Rua Estados Unidos - 100 anos de transformação - dezembro 2016tede.mackenzie.br/jspui/bitstream/tede/3246/5/Patricia Gabriela Hort… · 2016 100 m 500 ft 9943 329051, 7393068 Mapa

UNIVERSIDADEPRESBITERIANAMACKENZIEFACULDADEDEARQUITETURAEURBANISMO

PROGRAMADEPÓS-GRADUAÇÃOEMARQUITETURAEURBANISMO

RUAESTADOSUNIDOS–100ANOSDETRANSFORMAÇÃO

PatriciaGabrielaHortaCardosodeOliveira

Orientador:Prof.Dr.CandidoMaltaCamposNeto

SãoPaulo2016

100 m500 ft

329051, 7393068

Escala:9943

Mapa Base Político-Administrativo

Topografia

Mapeamento 1930 - Sara

Mapeamento 1954 - Vasp Cruzeiro

Ortofoto 2004 - MDC

CamadasLimites Administrativos

População

Equipamentos

Transporte

Sistema Viário

Habitação / Edificação

Proteção e Defesa Civil

Infraestrutura Urbana

Verde / Recursos naturais

Meio Fisico

Cadastro

Legislação Urbana

Acessibilidade Exibir camadas

100 m500 ft

328973, 7393307

Escala:9943

Mapa Base Político-Administrativo

Topografia

Mapeamento 1930 - Sara

Mapeamento 1954 - Vasp Cruzeiro

Ortofoto 2004 - MDC

CamadasLimites Administrativos

População

Equipamentos

Transporte

Sistema Viário

Logradouro

Quadra Viária

Obras de Arte

Cruzamentos Semaforizados

Habitação / Edificação

Proteção e Defesa Civil

Infraestrutura Urbana

Verde / Recursos naturais

Meio Fisico

Cadastro

Legislação Urbana

Exibir camadas

SARABRASIL–1930 Ortofoto-2004 Fonte:http://geosampa.prefeitura.sp.gov.br Fonte:http://geosampa.prefeitura.sp.gov.br

PatriciaGabrielaHortaCardosodeOliveira

RUAESTADOSUNIDOS-100ANOSDETRANSFORMAÇÃO

Dissertação apresentada ao Programa de Pós-graduação em Arquitetura e Urbanismo daUniversidade Presbiteriana Mackenzie comorequisitoparcialparaaobtençãodotitulodeMestreemArquiteturaeUrbanismo.Orientador:Prof.Dr.CandidoMaltaCamposNeto

SãoPaulo2016

O48rOliveira,PatríciaGabrielaHortaCardosode.

RuaEstadosUnidos-100anosdetransformação/PatríciaGabrielaHortaCardosodeOliveira-2017.

207f.:il.;30cm

Dissertação(MestradoemArquiteturaeUrbanismo)–UniversidadePresbiterianaMackenzie,SãoPaulo,2017.

Bibliografia:f.143–144.

1.RuaEstadosUnidos.2.JardimAmérica.3.Urbanismo. 4. Zoneamento.5.SãoPaulo I.Título.

CDD711.4

ParaEduardoeTeodoro

AGRADECIMENTOS

AoprofessorCandidoMaltaCamposNeto,meuorientador,pelapaciênciaepelapreciosaorientação.

AosprofessoresdoPPGAU-Mackenziepelosvaliososdebatesqueme

proporcionaramduranteoprocesso.

Aosnovosamigosecolegasdecurso,pormeacompanharameapoiaramduranteomestrado.

Aosmeusfilhos,porseremminhamaiormotivação.

Aosmeuspais,peloapoioincondicional.

Aomeuirmãoeminhacunhadapelaamizadeesuporte.

Aomeumaridoporsermeumelhorcompanheiroaolongodeminhasjornadas.


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RESUMOA presente dissertação trata da Rua Estados Unidos, inserida no bairro JardimAmérica, emSãoPaulo, ede suas transformações ao longodo tempo,desde suaimplantação até os dias de hoje. A rua, recentemente esteve inserida em umagrandepolêmica:adiscussãoemtornodaadoçãodeumanovaleidezoneamento(projeto de lei 272/2015) que iria transformá-la em uma ZCor – Zona Corredor,permitindoaampliaçãodosusosdecomércioeserviçosnaárea.AcriaçãodoJardimAmérica,foi inspiradanomodelourbanísticodecidadejardimde Ebenezer Howard. A ideia era criar lugares diferenciados e protegidos dainsalubridadequecomeçavaainvadirocenáriourbanopaulistano,queporsuavezapresentava um crescimento sem qualquer organização espacial, moldado pelodesenvolvimento da indústria cafeeira que atraiu para a cidade bancos, ferrovias,desenvolvimento da manufatura, mecanização, incremento do comércioexportador,entreoutros.Suaimplantaçãoem1915,foiresultadodeumapolíticaurbanaquevisavaatenderauma classe aristocrata paulistana, diante de um cenário de acelerada expansãopopulacionalqueacidadedeSãoPaulosofriadesdeofinaldoséculoXIX,quandoganhou status por consequência do sucesso da economia cafeeira e daindustrialização.O século XX foi marcado pelo grande desenvolvimento da cidade, diretamenterelacionadocoma revolução industrial.Surgem instrumentos reguladoresdo solourbano e assim, novas formas de pensar o território assumem um papelfundamental no século XXI, buscando a construção de modelos capazes decontribuircomamanutençãodavidanascidades,frenteaoseurápidocrescimento.Opresente trabalhoenglobaadiscussão frequentedousoeocupaçãodo solodacidade, regulamentados por atos, normas e leis de zoneamento, que interferiramdiretamentenosrumosdacidadeefavoreceramaocupaçãodiferenciadadoJardimAmérica e também de outras regiões da cidade que surgiram com o passar dosanos.A análise da discussão destes ideais ao longo da história da cidade e como issorefletiunodesenvolvimentodaRuaEstadosUnidosaolongodosúltimoscemanoséofocoprincipaldotrabalho.Palavras-chave:RuaEstadosUnidos,zoneamento,urbanismo


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ABSTRACTThis dissertation deals with Rua Estados Unidos, inserted in Jardim Américaneighborhood,and its transformationsover time, from its creation to thepresentday.Thestreetwasrecently inserted inagreatcontroversy:thedebateabouttheadoptionofanewzoning law (bill272/2015) thatwould transform it intoaZCor -CorridorZone,allowingtheexpansionofcommercialusesinthearea.ThecreationofJardimAmerica,wasinspiredbyEbenezerHoward’surbanmodelofthegarden-city.TheideawastocreatedifferentiatedandprotectedplacesfromtheinsalubritythatbegantoinvadetheSãoPaulourbanscenario,whichgrewwithoutanyorganization,shapedbythedevelopmentofthecoffeeindustrythatattractedbanks, railroads, manufacturing development, mechanization, increase of exporttrade,amongothers.ThecreationofRuaEstadosUnidos, in1915wastheresultofanurbanpolicythataimed to serveanaristocratic classofSãoPaulo, facinga scenarioof acceleratedpopulation expansion that the city of São Paulo enjoyed from the end of thenineteenth century,when itgained statusasa consequenceof the successof theCoffeeeconomyandindustrialization.The twentieth century wasmarked by the great development of the city of SãoPaulo, as consequence of the industrial revolution. Urban land regulationinstrumentsemerge,thusnewwaysofthinkingtheterritoryassumeafundamentalroleinthe21stcentury,seekingthecreationofmodelsformaintaininglifeincities,infaceofitsrapidgrowth.Thepresentworkencompasses the frequentdebateof theuseandoccupationofthe city's land,which is regulatedby acts, normsand lawsof zoning thatdirectlyinterferedinthedirectionofthecitygrowth,favoringthedifferentiatedoccupationoftheJardimAméricaandalsoofotherregionsofthecitythataroseovertheyears.TheanalysisofthediscussionoftheseidealsthroughoutthehistoryofthecityandhowthisreflectedinthedevelopmentofRuaEstadosUnidosoverthelasthundredyearsisthemainfocusofthispaper.Keywords:RuaEstadosUnidos,zoning,urbanplanning


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SUMÁRIOINTRODUÇÃO...........................................................................................10Capítulo 1 - DO GARDEN-CITY MOVEMENT AOS PLANOS DEMELHORAMENTOSDESÃOPAULO..........................................................17 1.1Garden-CityMovement..................................................................21

1.2OContextoPaulistano..................................................................27

1.3OsMelhoramentosdeSãoPaulo....................................................35

1.4Joseph-AntoineBouvardemSãoPaulo...........................................40

Capítulo2–ACRIAÇÃODACIACITYEOJARDIMAMÉRICA........................47 2.1CityofSãoPauloImprovementsandFreeholdLandCompanyLimited–Cia

City..............................................................................................................47

2.2Leino.2.611,de20dejunhode1923–LeideArruamentos.............68

2.3Ato127(1931)...............................................................................74

2.4CódigodeObrasArturSabóia(1934)...............................................78

Capítulo 3 - DA INFLUÊNCIA NORTE-AMERICANA AO PROCESSO DETOMBAMENTO(1940A1986)....................................................................83 3.1OPlanodeAvenidasdePrestesMaia...............................................83

3.2AAvenidaNovedeJulho...............................................................87

3.3RobertMosesemSãoPaulo............................................................91

3.4FormulaçãodaLeideZoneamento(1972)........................................96

3.5OProcessodeTombamentodosBairros-Jardim(1986).....................109

Capítulo4–RUMOAOSÉCULODASCIDADES(1986–2016).....................119 4.1Décadasde1980e1990.................................................................120

4.2Amudançadezoneamentoquenãoaconteceu...............................126

4.3UmafronteirachamadaRuaEstadosUnidos....................................132

CONSIDERAÇÕESFINAIS........................................................................139REFERÊNCIASBIBLIOGRÁFICAS.............................................................143TABELADEFIGURAS.............................................................................145ANEXOS................................................................................................148


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INTRODUÇÃO

A Rua Estados Unidos, no bairro Jardim América, em São Paulo, recentementeesteveinseridaemumagrandepolêmica:adiscussãoemtornodaimplantaçãodeuma nova lei de zoneamento (projeto de lei 272/2015) que iria ampliar atransformaçãodaviaemumaZCor,permitindoaampliaçãodosusosdecomércioeserviçosnaárea,epermitindoaverticalizaçãoemlotesquenãofossemlindeirosàrua.ALeiemquestãonãofoiaprovada,porémadiscussãoemtornodesteassuntogerou um grande interesse em entender as transformações que a rua sofreu aolongodos100anosdesuaexistência.EstaviafoicriadacomopartedobairroJardimAmérica,queporsuavezpertenceaummodelourbanísticoconsolidadonacidade,de relevânciacultural,paisagística,histórica e ambiental, além de tratar-se de uma área tombada pelo patrimôniohistórico.Sua implantaçãoapartirde1915, foi resultadodeumapolíticaurbanaquevisavaatender aos estratos paulistanos de maior renda com a acelerada expansãopopulacional que a cidade de São Paulo sofria desde o final do século XIX, porconsequênciadosucessodaeconomiacafeeiraeda industrialização.Buscava-seacriação de lugares diferenciados e protegidos da insalubridade que começava ainvadir o cenário urbano, que apresentava um crescimento sem qualquerorganização espacial, moldado pelo desenvolvimento da cafeicultura que atraiupara a cidade bancos, ferrovias, desenvolvimento da manufatura, mecanização,incrementodocomércioexportador,entreoutros.Ao longoda expansãourbanada cidade, foramcriadosdiversosmecanismosquefavoreceram a ocupação diferenciada do Jardim América e também de outrasregiões da cidade que surgiram com o passar dos anos. De 1886, logo antes daproclamaçãodaRepúblicaatéosdiasdehoje,ousoeaocupaçãodosolodacidadeforam discutidos e regulamentados por atos, normas e leis de zoneamento, queinterferiramdiretamentenaevoluçãourbanadeSãoPaulo.OséculoXX foimarcadopelograndedesenvolvimentodeSãoPaulodiretamenterelacionado com a industrialização. Surgem instrumentos reguladores do solourbanoeassim,cadavezmais,apromoçãodenovasformasdepensaroterritórioassume um papel fundamental, buscando a construção de modelos capazes decontribuircomamanutençãodaqualidadedevidanascidades,frenteaoseurápidocrescimento.Entender de que modo os ideários vigentes no desenvolvimento econômico,políticoeculturaldasociedadeinterferemnodesenhodascidadeséfundamental,pois o ambiente urbano é palco para a vida e para as interações sociais de seuscidadãos.Pensando na evolução das cidades ao longo do século XX, pode-se observar quepassadas as guerras mundiais, surge uma grande necessidade de reconstruir o


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ambiente urbano. Para que isso ocorresse, o projeto modernista de cidadestrabalhou então com um modelo de zoneamento monofuncional adotandopropósitossociais,alémdelocaispadronizadoseuniformes,visandoaobtençãodeplanosurbanosdelargaescalaealcancemetropolitano,comtecnologiaracionaleeficiente, sustentados por uma arquitetura despojada, conforme descreveHarvey(2013).Baseando-senisto,pode-seafirmarqueasmudançasurbanasnãosãotãosimpleseportanto demandam tempo e grandes investimentos para ocorrer, envolvendo(principalmente) o engajamento dos setores público e privado, planejamento eobras.Assim,surgemnovaslegislações,muitasvezespautadaspelosinteressesdemercado,esãoelasqueacabamdirecionandoodesenvolvimentourbano.Na primeira metade do século XX, São Paulo começa a sofrer uma série detransformaçõesespaciaisdecaráterestrutural,averticalizaçãoganhaespaço,aCityof São Paulo Improvements and Co. (Companhia City), inglesa, acelera seusnegócios na cidade com a criação de bairros-jardins voltados para a alta renda –dentreelesoJardimAmérica-,eoPlanodeAvenidasérealizado(Feldman,2005).A partir da década de 1940, o debate urbanístico se intensifica na cidade, com acriaçãodoInstitutodosArquitetosdoBrasil(IAB)edasFaculdadesdeArquiteturaeUrbanismo da Universidade de São Paulo e da Universidade PresbiterianaMackenzie.Profissionaisestrangeiros,comooamericanoRobertMoses,quehaviasido o responsável por diversos projetos urbanos paraNova Iorque, é contratadopela prefeitura de São Paulo para elaborar o “Plano de Melhoramentos PúblicosparaSãoPaulo”,queéapresentadoem1950.Sua intenção era adaptar as cidades para comportar a expansão periférica emsubúrbios residenciais da classemédia motorizada. Deste modo, estes subúrbiosacompanhariam o desenvolvimento da indústria automobilística, gerando anecessidadedegrandesdeslocamentoscotidianosparaseushabitantes.Estes planos de caráter expansionista visavam o crescimento da cidade, porémignoravam as transformações sociais que ocorriam na época com o crescenteprocessodeindustrialização.Pretendia-secolocarempráticaochamadourbanismomoderno, porém tentava-se aplicar seus avanços sem alterar o quadro social,gerandoassimganhos imobiliários emquadrantesda cidadeeleitospelos setoresdominantes,aoinvésdaeficiênciaurbanaqueaindustrializaçãosolicitava(Campos,2002).O Plano deAvenidas de PrestesMaia estabeleceu na cidade um esquema radial-perimetraldosistemaviário,soluçãorodoviaristaquepermitiuaaberturadacidadeaoexpansionismoeaocrescimento.

