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RESPONSABILIDADE LEGAL E SOCIAL PARA A PROMOO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO

Na leitura histrica das relaes entre o capital e o trabalho percebe-se o

quanto foi colocado em segundo plano os temas e as questes relacionadas com

a segurana e a sade do trabalhador. Embates de natureza econmica e poltica

arrastaram-se ao longo de sculos e arrastam-se no sculo XXI, sem atender ao

auspicioso ponto de equilbrio, pelo menos no social, com vistas ao resgate da

dignidade e natureza do Ser.

Centenas de textos e livros foram e sero escritos com o objetivo maior de

despertar a sensibilidade dos poderosos para o respeito ao mais carentes,

todavia os cinco E ditam a regra do homem lobo do prprio homem, seno

vejamos: escravido, explorao, extorso, excluso e exceo, da lida do

escravo ao assalariado, da explorao de mulheres e crianas pelo lucro

desenfreado, da extorso representada pela monetizao dos riscos, leia-se

adicionais de insalubridade e periculosidade, da excluso, o rob roubando os j

parcos empregos no sculo XXI, e a exceo de ter um emprego ou trabalho sem

a garantia de direitos fundamentais.

Da mtica de Ado e Eva no den que, pela perspectiva religiosa, recebem

l nos primrdios, a punio por terem descumprido um mandamento de Deus,

punio exteriorizada na lida do trabalho, e mais tarde, em outros estdios da

histria, na Grcia e em Roma, quando se utilizava o tripalium para domar os

animais e submeter pela fora os escravos rebeldes, segue-se o sofrimento e

martrio dos trabalhadores, se projetando no servo de gleba da Idade Mdia, nos

proletrios dos sculos XVIII e XIX e hoje nas figuras dos assalariados e

trabalhadores informais.

Falar em segurana e sade para os trabalhadores, durante sculos

pretritos e mesmo nos dias atuais, ainda soa como heresia socialista para

muitos que operam as engrenagens do mercado e do capitalismo vociferante, no

que resulta, em contrapartida, qual ddiva de ltima bia num mar de

desigualdades, defesas jurdicas atravs do estabelecimento de diplomas legais

e polticos que buscam garantir, ao menos no papel, o estrita e minimamente

necessrio para a sobrevivncia do Ser.

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O primeiro documento legal que abordou o tema da responsabilidade dos

mais poderosos para com os mais fracos foi elaborado por Hamurabi, rei de

Babilnia (aproximadamente de 1792 a 1750 a C.), unificando o direito

costumeiro sumrio e arcdio. O Cdigo de Hamurabi apresenta 282 artigos que

so ditos da proteo da propriedade, da famlia, do trabalho e da vida humana.

Nos artigos deste instrumento legal precursor pode-se verificar a existncia

de preceitos e sanes imediatas para neutralizar as ilicitudes e limitar os

desmandos dos mais fortes contra os mais fracos. Especificamente tratando da

responsabilidade no mundo trabalho, Hamurabi no artigo 229 incisivo: "Se um

arquiteto constri para algum e no o faz solidamente e a casa que ele

construiu cai e fere de morte o proprietrio, esse arquiteto dever ser morto", e

emenda no artigo 230 "Se fere de morte o filho do proprietrio, dever ser morto

o filho do arquiteto", ressaltando a importncia da responsabilidade do

empreendedor para consigo mesmo e terceiros.

As duras sanes estabelecidas no Cdigo de Hamurabi levam quase

sempre a reflexes sobre um paradoxo nelas existentes, se procuravam proteger

vida, porque no medem limites para tir-la dos infratores da lei? As

circunstncias contextuais exigiam que essa norma fosse impregnada de fora e

coao ou j naquela poca o poder oriundo dos mais abastados necessitava ser

enfrentado com rigor e severidade pelo dirigente do povo?

