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eGesta - Revista Eletrnica de Gesto de Negcios - ISSN 1809-0079Mestrado em Gesto de Negcios - Universidade Catlica de Santos

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OTIMIZAO DE PROCESSOS PORTURIOS A PARTIR DAAPLICAO DE RECURSOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

ANLISE DO PORTO DE SANTOS

Jos Osvaldo De SordiUnivesidade Catlica de SantosMestrado em Gesto de Negcios

Resumo

O crescimento do comrcio internacional tem requerido conexes eficazes entre cadeias defornecedores, tornando os portos em elemento crtico ao processo de competitividade entrenaes. A tecnologia da informao (TI) um dos principais recursos para inovao e melhoriados ambientes porturios. Nesta pesquisa, analisou-se o estgio de maturidade da TI aplicada aosportos brasileiros, tomando como parmetro o porto de Santos. Estudos de alternativas evoluo destes ambientes por intermdio da TI foram desenvolvidos considerando os mtodosadotados por portos emergentes, aqueles que recentemente conciliaram: forte crescimento decargas, eficincia operacional e insero de novas tecnologias. A estruturao e anlise destesdados, relativos ao segmento porturio, do a correta dimenso da importncia do recurso TI parainovao e otimizao dos atuais e promissores ambientes de negcio colaborativos.

Palavras-chave: Tecnologia da informao; Integrao entre sistemas de informao; Ambientecolaborativo.

Abstract

The growth of international commerce has required efficient supply among chain of suppliers,where ports become a critical element for competitiveness between nations. Informationtechnology (IT) is one of the main resources for innovation and improvement of portenvironments. In this research, the maturity level of IT applied to Brazilian ports was analyzed,where the Port of Santos served as a parameter. Studies about alternatives for the evolution ofthese environments applying IT have been developed, considering the approaches adopted byemerging ports, those that recently reconciled: large shipments increase, operational efficiencyand introduction of new technologies. Structuring and analysis of these data give us a properdimension of the importance of IT for the improvement and innovation of a collaborativebusiness environment.

Key-words: Information technology; Information systems integration; Collaborativeenvironment.


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OTIMIZAO DE PROCESSOS PORTURIOS A PARTIR DAAPLICAO DE RECURSOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

ANLISE DO PORTO DE SANTOS

Jos Osvaldo De Sordi

Introduo. A relevncia dos ambientes porturios

As naes cada vez mais se inserem no processo de comercializao internacional,cenrio este, fortalecido pelo movimento de globalizao. A competitividade comercial deum pas est diretamente associada aos seus custos de produo e comercializao. Nestecontexto, a eficincia no gerenciamento da cadeia de fornecedores altamente crtica, porhabilitar reduo de custos de matrias-primas, componentes e produtos acabados. Ocontnuo aumento do comrcio entre naes e a necessidade operacional de conexo eficazentre cadeias de fornecedores, faz do ambiente porturio um elemento crtico a todo esteprocesso.

Historicamente, a maioria dos portos mundiais apresenta um passado fortementeconstrudo sob o relacionamento imprio-colnia. A operao do porto fora projetada paraatender os interesses dos imprios e no das colnias, mais por questes polticas do queeconmicas, poucos investimentos e aes de melhoria aconteciam no ambiente porturio.Com a independncia das colnias, este legado de comportamento em relao administraoporturia passou para a gesto porturia monopolista exercida pelo poder pblico local,modelo este que vigorou at poucos anos atrs na maioria dos pases. De forma geral, osambientes porturios apresentam pouca eficincia operacional e apresentam oportunidadespara projetos e aes que visem aumento da eficincia operacional de forma ampla: reduode tempos, reduo de custos, inovaes e melhoria da qualidade dos servios.

Para o Brasil, com grande extenso territorial e com seus principais parceiroscomerciais distantes geograficamente, o transporte martimo tem um papel preponderantepara o seu desempenho comercial, mais de 80% de suas exportaes ocorrem atravs dosportos. Atento a esta importante questo, o governo brasileiro iniciou em 1993 um programade reestruturao de seus portos, atravs da Lei de Modernizao dos Portos (8630/93). Estalei motivou a ocorrncia de diversas iniciativas nos portos brasileiros, em especial no porto deSantos pela sua importncia estratgica para economia brasileira. Ele responsvel pelotransporte de aproximadamente 30% do total das exportaes brasileiras, a eficincia desteporto afeta diretamente no custo das exportaes brasileiras.

Jos Osvaldo De Sordiv. 1, n. 2, jul.-set./2005, p. 63-84


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As principais aes no porto de Santos ocorreram na rea de privatizao das operaesporturias, atualmente h 150 entidades privadas pr-qualificadas para prestao de serviosporturios. Outra iniciativa importante neste sentido o Programa de Arrendamentos eParcerias do Porto de Santos, PROAPS, iniciado em 1995 e que visa trazer investimentos dainiciativa privada para o porto, aumentando sua eficincia operacional e reduzindo o valor desuas tarifas. O porto de Santos iniciou 2003 com 70,28% do total de sua rea porturiaarrendada para iniciativa privada, assegurando investimentos no total de R$ 679 milhes.

A nova legislao porturia de 1993 objetiva promover as mudanas necessrias paraalavancar as operaes porturias brasileiras de forma a alcanarem nveis de qualidade quesejam internacionalmente aceitos como satisfatrios. Para o aumento da eficincia dosservios porturios, a nova lei estabeleceu a quebra do monoplio do governo quanto soperaes porturias, objetivando promover a competitividade e reduzir custos. Os principaisdesafios para implantao da modernizao porturia so: a reformulao do sistema degerenciamento de operaes e de mo-de-obra, eliminao das interferncias corporativas eburocrticas, e o aproveitamento racional dos espaos e instalaes fsicas existentes.

