RESUMO - UniRios...RESUMO O artigo analisa os Conselhos de Direitos da Criança e Adolescente enquanto instrumentalização do poder local na gestão de políticas públicas. O trabalho

Revista Científica da FASETE 2018.2| 172

CONSELHOS DE DIREITOS DA CRIANÇA E ADOLESCENTE: Uma perspectiva a

partir do poder local

Andre Viana Custódio Doutor em Direito – Universidade Federal de santa Catarina - SC

Professor do Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul - RS.

Email: [email protected]

Ismael Francisco de Souza Doutor em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - RS.

Professor do Mestrado em Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense - SC.

Email. [email protected]

RESUMO

O artigo analisa os Conselhos de Direitos da Criança e Adolescente enquanto

instrumentalização do poder local na gestão de políticas públicas. O trabalho

divide-se em três etapas, inicialmente o contexto histórico e social dos conselhos

gestores como espaços de participação democrática. Segundo, como o poder

local se instrumentaliza por meio do Conselhos na efetivação dos direitos e,

finalmente, os desafios e as perspectivas para o poder local desses Conselhos, na

efetividade dos direitos como nova cultura de gestão pública.

Palavras-chave: Conselho. Direito da Criança e do Adolescente. Poder Local.

ABSTRACT

This paper analyzes the Children’s Rights Council as instrumentalization of the

local power in the management of public policies. The work is divided in three

steps. Initially, the historical and social context of management councils as

spaces of democratic participation. Second, how the local power is

instrumentalized through the council in the realization of rights, and finally, the

challenges and perspectives of the local power of these Councils in the

effectiveness of the rights as a new culture of public management.

Keywords: Council. Children’s rights. Local Power.

1 INTRODUÇÃO

Este artigo aborda os Conselhos Municipais de Direitos da Criança e do Adolescente no Direito

da Criança e do Adolescente enquanto dimensão na instrumentalidade da efetivação de políticas

públicas às crianças e adolescentes sob égide da teoria da proteção integral. O objetivo geral

analisar os conselhos Municipais enquanto espaço de poder local na gestão das políticas

públicas e suas relações com os princípios fundamentais do Direito da Criança e do

Adolescente. Como objetivos específicos são apresentar os conselhos como instrumento de

mailto:[email protected]

CONSELHOS DE DIREITOS DA CRIANÇA E ADOLESCENTE: Uma perspectiva a partir do poder local

Andre Viana Custódio | Ismael Francisco de Souza


participação democrática, abordar o poder local enquanto novo paradigma de organização da

gestão pública e de empoderamento da própria sociedade civil e apontar os desafios e

perspectivas dos conselhos de direitos na efetivação das políticas públicas destinadas as

crianças e adolescentes. O método de abordagem é dedutivo e o método de procedimento é

analítico com técnicas de pesquisa bibliográfica e documental.

Os resultados apontam que a participação direta trazida pelos Conselhos de Direitos da Criança

e do Adolescente enquanto instância local, reforça a promoção da cidadania desses novos

sujeitos de direitos, e materializam a responsabilidade tripartida expressa no Direito da Criança

e do Adolescente no seu âmbito, trazendo para o debate e decisões aquela parcela da população

até então submetida às práticas do paternalismo e do clientelismo.

2 CONSELHOS MUNICIPAIS DE DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE:

ESPAÇO DA GESTÃO LOCAL DAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A INFÂNCIA

O contexto social brasileiro nas décadas de setenta e oitenta, possibilitou o surgimento de

manifestações populares que contribuíram de maneira significativa com o processo de

redemocratização do país, que extinguiu o sistema político ditatorial vigente, culminando na

abertura da Assembleia Constituinte responsável pela atua Constituição em vigor. A

participação da população civil de maneira direta nas diversas comissões estabelecidas pela

Assembleia Constituinte possibilitou a inclusão de um significativo conjunto de garantias à

direitos e liberdades individuais, como também a garantia na própria Carta Magna de

mecanismos de participação direta e indireta na gestão pública.

No Estado brasileiro, democrático, o poder político consubstancia-se na soberania popular e

materializa-se de três formas: (a) por meio da democracia representativa, enquanto aquela que

mais expressivamente manifesta as formas de participação no âmbito político, na medida em

que permite aos mandatários dos Poderes Executivo e Legislativo serem legitimados pelo voto

da população.; (b) a democracia semi-direta, oriundas do artigo 14, incisos I, II e II da

Constituição Federal que estabelece o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular e; (c) a

democracia participativa, dimensão na qual a participação da sociedade civil apresenta-se de

forma direta, tanto na formulação de políticas quanto no controle das ações governamentais. O

foco desse trabalho nos Conselhos gestores de políticas públicas, remete diretamente à esta

terceira forma.




