Rio Branco Rio Branco Julho 2008Julho 2008

O DESMATAMENTO DA O DESMATAMENTO DA AMAZÔNIA E A QUESTÃO AMAZÔNIA E A QUESTÃO AGRÁRIA BRASILEIRAAGRÁRIA BRASILEIRA

Como enfrentar o Como enfrentar o desmatamento na Amazonia? desmatamento na Amazonia?

Prof. Dr. Bastiaan P. ReydonProf. Dr. Bastiaan P. Reydon

UNICAMP/Terra InstituteUNICAMP/Terra Institute

basrey@eco.unicamp.brbasrey@eco.unicamp.br

Introdução Introdução

O grande desmatamento na Amazônia tem sido o O grande desmatamento na Amazônia tem sido o “Calcanhar de Aquiles” do país – identificar as “Calcanhar de Aquiles” do país – identificar as suas causas e encontrar soluções é preemente suas causas e encontrar soluções é preemente

A proposta a ser apresentada é que a A proposta a ser apresentada é que a especulação com terras, decorrente da ausência especulação com terras, decorrente da ausência de regulação do seus mercados é a maior causa de regulação do seus mercados é a maior causa do desmatamento; do desmatamento;

E a administração fundiária brasileira sem E a administração fundiária brasileira sem vínculos com as realidades locais piora a vínculos com as realidades locais piora a situação;situação;

ObjetivosObjetivos

Apresentar as causas do grande Apresentar as causas do grande desmatamento na Amazôniadesmatamento na Amazônia

Mostrar que o aparato legal de Mostrar que o aparato legal de regulação do mercado de terras é regulação do mercado de terras é muito frágilmuito frágil

Apresentar uma proposta de Apresentar uma proposta de solução solução

Causas do desmatamentoCausas do desmatamento

continuidade da tradicional forma de continuidade da tradicional forma de expansão da fronteira agrícola brasileira expansão da fronteira agrícola brasileira baseada na: baseada na:

ocupação de terras virgens (privadas ou ocupação de terras virgens (privadas ou públicas);públicas);

a extração de sua madeira de lei, o a extração de sua madeira de lei, o desmatamento e a instalação da pecuáriadesmatamento e a instalação da pecuária

Ganhos potencias com a valorização das Ganhos potencias com a valorização das terras muito elevadosterras muito elevados

Preço da terra de diferentes qualidade. Variação Preço da terra de diferentes qualidade. Variação percentual em função do desmatamento –Anos de percentual em função do desmatamento –Anos de

2000 e 2001 – regiões do Estado do Acre.2000 e 2001 – regiões do Estado do Acre.

REGIÕES ACRE TERRAS e ATRIBUTOS - R$/ha VARIAÇÃO %

VARIAÇÃO %

VARIAÇÃO %

  Mata c/ mad.

lei

Mata s/

mad. lei

Pasto não mec.

Pasto mec.

  (A) (B) (C) (D) (D/A) (C/A) (C/B)

RIO BRANCO 90 - 120 375 316,7 33,3 -

BRASILEIA 19 - 120 - - 531,6 -

SENA MADUREIRA

82,5 - 120 350 324,2 45,5 -

TARAUACÁ 30 10 190 - - 533,3 1.800

ELVIRA 35 15 190 - - 442,9 1.116

JURUÁ 65 20 200 400 515,4 207,7 900

Motor do desmatamento: Motor do desmatamento: especulação fundiária especulação fundiária

Existência de expectativa de que haverá demanda Existência de expectativa de que haverá demanda por terras para fins produtivos (por terras para fins produtivos (decorrente do decorrente do aumento de preços da arroba do boi gordo, da soja aumento de preços da arroba do boi gordo, da soja ou mesmo do anúncio que o país será o maior ou mesmo do anúncio que o país será o maior produtor de alcool do mundo) – NO foi a região que produtor de alcool do mundo) – NO foi a região que mais o preço da terra cresceu no passado recente mais o preço da terra cresceu no passado recente FSP 19/07/08 .FSP 19/07/08 .

No longo prazo as terras ou permanecem com No longo prazo as terras ou permanecem com pecuária mais intensiva, ou se existir demanda, pecuária mais intensiva, ou se existir demanda, serão convertidas para grãos ou outra atividade serão convertidas para grãos ou outra atividade econômica. econômica.

