ConCidades, com os setores populares, empresariais e acadêmicos. Em seguida, identificamos os
atores que representam estes segmentos na cidade, como associações de moradores,
universidades, movimentos ambientalistas, associações de classe como a OAB (Organização dos
Advogados Brasileiros), o CREA (Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura), etc.
De outra parte cabe ressaltar os princípios do Movimento Nacional pela Reforma
Urbana, que são os seguintes:
- “Direito à Cidade e à Cidadania”, entendido como uma nova lógica que universalize o acesso
aos equipamentos e serviços urbanos, a condições de vida urbana digna e ao usufruto de um
espaço culturalmente rico e diversificado e, sobretudo, em uma dimensão política de participação
ampla dos habitantes das cidades na condução de seus destinos.
- “Gestão Democrática da Cidade”, entendida como forma de planejar, produzir, operar e
governar as cidades submetidas ao controle e participação social, destacando-se como prioritária
a participação popular.
15
- “Função Social da Cidade e da Propriedade”, entendida como a prevalência do interesse
comum sobre o direito individual de propriedade, o que implica no uso socialmente justo e
ambientalmente equilibrado do espaço urbano.
Conselhos Municipais criados e regulamentados:
Conselho das Cidades ou similar
Conselho Municipal de Habitação
(x) Não
criado
( )
Criado
Nome:
( ) Não
criado
(x)
Criado
Nome:
Conselho Municipal de
Habitação
( ) Não
ativo
( ) Ativo
Desde:
( ) Não
ativo
(x) Ativo
Desde:
1999
Mapa dos Atores Sociais atuantes no Setor Habitacional
Instituições de relevante e reconhecida atuação no município em cada um dos seguintes
segmentos:
Movimento
Popular
Organização Não-
Governamental
(ONG)
Sindicato dos
Trabalhadores
Entidades
Profissionais, de Classe
e/ou Acadêmicas
Poder Público
Estadual e/ou Federal
a. a. a. Sindicato dos
Trabalhadores
Rurais de Cacique
Doble
a. a.
(x) Não existe
(x) Não existe
( ) Não existe
(x) Não existe
(x) Não existe
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
2.1.5 Base de dados existentes
Nesta etapa listamos todas as informações para elaboração do Diagnóstico do Setor
Habitacional e o Plano propriamente dito, e, ainda, identificamos as fontes. Já neste
levantamento inicial, verificamos todas as informações disponíveis, produzidas pelo município e
as acessadas por meio de fontes de institutos e trabalhos sobre o tema. Verificamos informações,
produzidas ou disponibilizadas por outros setores ou esferas de governo, necessárias e que serão
objeto de articulação específica.
Nesse mapeamento preliminar foi fundamental para se estabelecer o conteúdo do plano
e o grau de aprofundamento de seus componentes, assim como apontar o volume de trabalho e os
recursos humanos e financeiros necessários. Vale ressaltar que esse mapeamento foi o “ponto de
partida”, pois o desenvolvimento do plano.
Para exemplificar esse mapeamento, apresentamos a tabela abaixo produzida, listando
todas as informações necessárias, onde identificamos a fonte e o responsável por sua produção
ou obtenção.
16
Base de Dados existentes para Elaboração PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
Assunto
Informações
Necessárias
Bases, Fontes e Anexos
Responsabilidade
pelo levantamento
das informações
Metodologia
Mapeamento dos
Atores Sociais e
Institucionais
Levantamento de dados junto a
Prefeitura Municipal, IBGE,
representantes da sociedade civil.
Prefeitura
Diagnóstico do
Setor
Habitacional
Identificação do
Contexto
Levantamento de dados junto a
Prefeitura Municipal, IBGE, Caixa
Econômica Federal, Cad. Único e
pesquisa in loco.
Prefeitura
Identificação das
Necessidades
Levantamento de dados junto a
Prefeitura Municipal, IBGE, Caixa
Econômica Federal, Cad. Único e
pesquisa in loco.
Prefeitura
Estratégias de
Ação
Linhas Programáticas
Normativas e
Institucionais
Levantamento de dados junto a
Prefeitura Municipal, PLANHAB.
Prefeitura
Fontes de
Financiamento
Levantamento de dados junto a
Prefeitura Municipal, CEF.
Prefeitura
Prioridades de
Atendimento
Levantamento de dados junto a
Prefeitura Municipal,
representantes da sociedade civil e
Conselhos Municipais.
Prefeitura
2.1.6 Situação Institucional do Setor Habitacional e Capacidade Administrativa para
Elaboração do PLHIS
Levantamos as condições institucionais e administrativas do município nas áreas
habitacional e urbana, principalmente àquelas relacionadas aos recursos humanos. Identificamos
as equipes técnicas e operacionais que trabalham nessas áreas, sua composição e qualificação,
bem como, sua disponibilização para acompanhar e apoiar a elaboração do plano.
Nº
Nome dos Técnicos da
Prefeitura Municipal
Formação
Cargo
1
Tiago Pasinato
Técnico Agricola
Responsável pela Área Ambiental
2
Elter Roberto Garbin
2º Grau completo
Responsável pela Área Contábil
3
Jeferson Zanella
Direito
Assessor Jurídico
4
Emilia Dal Moro
Assistente Social
Assistente Social
5
Luciane Zaparoli
Professora
Professora de Geografia
6
Thaize Spanhol
Professora
Professora de Biologia
7
Daniela Cristina Curzer
Professora
Professora de Português
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
17
2.2 CONTEÚDOS DO PLHIS
O PLHIS, tanto do ponto de vista de seu conteúdo como de seu aprofundamento, pode
se diferenciar de uma cidade para outra dependendo do contexto de sua elaboração.
Para tanto a “Proposta Metodológica”, estruturou as duas etapas posteriores. A
proposta norteia procedimentos, define conteúdos e estabelece como ela deverá ser pactuada com
a sociedade. Já o “Diagnóstico do Setor Habitacional” deve reunir informações a respeito do
déficit habitacional (quantitativo e qualitativo), identificar os assentamentos precários e levantar
suas características urbanísticas, ambientais, sociais e fundiárias. Deve, também, estimar a
evolução das necessidades habitacionais e dimensionar os recursos necessários para enfrentar o
problema. Para finalizar, as “Estratégias de Ação”, por sua vez, consistem na definição de
mecanismos para resolver os principais problemas, especialmente no que se refere à habitação de
interesse social. Nelas devem constar: as diretrizes e objetivos da política local de habitação; as
linhas programáticas e ações; as metas a serem alcançadas e a estimativa dos recursos
necessários para atingi-las, por meio de programas ou ações, identificando-se as fontes
existentes; e ainda, os indicadores que permitam medir a eficácia do planejamento.
2.3 ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO
O documento da Proposta Metodológica mostra a forma de organização do nosso
trabalho para elaboração do PLHIS, incluindo os momentos formais de pactuação dos conteúdos,
nos termos da “tabela do resumo das atividades” e a divisão de responsabilidades entre esta e a
equipe contratada.
2.3.1 Estrutura de Organização e Coordenação dos Trabalhos
Nesta primeira etapa foram definidas a organização e a coordenação dos trabalhos. O
município designou uma equipe de coordenação e de elaboração, por meio de uma “Portaria de
designação”.
A definição das equipes envolvidas no processo, a composição da equipe de
coordenação e de elaboração do PLHIS, assim como a definição dos níveis de dedicação dos
integrantes destas equipes são desdobramentos do mapeamento dos atores institucionais e da
definição do conteúdo do plano.
18
PREFEITURA MUNICIPAL DE CACIQUE DOBLE
I - EQUIPE TÉCNICA DE ELABORAÇÃO DO PLHIS
Coordenador da Equipe: Marcio Caprini
Responsável Técnico: Adriana Schenatto – Engenheira Civil
Membros da Equipe:
- Tiago Pasinato - Responsável pela Área Ambiental
- Elter Roberto Garbin – Responsável pela Área Contábil
- Jeferson Zanella – Assessor Jurídico
- Emilia Dal Moro – Assistente Social
- Luciane Zaparoli – Professora de Geografia
- Thaize Spanhol – Professora de Biologia
- Daniela Cristina Curzer – Professora de Português
- Patricia Tonial – Responsável pela Área de Projetos
2.3.2. Atribuições e Responsabilidades da Equipe de Trabalho
A Prefeitura Municipal definiu as suas atribuições e responsabilidades para elaboração
do Plano, que segue:
São atribuições e responsabilidades da Prefeitura Municipal:
Designar por portaria a equipe de Coordenação e elaboração do PLHIS;
Formulação de maneira institucional dos Documentos;
Levantamento de dados e informações para elaboração do PLHIS;
Mobilização da População;
Condução do debate com a população (Atores Sociais);
Infraestrutura de eventos, comunicação e divulgação;
Produção Final do PLHIS consolidando todos os documentos das três (3) etapas.
A responsabilidade pela tomada de decisão quanto aos elementos do plano foi dos
dirigentes municipais, entre os quais, a definição dos parâmetros de intervenção e custos, a
priorização do atendimento, os cenários de investimento municipal e as linhas programáticas. A
19
proposta a ser discutida e aprovada pelos atores sociais foi anteriormente pactuada com esses
dirigentes.
2.3.3. Infraestrutura
A infraestrutura própria necessária é disponibilizada pelo Poder Executivo e da cedência
de local, pelo Poder Legislativo, para que sejam realizadas as reuniões e Audiências Públicas do
plano, onde podemos destacar o uso do Plenário da Câmara Municipal de Vereadores, com
capacidade para 80 pessoas e na Sala de Reuniões dos Conselhos, com capacidade para pessoas,
levando em conta o número de interessados em participar da respectiva discussão, reuniões e
Audiências Públicas, bem como, e, em conta também, a relação dos meios e recursos necessários
para a efetiva comunicação e divulgação dos trabalhos e dos agentes responsáveis por sua
disponibilização, conforme prevê nosso Plano de Comunicação inserido no PLHIS.
2.4 PRAZOS E CUSTOS PARA EXECUÇÃO DO TRABALHO
Os prazos e custos de elaboração do PLHIS estão relacionados com o contexto e com as
especificidades locais. Depende, entre outros fatores, das características do município, do
conteúdo do plano, da disponibilidade de informações e da possibilidade de envolvimento da
equipe municipal na produção do plano ou de partes deste.
A Secretaria Nacional de Habitação estima um prazo médio de elaboração do PLHIS de
nove meses. O custo de produção do PLHIS tem variado, em média, de R$ 30 mil a R$ 200 mil.
Vale ressaltar, que os valores financiados pelo FNHIS, no âmbito da Ação de Apoio à elaboração
de Planos Habitacionais de Interesse Social, objetivam incentivar e apoiar os municípios, porém,
podem ser insuficientes, ainda que somados à contrapartida obrigatória municipal. Cabe ao
município, considerando seu contexto e especificidade, estimar o custo de produção do PLHIS e,
se necessário, alocar recursos complementares e ou arcar com as despesas totais.
De outra parte e neste caso específico, do nosso município, a Prefeitura Municipal,
atendendo o que dispõe a legislação, mesmo não tendo recebido recursos federais para a
elaboração PLHIS, determinou a sua Produção em um período de três (3) meses, levando em
conta o Termo de Adesão que entre si celebram a União, por intermédio do Ministério das
Cidades, e o Município de Cacique Doble – RS, objetivando a participação no Sistema
Nacional de Habitação de Interesse Social – SNHIS, onde são obrigações do MUNICÍPIO:
20
a) Constituir o Fundo Local de Habitação de Interesse Social. As leis de criação do Conselho
e do Fundo de habitação devem ser apresentadas a qualquer tempo. O acesso aos recursos do
FNHIS fica condicionado à apresentação das referidas Leis.
b) Constituir o Conselho Gestor do Fundo Local de HIS (garantida a proporção de ¼ (um
quarto) das vagas aos representantes dos movimentos populares). As leis de criação do Conselho
e do Fundo de habitação devem ser apresentadas a qualquer tempo. O acesso aos recursos do
FNHIS fica condicionado à apresentação das referidas Leis.
c) Apresentar o Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS). Devem apresentar o
PLHIS até o dia 31 de dezembro de 2011 todos os estados, o distrito federal e os municípios que
assinaram o Termo de Adesão ao SNHIS, tanto aqueles que recebem apoio financeiro do
MCidades, quanto aqueles que estão elaborando o PLHIS com recursos próprios. 3
4
Etapa
Descrição
Prazo
1ª
Proposta Metodológica
30 dias após a Portaria de Designação
2ª
Diagnóstico do Setor Habitacional
60 dias após a Portaria de Designação
3ª
Estratégias de Ação
90 dias após a Portaria de Designação
TOTAL
90 dias após a Portaria de Designação
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
2.5 ESTRATÉGIA DE PARTICIPAÇÃO, MOBILIZAÇÃO E COMUNICAÇÃO COM A
SOCIEDADE
O tema da participação é um elemento estratégico do conteúdo da Proposta
Metodológica, uma vez que é neste documento que se apresenta o modo como se dará a
participação da sociedade no processo de elaboração do PLHIS.
O importante é compreender que o envolvimento e o engajamento da sociedade local,
por meio das organizações atuantes na área habitacional e urbana, é essencial para garantir a
pactuação de estratégias de ação e o comprometimento com as propostas que serão definidas no
Plano.