A democracia representativa enfrenta atualmente críticas, tendo em vista a visível crise de

legitimidade oriunda de aparente conflito dos interesses entre representantes e representados.

Há, aparentemente, uma divisão social entre eleitores e políticos, sendo que aos segundos é

atribuída a direção da vida pública e aos primeiros, os interesses da vida privada (MORAES,

1999). Este conflito pode ser entendido:

No modelo representativo os partidos políticos se voltam para a conquista e preservação do poder.

A crescente profissionalização da política e a comercialização das campanhas eleitorais aumentam

o fosso entre representantes e representados. São as associações, organizações e movimentos da

sociedade civil que irrigam com suas reivindicações a esfera pública, contrapondo-se ao poder da

mídia, do governo e do mercado. (VIEIRA, 2001, p. 86)

Como alternativa a este modelo de representação, instável na perspectiva da representação da

vontade popular, optou-se pelo fortalecimento da participação direta da sociedade civil

organizada como meio de reconquista dos espaços de exercício da política, tendo em vista que

a “[...] democracia representativa é indispensável e insubstituível nas sociedades

contemporâneas” (BENEVIDES, 2003, p. 86). Assim, de forma complementar ao sistema

representativo, surge a democracia participativa.

Podemos dizer que o que acontece hoje quanto ao desenvolvimento da democracia não pode ser

interpretado como a afirmação de um novo tipo de democracia, mas deve ser entendido como a

ocupação, pelas formas ainda tradicionais de democracia, como é a democracia representativa, de

novos espaços, isto é, de espaços até agora dominados por organizações de tipo hierárquico ou

burocrático. (BOBBIO, 2002, p. 67)

Nessa seara é que se encontram os Conselhos Gestores de Políticas Públicas, possibilitando a

efetividade de direitos através da participação da população sobre as demandas que ensejarão

o planejamento das políticas públicas do Estado gestor. De acordo com o artigo 204 da

Constituição Federal estes conselhos regem-se pelos princípios da descentralização político-

administrativa e da participação da população na formulação e controle das políticas e ações

em todos os níveis, e definem-se, de acordo com Souza (2004, p. 24), como “[...] um novo

espaço de atuação e participação da sociedade civil na elaboração e fiscalização de políticas

públicas dentro do próprio Poder Público – os Conselhos de Direitos e Gestores de Políticas

Públicas”.

As características fundamentais dos conselhos, relacionadas à formulação de políticas públicas

e à fiscalização das ações governamentais, estão apoiadas no seu papel deliberativo, que permite

tanto a livre escolha de seus membros, quanto a autonomia em relação a tomada de decisões

que, posteriormente, vincularão a atuação dos membros do Poder Executivo. Diante da

prevalência da democracia representativa, os Conselhos encontram certa resistência para o




desempenho de suas funções, principalmente pela aceitação na cultura política majoritária de

partidos políticos, que não reconhecem a participação da sociedade civil nessas instâncias como

legítima. Para esses, os conselhos possuem um espaço subalterno na política, ilegítimo por não

se submeter ao processo eleitoral, o que significa, em última análise, uma resistência em aceitar

estes espaços de participação direta. (SIERRA, 2002. Com um sistema político

majoritariamente representativo, os Conselhos possuem o dever de atuação enquanto

planejadores e fiscalizadores da implementação de políticas pautadas nos direitos inerentes à

pessoa humana, mesmo que enfrentem obstáculos.

Realizadas considerações gerais quanto à derivação normativa dos conselhos gestores, se faz

necessário analisar os Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente e sua atuação

enquanto órgão central no Sistema de Garantia de Direitos. No Brasil, o reconhecimento

enquanto sujeitos de direitos para crianças e adolescentes foi obtido a Constituição Federal de

1988. A incorporação de direitos e garantias específicos no ordenamento jurídico nacional foi

possibilitado pela ratificação da Teoria da Proteção Integral, oriunda da Convenção da ONU

sobre os Direitos da Criança de 1989.

A adoção da Teoria da Proteção Integral enterrou definitivamente a Doutrina do Menor em

Situação Irregular no âmbito da legislação nacional, cujo fundamento era dirigir-se apenas

àquelas crianças e adolescentes que se encontrassem em “situação irregular”, entendida nessa

situação, igualmente, aquelas crianças e adolescente enquadrados nas situações de abandono ou

infração. Nesse sentido, a Constituição Federal estabelece:

Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança e ao adolescente, com

absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à

profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e

comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração,

violência, crueldade e opressão.