Motor da pecuarizaçãoMotor da pecuarização

existência de terras devolutas apropriáveis existência de terras devolutas apropriáveis Instalação de pecuária à baixos custosInstalação de pecuária à baixos custos tornando o desmatamento uma estratégia de tornando o desmatamento uma estratégia de

valorização do capital imbatível.valorização do capital imbatível. Baseado em: Reydon e Romeiro (2000); Baseado em: Reydon e Romeiro (2000);

Reydon, ; Romeiro, Escobar, H.; Muniz, M. J. D.; Reydon, ; Romeiro, Escobar, H.; Muniz, M. J. D.; Schlogl, A. K.S.B.; Cavalcanti, F. C. S.(2001); Schlogl, A. K.S.B.; Cavalcanti, F. C. S.(2001); Reydon, B. Schlögl, Henry, (2002); Margulis Reydon, B. Schlögl, Henry, (2002); Margulis (2003); Reydon e Cornélio (2007) (2003); Reydon e Cornélio (2007)

Um Brasil de terras griladas

Dos 851 milhões de hectares que compõem o território nacional, pelo menos 200 milhões (23,5%) são passíveis de ter a titularidade questionada. Há imóveis com mais de um dono, grilagem de área pública, indígena e de preservação, avanços sobre terras particulares. O problema afeta principalmente as regiões Norte e Centro-Oeste. Dos cerca de 5,5 milhões de estabelecimentos rurais estimados no país, apenas 7.042 (0,13%) estão no cadastro do Incra de imóveis rurais certificados, ou seja, que foram georreferenciados e estão com toda a documentação em ordem. (Correio Braziliense)

Teoria: instituições e a terraTeoria: instituições e a terra Instituições são a base da economia em Instituições são a base da economia em

diferentes níveis e formas diferentes níveis e formas A propriedade da terra para vários fins: produção, A propriedade da terra para vários fins: produção,

subsistência assim como razões simbólicas subsistência assim como razões simbólicas Polanyi (1944): dinheiro, trabalho e terra, porque Polanyi (1944): dinheiro, trabalho e terra, porque

são mercadorias fictícias, não tem mercados auto- são mercadorias fictícias, não tem mercados auto- regulados como a maior parte das mercadorias regulados como a maior parte das mercadorias

O ESTADO PRECISA REGULA-LOS O ESTADO PRECISA REGULA-LOS

Regulação dos Mercados de Terras Regulação dos Mercados de Terras

North (1988) e Alston (1998) mostram que a North (1988) e Alston (1998) mostram que a forma e a natureza dos direitos de propriedade forma e a natureza dos direitos de propriedade influenciam no desempenho econômico porque influenciam no desempenho econômico porque estabelece condicionalidades para os custos de estabelece condicionalidades para os custos de transformação e transação. transformação e transação.

A forma, os instrumentos, o padrão de regulação A forma, os instrumentos, o padrão de regulação do mercado de terras interfere diretamente nas do mercado de terras interfere diretamente nas dinâmicas de uso das terras rurais urbanas: da dinâmicas de uso das terras rurais urbanas: da especulativa, passando pela produtiva assim especulativa, passando pela produtiva assim como tem impactos sociais e ambientais.como tem impactos sociais e ambientais.

Regulação da propriedade da terra Regulação da propriedade da terra no Brasil I no Brasil I

Lei de Terras do Brasil (1850) - semelhante à dos EUA Lei de Terras do Brasil (1850) - semelhante à dos EUA e Austrália – visa restringir acesso à terra no mundo e Austrália – visa restringir acesso à terra no mundo colonial. Os principais objetivos eram : colonial. Os principais objetivos eram : • Regular o acesso à terra;Regular o acesso à terra;• Proibir o acesso à terra devoluta;Proibir o acesso à terra devoluta;• Estabelecer um cadastro das terras para definir as terras Estabelecer um cadastro das terras para definir as terras

devolutas (i.e., pertencentes à nação);devolutas (i.e., pertencentes à nação);• Transformar a terra em colateral confiável para os Transformar a terra em colateral confiável para os

empréstimos. empréstimos. Mas a possibilidade de transformar a posse em Mas a possibilidade de transformar a posse em

propriedade impossibilitou a aplicação da Lei de Terras propriedade impossibilitou a aplicação da Lei de Terras Vide Reydon e Cornélio (2006) e Reydon (2007) para detalhesVide Reydon e Cornélio (2006) e Reydon (2007) para detalhes

Regulação da propriedade da terra Regulação da propriedade da terra no Brasil no Brasil II II

As regras simultaneamente: As regras simultaneamente: • Procuram impor sua força na definição e restrições ao Procuram impor sua força na definição e restrições ao

direito de propriedade das terras públicas e privadas;direito de propriedade das terras públicas e privadas;• Atendem aos interesses dos grandes proprietários de Atendem aos interesses dos grandes proprietários de

terras no crescimento de suas áreas através da posse;terras no crescimento de suas áreas através da posse; Resultando em:Resultando em:

• Apossamento de terras públicas principalmente dos Apossamento de terras públicas principalmente dos grandes proprietários para fins produtivos e grandes proprietários para fins produtivos e especulativos; especulativos;

• Elevado nível de concentração da propriedade da terra, Elevado nível de concentração da propriedade da terra, muita terra ociosa, muitos sem terras demandando muita terra ociosa, muitos sem terras demandando terras, muito desmatamento e muito conflito pela terra;terras, muito desmatamento e muito conflito pela terra;

Distribuição da propriedade da terra Distribuição da propriedade da terra no Brasil - 1980 e 1995no Brasil - 1980 e 1995

1980 1995

Milhões de estabelecimentos

5.2 4.9

área total (milhões ha) 369.6 353.6

area media (ha)