Fluxo de Informao no ambiente porturio

A evoluo dos estudos na rea de logstica sob o escopo mais amplo do gerenciamentoda cadeia de fornecedores (supply chain management ou SCM) trouxe uma compreensomais especfica e detalhada das entidades envolvidas e dos relacionamentos entre estas. Hojese compreende que o SCM deve gerenciar no apenas o fluxo fsico de materiais, mastambm os de informao, pagamento e de responsabilidade. Implementaes bem sucedidasde SCM requerem planejamento, suporte e controle destes quatro fluxos, a partir dofornecedor original at o usurio final.

No contexto do comrcio internacional, que ocorre principalmente por via martima, muito evidente a importncia do gerenciamento dos quatro fluxos; descrevemos a seguiralguns aspectos correlatos a cada um destes fluxos:

fluxo fsico de material: retirar carga do fornecedor; transportar de caminho, trem ouuma combinao de ambos at um porto; o terminal porturio manipula a carga no ptio;a carga transportada do ptio do terminal para dentro do navio. Estas atividades serepetem numa seqncia inversa no pas de destino da carga transportada, designadascomo movimentao de cargas importadas;



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fluxo de dados: h diversas informaes que tramitam entre as entidades, dados da carga,dados de autorizao, dados de pagamento, dados para movimentao (de onde, paraonde, equipamentos especiais, ...), dados do porto, dados do navio, entre outros;

fluxo de eventos de pagamento: impostos e taxas governamentais so recolhidas nosportos de origem e destino, pagamentos dos prestadores de servios envolvidos nasoperaes, entre tantos outros pagamentos, onde muitos so pr-requisitos para o incio daoperao de movimentao fsica subseqente;

fluxo de alternncia de responsabilidade: dependendo da localizao da carga ao longo deseu trajeto h diferentes entidades com diferentes papis e responsabilidades sob a carga.A movimentao da carga ao longo de seu trajeto dependente do fluxo de dados,principalmente dos manipulados pela entidade que se encontra como responsvel pelacarga.

Nas operaes dirias do comrcio internacional estes fluxos ocorrem concomitante ede forma inter-relacionada e interdependente sob a forma de processos. No contexto dosportos, que o objeto de estudo desta pesquisa, os processos porturios so percebidos emdois grandes grupos: processos de movimentao fsica de cargas, tambm denominadoscomo processos operacionais, e os processos administrativos, conhecidos como processosde desembarao de carga.

O ambiente porturio faz uso intensivo de informaes, tanto os processos operacionaisquanto os de desembarao so muito sensveis questo da informao. Para movimentaruma carga necessrio ter a informao de onde ela est, para onde ela dever ir, como ir,todas estas so informaes operacionais. Mesmo com a disponibilidade de todas estasinformaes h a possibilidade da movimentao da carga no ocorrer, pois o processodepende tambm de averiguar a disponibilidade e status de informaes administrativas:autorizao de entidades, averiguao de pagamentos entre outras. Resumindo, no ambienteporturio a correta gesto das informaes to crtica quanto gesto dos recursos fsicospara manipulao de cargas.

Tecnologia da Informao aplicada ao ambiente porturio

Problemas nos processos porturios impactam diretamente na percepo do cliente final o importador e o exportador - quanto qualidade dos servios, percebidos de forma bastante



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simples e direta, atravs da constatao de atraso na entrega da carga no local de destino. Aocorrncia de problemas acarreta descontentamento e perdas no apenas para o cliente final,mas tambm para os demais clientes internos da cadeia porturia: armadores, agncias denavegao, terminais porturios, entre outras entidades.

Presenciamos na ltima dcada trabalhos intensos nos grandes portos mundiais paraaumento da eficincia e qualidade, atravs de estudos e alteraes de processos porturios;para isto, tem se empregado projetos de reestruturao radical, denominados de projetos dereengenharia, ou business process redesign (BPR), como tambm de projetos deaprimoramento de processos, ou business process improvement (BPI). Os principais recursosutilizados para promover mudanas no ambiente porturio so: alteraes das leis queregimentam a operao porturia, reestruturao dos processos porturios, mudanas nocomportamento e atitudes das entidades envolvidas, e incorporao de novas tecnologias.

Quanto ao habilitador de mudanas tecnologia, h muitas inovaes sendo inseridas noambiente porturio, entre as principais, em termos de potencial para inovao e mudana,destaca-se a tecnologia da informao (TI). Realizamos uma extensa pesquisa bibliogrficados casos de BPI e BPR desenvolvidos nos principais portos internacionais, visandoidentificar as inovaes que tiveram como habilitador preponderante a TI. Estruturamos estesprojetos ou iniciativas de TI no ambiente porturio em quatro grupos de solues quesuportam quatro importantes grupos de processos porturios, conforme pode-se observar naFigura 1.

Os processos de preparo chegada de navios envolvem o recebimento de dados sobre onavio e suas cargas num perodo de tempo que seja suficiente para que o porto se prepare paraexecuo da carga e descarga do navio da forma mais eficiente possvel. Entre os dadosmanipulados pelos sistemas de informao voltados ao suporte desta fase temos: capacidadedo navio, horrio previsto de chegada, carga a ser carregada e descarregada, posio dosconteiners no interior do navio, declarao para alfndega, facilidades necessrias para odesembarque de cargas especiais e requerimentos tcnicos do bero a ser utilizado noterminal porturio.