Ser oriundo de um processo participativo, no qual a representação popular, através de
seus diversos segmentos, teve vez e voz de para levantar problemas e propor soluções, essa é a
característica que da legitimidade a uma ação de planejamento. Além disso, foi construído por
um amplo conjunto de cidadãos das mais diversas procedências, o plano será conseqüente, isto e,
capaz de gerar ações de real impacto sobre a problemática, as quais decorrerão de iniciativas
21
propostas e pactuadas por um amplo leque de representação popular. Assim, esta participação
assume extrema importância para o processo de elaboração do Plano Local de Habitação de
Interesse Social do Município, e a colaboração de pessoas pertencentes não somente ao setor
publico, mas especialmente membros da sociedade civil organizada, através da representação
destas entidades presentes no Conselho, tornam-se imprescindível.
2.6 REFERÊNCIAS TÉCNICAS E CONCEITUAIS
Participação e controle social não são temas desconhecidos. Muito se fala a respeito de
sua importância e vários instrumentos e mecanismos de participação, como os conselhos, foram
criados em diversas áreas e níveis de governo. Na área habitacional, muitos desses instrumentos
são estimulados pelo Ministério das Cidades no quadro da Política Nacional de Habitação.
Participação e Controle Social: Conselho Municipal de Cacique Doble, 2011.
Descrição
Fonte: IGBE
Fonte: Sistema de
Informação
Municipal
2001
2010
Conselho na área de habitação existência
Sim Sim
Conselho na área de habitação realizou reuniões
Sim Sim
Conselho na área de habitação: periodicidade das reuniões
Bimestral/trimestral Bimestral/trimestral
Conselho paritário na área de habitação
Sim Sim
Fundo municipal na área de habitação existência
Sim Sim
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble. IBGE, 2011.
2.7 PARTICIPAÇÃO NA ELABORAÇÃO DO PLHIS: REFERÊNCIAS E
RECOMENDAÇÕES
2.7.1 Como deve ser entendida esta participação?
Como é possível adotar “participação direta” ou “participação representativa” para
discutir o PLHIS, neste caso, fizemos à escolha no nível de participação representativa, onde se
pode propor a discussão no conselho existente e atuante, estabelecendo discussões, reuniões e
Audiências Públicas. A discussão no conselho pode permitir um maior aprofundamento do
debate, por se tratar, normalmente, de interlocutores que já vêm discutindo as questões em pauta,
porém, mobilizam-se mais aqueles que já têm experiência de participação e militância.
A participação da representação popular pressupõe uma relação de troca entre gestão
municipal e população, a partir da qual se torna possível construir um conhecimento conjunto
sobre a cidade, resultando na elaboração de projetos coletivos. Trata-se de criar condições para
22
que se realize um intercâmbio de saberes: de um lado, os que detêm um “conhecimento
técnico” sobre a realidade urbana e que estão no Governo e, do outro lado, um “saber popular”,
fruto da vivência que a população tem dos problemas da cidade e da sua capacidade de apontar
soluções.
Conclui-se, nessa perspectiva, que a participação cidadã é um conceito amplo, que
aponta para o fortalecimento de mecanismos democráticos.
A participação envolve:
a) Adequado sistema de geração e circulação de informação, com a constituição de canais de
participação;
b) Espaços de negociação de conflitos e momentos de pactuação;
c) Interação entre saber técnico e saber popular;
d) Processo de mobilização social;
e) Processo de aprendizagem coletivo;
f) Processo de decisões;
g) Compromisso do Governo para fazer valer as decisões.
2.8 MECANISMOS DE DIVULGAÇÃO E MOBILIZAÇÃO
A nossa Proposta Metodológica estabeleceu por meio do “Plano de Comunicação” a
estratégia de divulgação dos eventos e de mobilização da comunidade para participar das
discussões, reuniões e audiências públicas, nos termos da tabela com o resumo das atividades.
PLANO DE COMUNICAÇÃO
PLHIS: CACIQUE DOBLE - RS
DESTINO
CONTEÚDO
FONTE
CANAL
FREQUÊNCIA
ARMAZENAMENTO
População
Informar o
andamento e fazer
convite para
discussão
pactuação e
aprovação do
PLHIS
Prefeitura e
Equipe de
Coordenação
e elaboração
do PLHIS
Rádio/
Jornal/
Cartaz/
No mínimo
periodicidade
mensal a cada etapa
Arquivo/
Banco de Dados
Conselho
Informar o
andamento e fazer
convite para
discussão
pactuação e
aprovação do
PLHIS
Prefeitura e
Equipe de
Coordenação
e elaboração
do PLHIS
Rádio/
Jornal/
Cartaz e
Circular
No mínimo
periodicidade
mensal a cada etapa
Arquivo/
Banco de Dados
23
Equipe da
Prefeitura
Informar o
andamento e
convite para
Reuniões de
trabalho
Prefeitura e
Equipe de
Coordenação
e elaboração
do PLHIS
Memorando,
telefone,
Sempre que
necessário
Arquivo/
Banco de Dados
Prefeito
Informar o
andamento
do trabalho
Prefeitura e
Equipe de
Coordenação
e elaboração
do PLHIS
Reuniões
Sempre que
necessário
Arquivo/
Banco de Dados
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
No caso do nosso município, na elaboração do PLHIS, foram realizadas Reuniões e
Audiências Públicas abertas e, ainda, utilizamos as seguintes alternativas de divulgação: anúncio
no Site da Prefeitura Municipal; acionamento da Imprensa e Mídia local e comunicação aos
membros do Conselho Municipal.
2.9 ARTICULAÇÃO DOS PLANOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
2.9.1. Governo do Estado do Rio Grande do Sul assinou contrato para elaborar Plano Estadual
de Habitação de Interesse Social
O governo do Estado, por meio da Secretaria de Habitação, Saneamento e
Desenvolvimento Urbano, assinou no dia 27 de outubro de 2009, o contrato para a Elaboração do
Plano Estadual de Habitação de Interesse Social.
A consultoria vencedora do processo de licitação conduzida pela Central de licitações
prevê um investimento total de R$ 337,9 mil com recursos do Ministério das Cidades, através da
Caixa Federal, de R$ 245,8 mil e do governo do Estado de R$ 92,1 mil.
O contrato foi assinado pelo secretário de habitação, Marco Alba, pelo diretor-
presidente da empresa, Gevasi Perroni e pelo gerente regional da Caixa Econômica Federal,
Rubem Danilo Pickrodt. Também estava presente no ato, o diretor de habitação da Sehadur,
Marcelo Soares.
Segundo o secretário de habitação, Marco Alba, o objetivo do Plano é formular
estratégias de enfrentamento das necessidades habitacionais do Rio Grande do Sul. A partir
disso, definir prioridades, recursos, meios, prazos e metas a serem atingidas no sentido de
construir uma política habitacional forte e também habilitar o Estado a receber recursos do
Fundo Nacional de Interesse Social - FINIS.
24
Conforme Marco Alba, o prazo para execução dos trabalhos será de oito meses. Neste
período a empresa e a Sehadur estarão promovendo uma série de encontros com entidades
representativas da sociedade para fortalecer o projeto e, assim, atender os princípios
fundamentais de uma política pública que contemplem o desenvolvimento, a sustentabilidade, o
meio ambiente e a qualidade de vida da população.
2.9.2 Princípios e Diretrizes
Os princípios e diretrizes do PLHIS da política habitacional municipal vão nortear a
definição das estratégias de intervenção, linhas programáticas e prioridades de investimento.
Foram, portanto debatidos com atores institucionais e sociais.
Por tal razão, foram observados os seguintes princípios, que também regem a Política
Nacional de Habitação, acolhidos e considerados no processo de elaboração do Plano:
Direito à moradia, enquanto um direito humano, individual e coletivo, previsto na
Declaração Universal dos Direitos Humanos e na Constituição Brasileira de 1988;
Moradia digna como direito e vetor de inclusão social, garantindo padrão mínimo de
habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte coletivo,
equipamentos, serviços urbanos e sociais;
Compatibilidade e integração das políticas habitacionais federal, estadual, do Distrito
Federal e municipal, bem como das demais políticas setoriais de desenvolvimento urbano,
ambientais e de inclusão social;
Função social da propriedade urbana, buscando implementar instrumentos de reforma
urbana a fim de possibilitar melhor ordenamento e maior controle do uso do solo, de forma a
combater a retenção especulativa e garantir acesso à terra urbanizada;
Questão habitacional como uma política de Estado, uma vez que o poder público é agente
indispensável na regulação urbana e do mercado imobiliário, na provisão da moradia e na
regularização de assentamentos precários, devendo ser, ainda, uma política pactua da com a
sociedade e que extrapole um só governo;
Gestão democrática com participação dos diferentes segmentos da sociedade, possibilitando
controle social e transparência nas decisões e procedimentos;
Planejamento do desenvolvimento da cidade, da distribuição espacial da população e das
atividades econômicas, de modo a evitar e corrigir as distorções do crescimento urbano.
25
Por outro lado, indicamos as seguintes diretrizes para incorporação no Plano Local de
Habitação de Interesse Social:
Prioridade para planos, programas e projetos habitacionais para a população de Menor
Renda, articulados no âmbito Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal;
Utilização prioritária de incentivos ao aproveitamento de áreas dotadas de infraestrutura não
utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana;
Utilização prioritária de terrenos de propriedade do Poder Público para a implantação de
projetos habitacionais de interesse social;
Sustentabilidade econômica, financeira e social dos programas e projetos implementados;
Incentivo à implementação dos diversos institutos jurídicos que regulamentam o acesso à
moradia, previstos no Estatuto da Cidade e outros;
Incentivo à pesquisa, incorporação de desenvolvimento tecnológico e de formas alternativas
de produção habitacional;
Adoção de mecanismos de acompanhamento e avaliação e de indicadores de impacto social
das políticas, planos e programas;
Observação de mecanismos de quotas para idosos, deficientes e famílias chefiadas por
mulheres dentre o grupo identificado como o de menor renda da alínea “a” deste inciso; e
Desenvolvimento institucional para que a atuação local tenha cada vez mais
institucionalidade, com a criação de órgão próprio ou com a internalização de algum órgão já
estruturado e relacionado com a problemática da habitação e que possa contar com os meios
administrativos, técnicos e financeiros necessários.
3. Diagnóstico do Setor Habitacional
O diagnóstico ora elaborado aponta a quantificação e qualificação da oferta e das
necessidades habitacionais e a identificação dos limites e potencialidades do quadro político-
institucional e financeiro existentes no governo local.
O diagnóstico foi elaborado com o levantamento de dados junto à Prefeitura Municipal,
Secretarias, IBGE e outras instituições e será consultado constantemente, tanto na etapa da
elaboração das estratégias de ação do PLHIS como no processo de sua execução. É, portanto, um
instrumento de gestão da política habitacional que orienta as tomadas de decisões. Para facilitar a
elaboração e a utilização do diagnóstico do PLHIS organizamos os conteúdos citados em dois
grandes tópicos: contexto e necessidades habitacionais.
26
A população total do Brasil é de 169.799.170 habitantes, de acordo com o Censo
Demográfico de 2000, realizado pelo IBGE. A densidade demográfica é de 19,92 habitantes por
km², em uma área total de 8.514.205 km². O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH)
brasileiro é de 0,766, segundo informações colhidas no Atlas de Desenvolvimento
Humano/PNUD (2000).
A população total do Estado de Rio Grande do Sul é de 10.187.798 de habitantes, de
acordo com o Censo Demográfico de 2000, realizado pelo IBGE. A Densidade Demográfica é
de 36,14 habitantes por km². A área é de 281.734 km², representando 48,88% da Região Sul
e 3,30% de todo o território brasileiro. O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) é
de 0,814, segundo informações do Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD (2000).
A população total do Município de Cacique Doble era de 4.770 de habitantes, de
acordo com o Censo Demográfico do IBGE (2000). Sua Área é de 204 km² representando
0.0758% do Estado, 0.0362 % da Região e 0.0024 % de todo o território brasileiro. Seu Índice
de Desenvolvimento Humano (IDH) é de 0.734 segundo informações do Atlas de
Desenvolvimento Humano/PNUD (2000).
Síntese Demográfica
Ano
1970
1980
1991
2000
2007
População Total
6.497
5.985
5.704
4.770
4.824
Masculina
3.319
3.009
2.874
2.383
2.401
Feminina
3.178
2.976
2.830
2.387
2.423
Urbana
812
1.112
1.423
1.496
1.566
Rural
5.685
4.873
4.281
3.274
3.258
Taxa de Urbanização (%)
12,5%
18,6%
24,9%
31,4%
32,5%
Fonte: Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) - Censos Demográficos: 1970, 1980, 1991,
2000 e estimativas de 2007.
Dados e indicadores referentes à Infraestrutura
Esta área temática apresenta os dados e os indicadores referentes à infraestrutura. As
informações estão organizadas por número de domicílios particulares permanentes e moradores.
Esta área temática reúne resultados de número total de domicílios particulares permanentes e
moradores.
27
3.1 Inserção regional e características do Município
A coleta ou sistematização das principais informações sobre o nosso município, fazendo
sua inserção micro e macro regional e sua relação com os municípios vizinhos, se deu através do
acesso ao site da FAMURS.