Sculos se passaram e na busca de salvaguardar a integridade fsica dos

trabalhadores, principalmente mulheres e crianas, foi concebido na Inglaterra,

ps-revoluo industrial, o Factory Act 1833, conhecido como Lei das Fbricas,

manifestao plena de indignao da sociedade inglesa contra as injustias e

abusos cometidos pelos burgueses contra os proletrios, nascia assim o primeiro

instrumento legal de responsabilizao direta dos empregadores. Anos depois a

Encclica Rerum Novarum, do Papa Leo XIII, exorta os empresrios a respeitar

a dignidade dos trabalhadores.

A criao da Organizao Internacional do Trabalho OIT, no ano de

1919, procurou fazer vir tona as lamrias da populao trabalhadora do incio

do sculo XX, drasticamente mutilada pela Primeira Guerra Mundial,

corroborando, desta forma, para a gestao dos primeiros diplomas legais e

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polticos que iriam subsidiar outras reivindicaes ao longo de todo o sculo.

Tanto na Europa quanto na Amrica do Norte, as primeiras medidas visando

proteo do trabalhador s foram adotadas em cumprimento de leis que

responsabilizavam os empresrios.

No Brasil, os antecedentes da legislao brasileira em matria de

segurana e sade no trabalho apontam a existncia de muitos diplomas legais

com iniciativas prevencionistas. O incio dessas manifestaes se d pelo

Decreto 1.313, de 17/01/1891, do Marechal Manoel Deodoro da Fonseca, na

Primeira Repblica, j instituindo proibies nas fbricas em prol da segurana

no trabalho. Ressalta-se tambm o Decreto-lei 3.724 de 15/01/1919, considerada

a primeira lei de acidentes de trabalho do Brasil, o Decreto-lei 5.452, de

11/05/1943, que instituiu a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, o

Decreto-lei 7.036, de 10/11/1944, que obriga as empresa com mais de cem

empregados a constiturem Comisses Internas de Preveno de Acidentes

CIPA e a Lei 6.514, de 22/12/1977 que alterou o Captulo V, Ttulo II da CLT,

tratando da Segurana e da Medicina do Trabalho.

Ao destacar essa legislao basilar, faz-se necessrio destacar que, em

matria de legislao sobre segurana e sade no trabalho, o Brasil acumula

excelentes experincias jurisprudenciais e doutrinrias, todavia, entre o disposto

na norma ptria, enquanto preceito legal e o seu cumprimento pelas empresas,

na prtica cotidiana, existe um enorme fosso de arbitrariedades que vem sendo

legado s novas geraes. Por enquanto, ainda encontra-se alicerada na cultura

a pecha de "se levar vantagem em tudo" e ao arrepio da lei. O renomado poltico

brasileiro Rui Barbosa retratou esse triste cenrio num poema que mostra a

vergonha do cidado de ser honesto numa sociedade em que para se prosperar

tem que ser desonesto. Legislao tem, falta seu cumprimento.

Na hierarquia de nossa legislao, a comear pela Constituio Federal, no

seu Ttulo III, quando trata dos Direitos Sociais, a carta magna assegura no

artigo 7 que "So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros

que visem melhoria de sua condio social", Inciso XXII "Reduo dos riscos

inerentes ao trabalho por meio de normas de sade, higiene e segurana" e

Inciso XXVIII "Seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador,

sem excluir, a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou

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culpa". Desta forma, a partir da prpria Carta Magna, tem-se o mandamento

assecuratrio de garantias fundamentais para o trabalhador brasileiro.