O Estatuto da Criança e do Adolescente, regulamentou o artigo 227 da Constituição Federal,

inovando ao abolir a utilização do termo “situação irregular” e eliminar a aplicação

discriminatória da lei, extraindo no âmbito legislativo expressões como “menor infrator” e

“abandonado”, para proteger integralmente todas as crianças e adolescentes.

O Estatuto estabeleceu a implantação de um Sistema de Garantia de Direitos com

responsabilidades compartilhadas entre família, sociedade e Poder Público, com o dever de

estabelecer todos os meios para sua concretização orientados pelos princípios da




descentralização, desjudicialização, prioridade absoluta, despoliciação e democracia.

(CUSTÓDIO, 2006)

A articulação desse sistema comprometido com o melhor interesse da criança e a sua proteção

integral permitiu a criação de novos órgãos, dentre os quais se destaca Conselho de Direitos da

Criança e do Adolescente. Como principal espaço de formulação, discussão e controle das

políticas públicas de atenção à população infantil, os Conselhos de Direitos devem ser criados

nos níveis municipal, estadual e federal, sem que haja hierarquia entre essas instâncias. Ao

Conselho Nacional da Criança e do Adolescente (CONANDA), compete a expedição de

diretrizes que orientarão a ação dos conselhos estaduais e municipais.

Com relevância para abordagem adotada neste trabalho, o princípio da descentralização

político-administrativa, segundo previsão do art. 88, I, do Estatuto da Criança e do Adolescente

focaliza sua atenção ao nível municipal, local, onde serão desenvolvidas as principais ações

vinculadas às políticas públicas. Nesta direção, “essa proximidade com a população local torna

a ação política mais sensível à demanda e facilita o controle da política social destinada a

crianças e adolescentes” (SIERRA, 2002, p.04).

Com formação paritária, ou seja, com representantes de órgãos governamentais e de

organizações da sociedade civil, compete aos Conselhos “deliberar e controlar o conjunto de

políticas públicas básicas, dos serviços especializados e de todas as ações governamentais e

não-governamentais, direcionadas para o atendimento da criança e do adolescente”

(CUSTÓDIO, 2006-B).

Com um diferencial em relação aos demais conselhos, o Conselhos de Direitos da Criança o do

Adolescente não demarca uma única política setorial, mas estabelece que as políticas de sua

alçada possuem um público que exige, por determinação legal, prioridade absoluta em todas as

políticas públicas.

Em cada política especificamente o público infanto-juvenil deve ser absolutamente priorizado e a

ele reservado a proteção integral, isto é, nenhuma ação poderia – por definição – lhe ser dirigida de

forma isolada ou fragmentada, mas sim articulada com todo o conjunto de políticas para garantir os

direitos integralmente. Considerando que diversas políticas setoriais têm conselhos próprios, a

relação dos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente com os demais conselhos passa a

ser um dos pontos centrais de sua ação. (MORAES, 1999, p. 122)




Assim, os Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente enfrentam dificuldades de duas

ordens: gerir de forma participa as políticas de garantia e, ainda, articular estas com os diversos

setores e organizações igualmente responsáveis por políticas sociais direcionadas à infância e

adolescência. O município, dessa forma, é o espaço adequado, ideal, para que bem se

relacionem população e autoridades políticas, por ser esse espaço facilitador do diagnóstico das

demandas sociais e da participação motivada e responsável da sociedade na busca da solução

dessas demandas, o que acaba por gerar confiança e credibilidade (BARACHO, 1996).

Há que se destacar ainda outros fatores políticos que dificultam a atuação do Conselho, como

as diretrizes políticas dos partidos no exercício do poder do Estado e também a competência

social dos conselheiros. Dessa forma, aqueles partidos que reconhecem e apóiam a legitimidade

da participação da sociedade civil, reconhecerão e respeitarão a autonomia dos Conselhos de

Direitos. De outro lado, aqueles que não aceitam outro tipo de participação, tendem a conturbar

a atuação. Segundo Sierra (2002, p.03), “Alguns políticos consideram que a execução da

política para crianças e adolescentes é de responsabilidade das secretarias governamentais e não

de um grupo de indivíduos organizados ao redor da defesa do Estatuto. Somando-se às estas

dificuldades de ordem ideológica, decorrentes da influência política, há ainda aquelas oriundas

da falta de orçamento para a execução das deliberações do Conselho.