O Município de Cacique Doble, localizado na Região Noroeste do Estado do Rio
Grande do Sul, integra a AMUNOR– Associação dos Municípios do Nordeste Riograndense,
distante da Capital do Estado 336 km. Tem como via de acesso a BRS-116 BRS-285 ERS-126
ERS-343. Tem sua data de criação em 01/06/1964 pela Lei 4.735 /1964. A Prefeitura Municipal
tem sua sede na Av. Kaingang, 292, seu CEP: 99860-000; o município é de Pequeno Porte, sua
altitude (m) 623, possui uma área (Km2) 203,908, latitude -27,77 e longitude -51,66, integra a
Microrregião de Sananduva.
Fonte: IBGE, 2011.
Caracterização do Território
Mesorregião Noroeste Rio-Grandense e Região Geográfica Sul.
Área
205,7 km²
Densidade Demográfica
23,2 hab/km²
Altitude da Sede
623 m
Ano de Instalação
1964
Distância da Capital do Estado
336 Km
Microrregião
Sananduva
Mesorregião
Noroeste Rio-Grandense
28
Índice de Desenvolvimento Humano
Índice de Desenvolvimento Humano
1970
1980
1991
2000
0, 406 0, 564 0, 582 0, 734
Educação 0, 523 0, 613 0, 651 0, 868
Longevidade 0, 564 0, 613 0, 688 0, 693
Renda 0, 133 0, 467 0, 406 0, 641
Fonte: PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
Desenvolvimento Econômico
Fonte: PNUD/IPEA/FJP - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 1998.
Infraestrutura:
Domicílios particulares e moradores
Fonte: IBGE
Ano Referência 2000
Domicílios Moradores
Total 1.269 4.751
Próprio 1.166 4.409
Próprio já quitado (a) 1.147 4.337
Próprio em aquisição (b) 19 72
Alugado (c) 47 146
Cedido 39 132
Cedido por empregador (d) 15 46
Cedido de outra forma (e) 24 86
Outra forma (f) 17 64
PIB e PIB Per Capita Fonte: IpeaData, 2011.
2001
2002
2003
2004
2005
PIB (R$ mil) 23.414 20.138 24.978 22.126 16.229
PIB per Capita (R$) 4.941 4.268 5.318 4.736 3.512
Indicadores de Renda
1970
1980
1991
2000
Renda Familiar per capita Média
(salários mínimos de 1991)
0,22
0,66
0,58
-
Percentual de Pobres (%)
92,2
58,6
69,9
34,9
29
O Município de Cacique Doble faz divisa com:
Ao Norte: Machadinho
Ao Sul: Santo Expedito do Sul
Ao Leste: São José do Ouro
Ao Oeste: São Joao da Urtiga, Sananduva e Paim Filho
Fonte: Google Mapas, 2011.
3.1.1. Caracterização dos Tipos de Municípios
O Plano Nacional de Habitação - PlanHab, nos Estudos Técnicos de Caracterização dos
Tipos de Municípios, realizada pelo Ministério das Cidades, através da Secretaria Nacional de
Habitação por meio do Departamento de Desenvolvimento Institucional e Cooperação Técnica,
considerou o Município de Cacique Doble - RS, na tipologia utilizada pelo PlanHab J,
classificada como: “Pequenas cidades em espaços rurais pobres, com baixo dinamismo.” O
30
município não integra o Território da Cidadania, e não integra a Região Metropolitana – RIDE
(Região Integrada de Desenvolvimento) ou aglomeração urbana.
PLANHAB
Tipologia de Municípios utilizada nas Análises
Mais de 100 mil
habitantes
A
Regiões Metropolitanas do Rio de Janeiro e de São Paulo
B
Principais aglomerações e capitais ricas
C
Aglomerados e capitais prósperas N e NE
D
Aglomerados e centros regionais Centro Sul
E
Aglomerados e centros regionais N e NE
Entre 20 e 100 mil
habitantes
F
Centros urbanos em espaços rurais prósperos
G
Centros urbanos em espaços rurais consolidados, com algum
grau de dinamismo
H
Centros urbanos em espaços rurais com elevada desigualdade e
pobreza
Menos de 20 mil
habitantes
I
Pequenas cidades em espaços rurais prósperos
J
Pequenas cidades em espaços rurais pobres, com baixo
dinamismo
K Pequenas cidades em espaços rurais pobres, com alto dinamismo
Elaboração: Consórcio Instituto Via Pública / LabHab-Fupam / Logos Engenharia, a partir do Estudo Tipologia das
Cidades Brasileiras do Observatório das Metrópoles, 2005.
Fonte: Google Mapas, 2011.
3.2 ATORES INSTITUCIONAIS E SUAS CAPACIDADES
Levantamos as informações sobre as formas de organização dos diversos grupos sociais
que atuam no setor habitacional e sua capacidade de atuação. Estas informações são importantes
tanto para promover a participação na elaboração do PLHIS como para a sua execução. As
31
informações institucionais e administrativas possibilitaram a identificação de ações necessárias
para que os governos municipais tenham capacidade de planejamento, gestão e investimento no
setor habitacional.
3.3 CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS E ADMINISTRATIVAS
As informações institucionais e administrativas possibilitam a identificação de ações
necessárias para que os governos municipais tenham capacidade de planejamento, gestão e
investimento no setor habitacional.
3.3.1. Estrutura Administrativa Municipal
O organograma da Prefeitura Municipal compreende 09 (nove) Secretarias Municipais.
A Secretaria Municipal de Assistência Social e Habitação – SMASH, é responsável
ainda pela questão habitacional de interesse social, como parte de sua estrutura. A SMASH é
ASSESSORIA
TÉCNICA E
ENGENHARIA
ASSESSORIA
JURÍDICA
CHEFE DE
GABINETE
Secretaria Municipal de Administração
Secretaria Municipal da Fazenda
Secretaria Municipal de Obras e Trânsito
Secretaria Municipal de Educação, Desporto e
Cultura
Secretaria Municipal de Assistência Social
Secretaria Municipal de Agricultura,
Desenvolvimento e Meio Ambiente
Secretaria Municipal de Saúde
Secretaria Municipal de Indústria, Comércio e
Turismo
CONSELHOS
GABINETE
DO PREFEITO
Secretaria Municipal de Serviços Urbanos
32
responsável pela alimentação, guarda e atualização do Cadastramento Único para Programas
Sociais do Governo Federal (CadÚnico), que abrange quase que a totalidade das famílias-alvo
dos programas de habitação social, sem desconsiderar que conta com um limitado quadro de
recursos humanos.
Nº
Nome dos Técnicos do Setor
Habitacional
Formação
Cargo
1
Adriana Schenatto
Engenheira Civil
Engenheira
2
Emilia Dal Moro
Trabalho Social
Assistente Social
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
3.4 MARCOS LEGAIS E REGULATÓRIOS
O diagnóstico do PLHIS identificou os marcos Regulatórios e Legais existentes de
competência dos três entes federativos. Neste caso, tratou especialmente da legislação municipal
que precisa ser revista ou elaborada, tanto na perspectiva de promover a urbanização e
regularização dos assentamentos, como na perspectiva de ampliar o acesso à terra da população
de menor renda.
3.4.1 Legislação Federal
A Lei 9.514 de 1997, que além da instituição do SFI, disciplina o instrumento da alienação
fiduciária;
A aprovação do Estatuto da Cidade, em 2001, Lei nº. 10.257;
A criação do Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social (PSH) e o
estabelecimento do regime de afetação (MP 2.212/01, regulamentada somente em 2004, Lei
10.931), além do aperfeiçoamento dos instrumentos do SFI – LCI e CCI (MP 2.223/01);
A instituição do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), em 2004 (Lei nº. 10.859), e
o estabelecimento da isenção de imposto de renda sobre ganhos de capital na venda de imóveis
de qualquer valor desde que o valor recebido seja utilizado na compra de outro imóvel em um
período máximo de 180 dias (MP 252);
A Resolução nº 460, de 14 de dezembro de 2004, cuja vigência teve início em maio de 2005,
estabelecendo novas diretrizes para aplicação dos recursos do FGTS, destacando-se a nova
distribuição entre as áreas orçamentárias que garante a alocação de 60% para Habitação Popular,
30% para Saneamento Básico, 5% para Infraestrutura Urbana e 5% para Habitação/Operações
33
Especiais, e instituindo, ainda, novo modelo de concessão dos descontos dirigidos (subsídios) a
financiamentos a pessoas físicas com renda familiar mensal bruta de até R$ 1.500,00;
A Lei 10.931 de 2004, que estabeleceu o patrimônio de afetação, com regime especial de
tributação e o valor incontroverso nos contratos de financiamento;
A criação, em 2005, do Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social (SNHIS) e do
Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS), Lei nº. 11.124.
3.4.2 Legislação Estadual
Resoluções do CONAMA
Resoluções do CGFNHIS
3.4.3 Legislação Municipal
Trata-se de conhecer as normas que orientam e controlam o uso, a ocupação e a
urbanização do solo e as leis que disciplinam o parcelamento do solo nos termos da planilha. Em
muitos casos, dependendo das características específicas de cada território, é necessário entender
como incidem as normas que regulam outras questões, como a questão ambiental e do
patrimônio histórico.
Descrição da Legislação Municipal
Existência
Nº da Lei
Lei Orgânica
Sim
S/nº
Plano Diretor
Não ---
Lei de Uso e Ocupação do Solo
Não ---
Código de Posturas
Sim
127/1990
Código de Vigilância Sanitária
Não ---
Código de Obras
Sim
130/1990
Lei de Perímetro Urbano
Sim
710/2002
Orçamento Municipal
Sim
1088/2010
Lei de Diretrizes Orçamentárias
Sim
1084/2010
Plano Plurianual
Sim
1035/2009
Plano Saneamento
Não ---
Plano de Regularização Fundiária Sustentável
Não ---
Plano Ambiental
Não
737/2002
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
34
3.5 ARTICULAÇÃO DO PLHIS COM O PLANO DIRETOR
O PLHIS deverá estar articulado com o Plano Diretor e a sua legislação complementar.
Essa articulação é necessária tanto para promover a urbanização e a integração dos
assentamentos existentes como para frear o crescimento desses. Sem dúvida, é necessário
recuperar a cidade ilegal, ou seja, recuperar ambientalmente os assentamentos precários,
dotando-os de infraestrutura e equipamentos urbanos. Repetindo, porém, o que é dito pela
professora Ermínia Maricato, se a ação for apenas esta estaremos “enxugando gelo”.
Para evitar a continuidade desta ocupação precária é necessário oferecer alternativas
para ampliar o acesso da população de menor renda ao mercado formal da habitação. Isso
significa mudar o rumo da política urbana na direção de incorporar, na prática, a função social da
propriedade, assim como aprimorar e consolidar o Sistema Nacional de Habitação (SNH),
canalizando recursos e subsidiando a moradia para a população de mais baixa renda.
3.5.1 Articulação do PLHIS com outros planos
O município identificou nos termos que segue os planos assinalados elaborados que
estão em sintonia com PLHIS, em função da especificidade e características de seu território e
dos problemas habitacionais e urbanos, de maneira que está articulado com outros planos que
devem ser elaborados, tais como:
Gerenciamento e Eliminação de Situações de Risco, que consiste na execução de obras
para a eliminação de situações de risco e/ou no monitoramento destas áreas. Tal monitoramento
pode ser realizado através da realização de estudos e de ações, entre outras, como vistorias
periódicas, ações sócio-educativas, avaliação de risco e execução de obras de consolidação
geotécnica.
Contenção de Invasões: que consiste no controle e fiscalização para inibir o processo de
invasões.
Recuperação de Conjuntos Habitacionais, promovidos pelo setor público, destinados à
população de baixa renda que se encontram degradados: consiste na execução de reforma de
edificação, construção ou recuperação de equipamentos comunitários e/ou obras de infra-
estrutura, tais como drenagem, pavimentação, paisagismo, consolidação geotécnica, e,
mobiliário- urbano.
35
Apoio à Remoção Temporária: subsídio financeiro destinado à população de baixa renda
que habita assentamentos precários em processo de urbanização ou áreas de risco ou ainda que se
encontre em situação de vulnerabilidade social para acesso temporário a unidades habitacionais
de terceiros.
Indenização: subsídio financeiro destinado à população de baixa renda que habita
assentamentos precários em processo de urbanização ou áreas de risco para aquisição de
moradia.
3.6 OFERTA HABITACIONAL
A demanda por habitação em nosso trabalho realizado considerou as condições em que
ocorre a oferta de habitação, que envolve tanto a produção de moradias quanto as condições de
oferta e acesso a terra, incluindo a disponibilidade de infra-estrutura urbana.
3.6.1Disponibilidade de solo urbanizado
Neste contexto, caracterizamos a oferta e a disponibilidade de solo urbanizado para a
população de menor renda, que passou a ser identificada no mapa que aponta a existência de
áreas vazias (públicas e privadas) urbanizadas e ou na área de expansão adequadas para a
habitação social, podendo registrar a quantia necessária apurada no levantamento com um total
de 117.000 metros quadrados para atender a demanda habitacional. Conforme o ANEXO R –
Mapa (Cartográfico) da indicação de Área de Terra.