Logo abaixo, na legislao ordinria, o artigo 157 da Consolidao das Leis

do Trabalho CLT, estabelece que cabe s empresas: 1 "Cumprir e fazer

cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho", o artigo 19, da Lei

8.213, de 2410711991, que trata dos benefcios da Previdncia Social,

estabelece no seu pargrafo primeiro que: "A empresa responsvel pela

adoo e uso das medidas coletivas e individuais de proteo e segurana da

sade do trabalhador" e no seu pargrafo terceiro que: " dever da empresa

prestar informaes pormenorizadas sobre os riscos da operao a executar e do

produto a manipular". Outras leis tambm so categricas em matria de

responsabilizao por danos como o Estatuto do Menor e do Adolescente, a Lei

de Proteo Ambiental e o Cdigo de Defesa do Consumidor.

Durante muitos anos a responsabilidade primria do empregador perante

as questes atinentes segurana e sade do trabalhador foi maquilada. Usaram

artifcios como avaliaes simplistas e reducionistas que atribuam, na sua

grande maioria, como sendo as principais causas de acidentes e doenas do

trabalho o ato inseguro do trabalhador. Era comum o uso de cartaz com a frase:

"Mantenha a sua ateno no trabalho", a responsabilidade era repassada para a

parte mais fraca na relao capital versus trabalho, mesmo sendo visualizado no

cartaz a falta de medidas de proteo coletiva e individual do trabalhador e a

proteo coletiva da prpria mquina. Resqucio desta prtica ficou tambm

presente, por longo perodo, no formulrio de comunicao de acidentes do

trabalho, denominado CAT, exigido pela previdncia social para concesso de

benefcios quando dos infortnios laborais.

Diante do contexto pretrito, entende-se a necessidade de melhores

esclarecimentos sobre a responsabilidade legal do empregador nos casos de

acidentes e doenas decorrentes do trabalho, de forma didtica e que propicie

amplo entendimento at mesmo por pessoas no acostumadas com o juridiqus.

O conceito mais simples de responsabilidade vem de Ren Savatier, jurista

francs, quando diz: "responsabilidade a obrigao de poder incumbir uma

pessoa a reparar o dano causado a outra, por fato prprio ou por fato de pessoas

ou coisas que dela dependam", por acrscimo, obviamente, no se pode

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responsabilizar o incapaz.

No mbito da responsabilidade podem-se visualizar trs principais teorias

que norteiam as decises judiciais. A primeira teoria da responsabilidade

objetiva, sendo imediata a indenizao sem uma necessidade preliminar de

apurao de dolo ou culpa do agente causador do dano, sendo muito utilizada

nas relaes entre seguradoras e segurados. A segunda teoria da

responsabilidadesubjetiva, mais freqente no contexto organizacional, pois

requer a apurao e comprovao de dolo ou culpa do agente causador do dano,

cabendo o nus da prova a quem alegar o dano.

A terceira teoria estabelece a responsabilidade por fato de terceiros. O

Inciso III do Artigo 932 do Cdigo Civil em vigor, estabelece que so tambm

responsveis pela reparao civil: "o empregador ou comitente, por seus

empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir,

ou em razo dele". Coube a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, atravs

da Smula 341, criar a presuno de culpa (at que prove o contrrio) do

empregador e assim reverter o nus da prova nos casos em que observe que

uma das partes supera em condies e poder a outra parte.

Alm dessas trs teorias, faz-se necessrio ressaltar que para se

estabelecer a responsabilidade no contexto organizacional trs requisitos so

fundamentais, o dolo ou a culpa, o nexo de causalidade e o dano sofrido pela

vtima. O dolo e a culpa so modalidades de atos ilcitos. O nexo de causalidade

exprime a relao necessria entre a causa e o efeito. O dano sofrido pela vtima

estabelecer o interesse e o quantum da contenda jurdica.

Diante da terminologia jurdica faz-se necessrio, para salvaguardar a

travessia at o entendimento da responsabilidade, a escolha de alguns termos

para concatenao didtica do assunto. O Direito, stricto sensu, requer, para sua

realizao, o comportamento ou ato humano. Quando este comportamento no

afronta ou contraria a lei diz-se que um comportamento ou ato lcito.