Todavia,PrestesMaiapassavaaolargodequestõessociaisehabitacionaisque deveriam integrar um projeto industrialista moderno. Não trazia umzoneamento funcional abrangente, componente indispensável da


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racionalidadeurbanaexigidapelaindustrialização.Evitavaocontrolesobreo processo de valorização do solo e expansão periférica e não assumia arecuperaçãoda renda fundiáriapelopoderpúblico,oque fatalmente faziacom que a provisão de infraestrutura ficasse aquém das necessidadestrazidas pelo crescimento. Adiava a solução para os transportes coletivospelaimplantaçãodometrô.TudoissoimpediaqueoespaçourbanodeSãoPaulo se conformasse, efetivamente, de acordo com os requisitos demodernidadeindustrial(Campos,2002,p.627).

Este cenário incompleto, sem políticas sociais e habitacionais integradoras, teveconsequênciasnegativasna formaçãodomercado internoequalificaçãodemão-de-obra. Além disso, as preocupações estéticas do plano de Prestes Maia foramsubstituídaspeloaproveitamentoimobiliário(comalgumasexceções,comoocasodaAv.SãoLuísedosbairros-jardinsdaCia.City).A partir de 1972 foi criada a Lei Geral de Zoneamento, porém sua aplicação selimitouaalgumasparcelasdacidade.Nota-sequepoderespúblicoseprivadosemSãoPaulo,continuamaatuarcomamentalidadeexpansionistaecentralizadoradePrestesMaia, focando no rodoviarismo e na verticalização, semdiscutir questõescomo por exemplo a exclusão social e a renovação das áreas centrais da cidade.Pode-sedizerqueozoneamentoagecomoformadeatenderàsnecessidadesdossetoressociaismaisvalorizadosdacidade.DestamaneiraoséculoXXIseiniciacomumdebateemtornodecomoascidadespodemproporcionarqualidadedevidaparaseuscidadãos.Umadasrespostaspodeestar na renovação urbana com a criação de espaços mistos que proporcionemconveniência (serviços, infraestrutura, entre outros) para seus pedestres, além delocais que utilizem áreas subutilizadas, como é o caso dos cinturões fabrispaulistanos.SegundoGlaeser (2011), as cidades representam o palco da evolução humana, jáque para ele, os homens são seres de natureza social. O autor acredita que ascidades que, no início do século XX, eram cenário da produção industrial e docomércio,hojefavorecemapotencializaçãodacapacidadecriativae inovadoradeseuscidadãos,atraindocadavezmaispessoasembuscadeoportunidades.Neste sentido ele afirma que locais com grandes concentrações populacionaisatraem investimentosde todosos tipos,gerandouma forçade trabalho cadavezmaisprodutiva.Tambémpropõeaverticalizaçãocomoalternativaparaaexpansãodas cidades - ao invésda suburbanização -, aliadaao investimentoem transportepúblico, para que se possa solucionar certos problemas, como por exemplo osligadosàmobilidadenosgrandescentrosurbanos.Seguindoumaabordagemsemelhante,Saunders(2013)acreditaqueamigraçãodemoradoresdevilarejosruraisparacentrosurbanosfavoreceaeconomia,namedidaemque as rendas urbanas sãomaiores do que as rurais e alémdisso nas cidades


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existemmelhoresinfraestruturasdesaúdeeeducação.Acrescentaofatodequeavidaurbanaaumentaocompartilhamentodetecnologias,entreoutros.Diantedopoder queos grandes centros urbanos têmde atrair pessoasbuscandomelhoresoportunidadesequalidadedevida,indaga-sesobreopapeldaszonasdeuso estritamente residencial nas cidades atuais. Coloca-se também a questão dopatrimônio histórico e sua relevância para a manutenção da memória urbana earquitetônica.Tendoissoemvista,propõe-seotrabalhoemquestão,quesurgecomaintençãodeentender odesenvolvimentodosbairros jardins emSãoPaulo, e sua evolução aolongodosanosutilizandocomoobjetodeestudoumaviadiferenciadano JardimAmérica,aRuaEstadosUnidos,quefuncionacomoumafronteiraentreumbairrodeusoestritamenteresidencialebairrosverticalizados.Paraisso,serãoanalisadasalgumasdiretrizesdahistóriadourbanismodeSãoPaulonoúltimoséculo,comointuitodeentenderasorigensdadiscussãodousoeocupaçãodosolodacidadeeseusefeitosnaRuaEstadosUnidos.Levando-seemcontaque“cadacidadãotemvastasassociaçõescomalgumapartede sua cidade, e a imagem de cada um está impregnada de lembranças esignificados”(Lynch,2014),setornaindispensávelencontrareentenderosfatoresquetornamumoumaisgruposdepessoase/oucomunidadesengajadosembuscarqualidadeparaumadeterminadalocalidadeurbana.Trata-sedeumaanálisehistóricafeitaapartirdetextosefotospublicadossobreaépoca em questão (início do século XX até os dias atuais), que busca entender ourbanismodacidadedeSãoPauloduranteoperíodo.Emparaleloaisso,seráfeitaumaanálisedomovimentoGardenCity,atéquesechegueàvindadaCompanhiaCity para São Paulo, contextualizando assim a criação do Jardim América,incorporadoem1915,easregulamentaçõesreferentesaousoeocupaçãodosoloquepermitiramqueasuaimplantaçãoocorresse.No perímetro do bairro é implantada a rua Estados Unidos, e então passa-se aestudarasuaimportânciaeconômica,políticaesocialparaacidadedeSãoPaulo,apartir de seu uso. A via funciona como um corredor, sem oferta de transportepúblico,queservedeimportantemeiodecirculaçãoentreocorredorNorte/SulearegiãoOestedacidade.Éocupadaporescritóriosdediversossegmentos.Chega-se então aos dias de hoje, quando a principal discussão envolvendo a RuaEstadosUnidosfoioprojetodeLei272/2015,quepropunhanovastipologiasparaaregião, defendidas pela Prefeitura com o argumento de que estas seriamimportantesparaequilibraromovimentodolocal,sobretudoànoite.Apopulaçãoda região foi contraestaspropostas, por acreditarque se tratavamdeameaçasaesta área, já que previam o seu adensamento através da verticalização e dapossibilidadedeinstalaçãodeequipamentosdegrandeatraçãopopulacional,comohotéiseshoppingcenters.Oprojetonãovingou.


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Isto posto, a intenção é analisar a ocupação da Rua Estados Unidos e de seuentorno, relacionando-o com o crescente debate sobre o desenvolvimento decidadesmaissustentáveisedemocráticas,comfoconaspessoasenasuainteraçãocomoterritóriourbano.Alémdisso,cabeaquiadiscussãosobreostermosemqueonovozoneamentofoidiscutido,poisemboraaindacausedescontentamentoparaquemesperagrandesmudançasestruturaisnacidadedeSãoPaulo,houvealgunsavançosemsuaelaboração.Este trabalho é relevante por estará inserido na atual discussão a respeito dosconceitos que norteiam a transformação dos espaços urbanos para que sejampensadosparaopedestre, promovendoa criaçãode locaismaisdensos, comusomisto,quepossamtrazermelhoriasdequalidadedevidaparaoscidadãosalémdemenores impactos ambientais. O principal objetivo do debate é refletir sobre osefeitosdaadoçãodenormasparaousoeaocupaçãodo solo,analisandodequemaneiraestaspodempromoverespaçosurbanoscomvitalidade,quesejamcapazesdefavorecerintercâmbiossociais,permanênciaemobilidade.O objetivo principal do trabalho é entender, a partir de que maneira se deu aevoluçãourbanadacidadedeSãoPaulo,noúltimoséculo,eanalisarcomosurgiuaRuaEstadosUnidosequaisforamassuastransformaçõesaolongodahistória,alémdediscorrersobrearelaçãoentreodesenvolvimentourbanoeaevoluçãoocorridanaRuaEstadosUnidos,atéquesechegueàdiscussãoatualsobreasmudançasdezoneamentodarua,deacordocomanovaleidezoneamento,emvigorapartirde2016.Refletir sobre os impactos da mudança de zoneamento para a área promove odebatesobredequemaneiraépossívelusaroespaçourbanocomofatogeradorde:mobilidadeefruição,espaçosdepermanênciaeintercâmbiosocialnosdiasdehojeapartirdasanáliseshistórica/iconográficaedezoneamento,emedianteumcenáriode exclusividade pautado pelo zoneamento que define a ocupação do objeto deestudo.Atualmente, existe uma discussão a respeito dos conceitos que norteiam atransformação dos espaços urbanos em locais que sejam pensados “na escalahumana”. Esta abordagem surgiu emmeados do séculoXX, quando estudiosos eativistasdoespaçourbano, comoJane Jacobs,perceberamque faltavaumacertacivilidadenascidadespensadasartificialmente,visandooprogressoeacirculaçãocada vez maior de automóveis, e a partir de suas conclusões sobre o temadivulgaramideiasatéentãoinovadorassobreestaquestão.A partir deste movimento, passam a surgir conceitos como o do urbanismosustentável,quebuscalugaresemquehajaintegraçãodepedestreseedifícioscomuma infraestrutura de alto desempenho, além da promover a criação de espaçosurbanosmaisdensos,comusomisto,quepossamtrazermelhoriasdequalidadedevidaparaoscidadãosalémdemenoresimpactosambientais.


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ComodescreveGehl(2013,p.105):

Oconceitodesustentabilidadetalcomoaplicadoascidadeséamplo,sendoo consumo de energia e as emissões dos edifícios apenas uma das suaspreocupações. [...] Transporte é um item particularmente relevante nacontabilidade verde, porque é responsável por um consumo massivo deenergia, pelas consequentesemissõesde carbonoepelapesadapoluição.[...] Priorizar o pedestre e as bicicletas modificaria o perfil do setor detransportese seriaum itemexpressivonaspolíticas sustentáveisemgeral(Gehl,2013,p.105).

Destaforma,ficaclaroqueabuscadamanutençãodavidaurbananascidades,semdeixar de lado a qualidade de vida seus habitantes apenas se dará caso haja aintegração dos interesses das iniciativas pública e privada com as vontades dapopulação.Diante da amplitude do tema, opta-se então por um recorte para que se possaentender e discutir como os anseios do poder público, da iniciativa privada e dapopulaçãosecorrelacionamparaadeterminaçãode regrasdeusoeocupaçãodoambienteurbano.Aquestãoaserestudadaseráentãoadivergênciaquehouveemtornodasalteraçõespropostaspeloprojetodelei272/2015naRuaEstadosUnidos.JeffSpeck,em2012,publicaolivroWalkableCity:howdowntowncansaveAmerica,one step at a time, no qual ele explica sua “Teoria Geral de Caminhabilidade”.Segundooautor,acaminhadadeveatenderaquatrocondiçõesprincipais:serútil(amaioriadosaspectosdarotinadeveestardisponíveleorganizado,demaneiraqueacaminhada permita que tudo seja resolvido); segura (pedestres devem estarprotegidosdosautomóveis;nãobasta ser seguro caminharnas ruas, énecessárioque as vias também passem esta sensação de segurança); confortável (prédios epaisagemurbanadevem funcionar comouma“saladeestarurbana”paraatrairopedestre); e interessante (a relação da calçada com os prédios deve serhumanizada).Em sua abordagem, Speck acredita que cidades precisam ser planejadas porgeneralistas, que entendam que a infraestrutura precisa ser construída pensandonas pessoas (pequenas) e não em grandes elementos como caminhões debombeiros, carros, etc, defendendo espaços urbanos que sejam amigáveis aopedestreequeapresentemusomisto.O autor também levanta um debate sobre que tipo de cidade pode ajudar asociedade a se desenvolver economicamente; conservar os cidadãos seguros esaudáveis;e ser sustentávelparaaspróximasgerações, criandoumtrinômioparatratardosambientesurbanos:prosperidade,saúdeesustentabilidade.Assim, busca-se nestas referências, uma fundamentação, retratada no que foidescritoacima,quepermiteanalisaremquecontextooideáriodacidade-jardimfoi


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introduzidonacidadedeSãoPaulo,ecomoopoderpúblicoapoiouestemovimentoaolongodahistória.Paraisso,encontrafundamentaçãonacriaçãodoconceitodecidade-jardimpropostoporEbenezerHoward.Howard reúne ideias que acreditava serem a solução para os problemas decrescimentodescontroladodascidades,eescreveolivroTo-morrow:Apeacefulpathto real reform (mais tarde o livro foi reeditado com o títuloGarden-Cities of To-morrow), no qual descreve o território urbano “ontem” (fábricas, cidadesindustriais); “hoje” (subúrbios) e “amanhã” (síntese de cidade e campo). Assim,incentivaochamadoGarden-CityMovementnaInglaterra,culminandonacriaçãodeduascidades-jardim:Letchworth,em1903,planejadaporBarryParkereRaymondUnwineWelwyn,em1920,planejadaporLouisdeSoissons.Elepropõeumaalternativade reformaparaas cidades considerandoaspéssimascondiçõesdetrabalhodoambienteurbanoindustrial,quegeravaumatentativaderetornodostrabalhadoresparaocampoeacontençãodaondamigratóriaparaascidades.Pretendiaresolverosdramassociaisdeseutempopormeiodacriaçãodehabitações dignas para as classes trabalhadoras, inseridas num novo modelo deurbanização:ascidades-jardim,queuniriaasvantagensdacidadecomasdavidanocampo.Almejavaumaharmonia,inexistentenacidadeindustrial.Nestecontexto,no iníciodoséculoXXécriadoobairroJardimAméricanacidadede São Paulo, amplamente explorado por autores como Bacelli (1982) e Wolff(2015),conformeseráapresentadoaolongodadissertação.Apartirdeentão,comorápidocrescimentodacidade,faz-senecessáriaacriaçãode regulamentaçõesdiversas,de regulaçãoedirecionamentodaexpansãourbanapaulistana. No presente trabalho, serão analisadas diversos planos urbanísticos,normas e legislações direta ou indiretamente relacionadas com o debateapresentado.Sãoeles:osmelhoramentosdeSãoPauloentre1910e1911;aLeideArruamentos(1923);oPlanodeAvenidasdePrestesMaia(1930);oAto127(1931);oCódigodeObrasArturSaboia (1934);oPlanodeMelhoramentosdeSãoPaulodeRobertMoses(1950);aLei5.261/57(1957);aLeideZoneamento(1972);oprocessodetombamentodosbairrosjardins(1986);aLeideZoneamentode2004;oprojetodelei272de2015;efinalmente,aLeideZoneamentode2016.A intençãodo trabalho é discorrer sobre o desenvolvimento urbanoda cidadedeSão Paulo pautado pela criação das leis de uso e ocupação do solo supracitadas,entendendo suas motivações em cada momento. Para isso, serão analisadas asinfluências que São Paulo sofreu para a consolidação de seus ideais urbanísticosdesdeofinaldoséculoXIXatéaatualidade.