36
Plano Diretor Participativo – Situação após a
aprovação do Estatuto da Cidade
( ) Aprovado
( )
Em revisão
( ) Em discussão
na Câmara dos
Vereadores
(x)
Não foi
elaborado
Lei nº:
Ano:
Zonas Especiais de Interesse Social – Áreas Ocupadas
Zonas Especiais de Interesse Social –
Áreas Vazias
IPTU
O instrumento
está previsto?
Já foi iniciada
a aplicação
das ZEIS em
áreas
ocupadas?
As ZEIS estão
delimitadas no
território?
Todos os
assentamentos
precários
consolidáveis
estão
delimitados
como ZEIS?
O instrumento
está previsto?
Já foi
iniciada a
aplicação das
ZEIS em
áreas vazias?
Existem áreas
vazias
delimitadas
como ZEIS?
O
município
cobra
IPTU?
O município
atualiza a
Planta Venal
de Valores
(ou Planta
Genérica de
Valores)?
O IPTU é
progressivo?
( ) Sim, no
Plano Diretor
( ) Sim
( ) Sim
( ) Sim
( ) Sim, no
Plano Diretor
( ) Sim
( ) Sim
(x) Sim
(x) Sim
( ) Sim
( ) Sim, em Lei
Específica
(x) Não
(x) Não
(x) Não
( ) Sim, em
Lei Especifica
(x) Não
(x) Não
( ) Não
( ) Não
(x) Não
( ) Sim, na Lei
de Uso e
Ocupação do
Solo
Qual o n.ºde
ZEIS
delimitadas?
( ) Sim, na Lei
de Uso e
Ocupação do
Solo
Quantas áreas
foram
delimitadas
como ZEIS?
( ) em parte
Última
atualização:
2010
( ) No espaço
(x) Não está
previsto
Qual a área (ha)
total delimitada?
(x) Não está
previsto
Qual a dimensão
das áreas
delimitadas?
37
Parcelamento, Urbanização ou Edificação Compulsória
Outorga Onerosa do Direito de Construir
O instrumento
está previsto
no Plano
Diretor
As áreas onde
o incide o
instrumento
estão
delimitadas?
A aplicação
deste
instrumento já
está
regulamentada?
Já foi iniciada
a aplicação do
instrumento?
O instrumento
está previsto
no plano?
As áreas
onde incide o
instrumento
estão
delimitadas?
A aplicação deste
instrumento já
está
regulamentada?
Já foi iniciada
a aplicação do
instrumento?
Como são aplicados os
recursos arrecadados
com a aplicação do
instrumento?
( ) Sim
( ) Sim
( ) Sim
( ) Sim
( ) Sim
( ) Sim
( ) Sim
( ) Sim
-
(x) Não
(x) Não
(x) Não
(x) Não
(x) Não
(x) Não
(x) Não
(x) Não
Existem parâmetros
urbanísticos especiais para
produção de HIS em ZEIS?
Existem parâmetros urbanísticos
especiais para produção de HIS
fora de ZEIS?
Qual o tamanho mínimo do
lote de HIS?
Qual a fração ideal de terra
(média) por domicílio nos
conjuntos habitacionais
verticalizados (com até cinco
pavimentos) promovidos pelo setor
público e destinados à baixa renda
na cidade?
Qual a fração ideal de
terra (média) por
domicílio nos conjuntos
habitacionais horizontais
promovidos pelo setor
público e destinados à
população de baixa renda
na cidade?
( ) Sim
(x) Não
( ) Sim
(x) Não
-
-
-
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
38
3.6.2 Produção de moradias
Com relação à produção de moradias, caracterizamos, além das diferentes modalidades
de atendimento, a atuação dos setores público (federal, estadual e municipal), privado e da
própria população.
.Programas e Projetos Habitacionais do Município
Já
desenvolvidos
pelo
Município
Nome:
Necessidades Atendidas
Fontes de
Recursos
Programa de Habitação
de Interesse Social
PHIS
45 casas novas
Federal e Municipal
Habitar Brasil
28 casas novas
Federal e Municipal
Atualmente
desenvolvidos
pelo
Município
Projeto:
Descrição
Valor do
Investimento
Minha Casa,
Minha Vida
50 Casas Novas
-x-
Viver Melhor 30 Casas Novas R$ 480.000,00
Balanço da
Produção
Habitacional
entre
2005/2008
Produção de Unidades
Habitacionais
N.ºde unidades aprovadas no
município entre 2005 e 2008:
Área Rural e Urbana (Casas e Apartamentos)
45
Produção de Lotes
Urbanizados
N.ºde lotes aprovados entre
2005 e 2008:
-x-
Melhorias Habitacionais
e Material de
Construção
Estimativa do n.ºde famílias
beneficiadas entre
2005 e 2008:
100
Urbanização de
Assentamentos
Precários
N.ºde famílias beneficiadas
entre 2005 e 2008:
-x-
Políticas e
Programas
Descrição
Existência:
IBGE/Prefeitura
Ações ou programas na área de habitação
Sim
Cadastro ou levantamento de famílias interessadas em
programas habitacionais
Sim
Programa de construção de unidades
Sim
Órgão específico para implementação de política
habitacional
Sim
Outros programas e ações
Sim
Programa de melhoria dos cortiços
Não
Programa de oferta de lotes
Não
Programa de oferta de material de construção
Sim
Programa de regularização fundiária
Não
Programa de urbanização e assentamentos
Não
Tamanho do lote mínimo
250 m²
39
3.7 NECESSIDADES HABITACIONAIS
Identificamos as necessidades habitacionais existentes no território, que é fundamental
para a adequada formulação do PLHIS, pois foram mensuradas e caracterizadas, permitindo que
sejam analisadas.
40
Custo de projeto por metro quadrado – Reais – IBGE – Junho 2011
Tipo de Projeto
Padrão de acabamento = Normal
Unidade da Federação
São
Paulo
Rio de
Janeiro
Minas
Gerais
Rio
Grande do
Sul
Paraná
Casa popular, 1 pavimento, varanda,
sala, 2 quartos, circulação, banheiro e
cozinha
959,75
980,24 840,13
830,67
836,52
Casa popular, 1 pavimento, sala, 2
quartos, circulação, banheiro e cozinha
1.070,65
1.093,99 939,03
928,61
934,88
Custo médio por família por tipo de intervenção
Tipos de Intervenção
Custo médio do
Plamb (R$)
Custo médio do
Município (R$)
Diferença % de
Fonte A-B
Reconstrução de unidades habitacionais
23.000,00
27.000,00
117%
Urbanização complexa
11.000,00
10.000,00
90%
Urbanização simples
5.500,00
5.000,00
90 %
Regularização Fundiária
300,00
1.700,00
566%
Trabalho Social
300,00
300,00
0%
Volume total de Recursos Orçamentários do Município Aplicados em Habitação no período
de 2005-2008:
Ano
Valor Aplicado
% Orçamento executado do Município
2005
R$ 9.075,96
0,96%
2006
R$ 87.682,05
1,15%
2007
R$ 43.325,25
0,63%
2008
R$ 149.319,52
0,95%
Quadro Geral das necessidades habitacionais do Município
Necessidades habitacionais do Município
Quantidade
Custo médio por
família
(compatibilização
de fontes)
Valor total
(R$)
Recursos necessários para urbanizar os
Assentamentos Precários (Urbanização
Simples)
749
5.000,00
3.745.000
Recursos necessários para promover a
regularização fundiária dos Assentamentos
Precários
315
1.700,00
535.500
41
Recursos necessários para a construção de
novas moradias
468
27.000,00
12.636.000
Recursos necessários para aquisição ou
desapropriação de terras, caso o município não
possua estoque suficiente de terras públicas
para atender a demanda habitacional
468
15.000,00
Valor médio de
um terreno de
250 m²
7.020.000
Recursos necessários para desenvolver outros
programas habitacionais, com requalificação
habitacional, eliminação e gerenciamento de
risco, APP e recuperação de conjuntos
habitacionais.
068
42.000,00 (Casa e Terreno)
2.856.000
As tipologias habitacionais utilizadas pelo setor público no município
Tipologias Habitacionais
Qual o custo de produção
por UH?
Data da Informação
Casas Populares de dois
dormitórios, com sala, cozinha
banheiro e Lavanderia com
42m
27.000,00
23/03/2011
3.7.1 Precariedade Habitacional
No tema versando sobre tipologias, passamos a realizar o dimensionamento e
caracterização dos tipos de assentamentos, número de domicílios, perfil da população, tipo de
intervenção, regularidade urbanística, características físicas e regularidade fundiária nos termos
da Tabela de Caracterização das Áreas – PLHIS, com levantamento “in loco” e “coleta de
dados” pela Equipe da Prefeitura Municipal, realizado pelo Engenheiro e pela Assistente Social
no ano de 2011, conforme os termos do registro que segue:
42
TABELA DE CARACTERIZAÇÃO DAS ÁREAS – PLHIS
Levantamento “in loco” e “coleta de dados”.
Fonte: Equipe da Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
Ficha
Nome/
Localidade
Tipos de
Assentamentos
Nº de
Domicílios
Perfil/
População
Tipos de
Intervenção
Regularidade
Urbanística
Características
Físicas
Regularidade
Fundiária
1
Assentamento
Precário: Interior
(Ilha das Flores e
Comunidade Brasília)
Favela, Invasão,
comunidade,
vila, núcleo...
250
Predomina
Baixa Renda
Consolidável e
Urbanização
(Simples)
Rede de Água Potável:
95%. Sistema de
Esgoto/Fossa
aprovada: 10%.
Energia Elétrica:
95 % e Baixa
Densidade.
Adequado,
Passíveis de
Adequação,
Traçado Regular
e Consolidável
Privada
Proprietário
2
APP: Rua João
Biachin e Av.
Amabile
Loteamentos
Irregulares
60
Predomina
Baixa Renda
Não Consolidável
e Reassentamento
(Total)
Rede de Água Potável
70%. Sistema de
Esgoto/Fossa aprovada
10%. Energia Elétrica
95%. Pavimentação
20%. Está em APP
(margem de rio).
Possui Área de Risco
Baixa Densidade.
Impróprio,
Não
Consolidável
-x-
3
Área Indígena
(Kaingang)
Favela, invasão,
comunidade,
vila, núcleo...
184
Predomina
Baixa Renda
Consolidado
Urbanização
(Simples)
Rede de Água Potável
80 %. Sistema de
Esgoto/Fossa aprovada
10%. Energia Elétrica
70% e Baixa
Densidade.
Adequado e
Consolidado
Privada
Proprietário
43
4
Assentamento
Precário Cidade
(Av. Amabile Viaceli
e Rua Vicente Tonial)
Favela, invasão,
comunidade,
vila, núcleo...
165
Predomina
Baixa Renda
Consolidável e
Urbanização
(Simples)
Rede de Água Potável
95%. Sistema de
Esgoto/Fossa aprovada
10%. Energia Elétrica
95 %. Pavimentação
55 %. Baixa
Densidade.
Adequado,
Passíveis de
Adequação,
Traçado Regular
e Consolidável
Privada
Proprietário
5
Faixa de Domínio
(RS 343 km 25)
Loteamentos
Irregulares
08
Predomina
Baixa Renda
Não
Consolidável,
Reassentamento
(Total)
Rede de Água
Potável100%.
Sistema de
Esgoto/Fossa aprovada
10%. Energia Elétrica
100%. Baixa
Densidade.
Inadequado,
Não
Consolidável
-x-
6
Regularização
Fundiária
(Av.Amabile Viaceli)
Loteamentos
Irregulares
150
Predomina
Baixa Renda
Consolidável e
Urbanização
(Simples)
Rede de Água Potável
70 %. Sistema de
Esgoto/Fossa
aprovada10%. Energia
Elétrica 95%.
Pavimentação 20% e
Baixa Densidade.
Adequado,
Passíveis de
Adequação,
Traçado Regular
e Consolidável
Privada
Proprietário
44
3.7.2 Déficit Quantitativo e Qualitativo
Passamos a identificar as necessidades acumuladas, as análises sobre o tamanho e o tipo
de déficit habitacional, dentro e fora de assentamentos precários.
Tipo
Déficit
Domicílios
Fonte
Déficit Quantitativo Total
do Município
Em Área Urbana
89
Sistema Mun.
Informação
Em Área Rural
379
Sistema Mun.
Informação
TOTAL
468
Sistema Mun.
Informação
Déficit Qualitativo Total
do Município
Em Área Urbana
79
Sistema Mun.
Informação
Em Área Rural
52
Sistema Mun.
Informação
TOTAL
131
Sistema Mun.
Informação
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
Estimativa:
Déficit Total Habitacional na Área Urbana
Ano Base: FJP/ IBGE – 2000.
Projetado para população de
2007.
População abaixo de 20 mil
habitantes em Área
Urbana
87
168
Sistema Municipal de
Informação
Fonte: IBGE, 2011.
Estimativa de Déficit
Habitacional do
Município por
rendimento
Déficit
Domicílios
Fonte
Sem rendimento
196
Sistema Mun.
Informação
Até 1 salário mínimo
200
Sistema Mun.
Informação
Mais de 1 a 3 salários mínimos
158
Sistema Mun.
Informação
Sub-Total (até 3 salários mínimos)
554
Sistema Mun.
Informação
Mais de 3 a 5 salários mínimos
45
Sistema Mun.
Informação
TOTAL
599
Sistema Mun.