71.7 72,8

Gini 0.859 0.857

área dos 50% - (%) 2.4 2.3

área dos 5% + (%) 69.7 68.8

Fonte: IBGE

Arranjo Institucional da Administração Arranjo Institucional da Administração Fundiária: torna possível o apossamento Fundiária: torna possível o apossamento

de terras devolutas de terras devolutas Cartórios de registro de imóveis Cartórios de registro de imóveis – ligado ao – ligado ao

Ministério da Justiça – livros das propriedades com Ministério da Justiça – livros das propriedades com matrícula única (regras do INCRA) – Lei 10.267/2001 matrícula única (regras do INCRA) – Lei 10.267/2001 – toda mudança no cartório implica no mapeamento – toda mudança no cartório implica no mapeamento com coordenadas das áreas para o cadastro ; com coordenadas das áreas para o cadastro ;

Instituto Nacional de Reforma Agraria (INCRA)Instituto Nacional de Reforma Agraria (INCRA) – – responsável pela criação da matrícula única para o responsável pela criação da matrícula única para o registro. É responsável pela terra pública não registro. É responsável pela terra pública não mapeada e registrada.mapeada e registrada.

AGU – Ministério do Planejamento – destina as terras AGU – Ministério do Planejamento – destina as terras públicas – escala de problemas locaispúblicas – escala de problemas locais

Propriedades Rurais suspeitas de Propriedades Rurais suspeitas de

ocupação ilegal ocupação ilegal (fonte: INCRA 2001)(fonte: INCRA 2001)

REGIÃO Pessoa Física Pessoa Jurídica

  Nº Area 1000 ha Nº Area 1000 ha

BRASIL 842 29,806.6 596 16,349.9

NORTE 287 17,316.8 192 7,083.7

NORDESTE 178 4,339.0 141 2,862.4

SUDESTE 22 641,9 24 369.1

SUL 6 117.7 1 28.2

C.OESTE   349 7,391.8   238 6,006.4

Ausência de Regulação da Propriedade Ausência de Regulação da Propriedade no Brasil: desmatamento e terras no Brasil: desmatamento e terras

ociosas ociosas

Conclusões e proposições Conclusões e proposições I I Banco Mundial (2002), BID (2001), Banco Mundial (2002), BID (2001), Biswanger, Deininger Biswanger, Deininger

e Feder. (1993), Deininger (2003), UN (2005)e Feder. (1993), Deininger (2003), UN (2005) afirmam que afirmam que a regulação dos mercados de terras é uma necessidade a regulação dos mercados de terras é uma necessidade urgente. BURKI and PERRY (1998:37) propõem que: urgente. BURKI and PERRY (1998:37) propõem que:

““A instituição formal do mercado de terras deve incluir o A instituição formal do mercado de terras deve incluir o registro do imóvel o título do imóvel e seu mapeamento. registro do imóvel o título do imóvel e seu mapeamento. Quatro caracterísitcas devem ser levadas em conta:Quatro caracterísitcas devem ser levadas em conta:• Definição e administração clara dos direitos de propriedade ;Definição e administração clara dos direitos de propriedade ;• Mecanismos simples de identificação e transferência dos direitos Mecanismos simples de identificação e transferência dos direitos

de propriedade;de propriedade;• Compilação cuidadosa dos títulos e acesso livre a estas Compilação cuidadosa dos títulos e acesso livre a estas

informações;informações;• Mapeamento dos imóveis”.Mapeamento dos imóveis”.

Conclusões e proposições Conclusões e proposições II II

Proposição é boa, mas com base na legislação Proposição é boa, mas com base na legislação brasileira em vigor, muito difícil e custosa; brasileira em vigor, muito difícil e custosa;

Melhor solução para países grandes com limitações Melhor solução para países grandes com limitações de recursos: de recursos:

Intervenção participativa: clarificação, adjudicação, Intervenção participativa: clarificação, adjudicação, registro usando imagens de satélite e métodos GIS registro usando imagens de satélite e métodos GIS para: para:

Identificação de propriedades e seus limites em Identificação de propriedades e seus limites em terras privadas, coletivas e devolutas; terras privadas, coletivas e devolutas;

Registro com medições certificadas com títulos Registro com medições certificadas com títulos existentes;existentes;

Cometários FinaisCometários Finais

Regulação das Terras Regulação das Terras – arranjo institucional – arranjo institucional da maior importância – define usos das terras e da maior importância – define usos das terras e outras atividades econômicas;outras atividades econômicas;

O Estado O Estado precisa regular a propriedade da terra precisa regular a propriedade da terra para um adequado funcionamento dopara um adequado funcionamento do mercado mercado; ;

Mas o Mas o EstadoEstado necessita regular com regras que necessita regular com regras que sejam aceitas e implementadas socialmente sejam aceitas e implementadas socialmente para que haja um controle social e local sobre a para que haja um controle social e local sobre a propriedade para garantir o melhor uso propriedade para garantir o melhor uso econômico, social e ambientaleconômico, social e ambiental