Entretanto, quando este comportamento atinge algum ou alguma coisa, diz-se

que este comportamento ou ato ilcito.

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ATO ILCITO todo ato que produz leso a um bem jurdico, seja por uma

ao ou omisso. Em algumas situaes especiais definidas em lei, o Juiz pode

excluir a ilicitude do ato, como no caso da legtima defesa, exerccio regular de

um direito, estado de necessidade ou mesmo quando ocorre a permisso tcita

do prejudicado. O Artigo 927 do Cdigo Civil vigente assegura que: "Aquele que,

por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo".

O ato ilcito se apresenta no mundo jurdico sob duas modalidades. Ele

poder se manifestar como DOLO, quando o agente quer o resultado ou assume

o risco de produzi-lo, que possui como exemplo mais recente, o ato dos

terroristas contra as duas torres do World Trade Center em Nova York. No

contexto organizacional o ato ilcito proveniente de dolo mais difcil de ocorrer,

ou seja, a hiptese de um trabalhador premeditar uma armadilha contra outro,

colocada em segundo plano, porm, a Lei 8.213191 da Previdncia Social,

quando faz a conceituao de acidente do trabalho, assegura a extenso do conceito

para os atos de agresso motivada por disputa no local de trabalho, o que

poderia, hipoteticamente, resultar numa atitude dolosa.

Outra modalidade de ato ilcito a CULPA, materializada quando o agente

d causa ao resultado por negligncia (falta de ateno), imprudncia (excesso

de confiana) ou impercia (falta de habilitao ou qualificao). No mbito

organizacional esta a modalidade de ato mais freqente em detrimento da

segurana e sade dos trabalhadores. A negligncia poder ser encontrada na

falta de ateno dos supervisores, chefias, encarregados, diretores e demais

prepostos da empresa quanto elaborao de ordens de servios ou instrues

fundamentais para a execuo do servio com segurana e sade, no descaso

com as recomendaes da Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA,

que muitas das vezes j vem noticiando incidentes, e at mesmo na conivncia

das chefias com funcionrios mais antigos que do mau exemplo em relao ao uso de

medidas de proteo coletiva e individual necessrias para realizao dos

servios.

A imprudncia no contexto organizacional se verifica muitas vezes pelo

excesso de confiana. Poder ocorrer com trabalhadores mais antigos

resistentes s mudanas, principalmente quando estas mudanas envolvem

novos hbitos ou prticas para a execuo do trabalho. Nasce da a necessidade

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de treinamento e imperiosa orientao contnua por parte das chefias, buscando

sensibilizao quanto importncia de se fazer o correto para prevenir acidentes

e doenas.

A impercia se verifica pela falta de habilitao ou qualificao. Nesta

situao, normalmente o trabalhador desviado de funo e obrigado a executar

tarefas ou servios para os quais no foi devidamente preparado. Nesta situao

observa-se o quanto o trabalhador manipulado no ambiente organizacional,

sendo em muitas situaes ainda responsabilizado pelo acidente ou doena

contrada. Com o aumento cada vez maior do nmero de desempregados,

verifica-se proporcionalmente um aumento da precarizao do trabalho pelo fato

dos trabalhadores ficarem atemorizados e no exigirem seus direitos.

Conhecendo o ato ilcito, suas modalidades dolosa e culposa, pergunta-se:

qual modalidade de ato ilcito se verifica com maior nfase no ambiente

organizacional? Notadamente que o ato ilcito culposo. Para o ato ilcito

culposo existe um excelente remdio, a educao contnua e atualizada,

destinada sensibilizao de todos os integrantes de uma organizao.