O reconhecimento dos municípios enquanto entes autônomos e a descentralização dos serviços

públicos, na Constituição de 1988, não foi acompanhada de igual descentralização tributária. Esta

situação cria uma relação de dependência às esferas estaduais e federal que levam os municípios a

um extremo quadro de escassez de recursos. (MORAES, 1999, p. 113)

Nota-se assim, que a falta de dotação orçamentária capaz de amparar o planejamento e execução

das políticas constitui igualmente um empecilho a garantia dos direitos da criança e do

adolescente. Essa temática, reivindicação constante nos Fóruns DCA, é representativa também

do desrespeito ao princípio basilar da prioridade absoluta e da ausência de preocupação com a

efetividade das decisões dos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente.

3 O PODER LOCAL, GESTÃO PÚBLICA E A EFETIVAÇÃO DE DIREITOS

A partir dos anos 1980, ganhou destaque o debate sobre um novo modelo de administração

pública, juntamente com o processo de redemocratização do Estado, tendo como ápice a

Constituição Federal de 1988 e sua proposta de redefinição e busca por novos modelos de

articulação com a sociedade civil e o mercado. Novas formas de gestão nas organizações




estatais são implementadas a partir de então, com o estabelecimento de prioridades para a

atuação.

Nesse sentido, entre os princípios da Administração Pública consagrados na Constituição

Federal de 1988, destaca-se aqueles previstos expressamente no artigo 37: legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Em relação a este último princípio,

incluído pela Emenda Constitucional nº. 19, há que se referir a sua determinação para que a

Administração Pública exerça as suas atividades com eficiência e em tempo hábil, otimizando

a relação entre custos e benefícios e promovendo o adequado atendimento da coletividade. A

partir dessa abordagem, o cidadão passa a ser visto como cliente dos serviços públicos. A

Emenda à Constituição nº. 19 objetivou instituir a “Administração Gerencial”, pautada em

termos de eficiência e busca de resultados, conforme visto, transferindo conceitos da iniciativa

privada para a Administração Pública, observando-se, entre outras, as necessidades do

“mercado”. (BERCOVICI, 2006)

No mesmo sentindo, há que se alertar para o fato de que “poucas leis e políticas públicas são

autorrealizáveis e, em sua formulação, todos devem se beneficiar da visão e da experiência

gerencial” e, por conta disso é imprescindível “o uso responsável e competente da autoridade

pública pelos gestores” (LYNN JR, 2010, p. 34). Essas e uma série de outras questões surgem

enquanto se organiza e reestrutura o papel da gestão pública. Nesse diapasão, o autor ensina

que a literatura norte-americana clássica considera a “gestão como o exercício responsável e

lícito do arbítrio dos administradores públicos” (LYNN JR, 2010, p. 34). Além disso, a gestão

pública é um modo de “governança”, ou seja, uma forma constitucionalmente estabelecida,

adequada ao arbítrio gerencial e destinada à capacitar o governo para efetivar a vontade do

povo. De outro lado, a doutrina moderna considera a gestão pública uma arte, na qual os atores

desempenham funções gerenciais.

À medida que os gestores públicos exercerem sua arte de modo responsável – respeitarem as

restrições constitucionais e sempre expressarem valores amplamente reconhecidos como legítimos

e adequados (e não estritamente partidários ou movidos por interesse pessoal) –, a gestão pública

passará a ser muito mais: uma instituição de governança constitucional. (LYNN JR, 2010, p. 34)

Enfatiza-se que a noção de responsabilidade de cada agente público é um campo complexo e

diversos elementos básicos devem ser considerados, dentre eles, incluem-se: “a natureza

humana, os valores comunitários, a socialização profissional e a filosofia pessoal” (DE LEON,

2010, p. 584). A autora assevera que, embora seja a responsabilidade administrativa um




universo problemático e desordenado, ela pode ser efetivada “se os cidadãos e os

administradores, juntos, dedicarem-se ao discurso comprometido e às ações colaborativas” (DE

LEON, 2010, p. 591).

Essa ideia é relevante quando se pensa o Poder local enquanto novo paradigma de organização

da gestão pública e de empoderamento da própria sociedade civil. De acordo com Hermany

(2007) Habermas serve como marco teórico para a compreensão de um novo paradigma

ampliativo da participação da sociedade civil na relação direta com o espaço estatal, na medida

em que possibilita que marcos normativos tenham legitimidade por meio da própria sociedade.