DOGARDEN-CITYMOVEMENTAOSPLANOSDEMELHORAMENTOSDESÃOPAULO

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Capítulo 1 - DO GARDEN-CITY MOVEMENT AOS PLANOS DEMELHORAMENTOSDESÃOPAULO

A realidade de um fato narrado é, sem sombra de dúvida, diferente darealidade de um fato ocorrido, mas a narração que se faz hoje de fatosacontecidosnopassado tem,pelo tipodevidaque se levahoje,umvalorqueofatoocorrido,comotal,nãopodeter.Medianteodiscursohistórico,opassado é, digamos assim, adaptado às necessidades do presente, valecomoexperiência.(Argan,2014,p.19)

No final do século XIX as cidades europeias apresentavam um cenário deinsalubridade, superlotação e poluição, tendo assim que lidar com ambientesurbanossaturadoseinfraestruturainsuficiente.IssosedeveàRevoluçãoIndustrial,queporsuavez,tevecomoconsequênciaumarevoluçãourbana,produzindo,pelaprimeiraveznahistória,odeslocamentodocentrodeproduçãodaeconomia,quedoâmbito rural/ agrícola/ feudal transferiu-separaa ambiênciaurbana, conformedescreveSimões(2007).SegundoArgan(2014,p.74),“arelaçãoentrequantidadeequalidadeéproporcionalno passado e antitética hoje, e está na base de toda problemática urbanísticaocidental”,ou seja,paraele,a cidademodernacresce semgrandespreocupaçõesqualitativas,enquantoqueacidadehistóricasetornaencerrada,estagnada.Umarápidaexpansãourbana,semprecedentes,fezcomquenestaépoca,cercade75%dosingleses,porexemplo,morassememambientesurbanos,muitasvezesjádegradados, e esta realidade estimulou novas formas de pensar as cidadesacarretandoemmovimentosdereformasocialeurbana.Em1800,nenhumacidadenaEuropaounosEstadosUnidos tinha1milhãodehabitantes,enquantoqueem1900,pelomenos13cidadesjáhaviamatingidoestamarca:Londres,NovaIorque,Paris,Berlim,Chicago,Viena,SãoPetesburgo,Filadélfia,Manchester,Birmingham,Moscou,BostoneGlasgow.Estas cidades cresceram impulsionadas pelo desenvolvimento industrial, aliado amelhoriasnastécnicasagrícolasenascondiçõesdetransporte.ConformedestacaSutcliffe (1981),desdeo iníciodoprocessodeurbanizaçãonota-seumatendênciadeintervençãodopoderpúblicoparaintensifica-loecontrola-lo.Porumladoexistea provisão da infraestrutura necessária para a expansão das cidades, como porexemplorededeáguaeesgoto,gás,eletricidadeetransportepúblico,eporoutrolado,aimposiçãoderegraseobrigaçõesparaousodoterritóriourbano.Comoaumentodonúmerodehabitantesnascidades,atividadesurbanaspassaramaterumpapelmaissignificativonageraçãoderiquezas,oprogressoseinstalavanaEuropaenosEstadosUnidos,assimcomoarivalidadepolíticaeeconômicaentreospaíses, e assim surgia a ideia de controle do ambiente urbano. Entra então emascensãooplanejamentourbanomoderno(ouotownplanninginglês,ourbanismefrancês, o städtebau alemão e o city planning americano) e grandes urbanistasganhamfamamundial,comoHaussmann,Stübben,Sitte,UnwineParker.


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Sutcliffe (1981) relata que no final do século XIX a Alemanha era dominada pelocapitalfinanceiro,assimreformistascapitalistasestavampreparadosparaestimulare investir no desenvolvimento urbano das cidades. Com isso, associaçõesreformistas passam a defender regulamentações para as novas edificações. Em1891,acidadedeFrankfurtrevolucionaoplanejamentourbanoalemão.Olocal,quepossuíaumabaixadensidade,viuseunúmerodecortiçosaumentar,eentãoforamcriadasregulamentaçõescomoobjetivodecontrolarasuadensidade.Frankfurtfoidivididaemduasáreascomtrêsdistritoscada:residencial,mistoeindustrial.

Pormaisqueindividualmentepossamosgostarounãodoestiloparticularedo tratamentodetalhadoadotadopelosalemães,nãopodemosdeixardeadmira-lospelahabilidadeeorigorexibidoemseutrabalhourbanístico;...e, embora exista muito em seu trabalho que não gostaríamos de vercopiadoemcidades inglesas,nãohádúvidasquantoaoenormebenefícioobtidoapartirdoestudocuidadosodoquetemsidorealizadoporeles,emum campo onde nós, em comparação, somos meros iniciantes. (Unwin1911,p.47apudSutcliffe,1981,p.112)1

Nas primeiras décadas que sucederam a Revolução Industrial na Inglaterra, asautoridades pouco fizerampara controlar a evolução da expansão urbana.Novoscentros surgiam, apresentando um rápido crescimento, como é o caso deManchestereBirmingham.EmLondreshaviaumaproduçãoindustrialcentralizada,eassimsurgiramdiversosbairrosoperárioseinsalubres. Nãohaviasistemasdeáguatratadaeesgotos,nemde drenagem urbana, além disso existiam lixo e animais mortos pelas ruas,acarretando inúmeras epidemias. A população começa então a exigir daadministraçãopúblicaquefossemcriadasinstituiçõeslocaiscapazesdepromoveraadaptação do ambiente existente para as necessidades da nova era industrial,conformedescreveSutcliffe(1981,p.49).Com isso surgem comissões de melhorias na infraestrutura urbana e passam aexistir diversas regulamentações de uso do solo, por assim dizer, dentre elas achamadaDwelling ImprovementAct de 1875, que previa a reconstrução de áreasdegradadas Desta maneira o período ficou marcado pelo crescimento dasregulamentações para garantir uma expansão urbana salubre e também pelointeressedosconstrutoresdeobteromáximodeaproveitamentodeseusterrenos.SegundoSutcliffe(1981,p.55),apósumperíododeprogressodapolíticanacionaledereformasanitárianaGrã-Bretanha,osanosde1880surgemcomumcrescentedebateemtornodasquestõesambientaisedemoradia,emummomentoemqueoterritórioentravaemummomentodedepressãoquecoincidiucomumcolapsonaindústria da construção civil. Isso gerou diversos questionamentos a respeito dofuturo da sociedade britânica. No entanto, os debates sempre giravam em torno

1Traduçãolivredaautora.


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dos altos preços dos aluguéis, lotação das cidades e insalubridade dos distritoscentraissobretudodasgrandescidadescomoLondres.Emparaleloaisso,emmeadosdoséculoXIXemergiamasteoriasevolucionistasdeCharles Darwin, e com isso a crença de que o bem-estar das pessoas estádiretamenterelacionadocomoambienteemquevivem.

Para a maioria dos observadores, a maior ameaça para a saúde física epsicológicadeumindivíduopareceestarnacidade(…)aforçadodiscursoambientalistaestavanaimprecisãodesuasideias.Issopermitiuqueacasa,o quintal, a rua, o parque, a igreja, a escola e a casa comunitária sefundissememumaimagemmuitasvezesobscuradeumatotalidadeurbanaemqueo individuoàsvezessecomportacomoumobservador,eàsvezescomo um participante. Já não parecia suficiente reformar a casa e suaestrutura sanitária, a cidade como um todo deveria ser transformada.(Sutcliffe,1981,p.56)2

A ideiaeraencorajarosmaispobresasemudaremparaáreasmaisafastadasdoscentros,eodesenvolvimentodostransportespúblicosfacilitouestemovimentoeadescentralização começou a ocorrer com a criação de vizinhanças residências debaixadensidade.Estemétodofoiaplicadoemalgunsaglomeradosfabris,comoporexemplo o bairro de Bournville, construído por George Cadbury em Birminghamparaumafábricadechocolates.

Figura1-LindenRoad,Bournville,em1902.Fonte:Sutcliffe,1981,p.59.

2Traduçãolivredaautora.


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Figura2-FotoaéreadeBournville,em1956.Fonte:Sutcliffe,1981,p.58

AindaSegundoSutcliffe(1981,p.63),odebatesocialqueemergianaInglaterranofinaldoséculoXIXeiníciodoséculoXX,giravaemtornodereformasquediscutiamosseguintespontos:(i)Apersistênciadesuperlotação,insalubridadeealtopreçodemoradiadoscentrosparaasclassesmaispobres;(ii)Abaixaofertademoradiaparaaclassetrabalhadora,combinadacomaaltanospreçosdosaluguéis;(iii)Poluição;(iv)Faltadeparqueseáreasdeentretenimentonosbairrosoperários;(v)Monotoniaefeiuradossubúrbiosdasclassesmediaeoperaria;(vi)Ausênciadeinstituiçõesculturaisnosbairrosoperários;(vii)Crescentesegregaçãodeclasses.Reformistas sociais discutiam amplamente estas questões e com este debatesurgiram uma série de estratégias paraminimizar estes problemas, entre elas asGarden-Cities deEbenezerHowardeumplanodeexpansãourbana importadodaAlemanha.


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1.1Garden-CityMovementEbenezerHoward(1850-1928),umtaquigrafoparlamentar,queseidentificavacomideais socialistas, cooperação, educação das classes trabalhadoras e reformaagrária,reúneem1898,ideiasqueacreditavaseremasoluçãoparaosproblemasdecrescimento descontrolado das cidades inglesas. Em seu livro To-morrow: Apeacefulpathtorealreform(maistardeolivrofoire-editadocomotítuloGarden-Cities of To-morrow), descreve o território urbano “ontem” (fábricas, cidadesindustriais); “hoje” (subúrbios) e “amanhã” (síntese de cidade e campo). Assim,incentivaochamadoGarden-Citymovementna Inglaterra,culminandonacriaçãode duas cidades-jardim: Letchworth, em 1903, planejada por Barry Parker eRaymondUnwin;eWelwyn,em1920,planejadaporLouisdeSoissons.Elepropõeumaalternativade reformaparaas cidades considerandoaspéssimascondiçõesdetrabalhodoambienteurbanoindustrial,quegeravaumatentativaderetornodostrabalhadoresparaocampoeacontençãodaondamigratóriaparaascidades.Pretendiaresolverosdramassociaisdeseutempopormeiodacriaçãodehabitações dignas para as classes trabalhadoras, inseridas num novo modelo deurbanização:ascidades-jardim,queuniriaasvantagensdacidadecomasdavidanocampo.Almejavaumaharmonia,inexistentenacidadeindustrial.Howardenumeraasprincipaisvantagensedesvantagensdocampo,dacidadeedoqueeledenominacomocidade-campo,uma junçãodosdoisanteriores.Eleentãocria uma cidade hipotética denominada “Garden-City”, exaltando sua eficiência.Estaconsisteemumaterceiraenovasolução,naqualasvantagensdavidaativadacidadepodemsercombinadascomabelezaeanaturezadocampo,umareuniãodecampo e cidade num todo orgânico. É uma ideia de cidade autônoma sem finslucrativos, cuja terraéadquiridaporumasociedadeanônima,eos indivíduosquepagampela por ela não se tornarão seusdonos,mas sim cooperativas criadas nacomunidade. Além disso, o controle sobre as construções das casas e outrasedificações se da pelas autoridades municipais, num esquema de gestãocomunitária. Como descreve Bacelli (1982, p.44), os princípios fundamentais dacidade-jardimhowardianasão:

- eliminaçãodaespeculação;- controledaexpansãoelimitaçãodapopulação;- equilíbrio funcional entre a cidade, o campo, as residências, o comércio, a

indústria,afunçãoespiritual,política,socialerecreativa,comafinalidadedeevitara“depressãomoral”eeconômicadossubúrbiosoperários;

- planejamentodoempreendimentosobsériasbaseseconômicas.


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Figura3-"ThreeMagnets",emque"asprincipaisvantagensdaCidadeedoCamposãoestabelecidascomassuasinconveniênciasedesvantagenscorrespondentes,enquantoasvantagensdaCidade-Camposãovistascomosendolivresdasdesvantagensdecadaumdosprévioscomponentes.".Fonte:Costa,2014,p.17.

HowardestimavaqueapopulaçãodestapequenaGarden-Cityalcançariacercade30.000 habitantes, em seis unidades de vizinhança de 5.000 habitantes cada, naáreaurbanaecercade2.000habitantesnaspropriedadesagrícolas,equehaverianacidade5.500lotesparaseremedificadoscomumtamanhomédiode20péspor130pés (aproximadamente240m2), comoespaçomínimoparaconstruçãode20pés por 100 pés (aproximadamente 185m2). Previa também a existência de umaarquiteturavariada,eaexistênciadealgunsjardinscomunsecozinhascooperadas.Além disso todo o lixo urbano seria utilizado nas partes rurais da propriedade;haveria livre comércio para os produtores da nova Garden-City com os demaisnúcleos urbanos; não existiria monopólio para execução de serviços públicos ouprivados; e a instituições filantrópicas e de caridade seriam espalhadas pela novacidade.Estemodeloalternativodecomunidadecooperativafoiamplamentediscutidoporreformistas ao longo dos anos, e acabou gerando o crescimento de pequenascomunidades de artesãos e intelectuais do movimento Arts and Crafts entre asdécadasde1870e1880.


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OmodelodasGarden-Cities,comopassardotempo,passouasermaisdoqueumprograma de reforma urbana. Os agrupamentos de cidades-jardins, com seusparquese cinturõesagrícolas, poderia solucionaroproblemadoesvaziamentodocampo e da depressão agrícola que afligia a Inglaterra desde 1870. Assim estemodelopassouaserenxergadocomumolharmenossocialistadoqueoidealizadoporHoward.InfluênciasdoPartidoLiberalinglêspassaramaenxergaromodelodecidade-jardimcomoumaformadefidelizarostrabalhadoresnasfábricas.Decidiu-seentãocriarumprojetopilotodecidade-jardimemumaáreaaonortedeLondres. Em 1904 foi criado um concurso, vencido por Raymond Unwin e BarryParker,doisarquitetoscomexperiênciaemmovimentosdereformasocial.NasciaentãoacidadedeLetchworth.

Figura4-Letchworth–Planooriginalpublicadoem1904.Nota-seapresençafundamentaldasáreasverdesentremeadasaáreasedificadas.Fonte:Wolff,2015,p.35.