Para que o trabalhador possa reclamar a proteo jurisdicional do Estado

buscando a responsabilizao da empresa, numa situao em que ele se

encontre prejudicado por acidente ou doena decorrente do trabalho, faz-se

necessrio que ele possua os meios necessrios e suficientes para provar o que

alegar. PROVA significa demonstrar, reconhecer, formar juzo de alguma coisa. A

prova nesta situao poder ser demonstrada atravs de testemunhas, por meio

de documentos, pela confisso do autor da ofensa ou com o uso de percia. No

mundo organizacional costume a prova ser preparada com o uso de

testemunhas ou documentos. Para os profissionais que atuam na rea de

segurana e sade no trabalho, faz-se necessrio o uso de provas materiais

consistentes, ou seja, provas documentais, fotos, gravaes que assegurem

suadefesa numa situao de conflito e acusaes, principalmente quando

envolver acidentes com leses graves ou a morte de um trabalhador.

O direito muito importante para a realizao humana e deve ser buscado

perseverantemente, contudo, se o ofendido ou prejudicado se resignar ou no

acreditar no seu pleito perante a justia, com o tempo, este direito prescreve, ou

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seja, se extingue, em vista do no exerccio dele. Ento se d a PRESCRIO.

No Cdigo Civil anterior, a prescrio da ao de indenizao nos casos de

acidentes e doenas decorrentes do trabalho era vintenria. O artigo 177 era

taxativo: "As aes pessoais prescrevem, ordinariamente, em vinte anos,

contados da data em que poderiam ter sido propostas". Entende-se, portanto, a

ligao que existe entre o que estabelecia, em matria de prescrio, o Cdigo

Civil anterior e as Normas Regulamentadoras 7 (PCMSO), 9 (PPRA) e 18

(PCMAT) do Ministrio do Trabalho, quando tratam da obrigatoriedade de se

manter registros e dados sobre sade e segurana mesmo aps o desligamento

do trabalhador.

A responsabilidade civil difere da penal, naquela busca-se a reparao ou

ressarcimento do dano, quando por ato ilcito causado a outrem. Trata-se de uma

norma de Direito Privado, a reao da sociedade representada pela

indenizao. Como matria de interesse privado, se o prejudicado se resignar a

sofrer o prejuzo e se mantiver inerte diante da agresso, nenhuma conseqncia

advir para o causador do dano.

Hoje, com o novo Cdigo Civil, Lei 10.406, de 10/01/2002, no pargrafo

terceiro do artigo 206, inciso V, a pretenso de reparao civil foi reduzida para

trs anos. Da mesma forma o Cdigo Civil em vigor define nos artigos: 186 e 187

os atos ilcitos; 927 a 932, obrigao de indenizar; 934 ao regressiva, ou seja,

o empregador efetua o pagamento da indenizao civil por ser o responsvel

primrio, entretanto, poder propor uma ao regressiva contra quem deu causa

ao acidente; 942 o comprometimento dos bens do autor da ofensa.

Ocorrendo a morte de um trabalhador devido a um acidente ou doena

decorrente do trabalho em seja provado dolo ou culpa do empregador, o custo

com a indenizao civil muito elevado, necessariamente o montante a ser pago

aos seus dependentes ou herdeiros, independentemente de penso

previdenciria ou crditos trabalhistas, acrescido por penso civil de dois

teros do que a vtima recebia em vida, indenizao cumulativa por dano moral,

pagamento retroativo data do acidente, honorrios advocatcios e nus da

sucumbncia, ou seja, custas cartoriais. Quando ocorre a invalidez permanente

do trabalhador, a indenizao civil vitalcia acrescida do pagamento de

despesas mdico-hospitalares, com medicamentos e aparelhos protticos, desde

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a data do acidente, no presente e no futuro.