Informação
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
45
TABELA DO LEVANTAMENTO DE CAMPO DO MUNICÍPIO COM COBERTURA TOTAL – PLHIS
Levantamento “in loco” e “coleta de dados”.
Fonte: Equipe dos Agentes Comunitários de Saúde. Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
Micro-
região
Descrever a abrangência da Área
da Microrregião
Agente Comunitário
de Saúde
Déficit Quantitativo da Micro-região
em Número
Déficit Qualitativo da Micro-região
em Número
MR.01
Av. Guarani e Bairro Nossa
Senhora Saúde
Franciele Aparecida Teles
de Matos
23
Em Área Urbana
23
19
Em Área Urbana
19
Em Área Rural 00 Em Área Rural 00
MR.02
Bairro Nova Esperança, Bairro
Planalto e Av. Guarani.
Valquiria Maria dos Reis
36
Em Área Urbana
36 50
Em Área Urbana
50
Em Área Rural 00 Em Área Rural 00
MR.03
Av. Kaingang, Rua Sylvio Dal
Moro, Rua Antônio Luchese e Rua
Ricardo Zeni
Markieli Mari Perondi
Bresolin
27
Em Área Urbana
27 10
Em Área Urbana
10
Em Área Rural 00 Em Área Rural 00
MR.04
Farroupilha, Linha Butiazinho,
Linha Ricardi e Linha Mioranza
Sidnei Salette Carniel
Olivoto
10
Em Área Urbana
00 01
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 10 Em Área Rural 01
MR.05
Capela Nossa Senhora das Graças,
Linha Guabiju, Linha Caciquinho,
RS 343 km 25
Leni Maria Ferreira. S.
Dal Moro
18
Em Área Urbana
03 03
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 15 Em Área Rural 03
MR.06
Linha Rio Ouro, Misericórdia,
Santo Antonio e Lajeadinho
Edir Maria Cagnini
Perondi
49
Em Área Urbana
00 09
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 49 Em Área Rural 09
MR.07
Santa Catarina e São Pedro
Renata Calgaroto Vieira
19
Em Área Urbana
00 05
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 19 Em Área Rural 05
MR.08
São Sebastião e Aparecida
Ivete de Paula Xavier
22
Em Área Urbana
00 08
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 22 Em Área Rural 08
46
MR.09
Cap. São Judas Tadeu, Linha
Brasília e Linha Caravágio
Rosa Ana D. Senhenel
24
Em Área Urbana
00 05
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 24 Em Área Rural 05
MR.10
Nossa Senhora Consoladora e
Linha São Jorge
Andréia Comel
20
Em Área Urbana
00
08
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 20 Em Área Rural 08
MR.11
São Joãozinho, Santa Terezinha
Gilso Garbin
15
Em Área Urbana
00
04
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 15 Em Área Rural 04
MR.12
São Luiz Rei e Ilha das Flores
Dinara Tonieto
21
Em Área Urbana
00
09
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 21 Em Área Rural 09
MR.
Acampamento Ilha das Flores
Leonir Franco 36
Em Área Urbana
00
00
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 36 Em Área Rural 00
MR.
Área Indígena São Pedro
Berenice da Veiga 148
Em Área Urbana
00
00
Em Área Urbana
00
Em Área Rural 148 Em Área Rural 00
47
3.7.2.1 Pesquisa Cadastral Municipal
A informação cadastral foi um importante instrumento de planejamento das
intervenções físicas e do atendimento através de programas habitacionais assim como, de outros
programas sociais.
3.7.3 Compatibilização de fontes e metodologias
Para a realização deste trabalho foram utilizadas diferentes fontes e metodologias
disponíveis, razão para fazer termos feito a compatibilização das mesmas, nos termos
apresentados neste Plano.
3.7.4 Área Rural
Município
Estimativa Déficit
Habitacional Rural
Tipos de Precariedade e
Necessidades Habitacionais
Cacique Doble - RS Tem 68,64% na área rural.
Fonte: IBGE
328
Habitações Precárias (rústicas)
103
Co-Habitação Familiar
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
3.7.5 Cálculo da Demanda Demográfica Futura: Projeção Taxa de Nascimentos – IBGE
CIDADES X Projeção Ministério das Cidades
Qualquer projeção futura é elaborada com base em análise dos ritmos de crescimento
populacional. Consideramos neste sentido, com base nos dados, que houve um decréscimo
ocorrido em períodos anteriores. Diante disto e visando identificar tendências futuras, faz-se
importante considerar possíveis imprecisões e erros decorrentes de transformações não previstas,
sobretudo porque atualmente defrontamo-nos com a defasagem dos dados do último Censo
Demográfico, que subsidiam boa parte do planejamento. Além disso, dificilmente se consegue
captar os impactos de grandes investimentos, por exemplo, na atração ou expulsão populacional
de determinadas áreas, razões pelas quais se ressalta a importância das revisões do PLHIS.
De outra parte, os dados os dados do IBGE/Estatísticas do Registro Civil 2009, dos
Nascidos Vivos é de 42, enquanto que, os óbitos ocorridos informam a quantia de 12. Pode-se
apurar um saldo positivo de 30. Dividindo este número pelo número de 4 (quatro) pessoas por
48
família (média nacional), chegou-se ao número 7,5 para ser considerado de novos domicílios,
razão para fazer uma projeção estimada no horizonte temporal do PLHIS de 2010 a 2030.
TN: PROJEÇÃO DA “DEMANDA FUTURA” DE DOMICÍLIOS 2010 a 2030 (TN – Taxa de Nascimentos)
Ano
2000/
IBGE
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Nº de
Domicílios
1.269
1.269
1276
1283
1290
1297
1304
1311
1318
Ano
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Nº de
Domicílios
1325
1332
1339
1346
1353
1395
1402
1409
1416
Ano
2027
2028
2029
2030
Demanda futura no horizonte temporal do
PLHIS
175 novos domicílios
Nº de
Domicílios
1423
1430
1437
1444
Fonte: IBGE/Simulação Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
MC: PROJEÇÃO DA “DEMANDA FUTURA” DE DOMICÍLIOS 2003 a 2023 MC – Ministério das Cidades
Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nº de
Domicílios
1.211
1.228
1.253
1.284
1.315
1.343
1.367
1.385
1.401
Ano
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Nº de
Domicílios
1.415
1.428
1.442
1.456
1.470
1.486
1.503
1.522
1.541
Ano
2021
2022
2023
Demanda futura no horizonte temporal do PLHIS
214 novos domicílios
Nº de
Domicílios
1.561
1.580
1.599
Fonte: Oliveira e Rios-Neto, 2009.
Assim, de 2010 a 2030 tem-se vinte anos de horizonte temporal para o PLHIS, com
revisões previstas em: 2013, 2017, 2021, 2025 e 2029, coincidindo com os anos de elaboração do
49
Plano Plurianual (PPA) pelos municípios. Estimar o número de domicílios necessários para
atender à demanda demográfica prioritária, que surgirão no período abarcado pelo PLHIS.
Portanto, as demandas demográficas futuras, apresentam-se projetadas para o período
entre 2003/2023 e 2010/2030, ou seja, para o horizonte temporal do PLHIS, que envolve entre
quatro e cinco gestões municipais. Com base nos dados disponíveis, estimou-se o número de
domicílios necessários para atender às necessidades habitacionais futuras, considerando-se o
período de vigência deste PLHIS.
Percebe-se que a população total apresentou um decréscimo segundo os dados
censitários. Observa-se tendência de inversão na distribuição demográfica, haja vista que ocorreu
aumento da população urbana e diminuição da rural, fenômeno comum na maioria dos
municípios brasileiros. Há evidências, portanto, de que está ocorrendo migração populacional no
município, principalmente da zona rural, cujos destinos podem ser a própria zona urbana do
município e/ou outras cidades.
4. ESTRATÉGIAS DE AÇÃO
Nos termos da orientação da Secretaria Nacional de Habitação, os problemas
identificados no Diagnóstico do Setor Habitacional receberam propostas pactuadas com a
sociedade, contando com o envolvimento dos atores sociais e institucionais na definição das
respectivas estratégias.
4.1 DIRETRIZES E OBJETIVOS
A Prefeitura Municipal observando as diretrizes gerais e específicas que nortearam a
elaboração do PLHIS, levando-se em consideração a Política Nacional de Habitação e a política
50
habitacional local, os eixos de desenvolvimento que impactem a questão habitacional e urbana e
os princípios democráticos de participação social, nesta linha de entendimento destacamos
diretrizes e objetivos conforme segue:
As “diretrizes” norteadoras deste PLHIS, consoante os princípios e objetivos
enunciados, são as seguintes:
Garantia do princípio da função social da propriedade estabelecido na Constituição e no
Estatuto da Cidade, respeitando-se o direito da população a permanecer nas áreas ocupadas por
assentamentos precários ou em áreas próximas, que estejam adequadas do ponto de vista
socioambiental, preservando seus vínculos sociais com o território, o entorno e sua inserção na
estrutura urbana, considerando a viabilidade econômico-financeira das intervenções;
Promoção do atendimento à população de baixa renda, aproximando-o ao perfil do déficit
qualitativo e quantitativo e com prioridade para a população com renda de até 3 (três) salários
mínimos;
Promoção e apoio às intervenções urbanas articuladas territorialmente, especialmente
programas habitacionais, de infra-estrutura urbana e saneamento ambiental, de mobilidade e de
transporte, integrando programas e ações das diferentes políticas, visando garantir o acesso à
moradia adequada e o direito à cidade;
Estímulo aos processos participativos locais que envolvam a população beneficiária,
especialmente nas intervenções de integração urbana e regularização fundiária;
Atuação coordenada e articulada dos entes federativos por meio de políticas que
apresentem tanto caráter corretivo, baseadas em ações de regularização fundiária, urbanização e
inserção social dos assentamentos precários; quanto preventivo, com ações voltadas para a
ampliação e universalização do acesso à terra urbanizada e a novas unidades habitacionais
adequadas;
Atuação integrada com as demais políticas públicas ambientais e sociais para garantir a
adequação urbanística e sócio-ambiental das intervenções no enfrentamento da precariedade
urbana e da segregação espacial que caracterizam esses assentamentos;
Definição de parâmetros técnicos e operacionais mínimos de intervenção urbana de forma
a orientar os programas e políticas federais, estaduais e municipais, levando-se em conta as
dimensões fundiária, urbanística e edilícia, a dimensão da precariedade física (risco,
acessibilidade, infraestrutura e nível de habitabilidade) e a dimensão da vulnerabilidade social,
51
compatíveis com a salubridade, a segurança e o bem-estar da população, respeitando-se as
diferenças regionais e a viabilidade econômico-financeira das intervenções;
Estímulo ao desenvolvimento de alternativas regionais, levando em consideração as
características da população local, suas manifestações culturais, suas formas de organização e
suas condições econômicas e urbanas, evitando-se soluções padronizadas e flexibilizando as
normas, de maneira a atender às diferentes realidades do País.
Embasado nos princípios relacionados, este PLHIS visa que a política municipal de
habitação alcance os seguintes “objetivos”:
Promover e apoiar ações de desenvolvimento institucional;
Estabelecer critérios e parâmetros técnicos de orientação para as intervenções urbanas;
Democratização do acesso à terra urbanizada, à moradia e aos serviços públicos de
qualidade, ampliando a oferta de habitações e melhorando as condições de habitabilidade da
população de baixa renda;
Atendimento às necessidades habitacionais do conjunto da população, com prioridade
para as famílias cuja renda seja igual ou inferior a três salários mínimos e formas diferenciadas
de atuação segundo os segmentos de renda;
Reversão do processo de segregação sócio-espacial na cidade, por intermédio da oferta de
áreas, do incentivo e indução à produção habitacional dirigida aos segmentos sociais de menor
renda, inclusive em áreas centrais, bem como pela urbanização e regularização dos
assentamentos precários ocupados por população de baixa renda;
Recuperação ambiental das áreas degradadas (assentamentos precários), combinando
sempre que possível ações de urbanização, com ações de recuperação e preservação ambiental.
4.2 PROVISÃO, ADEQUAÇÃO E URBANIZAÇÃO: LINHAS PROGRAMÁTICAS,
PROGRAMAS E AÇÕES
Os programas e ações serão estruturados a partir destas linhas, de forma a articular os
agentes promotores e financeiros públicos e privados.
O município apontou as linhas programáticas, e ações que serão desenvolvidos:
LPA1-Linha Programática e de Atendimento para Integração Urbana de Assentamentos
Precários e Informais;
LPA2 - Linha Programática e de Atendimento para Produção e Aquisição da Habitação;
LPA3 - Linha Programática de Atendimento para Melhoria Habitacional;
52
LPA4 - Linha Programática de Atendimento para Assistência Técnica;
LPA5 - Linha Programática de Atendimento para o Desenvolvimento Institucional.
4.3 LINHAS PROGRAMÁTICAS NORMATIVAS E INSTITUCIONAIS
Na etapa „Estratégias de Ações‟ foram apontados ações e projetos que serão
desenvolvidos para viabilizar a execução do PLHIS. Estas ações respondem aos problemas
identificados e relacionados com as condições institucionais e normativas do setor habitacional
no município.