SegundoCosta,(2014,p.39):

Com o fim da Primeira GuerraMundial, em 1918, foi criada uma enormedemanda pormoradia da classe trabalhadora em cidades por toda a GrãBretanha. Em 1919, o Parlamento aprovou uma ambiciosa Lei deUrbanismo eHabitação, o "Housing& TownPlanningAct", que prometiasubsídiosdogovernoparaajudarafinanciaraconstruçãode500milcasasem três anos. Com o enfraquecimento da economia no início de 1920, ofinanciamento teve que ser cortado, e apenas 213 mil casas foramconstruídasperanteasdisposiçõesdestaLei.


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Coincidentemente, em 1919 foi criado o distrito urbano de Letchworth,separando-o do distrito rural, que determinou através de um conselho, oplanejamentodaampliaçãodacidadesobaLeideUrbanismoeHabitaçãode1919, (...)deucontinuidadeaoacompanhamentodasobrasem funçãodo manual de orientação e das normas de drenagem e construçõesformuladosapósaelaboraçãodoprimeiroplanodacidade.

Assim, a ideia de subúrbio-jardim se difunde no século XIX pela Europa e pelosEstados Unidos, “acompanhando o crescimento das cidades e das linhas detransportecoletivoeastransformaçõesnosconceitosdelazer”,conformedescreveWolff (2015, p. 38), localizando-se sempre em zonas de expansão urbana quedeixavamdeserremotascomainstalaçãodeinfraestruturadetransportecoletivo,comoferrovias,bondes,entreoutros.Nos Estados Unidos, até o final do século XVIII, as principais cidades eramNovaIorque, Boston, Filadélfia e Baltimore, comeconomia de comercio emanufaturasalémdeáreas rurais eportosque conectavamestas localidades comaEuropa.Ogovernoeodesenhodestascidadeserainspiradonosburgosingleses.Noentanto,nasprimeirasdécadasdoséculoXIXcomeçouumaexpansãodestesassentamentosurbanos para o interior do país (na direção oeste), e houve uma grandetransformação ligada à exportação de produtos agrícolas e industrialização.Ferrovias sedesenvolverameuma imigraçãoeuropeiade largaescala começouaocorrereascidadescomeçaramacrescermaisrapidamenteatédoqueascidadeseuropeias.Esta grande expansão urbana gerou alguns problemas e apesar do país possuir amaiorprodutividadeindustrialdomundo,sobretudoaonorte,aofertadetrabalhocomeçou a diminuir e áreas de pobreza começaram a surgir nas cidades. Após aGuerra Civil (1861-1865), a urbanização se alastrou pelo país, contribuindo aindamaisparaocrescimentodaeconomia,aexpansãoindustrial.Segundo Sutcliffe (1981, p.91), o desenho ortogonal das cidades americanas eraadotado há muitos anos, no entanto, nas grandes cidades, a velocidade decrescimento fez com que novos padrões não tão organizados fossem adotados,causando descontentamento aos donos de terras, já que isso causavadesvalorizaçãodo território.O exemplomais icônicodeste ordenamento espacialfoioprojetoda ilhadeManhattan,emNova Iorque,datadode1811,modeloesteutilizado anos mais tarde em outras cidades dos Estados Unidos. Este modelocontinuouapredominarnodesenhodascidadesamericanas,atéaPrimeiraGuerraMundial.Sutcliffe (1981, p. 93) ainda afirma que esta revolução urbana fez com que asociedade valorizasse o ambiente bucólico do campo. Pensadores da ideologiaamericana, como Thomas Jefferson, RalphWaldo Emerson,Henry Thoreau entreoutros, idealizaram o campo como fonte de virtude e felicidade, em oposição aomodeloinsalubredecidadequeemergianaEuropa.


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A troca de influências urbanísticas entre Inglaterra e Estados Unidos era intensa,parques nacionais eram cada vez mais valorizados, e grandes nomes seconsagravam.Parquesurbanos tambémconquistaramsuapopularidade, surgindocomoformadecontatocomanaturezanascrescentescidades.Oprimeirograndeprojetodeparqueurbano,oCentralParkdeNova Iorque, foi concebidoem1858,peloarquitetoFrederickLawOlmsted(1822-1903),idealizadordediversosprojetosinfluenciadospelosparqueslondrinos.Coube também aOlmstead o projeto de um subúrbio de Chicago, Riverside, em1869, idealizadopara10milhabitantes, comruascurvasearborizadas.ConformerelataWolff (2015,p.41), “ésignificativoverificarqueEbenezerHowardviveuemChicagoentre1872e1878,noperíododeimplantaçãodeRiverside.”

Figura5-Riverside–PlanoprojetadoporFrederikLawOlmstedem1869paraosubúrbiodeChicago.Áreasverdeseedificadasarticulam-seatravésdetraçadoorgânicoesinuosoquecaracterizariaossubúrbiosajardinados.Fonte:Wolff,2015,p.43.

QuasenamesmaépocaemqueHowardformulavaas ideiasdacidade-jardim,em1893aconteciaemChicagoaColumbianExposition,que“desconsiderouasugestivaarquitetura moderna que despontara na cidade e preferiu colocar em cena umaimitação retrógrada do estilo renascentista.” (Jacobs, 2001, p. 24). Surge aí omovimento City Beautiful, tendo como seu principal planejador Daniel Burnham


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(1846-1912).Estemovimento tinha comometa a criação da cidademonumental, separando ocentro cívico da cidade com suas funções culturais e públicas. A arquiteturamonumental e padronizada “esconderia” a pobreza originada com o rápidocrescimento das cidades. Diversas cidades teriam sido influenciadas por estemovimento, como é o caso de Nova Iorque, Chicago, Baltimore, Filadélfia, SãoFrancisco,CoralGables,entreoutras.Os primeiros anos do séculoXX foramde grande progresso para o planejamentourbanoamericano.ConformedescreveSutcliffe(1981,p.115),até1917umasériedelegislações já havia sido criada, com a clara intenção de proteger a propriedadeprivada e as classesmais abastadas.O zoneamento foi implantado criando áreasestritamenteresidenciaiserestriçõesdeusodosoloemcentenasdecidades.

Figura6-ZoneamentoemNovaIorque,1916.Fonte:Sutcliffe,1981,p.119.

O plano mais icônico desta época foi o de Nova Iorque, cujo zoneamentodeterminavaquatroprincipais usosnas cidades: residencial, comercial, irrestritoeindefinido, idealizado por Nelson Lewis. A partir deste zoning passaram a serimplantadastorrescomrecuossucessivosnosandaressuperiores,experiênciaqueseriaretomadaemSãoPaulo,nadécadade1930.


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1.2OContextoPaulistanoEm São Paulo havia um cenário semelhante, na maioria das vezes, os planos elegislações foramcriadoscomoobjetivodevalorizaredesenvolverasáreasmaisricasdacidade.Enquantonesteslocaisaimplantaçãodeprojetosdecidades-jardimsedifundiacomocrescentenúmerodesubúrbiosadotandoestaforma-comoporexemploHampsteadnaInglaterraouCoralGableseRiversidenosEstadosUnidos-,a cidade de São Paulo apresentava um crescimento sem qualquer organizaçãoespacial, moldado pelo desenvolvimento da indústria cafeeira que atraiu para acidade bancos, ferrovias, impulsionamento da manufatura, mecanização,incrementodocomércioexportador,entreoutros.Assim, a cidade se torna centro econômico do país, reunindo as condiçõesnecessáriasparaodesenvolvimentodesuaurbanização,porém,nofinaldoséculoXIX, possuía ainda uma legislação muito restritiva. A implantação deste novomodelourbanodescritoabaixoporWolff(2015,p.41)nãoseriasimples.

Os aspectos que permitem identificar esse modelo urbano de um modoamplosão,dopontodevistaformal,oplanejamentodeáreasurbanizadascom ruas curvas e sinuosas que hierarquizam as vias conforme umaclassificaçãodefluxosdetrânsitoqueconsideramopedestre,eedificaçõesimplantadas em meio a áreas extensamente ajardinadas, como noscemitérios e parques norte-americanos e em todos os subúrbios quevinhamconsolidando-se.

Até 1822 as terras brasileiras eram doadas pela coroa portuguesa. Com aIndependência, esse regime foi abolido, e conformedescreveRolnik (1999, p.22),iniciou-se “um período de amplo apossamento de terras”, A partir de 1850, apromulgaçãodaLeideTerras,estabeleceuacompracomoaúnicaformadeacessoàterraabolindo,emdefinitivo,oregimedesesmarias,portanto,sópoderiahaverocupação de terras por meio de compra e venda ou de autorização da coroa.ConformeRolnik(1999,p.22):

Leino.601,de18desetembrode1850.DispõesobreasterrasdevolutasdoImpério e acerca das que são possuídas por título de sesmaria sempreenchimentodascondiçõeslegais,bemcomoporsimplestítulodepossemansa e pacífica; e determina que, medidas e demarcadas as primeiras,sejamelascedidasatítuloonerosoassimparaempresasparticulares,comopara o estabelecimento de colônias de nacionais e de estrangeiros,autorizadoogovernoapromovera colonizaçãoestrangeirana formaquesedeclara.Artigo1o.Ficamproibidasasaquisiçõesdeterrasdevolutasporoutrotítuloquenãosejaodecompra.

Estaleigarantiuos interessesdosgrandesproprietáriosdoSudestebrasileiro,queestavam envolvidos com a produção cafeeira, definindo que as terras ainda nãoocupadas passavam a ser propriedade do Estado e só poderiam ser adquiridasatravésdacompranosleilões,mediantepagamentoàvista,enãomaisatravésde


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posse, e as terras já ocupadas poderiam ser regularizadas como propriedadeprivada.Aterraentãopassaaterstatusdemercadoria,sendoacessívelapenasparaquemtinharendimentossuficientesparaadquiri-la.O planejamento urbano brasileiro, diante deste contexto, concentrava-se nosplanosdemelhoramentosdasáreascentraisdasprincipaiscidadesdopaís,visandoo aprimoramento da infraestrutura voltada à economia agro- exportadora, tendocomoconsequênciaavalorizaçãodasáreasocupadaspelaselitesurbanas.Pode-sedizerquenestaépocaexistiam três tiposde intervenção: reformaeampliaçãodeportos marítimos e fluviais, melhoramentos de áreas centrais e obras desaneamento.ConformedescreveRolnik(1999,p.18):

Durante toda a República Velha (1891-1930), as municipalidades tiveramconsiderávelautonomiaenquantocorposadministrativos.Ascidadeseramresponsáveis por todos os trabalhos nas estradas e pela manutenção elimpezadosespaçospúblicos;pelaconstruçãoeinspeçãodainfraestrutura(água, esgoto, e iluminação); pela regulamentação do uso e ocupação daterraepelo trânsito (regrasconhecidascomoposturas);pelocontroledosmercadosepelainspeçãodaatividadeeconômica.

Diante deste cenário, São Paulo se transforma de “burgo dos estudantes” para“capital dos fazendeiros”. A cidade apresentava grande desenvolvimentoeconômico propiciado pela exportação do café́ e alto crescimento populacionaldecorrentedaimigraçãoeuropeia,iniciadoemmeadosdeséculoXIX.Suaexpansãourbanaerainduzidapelodesenvolvimentodaferrovia,eacidade,queem1870tinhacercade24.000habitantes,passouateraproximadamente240.000habitantesem1900,númeroestequedobrariavinteanosdepois,contribuindoparao agravamento das suas condições de moradia. Surgiram novas técnicasconstrutivas, iniciou-se um processo de verticalização e a infraestrutura urbanacomeçouasedesenvolver.Alémdisso,pressõesparaareadequaçãodasnormasdearruamentos e parcelamentodo solo começarama surgir. Por conta disso, fez-senecessário aparelhar a administração publica municipal para que houvesse umagestãomaiseficientedacidade.Apartirde1890,apolíticaeconômicadogovernoprovisóriodoMarechalDeodorodaFonseca,conduzidapeloentãoMinistrodaFazendaRuiBarbosa(inspiradapelalei americana de 1863 que permitiu que os Estados Unidos se tornassem umapotênciaindustrial),visavaincentivaraindustrializaçãobrasileira,tendocomobasealiberaçãodecréditosbancáriosgarantidapelasemissõesdemoedadestinadasaofinanciamento de projetos industriais. Isso beneficiou o surgimento de diversassociedadesquevisavam investimentose financiamentosde terrenoseedificaçõesconforme lista Segawa (2004, p. 27): Banco dos Operários de São Paulo, BancoConstrutoreAgrícoladeSãoPaulo,BancodeSantos,BancoIndustrialAmparenseeBancoUniãodeSãoPaulo.


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Comotempo,especuladoresligadosaoslatifundiários,importadoreseinvestidoresestrangeiros, por meio de empresas-fantasmas inundaram o mercado financeirocom ações sem lastro de capital, gerando uma das primeiras grandes crisesinflacionáriasdopaís..AessaespeculaçãosedeuonomedeEncilhamento,poisaeuforiapresentenaBolsadeValores lembravao localdeapostasdo jóquei-clube,quandooscavalossepreparavamparaacorrida.De todo modo, a crescente expansão cafeeira paulista permitiu que os grandesfazendeiroslocaisdiversificassemsuasatividades,investindoemestradasdeferro,companhias de seguro, instalações comerciais de portos, organização de bancos,setoresindustriaistêxteisealimentares,entreoutros.Assim,acidadedeSãoPauloconcentrou um grande número de bancos, criando um mercado de capitais.Somado a isso, desenvolveram-se centros de treinamento (é o caso do Liceu deArteseOfíciosedo InstitutodeEducandoseArtífices)paraograndecontingentedemão-de-obraqueafluíaparaacidadeconstituídoprincipalmentede imigrantesestrangeiros.O escoamentoda produção, por sua vez, se dava por umaeficienterede de transportes que ligava São Paulo e seu interior como porto de Santos etambém com outros estados através de ferrovias. (A ferrovia Santos-Jundiaí́ foiimplantadaapartirde1865,pelaSãoPauloRailwayCompanyLimited,organizadaemSãoPauloeLondrescomo intuitodedarvazãoàproduçãocafeeiradoOestePaulista.)

Figura7-CartãopostalEstaçãodeSãoPauloRailwayCo.(acervoNestorGoulartReis).Fonte:Andrade,2009,p.81.


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Ocrescimentodacidadeeraasseguradoporgrandesobrasdeinfraestrutura,comoponteseviadutos,redeelétricaedeesgotosetc.Algumaspropriedadesruraiscomoas chácaras Água Branca, e dos Pinheiros, e o sítio Rio Verde, terras estas quepertenciamaoDr. JoséOswald deAndrade, alémde uma extensa gleba de terracujodonoeraHorácioBelfortSabino,foramloteadaseassimderamorigemaVillaAmérica (homenagem a esposa de Horácio Sabino, América), que em 1905 jáconstava nosmapas da cidade. O loteamento, que possuía ruas com o nome decidades paulistas (Campinas, Santos, Lorena, entre outras), toma forma nasdécadas seguintes assentando-se no quadrilátero formado pelas ruas AlamedaSantos,Rebouças,PadreJoãoManueleaqueposteriormentereceberáonomedeEstadosUnidos,conformeToledo(2015,p.135).