Nesse sentido, “a partir de uma ação comunicativa e de superação da perspectiva positivista de

um direito irreflexivo, as regras e decisões públicas terão legitimidade condicionada à efetiva

participação do cidadão em sua construção” (HERMANY, 2007, p.43). Por esse entendimento

é possível que se coadune o exposto com as diretrizes de atuação dos Conselhos gestores,

tornando possível se afirmar que estes espaços são instâncias de empoderamento da sociedade

civil e de fortalecimento do Poder local.

Coaduna de certa forma com o entendimento de Gurvitch (1968), para o qual o direito ampara-

se no reconhecimento coletivo, aproximando a atuação dos juristas aos sociólogos, em face dos

reflexos entre direito e sociedade. Sem dúvida, trata-se da concepção que estabelece uma

ligação direta com a legitimação democrática apontada por Habermas como sendo o

fundamento do sistema jurídico. (HERMANY, 2007)

Assim, para que a gestão das políticas públicas torne-se instrumento de promoção dos direitos

e garantias, é imprescindível que os gestores e demais atores do poder público ajam vinculados

à sociedade, de forma que se atenda com efetividade às demandas da sociedade.

Nesse viés, salientam-se as funções dos Conselhos Municipais, integrantes do Poder Executivo

municipal, que reforçam o Poder local como aquele com melhores condições para diagnosticar

as demandas locais, garantir direitos por meio de políticas públicas e concretizar a democracia

participativa. Assim, a perspectiva do Poder local e as possibilidades para a participação do

cidadão, inúmeras são as alternativas para construção de subsídios que tornem as decisões

políticas diretamente relacionadas com as demandas, ou seja, eficazes. Nesse sentido, a

América Latina e a Europa ocidental, dispõe de inúmeros mecanismos, destacando-se, entre

eles, os “orçamentos participativos, conselhos de políticas públicas, fóruns e redes de




desenvolvimento local, círculos de estudos, conferências de construção de consenso, pesquisas

deliberativas, júris de cidadãos” (MILANI, 2008, p. 561).

O direito social, especialmente em sua estrutura condensada, traduz-se na abertura do processo de

formação das decisões públicas para a sociedade, servindo de estímulo à construção de uma

cidadania ativa, governante e à legitimação de ações estatais, a partir de uma co-gestão. Como se

pode constatar, este novo paradigma não rompe com o espaço institucional, mas permite à sociedade

a maximação dos instrumentos de participação e controle. (HERMANY, 2007, p. 171)

Importa destacar o relevante papel da sociedade para que a gestão pública, ao lhe dar voz,

adéqüe suas políticas ao contexto local. A partir desse contexto, torna-se facilitada a integração

dos gestores do Estado com as comunidades, tendo em vista que “[...] a legitimidade do direito

e sua eficácia não ficam condicionadas ao processo coativo, mas a identificação do sistema de

direito com a estrutura social.” (HERMANY, 2007, p.31)

Os atores locais (do governo à sociedade) têm função estratégica na renovação do processo de

formulação de políticas públicas locais. A aplicação do princípio participativo pode contribuir na

construção da legitimidade do governo local, promover uma cultura mais democrática, tornar as

decisões e a gestão em matéria de políticas públicas mais eficazes. (MILANI, 2008, p. 574)

No âmbito do município, o maior desafio que se apresenta para o Poder local e aqueles que o

operacionalizam é a promoção de processos participativos que realmente fomentem a

participação dos membros da sociedade de forma a possibilitar o atendimento das demandas

locais, e legitimar a ação do poder público por meio de políticas públicas.

4 DESAFIOS E PERSPECTIVAS DO PODER LOCAL POR MEIO DA ATUAÇÃO

DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO

ADOLESCENTE.

Ao se referir aos Conselhos de Direitos como instrumento do Poder local para a efetivação dos

direitos de crianças e adolescente, importa localizar esta instância na conjuntura do Sistema de

Garantia de Direitos, de forma a explicitar a Política de Atendimento e seus eixos orientadores.

Com base constitucional, o Estatuto da Criança e do Adolescente ao determinar o Sistema de

Garantia estabelece que o mesmo seja materializado por meio da política supracitada que, por

sua vez, resulta de ações articuladas entre governo (estrutura do Estado) e entidades não-

governamentais (sociedade civil), nas esferas da União, dos Estados, Distrito Federal e

Municípios. Nesse sentido, a política de atendimento pauta-se no conjunto de ações referentes




às políticas sociais básicas, à assistência social e à proteção especial e jurídica de crianças e

adolescentes.

De forma a possibilitar a participação democrática, todo município deve criar, por ordem legal,

Conselhos de Direitos resultantes da articulação entre esferas governamental e sociedade civil.