A tecnologia da informao aplicada aos processos de carga e descarga de navios temcomo principal funcionalidade gerenciar a manipulao de conteiners. H duas atividadesprincipais: retirada de um conteiner especfico do navio, ou seja, o sistema conhece sua cargae o seu destino, levando-o para um local no terminal, que pode ser um local de armazenagemtemporria, localizado no prprio ptio do terminal, ou diretamente para um veculo detransporte, normalmente um trem ou caminho. No sentido oposto, temos a movimentao de



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um conteiner especfico, localizado na rea do terminal, para dentro de uma rea especfica donavio. Tanto os dados de identificao de conteiner, a ordem ou seqncia dos conteiners aserem manipulados, os equipamentos a serem empregados nestas movimentaes, aslocalizaes de origem e destino de cada um deles, so gerenciados por esta categoria desistema de informao.

Figura 1 Processos porturios crticos que fazem uso intensivo de solues de TI

O processo de estocagem e despacho da carga envolve o planejamento da estocagem deconteiners na rea porturia, porto primrio ou secundrio, e o manuseio do conteiner at umveculo de transporte que o levar para uma localidade fora do ambiente porturio. Em portoscom restries de espao fsico a estocagem um operao bastante crtica, atualmente hportos realizando estocagem na altura de nove conteiners. Se no houver algoritmos querealizem o clculo da melhor ordem para empilhagem, o custo operacional do porto diretamente afetado, ter que movimentar um conteiner que est em baixo de uma pilha denove conteiners implica em 17 movimentaes extra de conteiners. Outro aspecto crticodeste processo gerenciar a entrada de trens e caminhes no ambiente porturio, h portosque no horrio de pico so gerenciados mais de 700 caminhes por hora, com um tempomdio de 30 minutos de permanncia no ambiente porturio para suas atividades de embarquee desembarque.

Concluindo a descrio dos processos porturios fortemente assistidos pela TI, temos ainformao da localizao da carga e o status dela quanto ao desembarao alfandegrio.Normalmente esta a informao principal a ser monitorada pelos clientes e demais entidadesque os auxiliam no transporte de cargas martimas. Esta solues informativas ainda provminformaes sobre a programao de chegada e sada de navios, navios fundeados na regiodo porto, ocupao dos terminais porturios e demais informaes importantes para acomunidade porturia.

PROCESSOS DEPREPARO

CHEGADA DE NAVIOS

PROCESSOS DECARGA e DESCARGA

DE NAVIOS

PROCESSOS DEESTOCAGEM e DESPACHO

DA CARGA

POSICIONAMENTO DA CARGA

PROCESSOS DEPREPARO

CHEGADA DE NAVIOS

PROCESSOS DECARGA E DESCARGA

DE NAVIOS

PROCESSOS DEESTOCAGEM E DESPACHO

DA CARGA

POSICIONAMENTO DA CARGA



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Objetivo e importncia da pesquisa

Nesta pesquisa, identificamos o estgio atual da aplicao dos recursos de TI nosprincipais portos internacionais; entre os portos brasileiros levantamos os dados relativos aoporto de Santos. Estes dados formaram a fonte de informao primria da pesquisa, cujoobjetivo principal analisar o estgio de maturidade da TI aplicada ao ambienteporturio brasileiro. Entre os objetivos secundrios est a identificao do mtodo com queos portos emergentes, ou seja, aqueles que na ltima dcada apresentaram forte crescimentode cargas movimentadas e de eficincia operacional, conseguiram conciliar crescimento desuas operaes com a insero e domnio de novas tecnologias, mais especificamente osrecursos de TI.

A pesquisa foi direcionada s atividades de comrcio internacional, no considerandoportanto a cabotagem, considerando-se, entre as cargas de importao e exportao, apenas asunitizadas em conteiners. O comrcio internacional se justifica pela importncia destaatividade para o pas, pela maior burocracia de suas operaes e pelo expressivo volume.Quanto ao direcionamento da pesquisa para cargas unitizadas em conteiners, noconsiderando carga a granel, se justifica pela especificidade operacional deste tipo de cargaque apresenta maiores variaes e complexidade em relao ao granel e tambm pelo maiorvalor agregado.

A justificativa da importncia desta pesquisa derivada dos dados j apresentados nastrs primeiras sesses do artigo: a importncia dos portos para os pases em desenvolvimento,mais especificamente, a importncia do porto de Santos para a economia brasileira, e aimportncia do fluxo de informao e consequentemente dos recursos de TI para eficinciaoperacional dos portos.

Metodologia da Pesquisa

O mtodo de pesquisa utilizou-se de duas tcnicas: pesquisa bibliogrfica em peridicosinternacionais e entrevistas com profissionais que trabalham em entidades relacionadas aoporto de Santos.

A pesquisa bibliogrfica ocorreu atravs de extensas buscas por artigos, principalmentede relatos de estudos de casos sobre inovaes e melhorias em ambientes porturios projetos de BPI e BPR. As pesquisas foram realizadas atravs de bases digitais de peridicosinternacionais, utilizando-se para tal os servios do Pro-Quest e EBSCO. A totalidade dos



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artigos selecionados pela pesquisa referencia uma ou mais soluo voltada aos processosporturios crticos, aqueles descritos na Figura 1. Os casos mais interessantes e ilustrativospara pesquisa foram documentados e utilizados como material para conduo das entrevistassemi-estruturadas. A documentao destes casos ilustrativos est descrita na sesso seguinte Casos Internacionais de Uso da TI em Ambiente Porturio.

As entrevistas, semi-estruturadas, aconteceram com diversos profissionais que atuamem entidades relacionadas ao porto de Santos, a Tabela 1 descreve as entidades e o nmero deprofissionais entrevistados em cada uma delas. Durante as entrevistas utilizou-se dedocumentos gerados a partir dos estudos de casos pesquisados, apontando solues de TI emelhores prticas administrativas pertinentes aos processos porturios diretamenterelacionados entidade entrevistada. Os dados coletados nas entrevistas auxiliaram nadocumentao do portflio atual de sistemas de informao do porto de Santos, bem comosubsidiaram o desenvolvimento das sesses finais do artigo, que tratam da identificao deproblemas e anlise de alternativas para melhoria da performance operacional dos portosbrasileiros a partir da adoo de melhores sistemas de informao.