4.4 PRIORIDADES DE ATENDIMENTO
Nesta etapa elencamos os critérios de priorização de atendimento das necessidades
habitacionais, seguindo a ordem abaixo:
Ordem
Descrição das Prioridades de Atendimentos
1º
Situações de insalubridade e de risco
2º
Ocupação em áreas de proteção ambiental (EX: APMs, APA)
3º
Recuperação ambiental e urbana do setor urbano ou micro-bacia
4º
Tempo de existência do assentamento
5º
Aprovação da urbanização do assentamento no Orçamento Participativo
6º
Relação custo-benefício, considerando-se o custo da intervenção em relação ao
número de famílias diretamente e indiretamente beneficiadas (assentamento,
entorno e cidade)
7º
Nível de organização comunitária
8º
Existência de fatores facilitadores da regularização fundiária
9º
Imposições jurídicas (existência de ações populares e/ou ações de reintegração de
posse, existência de TACs – Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministério
Público)
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
4.5 METAS, RECURSOS E FONTES DE FINANCIAMENTO
A definição das metas de atendimento previstas para o horizonte temporal abarcado
pelo PLHIS do município envolveu uma simulação da disponibilidade total de recursos a serem
aplicados em habitação no município.
Para simular a definição de “metas” estimou-se valores de referência baseados no
critério de porcentagem do déficit habitacional do Município de Cacique Doble - RS em relação
53
ao déficit da Microrregião de Sananduva, considerando os números da FJP que apontou um
Déficit Habitacional absoluto 1.099, de outra banda no levantamento de campo efetuado pelo
município foi apurado um déficit habitacional quantitativo de 468 no município, representando
um déficit de 42,58% da região, já no Estado do Rio Grande do Sul o Déficit Habitacional
absoluto da FJP é de 218.784, representando um déficit de 0.21% do Estado e do Déficit
Habitacional absoluto da FJP é de 5.890.139, representando um déficit de 0,007% do País.
Como ensaio preliminar, pôde-se prever que, no mínimo, deverão ser destinados ao
Município, os respectivos percentuais de recursos que correspondem ao déficit no âmbito
nacional e estadual para desenvolver programas para a área habitacional.
Distribuição por Município:
Para a divisão do valor foi considerado o índice percentual da cota do FPM de cada
Município. Pode-se utilizar qualquer outro método que estabeleça um mesmo critério de
repartição para todos os municípios. A cota parte do FPM leva em conta o índice populacional.
O critério adotado e a cota partem para cada município, informação conseguida
diretamente na Secretaria Municipal da Fazenda.
No caso do Município de Cacique Doble - RS, o índice do FPM é 0.60, com base nas
Ações Orçamentárias do Orçamento Geral da União do Exercício de 2011, resultando um valor
de R$ 4.152.003,85, ao ano multiplicado por 20 anos referentes ao horizonte do Plano,
apontando um resultado de R$ 83.090.077,00, considerando ainda que incluímos neste último
cálculo uma única vez o valor de R$ 50.000,00, referentes a elaboração do PLHIS, previstos para
os municípios com menos de 20 mil habitantes.
54
EXTRATIFICAÇÃO DA DEMANDA POR GRUPO DE ATENDIMENTO
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
Grupos de atendimento por capacidade
Financeira
Necessidade
de domicílios
Fontes de
Recursos
I
Famílias com renda abaixo da linha de financiamento RM SP/RJ: até
R$ 800,00 / Outras RMs: R$ 700,00. Demais situações: até R$
600,00.
396
FNHIS
II
Famílias com renda que permite assumir pagamento mensal e acessar
financiamento, mas insuficiente para adquirir uma solução
habitacional e com alto risco de crédito para os Agentes Financeiros.
RM SP/RJ: de R$ 800,00 a 1.600,00 / Outras RMs: de R$700,00 a
1.400,00. Demais situações: de R$ 600,00 a 1.200,00.
158
FGTS e
FNHIS
Financiamento
com subsídio
III
Famílias com renda mensal que permite assumir pagamento mensal e
acessar financiamento, com moderado risco de crédito para os
Agentes Financeiros RM SP/RJ: de R$ 1.600,00 a 2.000,00 / Outras
RMs: de R$ 1.600,00 a 2.000,00 / Demais situações: de R$ 1.600,00
a 2.000,00.
045
FGTS
Financiamento
com subsídio
IV
Famílias com capacidade de acesso a uma habitação através de
financiamento, em valor suficiente para acessar uma moradia
adequada, (perfil do FGTS) de R$ 2.000,00 a 4.000,00.
-x-
FGTS
V
Famílias com plena capacidade de acesso a uma habitação através de
financiamento de mercado (SBPE e outros). Acima de R$ 4.000,00.
-x-
SBPE e
Mercado
4.5.1 Metas
As metas propostas foram submetidas apreciação da Participação Cidadã, nas
discussões, reuniões e Audiências Públicas, subdivididas em Metas de Curto, Médio e Longo
prazo das Ações e/ou Projetos e em cenários distintos.
E, manifesta a concentração dos esforços nos quatro primeiros anos do PLHIS, não
somente devido à urgência de solução para os problemas apontados, mas também, pela
oportunidade aberta pelo governo federal, que reserva um papel privilegiado para a produção
habitacional em geral e de interesse social em particular.
55
EXTRATIFICAÇÃO DAS METAS DE CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZO DAS AÇÕES E/OU PROJETOS DO PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
AÇÕES E/OU PROJETOS
Metas
Curto prazo:
anual até 4 anos
Médio prazo:
entre 4 e 8 anos
Longo prazo:
de 8 até 20 anos
Organização institucional: Consiste, quando couber, na reforma administrativa, criação de
estrutura administrativa ou ainda disponibilização de técnicos para tratar da área
habitacional e urbana. Trata-se inclusive de avaliar ou implantar estruturas de Defesa
Civil em cidades onde parte da população more em áreas de risco.
X
Capacitação profissional de técnicos dirigentes para gestão do PLHIS.
X
Revisão e/ou elaboração dos marcos regulatório da legislação do tipo:
Plano Diretor,
Lei de ZEIS (Zonas de Especial Interesse Social),
Planos setoriais (área ambiental, mobilidade urbana, patrimônio histórico).
X
Implantação do Sistema Municipal de Informações em Habitação.
X
Implantação de um banco de projetos na Prefeitura: objetivando a viabilização de
captação de recursos para as ações de Habitação.
X
Ampliação progressiva do Fundo Municipal de Habitação, com um aumento realista da
participação do orçamento municipal e aumento significativo de recursos extra-fiscais.
X
Integração no planejamento, na execução e na avaliação das ações na Habitação: da sede
municipal e demais localidades do município.
X
Desenvolver um sistema para monitorizar e avaliar o comportamento dos sistemas de
Habitação.
X
Ampliar a aplicação de recursos do FAR, do FGTS e do SBPE, estimulando o setor
privado a investir em HIS e HMP, e reduzir os custos de produção de habitação no
município.
X
56
Criação de um Sistema de informações que permita a gestão e monitoramento dos
Benefícios.
X
Revisão e atualização dos estudos e pesquisas sobre o Déficit Habitacional: consiste na
elaboração de pesquisas e estudos para levantar ou qualificar o déficit habitacional ou
perfil da população que demanda atendimento por programas habitacionais. Exemplos:
censo da população de assentamentos precários, censo ou cadastramento da população
que habita cortiços, censo ou cadastro das famílias que habitam área rural ou de
preservação e proteção ambiental (Parques ecológicos, Unidades de Conservação, APPs).
X
Implementação do sistema de informações no Setor Habitacional: incluindo um cadastro
geral.
X
Estruturar serviços de assistência técnica para a produção de moradia por autogestão (com
ou sem mutirão) e para a autopromoção individual da moradia associada ao
financiamento do material de construção ou de lote urbanizado, o serviço de assistência
técnica deverá ser entendido como um serviço interdisciplinar, que abarca tanto a área de
arquitetura e engenharia, como a área social e do direito.
X
Implementação dos critérios do PLHIS para o atendimento de prioridades no Setor
Habitacional.
X
Manutenção e Controle Urbano: inserção das áreas urbanizadas ou em processo final de
urbanização no conjunto de ações e programas desenvolvidos por outras áreas da
administração municipal, responsáveis pelos serviços de manutenção da cidade e de
controle urbano.
X
Aquisição pelo município de área de terra para produção de unidades habitacionais.
X
Promoção de lotes urbanizados.
X
Urbanização e regularização de assentamentos precários.
X
Implantação de equipamentos básicos, em especial de lazer, saúde e educação;.
X
Melhorar a infra-estrutura de saneamento básico e drenagem, articulado com o sistema
viário e de espaços públicos conectados com as vias do entorno.
X
57
Aquisição pelo município de área de terra para produção de novas moradias.
X
Melhoria Habitacional com o desenvolvimento de um conjunto de ações voltados para
apoiar a construção, reforma e ampliação de unidades habitacionais, de forma a melhorar
a qualidade das moradias
X
Eliminação e gerenciamento das áreas de risco: realização de vistorias e avaliação de
risco.
X
Apoio a remoção temporária, com subsídio financeiro destinado à população de baixa
renda que habita assentamentos precários em área de preservação ambiental, de risco ou
ainda que se encontre em situação de vulnerabilidade social.
X
Atualização permanente de planos, programas e projetos de Habitação.
X
58
Simulação I Cenário
Pessimista
Fonte: IBGE Cidades
Média Construção de
Unidades Habitacionais na
Gestão 2005/2008
Nº 45
Déficit Quantitativo atual
produzido no
levantamento de Campo
com cobertura total
Nº 468
Descrição do objeto
Horizonte Temporal abarcado pelo PLHIS
Base: Taxa de Nascimentos
% Déficit
Quantitativo no
horizonte do
plano
Gestão
2009/2012
Gestão
2013/2016
Gestão
2017/2020
Gestão
2021/2024
Gestão
2025/2028
Previsão de Construção
de Unidades
Habitacionais, sem a
manutenção a gestão
2005/2008
00
00
00
00
00
(x) Aumentou
( ) Manteve
( ) Diminui
( ) Zerou
Demanda Futura com
base na Taxa de
Nascimentos apurado
pelo IBGE
14
21
21
21
21
Total do Déficit
Quantitativo no
horizonte do
plano
Total da diferença
14 21 21 21 21
566
Simulação II Cenário
Conservador
Fonte: IBGE Cidades
Média Construção de
Unidades Habitacionais
na Gestão 2005/2008
Nº 45
Déficit Quantitativo atual
produzido no levantamento
de Campo com cobertura
total
Nº 468
Descrição do objeto
Horizonte Temporal abarcado pelo PLHIS
% Déficit
Quantitativo no
horizonte do
plano
Gestão
2009/2012
Gestão
2013/2016
Gestão
2017/2020
Gestão
2021/2024
Gestão
2025/2028
Previsão de Construção
de Unidades
Habitacionais, sem a
manutenção a gestão
2005/2008
45
45
45
45
45
( ) Aumentou
( ) Manteve
(x) Diminui
( ) Zerou
Demanda Futura com
base na Taxa de
Nascimentos apurado
pelo IBGE
14
21
21
21
21
Total do Déficit
Quantitativo no
horizonte do
plano
Total da diferença - 31 - 24 - 24 - 24 - 24
341
Simulação III
Cenário Otimista
Fonte: IBGE Cidades
Média Construção de
Unidades Habitacionais na
Gestão 2005/2008
Nº 45
Déficit Quantitativo atual
produzido no
levantamento de Campo
com cobertura total
Nº 468
Descrição do objeto
Horizonte Temporal abarcado pelo PLHIS
% Déficit
Quantitativo no
horizonte do
plano
Gestão
2009/2012
Gestão
2013/2016
Gestão
2017/2020
Gestão
2021/2024
Gestão
2025/2028
Previsão de Construção
de Unidades
Habitacionais, sem a
manutenção a gestão
2005/2008
90
90
90
90
90
( ) Aumentou
( ) Manteve
(x) Diminui
( ) Zerou
Demanda Futura com
base na Taxa de
Nascimentos apurado
pelo IBGE
14
21
21
21
21
Total do Déficit
Quantitativo no
horizonte do
plano
Total da diferença
-76 -69 -69 -69 -69
116
59
Simulação I
Cenário Pessimista
Fonte: Ministério das Cidades
Média Construção de
Unidades Habitacionais
na Gestão 2005/2008
Nº 45
Déficit Quantitativo atual
produzido no levantamento
de Campo com cobertura
total
Nº 468
Descrição do objeto
Horizonte Temporal abarcado pelo PLHIS Projeção: Ministério das Cidades.