Figura8-PlantadaVillaAmérica.Fonte:Andrade,2009,p.98.


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Nesta época, as chácaras periféricas da cidade, cortadas pelas estradas de ferro,passam a ser ocupadas pelas indústrias. Como consequência, surgem os bairrosoperários, concentrados nas regiões sul e leste da cidade (Bacelli, 1982, p. 21),criandodoistiposdeperiferiaparaSãoPaulo,umaderivadadeempreendimentosimobiliárioseoutradebairrosoperários.AcidadecresciaemdireçãodoseixosdoValedoAnhangabaúedaVárzeadoCarmo,“aferroviaanunciavaonovoritmodacidade,eotijolo,anovamaneiradeconstruir”descreveuSegawa(2004,p.21).Aelitepaulistanaqueantesocupavaacolinacentraldacidadepassouabuscarnovosbairros,maissalubres,comruaslargaselotesamplos.O vetor de crescimento oeste da cidade passou então a ser o mais valorizado(situaçãoconsolidadacomaaberturadoViadutodoChá,em1892),pelascondiçõesnaturais da área e também pela acessibilidade, concentrando uma ocupação defamílias mais “nobres” (generais, políticos, industriais, comerciantes e famíliastradicionaispaulistanas),comodescreveSimões(2004,p.64):

OladonortesóeravalorizadoatéoscamposdaLuz,quandoasenchentesdoTietênãoo atingiam.A vertente leste, apesar deplana, tinhao quaseintransponívelobstáculorepresentadopelosmeandrosdorioTamanduateíe sua imensavárzea inundável.Na facesul,os terrenoseramacidentadosdevidoàpresençadoespigãodoCaaguaçu.Destaforma,avertenteoesteeraamelhorepassouaseramaisdisputadana política de concessão de datas. Só as famílias mais importantes dacidadeéqueconseguiamobteroprivilégiodeseragraciadascomterrenosparaesseslados.

AimplantaçãodaferroviaSantos–Jundiaí́ fezcomquearegiãodaEstaçãodaLuz(setorNoroesteda cidade) se tornasse aprincipal portade entradada cidadeemdetrimentodaentradaanterior,quefaziaaligaçãocomoRiodeJaneiro,situadaaLeste do Centro, na encosta do Tamanduateí́. Desta maneira, a criação deempreendimentosimobiliáriosnosbairrosCamposElíseoseHigienópolisvoltadosàelitecafeeirafoifavorecida.Asprincipaisobraspúblicasdaépocapassamavalorizaraáreacentralatravésdareestruturaçãoviária(criaçãodenovasruasealargamentodas existentes), construção de praças e prédios públicos (por exemplo Praça doPatriarca e Teatro Municipal), seguindo os conceitos urbanísticos dos planos deembelezamentoadotadosemcidadeseuropeiaseamericanas.A São Paulo da virada do século se dividia entre rural e urbana; entre avanço eatraso. Possuía os recém criados Campos Elíseos (homenageando Paris) eHigienópolis, bairrosmais nobres,mas também os pobres bairros dos imigrantes(porexemploBrás,Mooca,BomRetiroeBexiga)eosmiseráveisbairrosdosnegros,ex-escravos.A legislação urbanística desse período é focada na valorizaçãoda área central.OCódigodePosturasde1875,estabeleceuasprimeirasregulamentaçõesespecíficas


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sobrealarguraeformadasruasepraçasdacidade,etambémsobreasalturasdospavimentos, volumetrias, recuos e aberturas das construções. No entanto, estanormasófoiregulamentadaem1886peloPadrãoMunicipaleporumnovoCódigodePosturas–quenadamaiseradoqueocódigode1875revisto(Simões,2004,p.61).Foientãodefinidoqueasruasdeveriamobrigatoriamenteserretilíneas,com16m.de largura (era vedada a abertura de ruas tortas) e as praças deveriam serquadradas. Desta maneira, os novos arruamentos possuiriam uma malha viáriaortogonal, e assim, os novos bairros abertos nesse período de maior expansãourbanadacidade,obedeceramaessemodelo.Buscava-se um cenário geometricamente construído, regular e simétrico. Alémdisso, o Código de Posturas de 1886 estabelecia regras de tamanho de terreno erecuos para os cortiços. Outra legislação da mesma época, o Padrão Municipalextrapolava esta questão, através da demarcação de um zoneamento urbano, eproibiaainstalaçãodepraticaseusosconsideradosincômodos,comoporexemploos cortiços, de forma que estes eram proibidos no “perímetro da cidade”, e porconsequênciaessaáreasetornariaexclusivadaelitepaulistana(Rolnik,1999,p.35).Areorganizaçãodosespaçosdacidadesereiniciacomoloteamentodechácarasesítios próximos ao centro, os transportes urbanos se desenvolvem e bondes detração animal passam a ser utilizados. Os setores de serviços como gás, água eesgoto também apresentam novidades, em 1890 Light & Power, com sede noCanadá,iniciasuasatividadesemSãoPaulo,enoanoseguinteacidadecontacomiluminaçãopública.Alémdissoobrasdesaneamentoecanalizaçãodediversosrioseribeirõessãoexecutadasgarantindoapopulaçãomaioracessoaáguapotável.Diversos projetos são apresentados as autoridades, o centro se expande com aabertura da Rua São João e com a inauguração do Viaduto do Chá e o antigotriângulocentraldelimitadopelas ruasDireita,SãoBentoeQuinzedeNovembro,perdesuafunçãoresidencialpassandoaabrigaratividadescomerciais,deserviçosede lazer.Acidadepassaentãoaapresentardiversosblocos separados,dandoumcaráterdedescontinuidadeaseuterritório.


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Figura9-MapatopográficodoMunicípiodeSãoPaulo,referenteàáreacentraldacidade.SARABrasil,1930.Fonte:Toledo,2007,p.129.

Cresce o número de estabelecimentos comerciais e novos métodos construtivopassamaserutilizados.Integrantesdaelitedacidadequetiveramaoportunidadedeestudarnoexterior,voltamcomideiasparaaplicarmelhoramentosurbanosemSãoPaulo.AsclassesdemaiorpoderaquisitivosedeslocamdocentroemdireçãoaosCamposElíseos,loteadonofinaldoséculoXIXporGleteeNothman,etambémaAv.Paulista.Novosgruposemergemnasociedadepaulistana,comoporexemploos de pequenos industriais e comerciantes, que estavam saindo de seus bairrosoriginais, como por exemplo Bixiga e Brás, em busca de bairros com melhorescondiçõesdehigiene,longedasepidemiasedapobreza.Surgemtambémdiversascolônias estrangeiras, compostas de italianos, espanhóis, japoneses, chineses,árabes,judeus,gregos,ingleses,alemães,entreoutros.Nesta época aumentam as preocupações com as condições higiênicas da cidade.Personalidades como o engenheiro civil Adolfo Augusto Pinto (1856-1930), queocuparaocargodeengenheirofiscalnaCompanhiaCantareiraeposteriormentenaSão Paulo Railway, defendiam que os melhoramentos municipais não deveriamtratar “de viadutos, galerias, exposições ou construções especiais, mas sim dascondiçõeshigiênicasdacidade”,conformecitaSegawa(2004,p.46).Umdosfatoresmaisimportantesdaexpansãourbanapaulistafoiquando,apartir


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daconstituiçãodaCompanhiaCantareira(1878),umsistemadeesgotofoicriadonacidade, e iniciou-se uma mudança de hábitos, já que a capacidade dearmazenamento de água foi ampliada e os sistemas de distribuição de águadomiciliar implantados. Isso permitiu que novos empreendimentos imobiliáriospudessem ser criados em áreas afastadas do tradicional triângulo central de SãoPaulo(Simões,2004,p.63).Algumas das principais propostas de crescimento urbano em cidades brasileiras,como por exemplo Rio de Janeiro (Avenida Central), Salvador (Avenida Sete deSetembro)eRecife(AvenidaCentraleAvenidaMarquêsdeOlinda)possuíamumaclara influência francesa, haussmanniana, em seu processo, através da criação deáreas diferenciadas que abrigassem um comércio de luxo, casas de chá, livrarias,alémde praças que favorecessemo footing e o lazer, segregando usos e criandouma ilusão demodernidade. Estas intervenções tinham como ponto central umagrandeavenida,cominfraestruturadeponta,“ocultandopordetrásdesuasquadrasum padrão urbanístico e arquitetônico colonial,mostrando assim as contradiçõessociais de um país ainda fortemente marcado pela dependência e peladesigualdade”(Simões,2007)3.NocasodeSãoPaulo,comsuacrescente industrialização,esurgimentodenovosbairros,comoCamposElíseoseHigienópolis,oprocessodeexpansãourbanadeu-se demaneira um pouco diferente, graças a atuação do engenheiro Victor Freire(1859 – 1951). Natural de Portugal, cursou a Escola Politécnica de Lisboa,especializando-senaÉcoledePontdeChausséesnaFrança,eem1895semudouparaoBrasil, começandoa trabalharnaSuperintendênciadeObrasPúblicasenaComissãodeSaneamentodaCidade,ondetrabalhoucomSaturninodeBrito,comquemdividiaaexperiênciadefrequentaroscongressoseexposiçõesinternacionaisde urbanismoque se realizavamnaEuropa e EstadosUnidos. Em 1897 tornou-seprofessornaEscolaPolitécnicadeSãoPaulo,edoisanosmaistardefoiconvidadopeloprefeitoAntônioPradoparachefiaraSeçãodeObrasdacidadedeSãoPaulo.SegundoSimões(2007)4:

Freire provocou um extenso debate público discutindo o projeto dasavenidas para a capital paulista, demonstrando que para esta cidadeconstituída por topografia acidentada, a melhor solução para odescongestionamento do centro seria expandi-lo para fora de sua colinahistórica,atravésdeváriasconexõesviáriasdebaixoimpactoemtermosdearrasamentos e demolições. Além do mais enfatizava a necessidade deampliação das áreas verdes públicas no centro. Desta forma, permitiria apreservaçãodegrandepartedeseucentrohistórico,renovandosomenteaáreaaoredordaSé,ondeseriaprojetadoumCentroCívico.Surgeassim,comosoluçãoeobraemblemáticaparaSãoPaulo,nãomaisuma avenida, mas o projeto de urbanização da área do Anhangabaú,integrandoocentrovelhocomaregiãoqueabrigariaofuturocentronovoecomosbairrosperiféricosquesedelineavam.Umapropostamarcadapelo

3Em:http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/08.090/1904Idem


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ideáriodeCamilloSitteeJosephStübben.A reestruturação viária da cidade reforçou a ligação entre o centro e as áreas deexpansãourbana,comooViadutodoChá́queoligavaàáreadeexpansãodaselites.Noentanto, taisproblemasalcançaramumaoutraordemdegrandezaquandoaspreocupaçõescomasmelhoriasurbanísticasderamumnovovalor àpropriedadefundiáriaurbana.

Figura10-BairrodoChá,1887.FotodeMilitãoAugustodeAzevedo.Fonte:Toledo,2007,p.134.

1.3OsMelhoramentosDeSãoPauloVictor da Silva Freire nasceu em 1869, formou-se em engenharia civil, tendoestudadonaEscolaPolitécnicadeLisboa(1885–1888)ecompletadosuaformaçãoacadêmicanaÉcoleNationalesdesPontsetChausséesdeParis (1889 - 1891).Aochegar, em São Paulo, em 1895, foi trabalhar na Superintendência de ObrasPublicas. No governo de Campos Salles, integra a Comissão de Saneamento doestadodeSãoPaulo(1897–1898)queentãoerapresididaporSaturninodeBrito.Nestaépoca,assumeachefiadoDistritodeSantos(1897–1898).SobreFreire,BarryParkerescreveu(1919,p.145):

alguémnãopoderiaserassociadoaumhomemmaisagradávelecapazdoqueoDr.Freire,DiretordeObrasPúblicasnomunicípiodeSãoPaulo.Elese formou em Paris, e além disso, foi membro do Instituto Inglês deEngenheiros Civis, e também do americano. Ele visitou Letchworth eHampstead com o Sr. Gurd, diretor geral da City of São PauloImprovementsandFreeholdLandCompany.Emsuabibliotecaeuencontreiquase todos os livros, seja em Inglês ou em outra língua, a respeito do


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planejamentourbanoeassuntosafins.Entretanto, foiapartirdaadministraçãodoprefeitoAntônioPrado,queVictordaSilva Freire passou a exercer papel mais relevante na produção do espaçoconstruído da capital paulista. Em 1899, o conselheiro Antônio Prado assume aprefeituradomunicípioetransformaaIntendênciadeObrasemSeçãodeObras.OprefeitoentãonomeiaVictordaSilvaFreire,primeiro,comoChefee,depoiscomoDiretor da Seção, e por fimDiretor deObras da Prefeitura, cargo que ocupa até1926.SegundoToledo(2015,p.30),apresençadeFreirenaadministraçãomunicipalpaulistanatinhacomointençãodarumcarátertécnicoaoplanejamentodacidade.ConformedescreveCampos(2002,p.82):

Ao longo desses anos a Diretoria de Obras foi ampliada e fortalecida,ganhando importância crescente na administração municipal. Dentro dadiretoria as preocupações urbanísticas ganhavam espaço na mesmamedida, superando a atuação pontual e passando a envolver programasmaisambiciososdetransformaçãourbana.Entreosprojetosconcorrentesde modernização urbanística em São Paulo começaram a se destacaraquelesgestadosnaDiretoria deObras, algunsdiretamentepatrocinadospelodiretorVitorFreire.