Casos internacionais de uso da TI em ambiente porturio

O ambiente porturio passa por um processo de informatizao tardio, ocorrido a partirde 1998, a partir de relacionamentos mais prximos entre empresas de TI e os portos. Assimcomo em outros segmentos de indstrias, a aplicao da TI no ambiente porturio se inicioupelos processos de relacionamento direto com os clientes, tambm conhecidos comoprocessos de front-office. Na Figura1 o grupo destas solues de TI, voltadas ao front-office,aparecem rotuladas como posicionamento de carga. Estas solues apenas posicionais ouinformativas, alm de serem mais simples de serem implementadas, ao se comparar com assolues voltadas aos processos operacionais do porto, transmitem uma imagem demodernidade do porto, uma vez que estabelecem um contato direto com entidades clientes doporto.



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SETOR PBLICO SETOR PRIVADO[ ] = total de entrevistas realizadas

Autoridade porturia [2] Terminal de conteiners [2]Autoridade aduaneira [2] Agncia martima [2]

Agente de carga [2]Transportadora [2]Indstria importadora e exportadora [2]

Tabela 1 Apontamento das entrevistas realizadas

Alm de solues posicionais, outra forma bastante comum do emprego da TI noambiente porturio a digitalizao de documentos, ou seja, documentos tradicionais emmdia papel, que tramitavam fisicamente, passam a ser preenchidos e encaminhados viaInternet. Bem mais recentemente, presenciamos o surgimento de TI no suporte s transaesde negcios, citando como exemplo, transaes para anlise e busca por prestadores deservios, negociaes de compra e vendas automticas, provisionamento e planejamento derecursos porturios, entre outras.

Apresentamos a seguir alguns exemplos de casos de aplicao de TI em portosinternacionais:

Porto de Charleston, localizado no estado da Carolina do Sul, EUA

Implantou um sistema para gerenciamento do ptio de cargas, projetado para moverrapidamente as cargas que entram e saem do terminal e melhorar a organizao dosconteiners. O sistema permite identificar instantaneamente a localizao de um determinadoconteiner dentro do terminal, direcionando os motoristas de caminho para o local exato doconteiner, sendo muito mais eficaz que o mtodo anterior de se informar um localaproximado (ROSENCRANCE). Podemos entender a criticidade deste sistema aoconhecermos o nmero das operaes dirias, que variam de 4.000 a 5.000 movimentos queocorrem nos portes de embarque e desembarque. Se a tecnologia conseguir economizar umminuto em cada transao j ter proporcionado um timo resultado em termos de reduo decustos e atendimento ao cliente final.

Quanto ao suporte s atividades alfandegrias, a autoridade porturia de Charleston foia primeira a disponibilizar sistemas de informao para suporte s atividades de importao e



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exportao. O sistema Manifests-automated Broker Interface permite as agncias martimas earmadores preencherem eletronicamente o manifesto de cargas, documento obrigatrio quedeclara as cargas contidas no navio e indica as origens das mesmas. Para as atividades deexportao, o sistema Automated Export System permite o preenchimento eletrnico dadocumentao de exportao Shippers Export Declarations (KNEE).

Porto da Georgia, localizado no estado da Gergia, EUA

O porto da Georgia emprega diversas tecnologias de ltima gerao para automao dasatividades de manipulao de conteiners. A soluo composta por um conjunto de sistemasintegrados que se caracterizam pelo tratamento de dados em tempo real e pela utilizao derecursos intensivos para o tratamento de grficos e imagens. Os sistemas auxiliam o porto agerenciar a totalidade de operaes que ocorrem no terminal em tempo real, provendoinformaes detalhadas e vises grficas de: conteiners estocados, navios, trens, guindastes econteiners que estejam sendo movimentados.

O sistema de rastreamento de conteiners emprega tecnologias de rdio-freqncia quecobrem no apenas os terminais porturios, mas tambm a infra-estrutura ferroviria, quecompreende trs milhas de trilhos localizados nas reas de docas e outras 25 milhas de trilhosda rea de suporte ao trnsito ferrovirio. Outros 150 acres reservados s operaesintermodais tambm so assistidos pela tecnologia de rastreamento de conteiners.

A correta identificao fsica de objetos do ambiente porturio, aliado s facilidades decomunicao destas informaes, atravs de recursos grficos, mais o emprego de algoritmosespecializados, facilita a execuo dos processos operacionais, seja dispondo de informaespertinentes aos profissionais envolvidos em atividades crticas ou mesmo automatizandoprocessos. Os algoritmos colaboram diretamente nas atividades crticas operao porturia,como a determinao de critrios para segregao do ptio, alocao de espaos do ptio,determinao dos locais para acomodao de conteiners e chassis, otimizao das atividadesde manipulao e despacho de conteiners.

Os sistemas empregados permitem calcular a combinao ideal de equipamentos epessoas para descarga e carga de navios, apontando o nmero de movimentaes necessrias.O sistema automaticamente identifica grupos de trabalhos a serem executados, informando



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exatamente onde e quando cada trabalho termina; o sistema ainda aponta as interfernciaspossveis de ocorrerem em decorrncia do uso de guindaste nas operaes (KNEE).

Porto de Pusan, localizado na Coria do Sul

O porto de Pusan ocupa a quinta posio mundial em termos de quantidade deconteiners movimentados anualmente. Em 1995, este volume era de 4,5 milhes de unidadesequivalentes a vinte-ps (TEUs), enquanto que a capacidade do porto era de 3,3 milhes deTEUs. Esta inadequao da infra-estrutura porturia demanda trouxe srios problemas,como enormes filas de navios fundeados aguardando liberao de terminais de conteiners.Esta situao impactava diretamente nos membros das principais cadeias empresariais daCoria do Sul, obrigando-as a manterem significativos nveis de estoques de segurana. Parasuperar estes problemas, o governo sul coreano desenvolveu um grande projeto dereengenharia do porto de Pusan, o qual privilegiou a TI como sendo o principal habilitador demudana.