Nesse processo, a participação dos Conselhos Estaduais torna-se relevante, com o papel de

identificar aqueles municípios que ainda não criaram tais instâncias deliberativas das políticas

públicas para a infância, bem como para incentivar a criação.

Mesmo que tenha havido algum avanço, os esforços ainda devem ser conjugados no sentido de

permanência das atividades dos Conselhos existentes, e um esforço duplo deve ser feito: de um

lado, para que a totalidade dos municípios passe a ter Conselhos; e de outro a manutenção de

suas estruturas, para que contribuam efetivamente na garantia de direitos da população infantil.

Os desafios no âmbito organizacional dos Conselhos não se restringem apenas a sua

manutenção. Em termos de qualificação dos conselheiros e no critério “paridade”, tão

necessário para que se garanta a autonomia e legitimidade de suas decisões sob a perspectiva

da participação cidadã, também merece ressalvas.

Na perspectiva da paridade, há que se salientar que metade do CMDCA deve ser composto por

membros do poder público, enquanto a outra metade, por membros da sociedade civil. A

desigualdade de forças entre esses atores, comprometem a própria democracia participativa, ao

tornar as decisões do Conselhos submissas ao arbítrio da vontade política dos detentores de

mandato políticos.

Segundo os dados obtidos na pesquisa, os CMDCAs são presididos por membros do poder público

em 63% da amostra estudada. O segundo cargo, ocupado pelo indivíduo que responde na ausência

do presidente, também revela preponderância do poder público em 53% dos conselhos. Embora

todas as regiões apresentem maioria de presidentes vinculados ao poder público, a sociedade civil

tem porcentagem maior nas Regiões Centro-Oeste e Sudeste, enquanto que o poder público é

preponderante no Nordeste, chegando a ocupar 73% das presidências dos Conselhos [...]. Esses

dados indicam desigualdade de forças entre poder público e sociedade civil, já que as figuras do

presidente e do vice são mais comumente vindos do governo. (CEATS, FIA, 2007, p. 21)

Essa distorção da paridade esperada e determinada pela lei, é refletida de igual forma quando

verificada a situação de muitos conselheiros que, de certa maneira, mantém vínculos com

órgãos públicos e acabam por atuar como representantes da sociedade civil. Nesse sentido, o

vinculo institucional dos conselheiros, que pode ser político partidário, ou mesmo oriundo de




uma relação de trabalho, fere o supracitado princípio da paridade. Há que se considerar também

a ausência de representante de alguns setores, acarretando perdas na perspectiva da

intersetorialidade, tendo em vista que os representantes do poder público estão vinculados

geralmente à educação, assistência social e saúde.

Os Conselhos da amostra contam, respectivamente, com 97%, 93% e 88% de representantes destas

áreas. A quarta área mais citada é Planejamento / Administração, com 36%, seguida por Fazenda /

Finanças (34%). Causa espécie a baixa representatividade das áreas de Esporte e Cultura,

sabidamente influentes e importantes na vida de crianças e jovens – ambas têm participação

correspondente a apenas 22% dos Conselhos. Outro dado relevante é a pouca representação de

segmentos como Habitação, Trabalho, Assuntos Jurídicos / Direitos Humanos / Cidadania,

Desenvolvimento Econômico / Agricultura / Turismo, os quais poderiam oferecer visões

diversificadas ao Conselho e ajudar na formulação de propostas de ação mais abrangentes e

integradas. A análise regional revela certa homogeneidade entre as regiões. (CEATS, FIA, 2007, p.

21)

Ainda quanto às vinculações dos conselheiros, há que se apontar que na parte relativa à

sociedade civil, o que se observa, no mais das vezes, é a atuação de entidades que não atuam

de maneira direta na defesa dos direitos da população infantil, tão pouco no atendimento.

Aliando-se estes aspectos ao fato de que muitos conselhos não possuem estrutura própria, nem

quadro de pessoal para suas atribuições, aparente as dificuldades enfrentadas para a execução

de suas atividades.

No tocante à competência social dos conselheiros espera-se que os integrantes do Conselho de

Direitos sejam pessoas politicamente engajadas, e que no desempenho de suas funções tenham

forte compromisso com a promoção e a inclusão das diretrizes do Direito da Criança e do

Adolescente. Incluindo-se nessa perspectiva a freqüência às reuniões dos Conselhos e os

conhecimentos necessários para que sua participação não se torne figurativa.