% Déficit
Quantitativo
no horizonte do
plano
Gestão
2009/2012
Gestão
2013/2016
Gestão
2017/2020
Gestão
2021/2024
Previsão de Construção de
Unidades Habitacionais,
sem a manutenção a gestão
2005/2008
00
00
00
00
(x) Aumentou
( ) Manteve
( ) Diminui
( ) Zerou
Demanda Futura com base
na projeção do MC
48
42
55
38
Total do Déficit
Quantitativo
no horizonte do
plano
Total da diferença
48 42 55 38
651
Simulação II Cenário
Conservador
Fonte: Ministério das Cidades
Média Construção de
Unidades Habitacionais
na Gestão 2005/2008
Nº 45
Déficit Quantitativo atual
produzido no levantamento
de Campo com cobertura
total
Nº 468
Descrição do objeto
Horizonte Temporal abarcado pelo PLHIS
% Déficit
Quantitativo
no horizonte do
plano
Gestão
2009/2012
Gestão
2013/2016
Gestão
2017/2020
Gestão
2021/2024
Previsão de Construção de
Unidades Habitacionais,
sem a manutenção a gestão
2005/2008
45
45
45
45
( ) Aumentou
(x) Manteve
( ) Diminui
( ) Zerou
Demanda Futura com base
na projeção do MC
48
42
55
38
Total do Déficit
Quantitativo
no horizonte do
plano
Total da diferença
03 -03 10 07 485
Simulação III
Cenário Otimista
Fonte: Ministério das Cidades
Média Construção de
Unidades Habitacionais
na Gestão 2005/2008
Nº 45
Déficit Quantitativo atual
produzido no levantamento
de Campo com cobertura
total
Nº 468
Descrição do objeto
Horizonte Temporal abarcado pelo PLHIS
% Déficit
Quantitativo
no horizonte do
plano
Gestão
2009/2012
Gestão
2013/2016
Gestão
2017/2020
Gestão
2021/2024
Previsão de Construção de
Unidades Habitacionais,
sem a manutenção a gestão
2005/2008
90
90
90
90
( ) Aumentou
( ) Manteve
(x) Diminui
( ) Zerou
Demanda Futura com base
na projeção do MC
48
42
55
38
Total do Déficit
Quantitativo
no horizonte do
plano
Total da diferença
-42 -48 -35 -52
291
60
4.5.2 Recursos
Em relação ao total de recursos públicos a serem investidos em soluções para os
problemas habitacionais do município, o Plano Local de Habitação de Interesse Social elaborou
um Diagnóstico do Setor Habitacional que tomaram como base todas as esferas de governo.
Para uma análise mais precisa que possibilitasse a estimativa do volume total de
recursos que será aplicado no período de implantação do PLHIS pelos três respectivos entes
federativos (União, Estado e Município), foram então levantadas, as seguintes informações:
Previsão do volume total de Aplicação de Recursos Orçamentários do Município na Área de
Habitação (no PPA) no período de 2009-2012.
Ano
Valor Aplicado
% Orçamento executado do Município
2009
R$ 38.428,10
1,99%
2010
R$ 78.668,31
1,77%
2011
R$ 235.722,40
1,90%
2012
-x-
-x-
4.5.3 Fontes de Financiamento
Ficou clara, na análise dos percentuais acima, a completa impossibilidade do município
se responsabilizar pelo custo financeiro necessário para a efetivação do Plano, sem o auxílio
externo. Na verdade, dentro do Plano Nacional de Habitação de Interesse Social, já está
assentada à convergência dos recursos das diversas instâncias governamentais para a consecução
dos resultados.
Esfera de
Governo
Fontes
Descrição
Municipal
Prefeitura e Setor
Habitacional
Crescimento expressivo do Orçamento mantendo
para o período abarcado pelo PLHIS a ampliação
dos investimentos.
Receita extra-fiscal
Arrecadação plena da outorga onerosa
Recursos do FMH
Aumento do repasse ao Fundo Municipal, sem
abatimento na previsão de arrecadação com
comercialização de unidades habitacionais e outras
arrecadação do fundo.
Estadual
Secretaria de
Habitação, Saneamento
e Desenvolvimento
Urbano
Adesão do Estado ao SNH e repasse dos recursos
orçamentários do Estado usando os mesmos
critérios da resolução 460.
61
Federal
OGU/FNHIS
Implantação do FNHIS com repasse ao município
FGTS
Alocação progressiva dos recursos do FGTS para a
população de baixa renda com repasse ao
município de acordo com critérios da resolução
460 (calculado pelo déficit e população dos
municípios). Fonte: Ministério das Cidades. Plano Nacional de Habitação e Interesse Social, 2011.
De acordo com as fontes de recursos, os programas desenvolvidos pela Secretaria
Nacional de Habitação são os seguintes:
Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS):
- Ação Apoio à Melhoria das Condições de Habitabilidade de Assentamentos Precários;
- Ação Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social – Modalidades Produção ou
Aquisição de Unidades Habitacionais; Produção ou Aquisição de Lotes Urbanizados;
Requalificação de Imóveis;
- Ação de Apoio à Produção Social da Moradia;
- Ação Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social – Modalidade Prestação de
Serviços de Assistência Técnica.
Orçamento Geral da União (OGU):
- Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social – PSH;
- Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat – PBQP - Habitat.
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS):
- Carta de Crédito Individual;
- Carta de Crédito Associativo;
- Programa de Apoio à Produção de Habitações;
Programa de atendimento Habitacional através do Setor Público - PRÓ- MORADIA
que opera com as seguintes modalidades:
a) URBANIZAÇÃO E REGULARIZAÇÃO DE ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS
b) PRODUÇÃO DE CONJUNTOS HABITACIONAIS
c) DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
d) DESCONTOS NOS FINANCIAMENTOS A PESSOAS FÍSICAS
Fundo de Arrendamento Residencial (FAR):
- Programa de Arrendamento Residencial – PAR
62
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS):
- Programa Crédito Solidário.
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT):
- Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos (PMI).
A Assistência Técnica à Produção Habitacional
Ações orçamentárias do Fundo Nacional de
Habitação de Interesse Social – FNHIS
2011
Distribuição de
recursos
% para o Município
levando em conta o
índice do FPM 0.60%
1. Apoio à Melhoria das Condições de
Habitabilidade de Assentamentos Precários
R$ 421.827.311,00
R$ 2.530.963,86
2. Apoio à Provisão Habitacional de
Interesse Social.
R$ 270.173.333,00
R$ 1.621.039,99
3. Apoio à Elaboração de Planos
Habitacionais de Interesse Social
R$ 20.000.000,00
R$ 50.000,00
Fonte: Orçamento Geral da União, 2011.
4.6 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
O mecanismo de avaliação e divulgação dos indicadores deverá constituir uma das
missões da área Habitacional da Prefeitura Municipal. A divulgação deverá acompanhar a
publicação dos balanços do Fundo Municipal de Habitação de Interesse Social. Assim, os
resultados em termos físicos (lotes, casas, etc.) serão dados a conhecimento do mesmo, por meio
de divulgação da prestação de contas de natureza financeira.
O município iniciará a construção de Sistema de Informações com o objetivo de:
Acompanhar o cumprimento das metas deste Plano;
Monitorar e avaliar programas, projetos e ações do Governo Municipal e demais agentes
e seu impacto na diminuição do déficit e da inadequação habitacional;
Monitorar as variáveis que compõem o diagnóstico habitacional do município, em
especial:
- O déficit quantitativo e qualitativo habitacional;
- O crescimento demográfico;
- Os custos de produção habitacional;
- O preço e a disponibilidade de terra;
Monitorar a captação de recursos e gestão financeira dos programas.
63
Para monitorar a execução do Plano, o Município constituirá um Sistema Municipal de
Habitação.
Para a execução racional e organizada das ações de Habitação no município, uma
estratégia promissora é a organização de um Sistema Municipal de Habitação, para acompanhar
os resultados da política habitacional e o cumprimento do PLHIS entre outras, composto por
instâncias, instrumentos básicos de gestão e um conjunto de agentes institucionais que, no
âmbito das respectivas competências, atribuições, prerrogativas e funções, integram-se, de modo
articulado e cooperativo, para a formulação das políticas, definição de estratégias, execução e
avaliação das ações de Habitação.
Instrumentos deste Sistema Municipal de Habitação:
Conferência Municipal de Habitação;
Conselho Municipal de Habitação;
Plano Municipal de Habitação
Fundo Municipal de Habitação;
Sistema Municipal de Informações em Habitação.
4.7 REVISÃO
A revisão do PLHIS possibilita a correção ou complementação do Diagnóstico, assim
como das metas e propostas do Plano. Precisam ser confirmadas tanto as informações produzidas
no Diagnóstico sobre o cálculo das necessidades habitacionais, como as definições adotadas na
Estratégia de Ação, tais como: tendências, premissas e informações de definições de
investimento pelas três esferas de governo. Além disto, o Diagnóstico elaborado pode ser
alterado em função de fatores não previstos ou confirmados durante a elaboração do PLHIS.
As alterações são procedimentos a que se sujeita qualquer instrumento de planejamento
em longo prazo, e que, poderão ser decorrentes das mudanças do quadro estrutural ou
simplesmente de oportunidades de empreendimentos que possam impactar o contexto da
habitação de interesse social (o que inclui a possibilidade de operações urbanas consorciadas,
instituto incorporado a legislação municipal quando da votação das leis afins).
Ao Conselho Gestor do FMHIS serão atribuídas, além das atribuições relativas à gestão
financeira, também a coordenação dos trabalhos a serem desenvolvidos pela área habitacional.
64
Desse modo, caberá ao Conselho prever a necessidade de revisão do PLHIS, quando
assim for julgado oportuno, levando as propostas de novas metas, objetivos, indicadores, etc.
O PLHIS constitui-se como parte de um processo de planejamento de longo prazo do
Governo Municipal, que pressupõe revisões periódicas e articulação com os outros instrumentos
de planejamento e orçamento, como o Plano Plurianual (PPA). O horizonte de planejamento do
PLHIS é o ano de 2029, com as suas revisões correspondentes aos anos de elaboração dos PPAs:
2013, 2017, 2021, 2025 e 2029.
Propomos que os períodos de revisão estejam associados ao planejamento
orçamentário-financeiro dos PPA da Prefeitura Municipal e que a primeira revisão seja realizada
em 2013.
REVISÃO DO PLANO PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
ANO
AÇÃO
FREQÜÊNCIA
2009
4 anos 2010 Elaboração do PLHIS
2011
2012
2013 PPA/Início Gestão/Revisão
4 anos 2014
2015
2016
2017 PPA/Início Gestão/Revisão
4 anos 2018
2019
2020
2021 PPA/Início Gestão/Revisão
4 anos 2022
2023
2024
2025 PPA/Início Gestão/Revisão
4 anos
2026
2027
2028
2029 PPA/Início Gestão/Revisão
65
5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ARRETCHE, Marta (Coord.). Capacidades administrativas, déficit e efetividade na política
habitacional, s/d. BRASIL. Ministério das Cidades / SNH / CEF / USP / FDTE / Aliança de
Cidades.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. ABNT. Disponível em: http://
www.abnt.org.br
BRASIL. Ações integradas de urbanização de assentamentos precários. Brasília: Org.
Ministério das Cidades, 2008.
_______________A política habitacional e a integração urbana de assentamentos precários:
parâmetros conceituais, técnicos e metodológicos, 2008, BRASIL. MinCidades/SNH/ Consórcio
Via Pública / FUPAM - LabHab / Logos Engenharia.
________________Assentamentos precários no Brasil Urbano. MinCidades/SNH/. Centro de
Estudos da Metrópole / CEBRAP, dez.2007.
________________Constituição Federal (1988). Constituição da República Federativa do
Brasil. Brasília. DF: Senado, 1988.
________________Decreto – Lei Nº 9.760/1946. Dispõe sobre os bens imóveis da União e dá
outras providências.
________________FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS BRASIL. Ministério das
Cidades. Secretaria Nacional de Habitação – MinCidades/SNH. Apoio à elaboração de Planos
Habitacionais de Interesse Social. Manual para apresentação de propostas 2007.
_______________Guia Básico dos Programas Habitacionais. Direito à moradia, 2007.
________________Guia de Adesão ao Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social –
SNHIS, 2008.
_______________Lei Nº 4.771/1965. Institui o novo Código Florestal.
________________Lei Nº 6.766/1979. Dispõe sobre o parcelamento do solo urbano e dá outras
providências.
________________Lei Nº 6.938/1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências.
________________Lei Nº 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade). Regulamenta os
artigos 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá
outras providências.
________________Lei Nº 11.124, de 16 de junho de 2005. Dispõe sobre o Sistema Nacional de
Habitação de Interesse Social – SNHIS cria o Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social.
66
______________Resolução Nº 237/1997. CONAMA. Conselho Nacional de Meio Ambiente.
Dispõe sobre licenciamento ambiental; competência da União, Estados e Municípios; listagem
de atividades sujeitas ao licenciamento; Estudos Ambientais, Estudo de Impacto Ambiental e
Relatório de Impacto Ambiental.
______________Resolução Nº 369/2006. Dispõe sobre os casos excepcionais de utilidade
pública, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a intervenção ou
supressão de vegetação em Área de Preservação Permanente – APP.
______________Secretaria do Tesouro Nacional: Perfil e evolução das finanças municipais:
1998 - 2006. Brasília, out. 2007.
CENSO DEMOGRÁFICO. Perfil Municipal: IBGE, 2000. Disponível em
http:/www.perfilmunicipal.com. Acesso em 19 de junho de 2010.
DENALDI, R. Plano de Ação Integrada em Assentamentos Precários. In: Ministério das
Cidades / SNH / CEF / USP / FDTE / Aliança de Cidades. Ações integradas de urbanização de
assentamentos precários (publicação de Curso à Distância). Brasília: Ministério das Cidades,
2008.
FUNDAÇÃO João Pinheiro. Centro de Estatística e Informações. Déficit Habitacional no
Brasil 2005. Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro, Centro de Estatística e Informações,
2006.