Em1906,overeadorAntônioCarlosdaSilvaTellesapresentaumtrabalhointituladoOsmelhoramentos de São Paulo, no qual, segundo Simões (2004, p.84) “buscavaestabelecer parâmetros reguladores para esse crescimento (da cidade de SãoPaulo), disciplinando a expansão dos novos bairros periféricos e promovendocorreçõesnaáreacentral-indispensáveisparaaescalaqueacapitalpaulistaestavaassumindo.” Este plano seria aperfeiçoado pela Diretoria de Obras Municipais:VictordaSilvaFreire,eseuviceEugênioGuilhemfariamosdesenhosparaoplano.Pouco tempo depois, nomesmo ano, Silva Telles apresenta a CâmaraMunicipalumanova versão para este projeto (Indicação no.147, de 15/09/1906), estendendoseu plano para toda a área envoltória do Vale do Anhangabaú, originando umapolêmica sobre os melhoramentos para a cidade – vários debates com osproprietáriosdeterrasdaregiãoocorreram,atéqueemmeadosde1910foicriadaumaleiquetratavadasedificaçõesdaruaLíberoBadaró,modificandototalmenteoplanoapresentadoporTelles5.Estedebate revela “adivisãoexistentenaCâmaraentreosvereadoresqueapoiavamoprojetoTelles-prefeituraeaquelesligadosaosproprietários”(Campos,2002,p.114).FreireapoiavaTellesnestaquestão.FreireesteveafrentedeaçõeseintervençõesfundamentaisparaacidadeeparaodesenvolvimentoeconsolidaçãodourbanismoemSãoPaulo.Foisobsuaatuaçãodiretaque sedeu,porexemplo, reurbanizaçãodoValedoAnhangabaú́, em1911.SuapreocupaçãoinicialeracomochamadoTriângulo-compreendidoentreasruas5Contudo,SilvaTeles,apresentaemseusplanosumavisãodeconjuntosobreosproblemasurbanos,sendoconsideradoumpioneironourbanismopaulistano,noentanto,umavisãomaisconsistenteeteoricamentefundamentadaserádesenvolvidaalgumtempodepoisporVítordaSilvaFreire(Simões,2004,p.89).


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QuinzedeNovembro,DireitaeSãoBento-inseridonacolinaondenasceuacidade.Nesta região é que se situavamo comércio da cidade, as redações de jornais, oshotéis,oscaféseasconfeitarias.

Figura11-AcolinahistóricaentreoTamanduateíeoAnhangabaúe,dentrodela,ofamosoTriângulo.Fonte:Toledo,2015,p.31.

Em1910,duranteosúltimosanosdagestãodoprefeitoAntônioPrado,éformadaumacomissãoparanegociarcomogovernoestadualumreforçoparaoorçamentodacidadedeSãoPaulo, justificandoasdificuldadesfinanceirasdacidadecomseurápidocrescimento.Oprefeitodefendiaqueeramnecessáriasobrasdeexpansãonaárea central, para resolver problemas de circulação no centro comercial de SãoPaulo.Éentãodivulgadoumdocumentochamado“MelhoramentosdoCentrodacidadede SãoPaulo”, contendo o projeto de autoria deVictor da Silva Freire e EugênioGuilhem.EsteprojetoampliavaadimensãodoplanoapresentadoporTelles,anosantes. A intenção era prolongar e alargar vias, além de criar praças paradescongestionar o centro comercial (região do Triângulo), além de embelezá-lo.(Simões, 2004, p.93). Seria criado o “Triângulo ampliado” formado peloalargamentodasruasLíberoBadaró,BoaVistaedoRiachuelo.


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Figura12-PlantadoprojetodeFreireeGuilhemparaaremodelaçãodovaledoAnhangabaúedacolinacentral.Fonte:Campos,2002,p.122.

Figura13-PerspectivadoprojetodeFreireeGuilhemparaaremodelaçãodovaledoAnhangabaúedacolinacentral.Fonte:Campos,2002,p.122.


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ConformeCampos(2002,p.122):

Justificados pelo crescente congestionamentoda área central e seu“triângulo”,osobjetivosdeclaradosdaproposta incluíama “dilatação”docentrocomercial,“suprimindoqualquersoluçãodecontinuidade(...)entreaatual zona demovimento e os novos pontos de expansão”. Pretendia-se“transformaroaspectoacanhadodanossa ‘city’ [diminuindo]acongestãodemovimento”egarantindo“oprogressoeaatividadedacapital.”

Além deste, tinham sido apresentados mais dois projetos: o das “GrandesAvenidas”,de1909,deautoriadoarquitetoAlexandredeAlbuquerque,eoutro,deiniciativadaSecretariadaAgricultura,idealizadoporSamueldasNevesem1910,apartir dos interesses do Conde de Prates, criando um bulevar no Vale doAnhangabaú(Toledo,2007,p.122).Taisprojetosgeraramumclimadedebates,quesóseencerrariammais tarde,em1911,quandooentãoprefeitoBarãodeDuprat,resolvechamaroarquitetoJosephAntoineBouvardparaauxiliarnaquestão.

Se osmelhoramentos paulistanos preocupavam os alunos da Politécnica,no plano internacional as questões urbanísticas também ganhavamdestaque.Da promulgação doTownPlanningAct britânico, a conferênciade urbanistas em Washington, em 1909, do concurso de planos para agrande Berlim a exposição berlinense de urbanismo demaio de 1910, asatenções voltavam-se para a nova disciplina e seus especialistas. Essamovimentação culminou em Londres, com a International Conference onTown Planning promovida pelo Royal Institute of British Architects emoutubrode1910(Campos,2002,p.125).

Freire participoudo congressode urbanismoemLondres, e retornando aoBrasil,influenciado pelas teorias urbanísticas do austríaco Camillo Sitte6, propôs umaremodelaçãourbanaparaSãoPauloinspiradanosprincípiosdourbanismocientíficomoderno sitteano, em oposição ao paradigma do modelo parisiensehaussmanniano geométrico, grande referencia local até então. Proferiu umaconferênciaem15de fevereirode1911,emquepropõeacriaçãodeumaavenidacentral na cidade, além de um parque no Anhangabaú. Era a favor dadesapropriaçãoedoreloteamentoparafavoreceracomposiçãovisualdoconjuntourbano, favorecendo assim a integração harmoniosa entre espaços públicos eedifíciosprivados.Tratatambém,nãoporacaso,docasodaremodelaçãodeBuenosAiresassessoradaporBouvard,conformerelataCampos(2002,p.129):

Odiretordeobras citavao casodeBuenosAires–onde, comonoBrasil,propostas de regulação urbanística haviam encontrado oposição em um

6“OarquitetoaustríacoCamilloSitte(1843-1903)foioautordeDerStädte-BaunachseinenKünstlerischenGrudsätzen(AConstruçãodasCidadessegundoseusprincípiosartísticos)umensaiosobreoambienteurbanoanalisadoemseusespaçospeculiares,umtrabalhopioneirodentrodoconceitode“paisagemurbana”naacepçãoretomadaporGordonCullenposteriormente”(Segawa,2000,p.77).


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ambiente ideológico e institucional comprometido com o liberalimo.Nãoobstante,nocasoportenhoesteforaimlantadopelosinteressesmaioresdamunicipalidade, permitindo a realização de padrões urbanísticos dequalidade.

Durante todooperíodoemqueestevea frentedaSeçãodeObrasdaPrefeitura,manteve uma sólida relação com companhias e engenheiros ligados ao setorprivado.UmdeleseraoarquitetoinglêsBarryParker–querepresentavaedefendiaos interesses da Companhia City. Freire foi também membro do Instituto deEngenhariadeSãoPaulo,doClubedeEngenhariadoRiodeJaneiro,daAssociaçãodosEngenheirosCivisPortugueses,daSociétédesIngénieursCivilsdeFranceedaInstitutionofCivilEngineersdeNovaYork.1.4Joseph-AntoineBouvardEmSãoPaulo

BoapartedahistóriaurbanísticadeSãoPaulo,noperíodoentreasdécadasfinaisdoséculoXIXeasiniciaisdoséculoXX,concentra-senaquestãodeoque fazer com o vale do Anhangabaú e a várzea do Carmo. Desde afundação da cidade, mais de três séculos antes, essas duas áreasconsistiramemlimitesqueasencapsulavam.Duranteosprimeirosséculos,tal configuração funcionou como proteção; quando a riqueza e ocrescimentodespontaram,viroucamisadeforça.AinauguraçãodoviadutodoChá,em1892,terminoucomotormentodeseterdedesceraencostade um lado, andar no meio do mato, atravessar o riacho no meio docaminhoegalgarobarrancodooutroladoparaganharaelevaçãooposta,mas deixou sem resolução o problema da vasta área inculta em que seconstituíaovaledoAnhangabaú.NavárzeadoCarmotentava-sedomarorio Tamanduateí, conter suas enchentes e sanear o entorno desde aadministraçãodopresidenteprovincial JoãoTeodoro,nosanos1870,comêxitosparciais.(Toledo,2015,p.61)

Joseph-Antoine Bouvard (1840-1920), renomado arquiteto francês, desde 1907prestavaconsultoriaparaa remodelaçãodacidadedeBuenosAires.SuavisãodeurbanismoerasemelhanteadeFreire,principalmentenoqueserefereacriticadomodelohaussmannianodeintervençãonascidades.Diantedocenáriopolíticodediscussãosobreosdiversosplanosdemelhoramentosapresentados, o vereador AlcântaraMachado, influenciado pelas ideias de VictorFreire, apresenta na Câmara Municipal, logo após a conferência de Freire, umasoluçãoconciliatóriaparaestaquestão:“argumentaemfavordeumarbitramentoaser realizadoporumprofissionaldenotóriaqualificaçãoealheioas contingênciaspolíticasqueestavamobstruindooprocesso”(Simões,2004,p.129).O projeto de Alcântara Machado é aprovado e poucos dias depois Victor Freireestabelece contato com Bouvard, que na época estava passando pelo Rio deJaneiro, para convidá-lo para ser consultor urbanístico em São Paulo. Bouvardaceitouoconvitee,analisandoosplanosdemelhoramentosdacidade,fezdiversas


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observações sobre a cidade. Elaborou então um relatório, apresentado em 15 demaiode1911.Seu trabalhoconsistiaemum“estudopreliminar completo sobrearemodelação do centro de São Paulo” no qual ele demonstra uma grandecapacidadedeintegrarprincípiosestético-paisagísticoscominteressesimobiliários,conforme relata Campos (2002, p. 146). Seu plano contemplava projetos demelhoramentosparaacapital,dentreelesaurbanizaçãodoValedoAnhangabaú,para o qual apresenta duas propostas de intervenção, tendo sido aprovada a quepermitiaaconstruçãodedoisgrandescorposdeedificação(ospalacetesPrates)naorladoparque,doladoímpardaLíberoBadaró.ConformedescreveSimões(2004,p.133):

O projeto de Bouvard completa-se com um plano global de arruamentospara as áreas de expansão do Centro, (...) e por um projeto detransformaçãoda várzeadoTamanduateí emumgrandeparque, emqueseriam construídos o novo edifício do Mercado Municipal e um pavilhãoparaasexposiçõesagrícolaseindustriais(ofuturoPaláciodasIndústrias).UmpontoinovadoredegrandeimportânciaintroduzidoporBouvardnesseplano é a proposta de construção de um Centro Cívico (...) pretendia-sefazerumagranderemodelaçãoeampliaçãonapraçadaSé.(...)OplanodeBouvardfoientãoaprovadoeadaptadopelaDiretoriadeObrasMunicipais.

OsdesenhosdeBouvardsãomarcadosporseutraçadoorgânico,preenchendoosespaçosdosvalescriadospelatopografiadacidade.NoprojetoparaoCentroCívicode São Paulo, que faz parte do plano de melhoramentos proposto em 1911,observam-se diretrizes de composição monumental e subordinado a eixoslongitudinal e transversal muito claramente observáveis e que organizam adisposiçãodosedifíciosdaPrefeituraMunicipal,aoalto;doCongressoEstadual,aocentroedaCatedraldaSé,abaixo(Simões,2004,p.134):


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Figura14-NaPraçadaSé,BouvardpropõeaconstruçãodeumCentroCívicoquedeveriaabrigaraCatedral,oPaço,ocongresso,oPaláciodaJustiçaeasededogovernoestadual.Fonte:Simões,2004,p.134.

Figura15-PlantadeconjuntodasmodificaçõesprevistasnocentrodacidadefeitaporBouvard.Fonte:Segawa,2004,p.94.


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Noentanto,conformeSimões(2004,p.137):

EnquantooParqueAnhangabaúeassuasimediações(LíberoBadaróeSãoJoão) seriam concluídos ainda nos anos 1910, durante as gestões deRaimundoDuprateWashingtonLuís,apraçadaSéteriasuaremodelaçãooiniciada só nos anos 1920, e nunca se completaria. A Catedral seriafinalizada somente nos anos 1950 (por ocasião do IV Centenário dafundaçãodacidade),eoCentroCívicojamaisteriasidorealizado.

Figura16-ViadutodoChá,finsdoséculoXIX,fotodeGuilhermeGaenslyeLindemann.Fonte:Toledo,2007,p.136.


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Figura17 -ValedoAnhangabaú,antigoViadutodoChá,iníciodoséculoXX.Cartão-postal,fotodeGuilhermeGaensly.Fonte:Toledo,2007,p.138.

SegundoSegawa(2004,p.95),talvezamaiorcontribuiçãoodeBouvardtenhasidoendossaraspropostasdeVítordaSilvaFreira,reafirmandoosprincípioseconceitosdoplanejamentourbanoeuropeudaépoca.Conformedestacaemseu relatóriode1911,Bouvardacreditaque (Bouvard,apudSegawa,2004,p.101):

Está chegando o momento, é minha convicção, para que a cidade de S.Paulo entre com resoluçãono caminhoque lhe é traçadopelo seu rápidomovimento de progresso. Esta capital deve, hoje, sem tocar no passado,sem negligenciar o presente, cuidar do futuro, traçar o programa do seucrescimento normal, do seu desenvolvimento estético; deve, em umapalavra, prever, adotar e executar judiciosamente todas as medidas quereclamam e cada vez mais serão reclamadas pela sua grandeza eimportância.


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Figura18-DesenvolvimentodoplanoBouvard.NestedesenhojáencontramosaCityPacaembudelineada.Fonte:Segawa,2004,p.106.

A partir das recomendações de Bouvard foi detalhado, pela Diretoria de ObrasPúblicas,umnovoprojetourbanísticoparaSãoPaulo.Oprocessode implantaçãodeste plano foi lento, sobretudo pela falta de recursos, porém a ordenação dosnúcleos urbanos da cidade foi direcionada conforme o plano, pelo menos até aprimeirametadedadécadade1930(Segawa,2004,p.102).DasaçõesprevistasnoplanodeBouvard,aprefeituraelegeucomoprioritáriososmelhoramentos na região do Anhangabaú, que se iniciaram em 1911 e foramparcialmenteconcluídosem1917.ComodescreveHereñu(2007,p.105):

Tudo é novo, tudo é construído: a topografia, os edifícios junto à LiberoBadaró,avegetação,asviasdecirculação.Aescaladesseempreendimentoerainéditaparaospadrõespaulistanos.Suaconstruçãosimbolizaoaugedarepresentaçãourbanadaelitecafeeira.Osonhodeduasdécadashaviasidofinalmente alcançado. O esplendor da “capital do café” estava alicristalizado.


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Figura19-ViadutodoChá,1912.Cartão-postal.Fonte:Toledo,2007,p.138.