O âmbito do orçamento municipal também se materializa como ponto importante para a gestão

local quando verificada a atuação do CMDCA. Entre as atribuições deste conselho, há que se

destacar a participação na formulação orçamentária do município como meio de garantia de

recursos para a realização das políticas públicas para crianças e adolescentes. Na medida em

que a paridade não é respeitada, a atuação no sentido de garantir recursos é comprometida,

ficando na dependência da orientação político-ideológica do chefe do Poder Executivo

municipal.

No entanto, o assunto mais delicado para o CMDCA, com potencial possibilidade de

comprometimento do fortalecimento do Poder local juntamente com o desenvolvimento do




próprio conselho, é aquele que diz respeito ao diagnóstico do território para a garantia de

direitos. Do ponto de vista de estrutura e funcionamento, são necessárias certas estruturas de

organização que acabem por pautar as discussões no interior do CMDCA, realizando

periodicamente: diagnósticos sociais, planos de ação, monitoramento e avaliação das políticas

voltadas para a criança e o adolescente.

Sobre o diagnóstico:

[...] O diagnóstico da situação da população infanto-juvenil no município é imprescindível para uma

visão precisa sobre as maiores carências, as necessidades mais prementes de investimento e as

iniciativas que estão tendo resultados efetivos no sentido de promover e defender os direitos das

crianças e adolescentes. A falta de um panorama sobre a realidade local gera profundas dificuldades

na elaboração de planos de ação consistentes. (CEATS, FIA, 2007, p. 59 - 80)

Nesse sentido, para desempenho dessas funções, a realização de diagnósticos periódicos através da

coleta de dados da situação da efetivação dos direitos fundamentais obtidos juntamente a demais órgãos

que compõem o Sistema de Garantias de Direitos torna-se a ferramenta fundamental dos Conselhos e

do Poder local, pois somente em posse dessas informações podem-se visualizar as deficiências e definir

prioridades nas políticas públicas para infância e adolescência.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

As discussões sobre a participação ativa da sociedade no tocante às políticas sociais de

efetivação de direitos, são oriundas do momento de forte movimentação social, ocorrido durante

o processo de redemocratização do país. Neste contexto, presencia-se uma crise de legitimidade

das instituições governamentais em definir e executar políticas públicas, aliada à vontade da

sociedade de exercer sua cidadania além do direito ao sufrágio.

Nesse âmbito, os Conselhos mostram-se como importantes instrumentos para realizar a

democracia plena, constituindo-se em espaços de debates e incluindo um número significativo

de cidadãos no processo político, oriundos de segmentos geralmente não consultados.

Com defesa de uma maior participação popular não se pretende substituir um modelo

democrático pelo outro, mas que os Conselhos interajam com o Poder Público no sentido de

fazer uma ponte entre interesses sociais, transmitindo diretamente as reivindicações de grupos

que não conseguiram representação pela via eleitoral e agindo também como órgão fiscalizador

da execução dessas políticas públicas.




Os direitos da criança e do adolescente são fruto de movimentos sociais que culminaram com

o alcance pela criança e adolescente do status de sujeitos de direitos. Juntamente com a

conquista de direitos percebe-se a necessidade de ações que implementassem e garantissem

definitivamente a efetivação desta nova condição. A idéia de participação direta trazida pelos

Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente reforça a promoção da cidadania desses

novos sujeitos de direitos, e materializam a responsabilidade tripartida expressa no Direito da

Criança e do Adolescente no seu âmbito, trazendo para o debate e decisões aquela parcela da

população até então submetida às práticas do paternalismo e do clientelismo.

Importante considerar que quanto maior a força das entidades nos Conselhos de Direitos da

Criança e do Adolescente, maior o reconhecimento público e a qualidade das políticas

oferecidas às crianças e aos adolescentes e, consequentemente, cada vez menos os gestores

governamentais poderão desconsiderar os Conselhos. Nessa condição, os Conselhos de Direitos

da Criança e do Adolescente assumem efetivamente um papel de garantia de direitos, no viés

da democracia participativa, com a promoção e defesa dos direitos da infância e da

adolescência.

Aos Conselheiros levanta-se um duplo embate, consolidar sua representação enquanto

instrumento de intervenção consagrado pelo texto constitucional e deliberar no sentido de

conhecer a realidade do setor para o qual foi direcionado a fim de implementar políticas

públicas eficazes para a efetivação dos direitos violados ou sonegados.

Este entendimento trará benefícios ao Poder local, na medida em que promove o respeito ao

estabelecido em lei sobre paridade dos membros, organização e funcionamento, bem como,

sobre a necessidade de se conhecer de forma objetiva, a realidade de crianças e adolescentes

com vistas a apontar suas necessidades e perspectivas de alteração dessa realidade a fim de se

garantir direitos sociais.