______________Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios – PAD, Brasília, 2007.
FURASTÉ, Pedro Augusto. Normas Técnicas para o Trabalho Científico. Explicitação das
Normas da ABNT. 11º ed. Porto Alegre: s.n., 2002.
MARQUES, Eduardo. Plano Nacional de Habitação – Versão para debates. Brasília:
Ministério das Cidades, 2008.
OLIVEIRA E. L.; GIVISIEZ, G. H. N. e RIOS-NETO, E. L. G. Demanda futura por moradias
no Brasil 2008-2023: uma abordagem demográfica. Brasília: Ministério das Cidades, 2009, no
prelo.
67
6. ANEXOS
ANEXO A – Prefeito assinando a Portaria ANEXO B – Divulgação Cartaz (Câmara)
ANEXO C – Divulgação Cartaz (Prefeitura) ANEXO D – Capacitação dos Atores
ANEXO E – Registro da 1ª Reunião ANEXO F – Registro da 2ª Reunião
68
ANEXO G – Registro da 3ª Reunião ANEXO H – Área de Terra (Oferta)
ANEXO I – Área de Terra (Oferta) ANEXO J – Registro da Audiência Pública
ANEXO K – Registro da Audiência Pública ANEXO L – Entrega do Relatório Técnico Final PLHIS
69
ANEXO M – Portaria de Designação: Equipe de Coordenação e Elaboração do PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
70
ANEXO N – Material da Capacitação e Sensibilização dos Atores
Fonte: Ministério das Cidades, 2011.
O processo de urbanização brasileiro e a
função social da propriedade urbana
CAPACITAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO PARA ELABORAR
O PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIALExigência Legal
Necessidades Habitacionais, Assentamentos
Precários e Produção Habitacional.
CAPACITAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO PARA ELABORAR
O PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIALExigência Legal
Política e Sistema Nacional de Habitação,
Plano Nacional de Habitação
CAPACITAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO PARA ELABORAR
O PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIALExigência Legal
Diagnóstico do Setor Habitacional
CAPACITAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO PARA ELABORAR
O PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIALExigência Legal
PLHIS: Metodologia, Princípios e
Diretrizes
CAPACITAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO PARA ELABORAR
O PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIALExigência Legal
Estratégias de Ação
CAPACITAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO PARA ELABORAR
O PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIALExigência Legal
PLHIS- CAPACITAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO DOS ATORES
CACIQUE DOBLE - RS
71
ANEXO O – Imagem no Site com a Notícia: Elaboração do PLHIS
Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
72
ANEXO P – Lista de Presença da Capacitação dos Atores Institucionais e Sociais
Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
73
ANEXO Q – Lista de Presença da Capacitação dos Atores Institucionais e Sociais
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
74
ANEXO R – Mapa (Cartográfico) da indicação de Área de Terra
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
75
ANEXO S – Ficha Caracterização de Área
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
76
ANEXO T - Ficha Caracterização de Área
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
77
ANEXO U - Ficha Caracterização de Área
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
78
ANEXO V - Ficha Caracterização de Área
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
79
ANEXO W - Ficha Caracterização de Área
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
80
ANEXO X – Ficha Caracterização de Área
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
81
ANEXO Y – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
82
ANEXO Z – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total – PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
83
ANEXO AA – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
84
ANEXO AB – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
85
ANEXO AC – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal Cacique Doble, 2011.
86
ANEXO AD – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
87
ANEXO AE – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
88
ANEXO AF – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
89
ANEXO AG – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total – PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
90
ANEXO AH – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
91
ANEXO AI – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
92
ANEXO AJ – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
93
ANEXO AK – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
94
ANEXO AL – Tabela de Levantamento de Campo Cobertura Total - PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
95
ANEXO AM – Ata nº 01/2011
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble: 1º ATA N° 01/2011 - Reunião de Elaboração do PLHIS.
96
ANEXO AN – Ata nº 01/2011
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble: 1º ATA N° 01/2011 - Reunião de Elaboração do PLHIS.
97
ANEXO AO - Ata n° 02/2011
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble: 2º ATA N° 02/2011 - Reunião de Elaboração do PLHIS.
98
ANEXO AP - Ata n° 03/2011
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble: 3º ATA N° 03/2011 - Reunião de Elaboração do PLHIS.
99
ANEXO AQ – Edital de Convocação para Audiência Pública
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
100
ANEXO AR - Ata da Audiência Pública
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble: ATA DA AUDIÊNCIA PÚBLICA: Apresentação e Aprovação do
PLHIS, 2011.
101
ANEXO AS – Ata de Apreciação e Aprovação do PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble: ATA APRECIAÇÃO E APROVAÇÃO DO PLHIS, 2011.
102
ANEXO AT – Decreto de Aprovação do PLHIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Cacique Doble, 2011.
103
7. GLOSSÁRIO
Assentamentos precários: Compreendem: os cortiços, as favelas, os loteamentos irregulares de
moradores de baixa renda e os conjuntos habitacionais produzidos pelo poder público, que se
encontram em situação de irregularidade ou de degradação, demandando ações de reabilitação e
adequação.
Cadúnico: O Cadastro Único, gerido pelo Ministério de Desenvolvimento Social (MDS), é um
cadastro sócio-econômico de famílias de baixa renda que objetiva subsidiar os programas sociais
desenvolvidos pelas três esferas governamentais. A inclusão, exclusão e atualização do cadastro
são feitas, de forma descentralizada, pelos municípios.
Coabitação familiar: Compreende a convivência de mais de uma família no mesmo domicílio
(denominadas de famílias conviventes), diferenciando-se as principais e secundárias ou o aluguel
de quartos ou cômodos para a moradia de outras famílias. As famílias conviventes secundárias
são constituídas por, no mínimo, duas pessoas ligadas por grau de parentesco, dependência
doméstica ou normas de convivência e que residem no mesmo domicílio com outra família
denominada principal. O responsável pela família principal é também o responsável pelo
domicílio (FJP, 2006).
Consolidados: São assentamentos já integrados urbanisticamente e dotados de infraestrutura
básica. Não são necessárias intervenções físicas que alterem sua morfologia (reparcelamento de
lotes, redefinição de sistema viário), ou mesmo a execução de obras de infraestrutura básica. Os
assentamentos podem, porém, não estar regularizados, e sua população pode apresentar
demandas específicas por programas de pós-ocupação sociais, equipamentos e serviços públicos.
Consolidáveis: São aqueles que apresentam condições favoráveis de recuperação urbanística e
ambiental e de reordenamento urbano (abertura ou readequação de sistema viário, implantação
de infraestrutura básica, regularização urbanística do parcelamento do solo), com ou sem
necessidade de remoção (reassentamento) de parte das famílias moradoras. A remoção pode ser
necessária para eliminar situações de risco, promover o desadensamento, executar intervenções
urbanas ou, ainda, em função de restrições legais à ocupação.
Déficit Habitacional: Corresponde à quantidade de moradias novas que necessitam ser
produzidas para atender às demandas acumuladas. Pode ser entendido como déficit por reposição
do estoque, quando engloba as moradias sem condições de habitabilidade, devido à precariedade
das construções ou em virtude de desgaste da estrutura física; e como déficit por incremento de
104
estoque, no caso de famílias que convivem em uma mesma habitação junto a outra família e
aquelas que vivem em cômodos.
Demanda Demográfica: se relaciona com o dimensionamento das moradias a serem
acrescentadas ao estoque habitacional a fim de acomodar o crescimento populacional projetado
em determinado período. Essa estimativa das necessidades de incremento do estoque de
moradias, não considera o déficit habitacional acumulado nem a inadequação de parcela do
estoque existente. O cálculo dessa demanda vai depender da taxa de crescimento da população e
da média de moradores por domicílio, refletindo o tamanho da família e os arranjos familiares.
Domicílio Carente: Domicílios carentes de infraestrutura, àqueles que não dispõem de ao menos
um dos seguintes serviços básicos: iluminação elétrica, rede geral de abastecimento de água com
canalização interna, rede geral de esgotamento sanitário ou fossa séptica e coleta de lixo.
Domicílios improvisados: São aqueles construídos para fins não residenciais, mas que estão
servindo de moradia na ocasião do Censo.
Domicílios rústicos: São os domicílios permanentes cuja construção é feita por material
improvisado, como madeira aproveitada e vasilhames, e que correspondem à parcela da
necessidade de reposição, que pode ser definida como os domicílios a serem restaurados,
substituídos ou repostos.
Inadequação de moradias: Corresponde a problemas na qualidade da habitação, não
implicando, contudo, na necessidade de novas construções. Seu dimensionamento visa à
elaboração de políticas voltadas à melhoria dos domicílios existentes, complementares à
produção de novas unidades habitacionais.
Moradia Digna: é aquela provida de redes de infra-estrutura (transporte coletivo, água, esgoto,
luz, coleta de lixo, pavimentação, telefone); com acesso a equipamentos de educação, saúde,
segurança, cultura e lazer; instalações sanitárias adequadas; condições mínimas de conforto e
habitabilidade; utilização por uma única família (a menos de outra opção voluntária); e dispondo
de, pelo menos, um dormitório permanente para cada dois moradores adultos. Tal conceito serve
de diretriz tanto para a produção de novas unidades habitacionais de interesse social, como
também para a urbanização, regularização e melhorias do estoque de moradias precárias em
favelas, loteamentos irregulares de moradores de baixa renda e áreas centrais degradadas.
105
Necessidades Habitacionais: Inclui o déficit – necessidade de reposição total de unidades
habitacionais precárias e o atendimento à demanda reprimida –, a demanda demográfica –
necessidade de construção de novas unidades para atender ao crescimento demográfico –, e a
inadequação – compreendendo a necessidade de melhoria de unidades habitacionais que
apresentem certo tipo de carência.
Não consolidáveis: São assentamentos que não apresentam condições de recuperação
urbanística e ambiental e de reordenamento urbano. Trata-se de núcleos comprometidos por
situações de risco e insalubridade não solucionáveis, como, por exemplo, os que se localizam
sobre aterro sanitário, oleoduto, sistema viário estrutural da cidade, áreas de risco, de
preservação ambiental e non aedificandi. Os núcleos não consolidáveis são objetos de
intervenção do tipo “remoção” e reassentamento em novas áreas. Ônus excessivo com aluguel:
Corresponde ao número de famílias urbanas com renda de até três salários mínimos, que moram
em casa ou apartamento e que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel (FJP, 2006).
Reassentamento (realocação): Compreende a remoção para outro terreno, fora do perímetro da
área de intervenção. Trata-se da produção de novas moradias de diferentes tipos (apartamentos,
habitações evolutivas, lotes urbanizados) destinadas aos moradores removidos de assentamentos
precários consolidáveis ou não consolidáveis.
Remanejamento (relocação): Trata-se da reconstrução da unidade no mesmo perímetro da
favela ou assentamento precário que está sendo urbanizado. A população é mantida no local após
a substituição das moradias e tecido urbano. É o caso, por exemplo, de áreas que necessitam de
troca de solo ou aterro. Na maioria das vezes, a solução é a remoção temporária das famílias para
execução de obras de infra-estrutura e construção de novas moradias. A intervenção, nesse caso,
também envolve a abertura de sistema viário, implantação de infraestrutura completa,
parcelamento do solo, construção de equipamentos (quando necessária) e regularização
fundiária.
Terreno adequado: É aquele onde a ocupação pode ser consolidada.
Terreno impróprio: É aquele onde a ocupação não pode ser consolidada. Caracteriza-se por
apresentar risco não passível de ser superado por intervenção urbanística. Trata-se, por exemplo,
de ocupações sobre gasodutos e oleodutos, faixas de proteção de ferrovias e rodovias, aterros
sanitários, lixões e outras áreas contaminadas não passíveis de recuperação, ou sob viadutos,
pontes e redes de alta tensão.
106
Terreno inadequado: É aquele onde a ocupação pode ou não ser consolidada e a tomada de
decisão depende do resultado de estudo específico do assentamento. Esse estudo envolve, entre
outras variáveis, disponibilidade de terra, análise de viabilidade econômica, financeira e social,
custo das obras de contenção geotécnica, saneamento ou infraestrutura e até mesmo o resultado
da aplicação de instrumentos, como o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) ou o Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC). Como exemplo, pode-se citar faixas marginais a córregos e
rios, áreas de mangue (orla marítima), áreas suscetíveis a risco geotécnico e áreas de proteção de
mananciais.
Urbanização: Consolidação do assentamento com a manutenção total ou parcial da população
no local. Compreende abertura, readequação ou consolidação de sistema viário, implantação de
infra-estrutura completa, reparcelamento do solo (quando couber), regularização fundiária e,
quando necessário, a execução de obras de consolidação geotécnica, a construção de
equipamentos sociais e a promoção de melhorias habitacionais.
Urbanização complexa: compreende a intervenção em assentamentos com alto grau de
densidade, em geral do tipo aglomerado, com alto índice de remoções, que não apresentam
traçado regular e/ou a necessidade de realização de complexas obras geotécnicas ou drenagem
urbana, como canalização de córregos, contenção de encostas e “criação de solo”.
Urbanização simples: Compreende a intervenção em assentamentos que possuem baixa ou
média densidade, traçado regular, não apresentam necessidade de realização de obras complexas
de infraestrutura urbana, consolidação geotécnica e drenagem e apresentam índice baixo de
remoções (até 5%).