Sistemas de informao foram desenvolvidos especificamente para atender asnecessidades do porto de Pusan, sendo estes disponibilizados a partir de 1996. Os trsgrandes grupos de sistemas de informao desenvolvidos foram: sistema para gerenciamentode informaes do porto (PORT MIS), sistema para suporte operao de terminais(TERMINAL EDI) e sistema para tratamento da documentao alfandegria (CUSTOMSEDI).

O sistema PORT MIS empregado para transmisso eletrnica de documentos entreautoridade porturia, agncias martimas e terminais de conteiners. O sistema empregadono suporte s operaes de entrada e sada de navios e cargas no porto de Pusan. A reduode papis, burocracia e tempo foram siginificativas, de 75 documentos em papel preenchidosanteriormente para autorizao de entrada e sada de navios e cargas, passou-se para 22documentos, todos preenchidos e encaminhados entre as entidades de forma eletrnica.

O sistema TERMINAL EDI utilizado para o planejamento e gerenciamento dasoperaes porturias que ocorrem entre os terminais de conteiners, empresas martimas eempresas de transporte terrestres. Os principais documentos processados pelo sistema so:planejamento do uso da baa, lista de conteiners a serem carregados, programao dachamada de navios e pr-notificao da chegada de navios e cargas.



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Para auxlio s atividades de desembarao de cargas foi projetado o sistema CUSTOMSEDI, atravs dele os usurios realizam todos os processos necessrios de forma rpida eenvolvendo uma pequena quantidade de documentos (PAIK).

Porto PSA, localizado em Singapura

O principal objetivo da privatizao do porto PSA (Port of Singapore Authority),ocorrida em 1997, foi na capacitao e aprimoramento de suas operaes para servir comoum hub internacional de cargas martimas, assumindo o papel de transshipment port. Ogerenciamento e operao de um porto transshipment muito mais complexo do que asatividades desempenhadas no transporte martimo porto-a-porto, ela envolve descarga denavios, estocagem temporria, seguida de embarque para outros navios que partem para rotasmartimas diversas.

Dado o alto nvel de investimentos e de custos operacionais desta categoria de portos,torna-se obrigatrio um alto nvel de utilizao da infra-estrutura porturia para que haja agerao da economia de escala necessria. Questes geogrficas e de ordem econmicaglobal so fatores restritivos para criao de portos transshipment, o que credencia apenasalgumas poucas unidades de portos internacionais para operam nesta modalidade.

No perodo de 1998 a 2000, o porto PSA investiu US$ 541 milhes em infra-estruturafsica e US$ 121 milhes em recursos de TI. A importncia da TI no ambiente porturio bem representada pelo porto PSA, no apenas pelos valores investidos, mas principalmentepelo amplo uso destes recursos nos diversos processos porturios, sendo aplicada em todos osprocessos porturios crticos descritos na Figura 1. As principais solues de TIdesenvolvidas para o porto PSA so: o sistema PORTNET, para os processos de preparo chegada de navios, o sistema CITOS, no atendimento dos processos de carga e descarga denavios mais os processos de estocagem e despacho de cargas (APPLEGATE).

Vinte e quatro horas antes da chegada de um navio ao porto PSA, o sistema PORTNETj trabalha com um amplo conjunto de dados relacionado operao do navio no porto, comodados do prprio navio (capacidade, horrios programados, etc.), dados da carga e conteiners(manifesto alfandegrio, lista de carga a ser embarcada, etc.), dados para a operaoespecfica daquele momento do navio (facilidades necessrias para descarregar e carregarcargas, requerimentos de bero a ser utilizado, etc.). Todos estes dados so introduzidos e



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manuseados por uma comunidade de 7.000 usurios que esto sub-divididos em trs grandesgrupos: indstria do transporte (agncias martimas, armadores, empresas de transportesterrestre, etc.), prestadores de servios (operadores de terminais, etc.) e governo (autoridadeporturia, alfndega, etc.).

O sistema CITOS desempenha funes fundamentais para portos transshipment,realizar a programao e a operao de carga e descarga de conteiners entre navios,gerenciando toda complexidade de conexes entre navios que ocorrem em espaos de tempobastante prximos. O sistema tem de gerenciar os aproximadamente 100.000 conteinerstemporariamente estocados nos ptios, aguardando por navios prestes a chegar ou porcaminhes, tudo isto, considerando os atrasos de navios provocados por condies climticasdesfavorveis navegao, e os provocados por problemas ocorridos nos portos de origemdos navios aguardados no porto PSA.

O sistema CITOS ainda gerencia o trnsito de 8.000 caminhes de conteiners dirios,sendo que nos horrios de pico se monitora o trnsito de 700 caminhes por hora. Osnmeros do porto PSA demonstram sua eficincia operacional, em 2000, se obteve o recordede 203 conteiners desembarcados no espao de uma hora, o que altamente expressivo ao seconsiderar que poucos portos mundiais ultrapassam a marca de 100 conteiners desembarcadospor hora.

Os diferentes projetos de desenvolvimento de sistemas de informao proporcionaramum amplo conjunto de conhecimentos estruturados na forma de software. Estes novosacervos de conhecimento, ou melhor, este acmulo de capital intelectual, capacitou o portoPSA a ter uma viso da informao de forma mais ampla, no apenas de informar e suportaros processos da empresa, mas tambm ser um meio para gerao de novos produtos eservios. Dentro das estratgias de uso da informao de Davenport, classifica-se comosendo a estratgia da informao voltada para novos mercados (DAVENPORT). No caso doporto PSA um exemplo desta viso estratgica a formao da empresa Portnet.com Ltda,voltada para o desenvolvimento e comercializao de softwares especializados no suporte aosnegcios porturios.