O conhecimento imprime a necessidade urgente de maior articulação entre os atores do Sistema

de Garantia de Direitos, principalmente que Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares

apóiem-se mutuamente para o desenvolvimento de diagnósticos e formas de monitoramento

ágeis a embasar as diretrizes para que o Poder local priorize em suas ações e investimentos, a

efetividade das políticas públicas e, promova, igualmente, a qualificação dos próprios




Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente enquanto instância formuladora de

propostas alinhadas com as necessidades locais.

REFERÊNCIAS

BARACHO, José Alfredo de Oliveira. O princípio de subsidiariedade: conceito e

evolução. Rio de Janeiro: Forense, 1996.

BENEVIDES, Maria Victória de Mesquita. Nós, o povo: reformas políticas para

radicalizar a democracia. In: BENEVIDES, Maria Vitória; KERCHE, Fábio; VANNUCHI,

Paulo. (orgs) Reforma política e cidadania.São Paulo: Fundação Perseu Abramo, 2003.

BERCOVICI, Gilberto. Planejamento e Políticas Públicas: por uma nova compreensão do

papel do Estado. In.: BUCCI, Maria Paula Dallari (Org.). Políticas Públicas: reflexões sobre

o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, 2006.

BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 8 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002.

CEATS/FIA. Centro de Empreendedorismo Social e Administração em Terceiro

Setor da Fundação Instituto de Administração. Pesquisa Conhecendo a Realidade.

Disponível em: <

http://www.promenino.org.br/portals/0/docs/ficheros/200707170012_15_0.pdf>. Acesso em:

219 jul 2018.

CUSTÓDIO, André Viana. A Exploração do Trabalho Infantil Doméstico no Brasil

Contemporâneo: limites e perspectivas para sua erradicação. 2006. Tese. (Doutorado em

Direito), Curso de Pós-Graduação em Direito, Programa de Doutorado, Universidade Federal

de Santa Catarina, Florianópolis, 2006.

______. Os Novos Direitos da Criança e do Adolescente, Revista Espaço Jurídico, v. 7,

jan/jun, Joaçaba: Unoesc, 2006B.

DE LEON, Linda. Sobre Agir de Forma Responsável em um Mundo Desordenado: ética

individual e responsabilidade administrativa. In.: PETERS, B. Guy; PIERRE, Jon (Orgs.).

Administração pública: coletânea. Tradução de Sonia Midori Yamamoto, Miriran Oliveira.

São Paulo: Editora UNESP, 2010.

HERMANY, Ricardo. (Re) Discutindo o espaço local: uma abordagem a partir do direito

social de Gurvitch. Santa Cruz do Sul: EDUNISC: IPR, 2007.

LYNN JR, Laurence E. Gestão Pública. In.: PETERS, B. Guy; PIERRE, Jon (Orgs.).

Administração pública: coletânea. Tradução de Sonia Midori Yamamoto, Miriran Oliveira.

São Paulo: Editora UNESP, 2010.

MILANI, Carlos R. S. O princípio da participação social na gestão de políticas públicas

locais: uma análise de experiências latino-americanas e europeias. Rev. Adm. Pública,

Rio de Janeiro, v. 42, n. 3, Jun. 2008 . Disponível em:

<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-

76122008000300006&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 03 nov. 2017.




MORAES, Célio Vanderlei. Conselhos de Gestão de Políticas Públicas: instituições e/ou

espaços políticos, Revista de Ciências Humanas, n. 2, Políticas Públicas e Democracia

Institucional. Florianópolis: Editora da UFSC, 1999.

SIERRA, Vânia Morales. Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente: a inscrição

de quadros participativos na política para crianças e adolescentes, Civitas Revista de

Ciências Sociais, Ano 2, n. 1, 2002. Disponível em:

http://revistaseletronicas.pucrs.br/civitas/ojs/index.php/civitas/article/viewFile/94/1675.

Acesso em: 09 fev. 2018

SOUZA, Nelson Rosário de. A Política Pública e o Espaço Democrático: o caso do

Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente de Curitiba (Comtiba). Disponível em:

http://www.cienciapolitica.org.br/encontro/estpol/3.3.doc . Acesso em: 10 fev. 2018.

VIEIRA, Liszt. Argonautas da cidadania. Rio de Janeiro: Record, 2001.

Documents

RESUMO - UniRios...RESUMO O artigo analisa os Conselhos de Direitos da Criança e Adolescente enquanto instrumentalização do poder local na gestão de políticas públicas. O trabalho