No campo criminal, como se trata de norma de Direito Pblico, a reao da

sociedade representada pela pena, seja ela privativa de liberdade (deteno,

recluso), restritiva de direito ou multa. Sabe-se que o crime praticado no mundo

organizacional quase sempre envolve culpa e o acusado ru primrio. Nesta

situao o juiz pode transformar a pena para que se realize uma justia

educativa. A base legal comea nos anos quarenta do sculo XX, o artigo 132 do

Cdigo Penal, escrito poca, j era inspirado pela quantidade de acidentes que

ocorria e preocupava o legislador, "Expor vida ou a sade de outrem a perigo

direto e iminente", pena: "deteno de trs meses a um ano, se o fato no

constitui crime mais grave". importante frisar que o artigo no cita nem a leso

corporal nem a morte para sua caracterizao legal. A exposio da vida ou da

sade enquanto valor maior para o trabalhador que caracteriza a violao da

lei. At hoje, infelizmente, comum observar nas cidades onde j existe vasta

verticalizao predial um grande nmero de empregados domsticos trabalhando

na limpeza de vidraas sem a mnima proteo.

J o artigo 129 do Cdigo Penal assegura que: "Se resulta leso corporal

de natureza grave ou incapacidade permanente para o trabalho", pena:

"Deteno de dois meses a um ano", e no pargrafo stimo: "aumento de um

tero da pena se o crime foi resultante de inobservncia de regra tcnica de

profisso". Aqui se tem o acrscimo da pena pelo fato, principalmente, do

causador do dano, depois de apurado o fato, ser de forma conjetural, um

profissional da rea de segurana ou sade no trabalho, que no tenha

observado o que determinam as normas regulamentadoras do Ministrio do

Trabalho.

No caso de morte do trabalhador o Cdigo Penal estabelece no artigo 121

que: "Quando o acidente decorre de culpa grave, caracterizado em processo

criminal, o causador do evento fica sujeito", primeiro se resulta morte do

trabalhador: "Deteno de um a trs anos e aumento de um tero da pena se o

crime foi resultante de inobservncia de regra tcnica de profisso". A partir de

outubro de 1988, com advento do inciso XXVIII, do artigo stimo da Constituio

Federal, ficou estabelecido que qualquer modalidade de culpa ser suficiente

para apurar o delito fatal.

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O Cdigo de Processo Penal assegura no pargrafo terceiro do Artigo

quinto que: "Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de

infrao penal em que caiba ao pblica, poder, verbalmente ou por escrito,

comunic-la a autoridade policial e esta, verificada a procedncia das

informaes, mandar instaurar inqurito". Portanto, qualquer cidado pode

manifestar sua indignao junto autoridade policial mais prxima, contra os

abusos cometidos contra o trabalhador, principalmente quando se tratar da

exposio de sua vida ou sade a situaes de riscos.

No Brasil, atualmente, importantes entidades vm direcionando suas aes

para corroborar com a diminuio dos acidentes e doenas decorrentes do

trabalho, notadamente as delegacias regionais do trabalho, atualmente

denominadas Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego SRTE,

instaladas em todos os estados e no Distrito Federal, as organizaes

no-governamentais que lidam na rea de resgate da cidadania e de respeito aos

direitos humanos, a imprensa que tem destinado espao na mdia televisiva,

falada e escrita para discusso dos acidentes e doenas do trabalho, os

sindicatos que acrescentam s suas pautas de reivindicaes um conjunto de

medidas em prol da segurana e sade dos trabalhadores, os conselhos

regionais de medicina e de engenharia que criam cmaras destinadas ao

julgamento da tica profissional no trabalho e do respeito dignidade dos

trabalhadores, o ministrio pblico e a previdncia social que vm atuando no

sentido de melhorar a legislao em prol da segurana e da sade de quem

trabalha, os clientes e a prpria concorrncia que fazem um chamado ao

comprometimento da organizao principalmente com seu pblico interno,

assentados na lgica da qualidade e da competitividade ao afirmar que desde

que haja qualidade na vida das pessoas que fazem os produtos e servios,

haver qualidade nos produtos e servios que oferecem.

Autor: Luiz Augusto Damasceno Brasil, Advogado, Pedagogo e Tecnologista da Fundacentro-CRDF. E-mail. ladbrasil@gmail.com