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Anlise do Portflio de Sistemas de Informao do Porto de Santos

Investimentos em servios e facilidades operacionais atravs do uso intensivo de TItambm ocorreram durante os ltimos anos no porto de Santos, embora de forma bastantepontual e restrita. Entre os principais investimentos realizados em solues habilitadas pelaTI podemos destacar:

em abril de 2001, a autoridade porturia de Santos disponibilizou um primeiro mdulo dosistema SUPERVIA, o mdulo de ATRACAO cuja principal finalidade permitir queas agncias martimas possam solicitar autorizao para atracao de navios atravs daInternet. A soluo eliminou a burocracia do preenchimento de documentos fsicos empapel que eram entregues pessoalmente pelas agncias martimas autoridade porturia,Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP). Este processo ocorreaproximadamente 350 vezes ao ms, nmero equivalente ao total de atracaes mdiasque ocorrem mensalmente no porto de Santos;

o sistema SUPERVIA tambm disponibiliza uma rea informativa que apresenta dadossobre a programao de chegada e sada de navios, navios fundeados na regio do porto,ocupao dos terminais porturios e outras informaes de interesse da comunidadeporturia;

o sistema DT-E (declarao de transferncia eletrnica) utilizado pelos TerminaisRetroporturios Alfandegados (TRA) para solicitar autoridade aduaneira autorizao detransferncia de conteiners no nacionalizados que esto no terminal porturio para suasdependncias. O sistema DT-E controla a entrada do conteiner no TRA at a sua sadapara o cliente;

embora no seja um sistema de informao especfico do porto de Santos, o sistemaSISCOMEX deve ser citado. Este sistema integra as atividades dos principais rgospblicos envolvidos com o comrcio exterior: Secretaria do Comrcio Exterior (SECEX),Banco Central (BACEN) e Secretaria da Receita Federal (SRF). O principal servioprestado por este sistema permitir ao exportador obter o registro de exportao on-line,outro benefcio agilizar o desembarao aduaneiro (DABBAH). tambm atravs doSISCOMEX que os terminais porturios informam a presena de carga a sernacionalizada;



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o sistema MERCANTE utilizado pelo importador para efetivar o pagamento doAdicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM) que corresponde auma contribuio de 25% cobrado sobre o valor do frete no transporte aquavirio. Odesembarao da carga s efetivado aps a verificao da quitao desta taxa, para isto,h uma integrao entre os sistemas SISCOMEX e MERCANTE. O sistema passou a serutilizado pelos usurios do porto de Santos em outubro de 2002, quando da entrada emvigor da portaria n 644/2002 do ministrio dos transportes. Atravs do sistemaMERCANTE as agncias martimas tambm declaram o manifesto de carga e os seusconhecimentos de embarque (BLs);

a prxima evoluo prevista do sistema SUPERVIA para o porto de Santos o mdulo deMANIFESTO que se encontra em fase de testes desde setembro de 2002. Este mdulopermitir as agncias martimas e armadores enviarem o Manifesto de Carga e osConhecimentos de Embarque (bill of ladings ou BLs) de forma eletrnica s autoridadesalfandegria e porturia. Com o documento disponvel na Internet ser possvel eliminarcerca de 6 mil manifestos de cargas e 300 mil BLs, agilizando a troca de informaes. Opreenchimento destes documentos, hoje manual, ser feito exclusivamente via Internet.

Para facilitar o desenvolvimento da anlise dos recursos de TI no ambiente do porto deSantos, a realizaremos segregando-a pelos dois grandes grupos de processos porturios: osoperacionais e os administrativos. Embora fortemente relacionados e interdependentes emtermos de se alcanar o objetivo final, transportes de cargas entre localidades, estes processosapresentam estgios de maturidade tecnolgica bastante distintos.

Tecnologia da informao aplicada aos processos operacionais

Em Santos, h pelo menos cinco terminais porturios operando com a manipulao deconteiners. Os investimentos da iniciativa privada atravs do PROAPS proporcionou umainfra-estrutura porturia que assegura uma operao porturia sem presso, atualmente osterminais porturios de conteiners no apresentam filas de navios fundeados na baaaguardando a desocupao de beros para carga e descarga. Antes da privatizao dosterminais porturios havia um tempo mdio de 27 horas de espera na baa para que o navio



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pudesse atracar. Alguns nmeros operacionais do porto de Santos, comparando o cenrioatual com o passado recente de pr-privatizao, esto descritos na Tabela 2.

A demanda por sistemas de informao especializados na operao dos terminais deconteiners do porto de Santos bem menos crtica e complexa do que a maioria dos casosinternacionais analisados. No porto de Santos no h atividades de operao entre navios(transshipment), o espao fsico disponvel nos ptios dos terminais est adequado ao volumede conteiners movimentados, a altura de empilhamento de conteiners na maioria dos casosigual a dois conteiners, alm de termos um conjunto de terminais e beros disponveis paraoperao de conteiners acima da demanda atual.

ASPECTO ANALISADO ANTES DA PRIVATIZAO APS PRIVATIZAOCusto mdio para movimentao de

um conteinerUS$ 400 US$ 180

Tempo mdio de espera do navio na

baa para ingressar no porto27 h no h espera

Quantidade mdia de conteiners

manipulados numa hora11 p/h 38 p/h

Tabela 2 Alguns indicadores de desempenho do porto de Santos

Os dois terminais porturios de conteiners com maior demanda possuem boa infra-estrutura operacional, utilizando modernos sistemas de informao especializados naoperao de conteiners, como exemplo, podemos citar os sistemas: CTCS (ContainerTerminal Control System) da empresa Cosmos e o CTIS (Container Terminal InformationSystem) desenvolvido pela rea de consultoria em software do porto de Hamburg, Alemanha(HHLA).