ACRIAÇÃODACIACITYEOJARDIMAMÉRICA

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Capítulo2–ACRIAÇÃODACIACITYEOJARDIMAMÉRICA

A cidade de São Paulo é um palimpsesto – um imenso pergaminho cujaescrita é raspada de tempos em tempos, para receber outra nova, dequalidade literária inferior, no geral. Uma cidade reconstruída duas vezessobresimesma,emfinsdoséculoXIX.(Toledo,2007,p.77)

2.1CityofSãoPauloImprovementsandFreeholdLandCompanyLimitedA introdução do modelo de bairro-jardim, pioneiro em sua proposta urbanística,atravésdobairro JardimAmérica, sedeuemmeadosdadécadade 1910 emSãoPaulo,pelaCityofSãoPaulo ImprovementsandFreeholdLandCompanyLimited(CiaCity).A partir de 1910, aumenta a discussão a respeito da criação de planos dedesenvolvimentodotecidourbanonacidadedeSãoPaulo,vistoqueatéentão,astentativasderegulamentaçãomunicipalnacidadebuscavamordenaraimplantaçãodas construções e até o traçado das ruas, mas sem abranger o crescimento dacidade.Bouvard, que havia sido indicado por Victor da Silva Freire para opinar naremodelaçãodocentrodacidade,projetouaurbanizaçãodoValedoAnhangabaúedavárzeadoCarmo,ecriticavaocrescimentodesordenadodacidade,alémdeseusistema reticulado de ruas. Foi consultor da primeira diretoria da Cia City,intermediando a relação da empresa com a prefeitura. Suas críticas a legislaçãomunicipaladicionadasaseusargumentostécnicosculminaramnaleimunicipal2611de1923,quepossibilitouaimplantaçãodoPacaembu.

AnhaiaMello(...)propôs,alémdisso,adefiniçãodezonas,ozoning,comomodo de enfrentar e limitar o previsível agravamento do crescimentourbanodesordenado.Preconizavaoperaçõesdeembelezamentodacidadee valorizava os parâmetros urbanísticos que entremeavam com grandesáreas verdes as zonas edificadas. Estimava claramente o modelo deurbanismo implantadopelaCity, definindoo zoneamento exclusivamenteresidencialnoJardimAméricaatravésdoatomunicipal127de1931(Wolff,2015,p.72).

Prestes Maia propunha o adensamento e verticalização da área central, eapresentava a expansão urbana a partir do centro, definindo a criação de bairrosexclusivamenteresidenciaisligadosaele.SeuPlanodeAvenidas“traçou,atravésdaAvenidaNovedeJulho,onovoeixodecrescimentoeinterligaçãodocentrocomosbairros residenciais, inclusive diretamente com o Jardim América.” (Wolff, 2015,p.73)Os bairros-jardim sempre foram considerados exemplares, se destacando nodesenho da cidade, seu modelo se estendeu por outros bairros residenciais de


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classesmédiaealtadacidade,principalmentenasdireçõesoestee sudoeste,porexemploJardimEuropa,CidadeJardimeSumaré.SegundoWolff(2015,p.73),estaaceitação do modelo urbanístico implantado pela City em São Paulo acaboufavorecendootratamentoqueaempresarecebiadaadministraçãopública,queporsua vez estava habituada a trabalhar de forma consensual com os interessesprivados.A atuação da Cia City em São Paulo caracterizou-se por essa sua capacidade decompreender a efervescência do processo de desenvolvimento e o crescimentosetorizadoporclassesdacidade.Apósessepasso, selecionouaclientelacomquedesejava comercializar e promoveu e induziu rumos para a ocupação urbanasegundo seus interesses de lucro, propondo e criando formas de urbanização,vendasepropaganda,demodoafacilitarsuaassimilaçãopelapopulação.Ofatoéquenesseprocesso forjou-seuma identidade fortenapaisagem, conhecida como“bairrodaCity”.Em1911,notíciassobreacrescenteexpansãodacidadedeSãoPaulocomeçaramaser divulgadas no exterior, e mesmo com uma legislação urbanística precária,engessadaerestritasecomparadaàslegislaçõesexistentesforadoBrasil,acidadeatraiu grandes investidores imobiliários internacionais, que, com intermédio depersonalidadeslocaiscomoCincinatoBragaeHorácioSabino,criaramaCityofSãoPaulo Improvements andFreeholdLandCo. Ltd.,mais conhecida comoCia.City,queadquiriuenormesglebasnasregiõesOesteeSudoestedeSãoPaulo.Ao longodosanos,aCiaCitycontratouprofissionaisderenomeparadesenvolverseus projetos, como Bouvard, Raymond Unwin e Barry Parker; além disso, tevepresentesemsuadiretoriaecontatos,nomesdegrandepesopolíticoefinanceiro,passando a interferir ativamente nas definições e atualizações das normasurbanística de São Paulo, visando a implantação e a preservação de seusempreendimentos,comoéocasodoJardimAmérica, implantadopelacompanhiaentre1915e1919,abrindoprecedenteparaaexpansãodestemodeloparaoutrosempreendimentos,comoporexemploPacaembu,JardimEuropa, JardimPaulista,Lapa,entreoutros.


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Figura20-PeçapublicitáriadaCiaCity.Fonte:Andrade,2009,p.103.

Paraseus loteamentos,aCia.Cityestipulouregrasprópriasdeusoeocupaçãodosolo, deixando-as registradas nas escrituras de venda e compra e no competenteCartório de Registro de Imóveis e, ao longo dos anos, continuou interferindo nodesenvolvimentode legislaçõesespecificas, como intuitodemantera concepçãoinicial proposta para estes projetos. Sua atuação , influenciou o desenvolvimentodaslegislaçõesurbanísticasqueseestenderamparaorestodacidade,inclusivenaelaboraçãodeumzoneamentoabrangenteedetalhadoparaacidadedeSãoPaulo,em um processo que se iniciou nos anos 1930, culminando na primeira Lei deZoneamentogeralpaulistananadécadade1970.A Cia City, desde sua criação, vem atuando como empreendedora do mercadoimobiliário,voltandosuasincorporaçõesparaumpúblicodealtarenda,criandoumdesenho urbano diferenciado, apresentando arborização abundante eregulamentaçõesdeusoeocupaçãodosoloquegarantemcaráterdeexclusividadeaos seus projetos. A empresa foi criada com o objetivo de fazer operaçõesimobiliárias no Brasil, a partir de uma viagem de Edouard Fontaine de Lavaleye,capitalistabelgaebanqueironaFrança,acompanhadodoarquitetofrancêsJoseph-AntoineBouvard,consultordaprefeitura paraos"melhoramentosdeSãoPaulo",paraestudarpossíveisnegóciosimobiliáriosemSãoPaulo.Impressionado com os resultados apresentados por Bouvard e percebendo a


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possívelvalorizaçãoimobiliáriadolocal,oSr.LavaleyeprocurouodiretordaSeçãodeObrasdaPrefeituradoMunicípiodeSãoPaulo,VictordaSilvaFreire,parasaberquaisseriamosproprietáriosdasgrandesáreasenvolvidasnodesenvolvimentodeBouvard.LavaleyefoientãoapresentadoaoDeputadoFederalpeloEstadodeSãoPaulo, Cincinato Braga, que nessa ocasião, conjuntamente com o loteador efinancista Horácio Sabino, também estava intermediando a aquisição de grandesglebasnacidadedeSãoPaulocomomesmoobjetivo.Daíresultou-seacriaçãodeumagrandeempresaimobiliária.

Figura21-CartãopostaldoloteamentodaCidadeJardim.Fonte:Andrade,2009,p.112.

Em junho de 1911, Lavaleye e um grupo de proprietários de alguns terrenos,representado por Horácio Sabino, sócio de Cincinato Braga, elaboraram umaminutadecontratonaqualficoudeterminadaavendadedozemilhõesdemetrosquadradosdeterrasparaumasociedadeanônimaimobiliáriaqueseriaconstituídaemParis, sob a responsabilidade de Lavaleye como incorporador financeiro, paracomprarevenderterrenos,alémdeconstruirnacidadedeSãoPaulo.RetornandoàEuropa,Lavaleyecontatouos irmãosBoulton, investidores ingleses,econstituiuaempresa “CityofSãoPaulo ImprovementsandFreeholdLandCo.Ltd.”em25desetembro de 1911, que tinha sua sede social em Londres, além de escritórios emPariseemSãoPaulo.


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Figura22-RelaçãodeterrenosadquiridospelaCiaCityem1912.Fonte:Souza,1988,p.39.

Com as áreas para atuação garantidas, a Companhia precisava se estruturar paratornarviáveisseusprojetos.Paratantoforamescolhidaspersonalidadesderenomenosmundos político e financeiro da Europa e doBrasil, dentre eles: o presidenteLordBalfourofBurleich,governadorgeraldaEscóciaetambémopresidentedaSãoPauloRailwayCo.;ovice-presidente,J.Bouvard,queprestavaserviçosàPrefeituradeSãoPaulo comoconsultorequeeradiretorhonoráriodaprefeituradoSenaehavia também trabalhado na municipalidade de Paris; faziam também parte daempresa Cincinato Braga, Campos Sales, Quellenec (conselheiro da CompagnieUniversidadedoCanaldeSuezediretordaRiodeJaneiroTramway,Light&Power,queformariaem1913juntocomaSãoPauloLight&Power,aholdingTheBrazilian


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Traction,Light&Power),entreoutros.Em 3 de março de 1912, a City of São Paulo Improvements and Freehold LandCompany, Limited inicia oficialmente seus trabalhos na cidade de São Paulo,possuindocercadedozemilhõesdem2deterrenos, localizadosnasmaisdiversasregiõesoestee sudoestedacidade.LogoapósoestabelecimentodaCompanhia,BouvardapresentouaprimeirapropostaparaoarruamentodoPacaembu-aglebada Companhia situada mais próxima da área central da cidade - cujo traçado jácontém alguns ideais que se contrapõe ao sistema de xadrez absoluto das ruas,introduzindo um novo desenho, sobre as curvas de nível, permitindo umaimplantação empreendimento de modo que o sistema viário acompanhe, namedida do possível, o relevo existente, composto por um vale, com fundo eencostasmuito íngremes;apropostatambémprolongaaAv.Paulistaparadentrodonovobairro, introduzindoumagrandeavenidano fundodovaleeseutilizadealgumasruasemcul-de-sac,conformepodeservistonafiguraabaixo.

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Figura23-ProjetodeBouvardparaoarruamentodoPacaembu,realizadaporencomendadaCompanhiaCity,em1912.Fonte:Campos,2002,p.234.

O projeto, conforme descreve Wolff (2015, p. 106), “era uma concretização dediretrizesdedesenvolvimentourbanoparaSãoPaulojásugeridasàprefeituraporJosephBouvardalgunsanosantes,emseurelatóriode1911:


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Sucedeque,comoconsequênciadaconfiguraçãodosolo,naturalmenteporassimdizer,acidadealastra-seexageradamente,comgrandeprejuízodasfinançasmunicipais,pelosespigõesdascolinasfáceisdealcançar,semqueas construções se estendam pelos vales, mais dificilmente acessíveis. Énecessário,deagoraparaofuturo,preencherosclaros,oqueseráfácil,sese tomar decisão de adotar certo número de medidas tendo comoconsequênciaumefeitobemespecialtãointeressantecomopitoresco.Épreciso,paraessefim,abandonarosistemaarcaicodoxadrezabsoluto,oprincípio por demais uniforme da linha reta, vias secundárias que nascemsempreperpendicularmenteàartériaprincipal.Énecessário,numapalavrae no estado atual das coisas, enveredar pelas linhas convergentes ouenvolventes,conformeocaso.Umavezpostoemprática semelhanteprocesso, as ruasdeparcelamentopodem,sem inconveniente, tomarqualquerdireçãoque lhesseja indicadapelointeressedosproprietários.(…) Para a periferia adota-se a circulação pormeio de novas distribuiçõesemanfiteatro,apropriadasàsdisposiçõespitorescasdoslugares.(…)Pôremevidênciaeobservarcomcarinhoosaspectosepontosdevistamaisnotáveis,interioreseexteriores.7

Contudo,alegislaçãomunicipal,regidapelosCódigosdePosturasde1875e1886epeloPadrãoMunicipalde1889,nãopermitiaruascurvas,ruasmaisestreitasque16metros,emuitomenosruassemsaída.Semumamudançaradicalnalegislação,oaproveitamento imobiliário do Pacaembu estava impossibilitado. Anos depois,essas limitações foram contornadas ou eliminadas, pela City, com suporte deurbanistascomoAnhaiaMelloedopróprioVictorFreire.

Essa associação de interesses, presente na composição do quadro dediretoresdacompanhia,espelhaprocessossimbióticosatravésdosquaisseconstituíam também as esferas de poder e de decisão na administraçãomunicipal.NainstalaçãodaCity,opoderpúblicoaparecenafiguradeVictordaSilvaFreirecomoalguémqueconheceSãoPaulo,buscaosconsultores,apresentaentre si os interessadosem investir na cidade, sugerea seleçãodos terrenos e até se associa aos empreendimentos. Não é, contudo, apresença da administração pública que regula, traça as políticas e alegislação.Aocontrário,seráaCityasugeriralteraçõesnasleiseafornecerparâmetros para o zoneamento municipal e para ocupação dos lotes embairros residenciais.Asconcessionárias tambémagiamemcomumacordocomaempresa.OsacordoscomaLight,porexemplo,foramresponsáveispela viabilização rápida e eficiente dos serviços de eletricidade, logodisponível nos terrenos a venda, e de transporte, através das linhas debonde. Também resultava positiva conjugação de esforços entre a City ebanqueiroseproprietáriosdeglebasqueestavamsendoloteadasemescalaconsiderável na vizinhança da avenida Paulista como Sabino e Braga.(Wolff,2015,p.85)

7JosephBouvard,RelatórioàPrefeiturade15/05/1911.


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Enquanto estas questões não se resolviam, aCiaCity estudavaoutros locais parainiciar seusarruamentos, semenfrentardificuldadescoma legislaçãovigente.Foientão escolhido um novo trecho, também próximo ao centro urbanizado, nacontinuidadedaVilaAméricaloteadaporHorácioSabinoanosantes.Assim,paraodesenvolvimento e implantação do primeiro projeto denominado como bairro-jardimna cidadedeSãoPaulo, foramdesignados terrenos planos pertencentes àplaníciede inundaçãodoRio ��Pinheiros,nazonasudoeste,paraconstituiroJardimAmérica.HouveumprojetoinicialemLondres,masosegundoprojetofoielaboradoporRaymondUnwin,eredesenhadoapartirde1917porBarryParker.

Figura24-LocalizaçãodoJardimAmérica.Fonte:Bacelli(1982,p.49).