Nossa percepo que h uma correta adequao dos recursos de TI aos processosoperacionais do porto de Santos, ou seja, atualmente no h oportunidade para saltossignificativos de qualidade e eficincia operacional do porto de Santos atravs deinvestimentos em recursos de TI.



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Tecnologia da informao aplicada aos processos administrativos

Os processos administrativos ou de desembarao de cargas do porto de Santosapresentam grande potencial para gerao de ganhos de eficincia operacional. Como soprocessos informacionais na essncia, h muita probabilidade de se obter timos resultadoscom a aplicao intensiva dos recursos de TI.

Conforme j apresentado na anlise do portflio dos sistemas de informao doambiente do porto de Santos, h diversos softwares recentemente desenvolvidos e entregues comunidade, bem como outros na fase de testes. Estes sistemas de informao so todosvoltados aos processos administrativos, muitos so utilizados em mbito nacional, como oSISCOMEX e o MERCANTE, enquanto outros so especficos do ambiente porturio deSantos, por exemplo, o SUPERVIA e o DT-E.

Esta arquitetura de sistemas de informao em construo est sendo montada edisponibilizada de forma espontnea e natural, a partir da iniciativa de algumas organizaes.A proposta tecnolgica das solues de softwares, mesmo das solues mais recentes, bastante conservadora. Entendemos estes dois aspectos citados como sendo crticos ecomprometedores com relao obteno de ganhos significativos de eficincia operacional apartir da aplicao de recursos de TI. Na sesso seguinte, exploraremos melhor estes doisaspectos do cenrio atual dos sistemas voltados aos processos administrativos do porto deSantos, bem como analisaremos as formas pelas quais outros portos internacionais evitaramou superaram tais problemas.

Contextualizao e caracterizao dos problemas

Falta de gesto ampla e integrada do portflio de sistemas de informao

Processos de negcios com forte relacionamento e interdependncia devem ter sistemasde informao planejados e projetados de forma integrada, a no observao a esterequerimento implica em dificuldades posteriores para troca de dados entre sistemas econseqentemente o comprometimento da eficincia operacional. O portflio dos principaissistemas de informao empregados no ambiente porturio de Santos composto por sistemasde diferentes geraes tecnolgicas, desenvolvidos, administrados e mantidos por diferentesentidades e atendendo pblicos com interesses distintos e muitas vezes conflitantes.



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Iniciaremos o entendimento deste problema, apresentando como o porto de Pusan, naCoria do Sul, conseguiu criar uma nova plataforma de sistemas de informao que pudesseconciliar os interesses da iniciativa privada e dos rgos governamentais. Os sistemas deinformao relacionados aos processos operacionais e administrativos do porto de Pusan, jdescritos na sesso 6.3, foram planejados e desenvolvidos por uma empresa, a KoreaLogistics Network Corporation (KL-Net). Esta empresa privada foi criada durante o projetode reengenharia do porto de Pusan, sendo constituda e mantida por diversas entidadesprivadas coreanas, como Hyndai, Hanjin, Choyang, entre outras, que tinham grande desejoem formar um supply chain eficiente e competitivo.

Bagchi descreveu que foi um grande desafio para as autoridades coreanas, responsveispelo processo de reengenharia do porto de Pusan, conciliar os interesses do setor pblico eprivado no que se refere aos investimentos em sistemas de informao. Ele aponta que ofator crtico para o sucesso foi o governo ter promovido desde o incio do projeto um fortedilogo sobre a importncia dos sistemas de informao nos ambientes porturios. Estedilogo, ou melhor, este processo de aculturamento, foi desenvolvido junto s diversasentidades pblicas e governamentais que esto inseridas no contexto do comrciointernacional (BAGCHI).

Devido ao forte envolvimento das entidades privadas na KL-Net, os softwaresdesenvolvidos no apenas atenderam as necessidades das autoridades governamentais comotambm da iniciativa privada. Esta parceria ajudou a difundir entre as empresas quecompem o ambiente porturio, o uso e a cultura de se trabalhar com a informao.

Falta de compreenso do potencial dos recursos de TI

H diversas formas de se analisar e mensurar o estgio de maturidade de um segmentocom relao ao domnio da TI. A utilizao do ambiente Internet uma das formas de serealizar tal medio, h diversas metodologias com diferentes parmetros, apresentamos aseguir os estgios comumente citados e os exemplos de aplicaes no contexto do transportemartimo para cada uma destas fases (STONE):

Fase um a Internet utilizada apenas para prover informaes, no contexto dotransporte martimo a principal informao o posicionamento da carga. Outras informaessecundrias fornecidas so o posicionamento de navios e o status dos terminais;



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Fase dois a Internet utilizada para realizar transaes de coleta de dados,documentos tradicionais do transporte martimo transformam-se em documentos eletrnicosque as diversas entidades preenchem e encaminham via Internet;

Fase trs nesta fase a maioria dos sistemas esto disponibilizados na plataformaInternet (Internet-based systems), proporcionando facilidade de acesso e flexibilidade nodesenvolvimento integrado de novas aplicaes. Neste estgio possvel termos umambiente colaborativo entre aplicaes, facilitando, por exemplo, as transaes que ocorrementre os agentes de cargas e agncias martimas. Neste cenrio, os sistemas compartilhaminformaes entre as entidades, como linhas, capacidades dos navios, volume da carga,pontos de origem e destino, entre outras. Softwares acessam estes dados e contrataes sorealizadas automaticamente, sem necessidade de negociao e ligaes telefnicas,economizando tempo e ateno das partes.

As pesquisas realizadas indicam que os principais ambientes porturios mundiaisconseguiram ao longo dos ltimos cinco anos introduzirem diversas inovaes eaprimoramentos de suas operaes atravs de recursos de TI. Em relao Internet, podemosafirmar que este segmento j passou pelas fases um e dois, estando agora num estgiopassvel de termos o desenvolvimento de transaes integradas via Internet.

O porto de Santos e os portos brasileiros de forma geral, concluram h pouco tempo afase um e esto agora trabalhando em aplicaes de informatizao de documentos. Oprojeto SUPERVIA um exemplo tpico de aplicao para substituio de documentos.

A evoluo para a fase trs, onde h solues colaborativas que proporcionam grandesganhos de eficincia, requer uma cultura e viso tecnolgica mais abrangente e sofisticada doque as necessrias para o desenvolvimento de solues da fase um e dois. necessrio orompimento com os diversos paradigmas e mitos da Internet que dificultam o entendimentode usurios finais, administradores e os prprios profissionais de informtica.

A viso e utilizao limitada dos recursos Internet pelo setor porturio brasileiro ficoubastante evidenciada atravs de uma pesquisa realizada em 2002, esta ocorreu junto a diversasempresas brasileiras que atuam no setor porturio. Das empresas entrevistadas, 45% delasconsideraram a Internet como uma ferramenta operacional, voltada para oacompanhamento do que est acontecendo com a carga (PHONLOR). Esta pesquisa mostrauma viso limitada da Internet, utilizando-a de forma reativa apenas para o fornecimento deinformaes.



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Alternativas para evoluo dos Sistemas de Informao Porturios Brasileiros

Nesta sesso so apresentadas algumas alternativas para que os sistemas de informaoaplicados ao ambiente porturio brasileiro possam vir a ser habilitadores de ganhos deeficincia operacional. Conforme apresentado nas sesses anteriores, os processos porturioscom maior potencial de retorno a partir de investimentos em recursos de TI so os processosadministrativos ou de desembarao de carga.

O cenrio atual da aplicao de sistemas de informao no ambiente porturio brasileiro de solues diversas, distribudas de forma isolada e autnoma entre os diversos portosbrasileiros. Cada autoridade porturia desenvolve suas solues especficas, estas novassolues so bastante restritas e se propem a compor ou complementar a estrutura sistmicaem vigor. No h otimizao de esforos e recursos entre os portos, como tambm no hdisseminao do conhecimento e do capital intelectual gerado e acumulado atravs daestrutura lgica de cada novo sistema de informao.

H a necessidade de se alinhar esforos gerando solues abrangentes e queproporcionem resultados significativos e economia de escala. A soluo no deve ter escopoestreito em termos de entidades envolvidas, no deve se ater a um porto, mas sim acomunidade porturia brasileira, como tambm no deve ser limitada em termos defuncionalidades, ao invs de se considerar o transporte martimo internacional, deve se ateraos mecanismos necessrios para promover e facilitar o comrcio internacional do Brasil.

O desenvolvimento de projetos abrangentes e complexos como o sugerido requerparticipao ativa das diversas entidades envolvidas no contexto do comrcio internacional,sejam elas da iniciativa pblica ou privada. O reconhecimento do problema ou oportunidade fundamental para o envolvimento efetivo destas entidades, para isto, h de se trabalhar acultura e a compreenso destas entidades quanto ao potencial dos novos recursos de TI. crtico que cada entidade compreenda os benefcios para si, para o ambiente porturio, para ocomrcio internacional e para o pas como um todo.

Conforme destacado por Bagchi, o grande feito da Coria do Sul em termos desistemas de informao e sua efetiva contribuio para operao do porto de Pusan, foi a aodo governo em agregar esforos das entidades pblicas e privadas. Para isto, a principalferramenta foi o aculturamento das entidades com relao ao potencial dos novos recursos deTI e a capacidade destes em beneficiar os negcios porturios e as entidades que compem acadeia como um todo. A iniciativa proporcionou uma mudana efetiva do valor que asentidades do ao recurso informao, segundo os critrios de Davenport, pode se dizer que da



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estratgia de compartilhamento das informaes passou-se para uma estratgia de processosinformacionais e de explorao de novos produtos e servios informacionais(DAVENPORT).

Uma das formas de se medir o sucesso de iniciativas amplas de informatizao deambientes porturios a gerao e difuso do capital intelectual gerado. Nossas pesquisasmostraram que as iniciativas bem sucedidas geraram bons sistemas de informaes que foramimplantados no apenas nos portos do pas de origem mas tambm comercializados comdiversos portos internacionais.

O melhor direcionamento para evoluo dos sistemas de informao porturiosbrasileiros a execuo de um plano conjunto entre os diversos rgos pblicos diretamenteenvolvidos com a questo do comrcio internacional. Assim como na iniciativa da Coria doSul, este plano deve ser voltado inicialmente ao aculturamento tecnolgico das entidades quecompem a cadeia de negcios internacionais e posteriormente ao envolvimento ecomprometimento das entidades privadas numa grande frente de trabalho em conjunto com asentidades pblicas.

H pesquisas e estudos de TI aplicada aos negcios que objetivam resultados muitomais impactantes e significativos do que os almejados hoje pela maioria dos portos. Oconhecimento de novas tecnologias e o potencial destas para promoo da inovao devemser transmitidos e discutidos junto s diversas entidades brasileiras relacionadas ao comrciointernacional. Esta uma iniciativa importante que o governo pblico deve desempenhar,que, se conciliada com a discusso de problemas e oportunidades relativos ao comrciointernacional, pode gerar o interesse necessrio para que as prprias entidades privadas seorganizem e realizem os investimentos necessrios.

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Documents

resenha portos.pdf