InicialmenteaempresaprosseguiucomseuprojetonoJardimAmérica,usandoosmesmos padrões de urbanização de bairros como a Vila América, contudo a Citypercebeuquepoderia sediferenciar e atingirumestratodepoderaquisitivomaisalto.ConformeWolff(2015,p.91),“BarryParkermanifestaemseurelatóriofinalternãosópercebidotalaspecto,comotrabalhandoemconsonânciacomessesobjetivos”noJardimAmérica.Assimacreditou-sequelidandocomosaspectosestruturaisdobairro com drenagens, e contornando as más condições do solo, seria possíveltrabalhar as terras elameadas e descontinuadas da trama urbana, criando umurbanismo e uma arquitetura exclusivamente residencial, valorizando assim osterrenosparapodercomercializá-loscomumbomlucro.Segundo Toledo (2015, p.134), para o Jardim América foi idealizado um “bairro


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perfeito”, uma “maravilha sem par em matéria de urbanismo”, conforme apropaganda” da Cia City. O primeiro projeto para o loteamento, anterior a 1913,seguiaoprincipiodetraçadomaisconvencional,comumdesenhoortogonalbásico,incrementadoporduasviasdiagonaiscruzando-senumapraçacentral.Emboranãotenha sido implantado, alguns eixos básicos foram mantidos até o final. Outracaracterísticadoempreendimentoéapraçacentralpontuandoaavenidaprincipaldobairro(atualAvenidaBrasil),alémdeumindicadordo ideáriodacidade-jardimno projeto, jardins internos em duas quadras maiores, articulados com a praçacentralecomduaspraçaslateraispormeiodecaminhosdepedestres.

Figura25–PrimeiroprojetodeParkereUnwinparaoJardimAmérica,anteriora1913.Fonte:Wolff,2015,p.138.


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Figura26–SegundoprojetodeParkereUnwinparaoJardimAmérica,anteriora1913.Fonte:Wolff,2015,p.138.

A implantação do bairro foi possível após a promulgação da lei no 1.666 de26/03/1913, pelo prefeito do município de São Paulo, Raymundo Duprat, cominfluência das críticas de Bouvard e principalmente de Victor Freire na novalegislação paulista, que flexibilizou substancialmente o quadro legal anterior,essencialmente pela autorização das ruas curvas, permitindo assim, quarteirõesirregulares.Aleino1666,continhadisposiçõessobreaaberturaderuas,avenidasoupraças,mediantealgumascondições,comoporexemplo:

"Art. 1o - São absolutamente proibidas aberturas de ruas, avenidas oupraçasnesteMunicípio,semexpressaautorizaçãodoPrefeito.Art.4o -Asruasdeverão ternomínimo16metrosde largura,asavenidas25metroseaspraças70metrosdelargurapor100metrosdecomprimento.Art.5o-Osquarteirõesdasruas,avenidasoupraças,deverãoseremlinharetaouemcurva.Art. 6o - As ruas projetadas deverão ficar fronteiras às ruas quedesembocaremproximamente.Art.7o-Asruasouavenidasdeverãotersaídasdeambososlados."

SegundoWolff(2015,p.135),oloteamentodoJardimAméricaocupouumaáreade1.096.375m2comumapropostadeacomodarumsetorcomercialsomenteemumaárea determinada, “no cruzamento da Rua Colombia com a Avenida Brasil,constandode17lojasearmazéns”(Bacelli,1982,p.51),alémdeumapraçacentral,comedifíciospúblicostaiscomoescolas,igrejas,teatroseumaáreaparaesportes.


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Osistemapropostodealgumaformaarticulavaoloteamentode1.096.375m2comacidade,atravésderuasperpendicularesàruaEstadosUnidosqueforam riscadas em continuidade a algumas das preexistentes no tabuleirode xadrez que configurava os bairros vizinhos. Assim, as atuais viasVenezuela,Colômbia,ArgentinaeCanadátiveramseu“engate”comaVilaAméricadesenhado,respectivamente,emseguimentoàsruasBelaCintra,Augusta e às alamedas Ministro Rocha Azevedo e Casa Branca. A ruaAugustaconstituiuumeixoquecortavaobairro, comnomedeColômbia.Cortando essas vias no centro do desenho, num eixo paralelo eintermediário,previu-seumaavenidalargadeduaspistasquelevouonomedo país, Brasil. Oa limites superior e inferior do perímetro eramestabelecidosrespectivamentepelaruaEstadosUnidosepelalinhadaatualrua Groenlândia, enquanto os extremos paralelos à rua Augusta eramfeitosporterrenos.

Figura27-LoteamentodoJardimAméricaredesenhadoporBarryParker.Fonte:Wolff,2015,p.139.

Aprimeira fasedeocupaçãodo JardimAméricadeu-seda seguintemaneira: em1913inicia-seaocupaçãodobairrocomosprimeirostrabalhosdemovimentaçãoedrenagem dos terrenos; em 1919 as vendas dos lotes e construção das casaspassaram a ocorrer em ritmo acelerado, até meados da década de 1940. Esteperíodofoimarcadoporalgumasmodificaçõesdoprojetooriginaldobairro,sendo


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amaismarcanteaampliaçãodos terrenosavendaatravésda retiradados jardinsinternosdasquadras,aocontráriodoquehaviaprevistoParker.

Obairroimplantou-setrazendoaspectosdeinovação,sobretudoapartirdesuasoluçãourbanísticasegundoomodelodebairro-jardim.Qualificava-setambémpelaexclusividaderesidencialapoiadaporpequenazonacomercialpreviamente demarcada e, ainda, pelo padrão de implantação dasconstruções,isoladasdosalinhamentosdosterrenos,casassoltasemmeioa jardins, situadas em ruas de traçado surpreendentemente irregular eplenasdevegetação.Taiscaracterísticasvinhamatreladasàperspectivadequeobairroatraíssemoradoresdaelite.(Wolff,2015,p.158)

Adespeitodetersidolançadocomapropostadeserumbairrodestinadoàelite,houve,noiníciodaocupaçãodoJardimAmérica,casasdeproporçõese padrões estilísticosmaismodestos, eventualmente erigidas pela própriaCity. Isso ocorreu na leva das primeiras construções quando, ao lado decasas assombradas com projetos que previam até sete dormitórios, seconstruíram também casas mais simples, sobrados ou bangalôs térreos,com três ou mesmo dois dormitórios. (...) apesar se sua imagem deexclusividadeeelegância,oempreendimentopermitiaquepudessempagaras prestações dos contratos de financiamento da City, como profissionaisliberaisefuncionáriosemgeral,aíseinstalassem(Wolff,2015,pp.161e162)

Assim, segundo Souza (1988, p.134), em 11/10/1915 a Cia City efetuou a primeiravendadeumlotenoseuprimeiroloteamento,oJardimAmérica:

O primeiro compromisso de compra e venda data de 11/10/1915, quando462,80m2 foram vendidos ao Sr.Oswaldo Prisciliano de Carvalho por R$5.080$000,ouseja,Rs.10$976,7m2.ConformeosregistrosdaCompanhiasobre vendas de lotes no bairro do JardimAmérica (pastas de vendas delotes)constamapenasduasvendasnobiênio1915/1916.

Mesmo com seus dois loteamentos, Jardim América e Pacaembu, já possuindoprojetos urbanísticos praticamente definidos, para atingir famílias das camadasmaisaltasdasociedadepaulistanadaépocaaCiaCitypassouacontratararquitetosrenomados, ligados aomovimentoGarden-City, paradesenvolverosprojetosdosloteamentos.Em1915acompanhiaentãocontrataoescritóriodeRaymondUnwinparaelaborarosegundoprojetodoJardimAmérica.DuranteaIGuerraMundial(1914-1918)RaymondUnwinpassouacolaborarcomogovernobritânicoemsetores ligadosaoesforçobélico,recebendoposteriormenteotítulodeSir.BarryParker,porsuavez,pacifistaconvicto,deixaaInglaterranestamesma época e se refugia em Portugal, onde chegou a desenvolver propostasurbanísticasparaacidadedoPorto.Em1917elechegaaSãoPauloparatrabalharnosprojetosdoJardimAméricaedoPacaembu.(Entre1917e1919,eledesenvolveprojetosdeloteamentoseresidênciasparaaCiaCity,tendosidoresponsávelpelosbairrosJardimAmérica,Pacaembú,Anhangabaú,AltodaLapaeBelaAliança.)

ParkerinterviunoprojetooriginaldeUnwindoJardimAméricaalterandopartedo


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sistemaviário,semmexeremsuaestruturainicial.Aumentouconsideravelmenteosjardins internosdasquadraseefetuouadivisãodasmesmasem lotes (resultandoem 38 quadras e aproximadamente 478 lotes). A idealização do Jardim Américaresultou em uma composição entre grandes avenidas - largas e retilíneas,propiciandoafuturaintegraçãodobairrocomacidade,comoéocasodaAvenidaBrasil-,eruasinternascurvas.Todo projeto do bairro foi realizado e adaptado seguindo as condiçõesestabelecidas pela lei 1.666 de 1913, comdestaque para a presença de curvas nosistema viário e para as ruas e avenidas com largurasmínimas de 16m e de 25mrespectivamente.Ascurvasnoviário foramadotadascoma intençãode reduziravelocidade dos veículos que por elas trafegassem, garantindo assim uma maiortranquilidadeparaosmoradoresdobairro.Parker se ajustoumuito bem a política de atuação da City, e sempre tevemuitaclareza sobre sua perspectiva de atuação. “Sabia que se tratava de uma empresaque buscava o lucro e cujos objetivos não se confundiam com as propostas deLetchworth(...)deixoudeladoutopiassociais,semcontudoceder(...)emsuaideiadepaisagemevidaurbana”(Wolff,2015,p.95).EmumaediçãodarevistainglesaGardenCitiesandTownPlanningMagazine,BarryParker (1919, p.143) relata os dois anos em que esteve no Brasil e prestouconsultoriaparaaCiaCity:

Emoutubrode1916,naediçãodarevistaGardenCitiesandTownPlanningMagazine,estavaoprojetodoSr.RaymondUnwinparaodesenvolvimentode um loteamento conhecido como "Jardim América", na cidade de SãoPaulo. Esta propriedade pertence à City of São Paulo Improvements andFreehold Land Co., osmaiores proprietários de terra naquela cidade. (...)Devidoàguerraeaconsequentediscussãosobreasconstruçõesnacidade,aCompanhia considerouoportunoaproveitaroatrasoque isso causounaimplantação do loteamento, para obter conselhos de especialistas para odesenvolvimentodestedistrito.(...)Eudescobrideimediatoqueamaioriadesta propriedade necessitaria de modificações nas leis relativas aoplanejamentoeconstruçãoderuas,estabelecidaspelaPrefeituradacidadede São Paulo, para que mudanças no projeto fossem feitas. Assim, meuprimeiro dever foi convencer as autoridades municipais disso, então eucomeceiatrabalharparaescreverumrelatóriocomesteobjetivoemvista.


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Figura28-DesenhopreliminardeBarryParkerparaoJardimAmérica.Fonte:Parker,1919,p.144.

AlémdetrabalharparaaCiaCity,ParkeratuounaprefeituradeSãoPaulo.Sugeriumodificaçõesna legislaçãoemfavordoarruamentopropostoparaoPacaembú,etambémremodelouumparquenaAvenidaPaulista,oParqueTrianon,atualParqueTenenteSiqueiraCampos.

Figura29–ProjetodeBarryParkerparaoparquedaAvenidaPaulista,realizadoemabrilde1918.Fonte:Wolff,2015,p.98.


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Figura30-VistaaéreadaAvenidaNovedeJulho,comoParquedaAvenidaPaulistaaofundo.Fonte:Maia,1945,spd.

OdesenhoviáriodoJardimAmérica,idealizadoporParkereUnwin,comsuasretasecurvasconcordantes,serviriadeinspiraçãoparanovosloteamentosquesurgiriamnacidadenosanosseguintes,comoéocasodovizinhoJardimEuropa,projetadoporHipólitoPujolJunior,conformesevênafiguraaseguir:

Figura31-PlantaoriginalparaoJardimEuropa(1920).Fonte:Campos,2002,p.239.


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A região que era tida como inóspita devido a sua grande umidade, apresentandoinclusive áreas de pântanos e charcos, agora se configurava como um bairrointeiramentenovo,alémdisso,oúnicoacessoparaaáreaerapelaRuaAugusta,nãopavimentada. A Companhia City realizou um alto investimento para adequar aregião para seus futuros clientes, drenando as terras e lhe concedendo a infra-estrutura necessária. O bairro passou então a possuir uma terra rica, quepossibilitavaocultivodediversasespéciesvegetais.

Figura32-PavimentaçãodaRuaMaestroEliasLobo,nosJardins.Fonte:Maia,1945,spd.

Sabendodanecessidadedesecriaratrativosparaoscompradoresdoslotes,Parkerafirmaqueo sucessodoempreendimentodependeriadodesenho,planejamento,tipodeconstruçãoeclientelaaqueoloteamentoseriadirigido.Comisso,obairrotorna-se estritamente residencial, e a área comercial que havia sido planejada naconfluência da Rua Colômbia com a Av. Brasil é transferido para a Rua EstadosUnidos.Nestaruatambémédestinadaumaáreadeesportes,queposteriormentese torna o Clube Atlético Paulistano (na quadra compreendida entre as ruasGuianas,Honduras,ArgentinaeEstadosUnidos).SegundoWolff(2015,p.140):

"(Barry Parker) Restringiu as categorias de uso ao predomínio quaseexclusivoda função residencialparaas classesaltas,eliminandoapraçaeseusprédiospúblicos.Reforçou-se assima ideiado loteamento comoumbairro em extensão à cidade existente e dependente das atividades nela


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desenvolvidas.Dasfunçõesnãoresidenciais,presentesnoprimeiroprojeto,mantiveram-se uma igreja, um clube e algumas atividades comerciais nolimitedobairro,naRuaEstadosUnidos.Nessarua,quedelimitavaobairrocom a zona já urbanizada, localizou-se o setor comercial, bem como aquadra22,destinadaà implantaçãodoclube.Paraaconstruçãoda igreja,que levou décadas para ser inaugurada, destinou-se a área de grandedestaque na paisagem no cruzamento da Rua Colômbia com a AvenidaBrasil."

Figura33-PeçaspublicitáriasdaCiaCity.AcervodoArquivodeProjetoseBairrosdaCompanhiaCitydeDesenvolvimento.Fonte:Andrade,2009,p.103.


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Figura34-PeçapublicitáriadaCiaCity.AcervodoArquivodeProjetoseBairrosdaCompanhiaCitydeDesenvolvimento.Fonte:Andrade,2009,p.103.

Parkerdesejavacriaromelhorambientepossívelparaahabitação,eeraafavordasvendacomlucro,conformeaCiaCity idealizava,porémumavendaqueresultassede uma concepção comercial e urbanística inteligente, conforme diz em seurelatório:

Emminhaprimeira visita ao JardimAméricaeupercebique seupoderdeatração paramoradores teria que ser em grande parte o de uma atraçãocriada.Comissoeuquerodizerqueafalênciaouosucessodependememumgrauexcepcionaldoprojeto,planejamentoegerenciamentoedo tipodecasaedemoradorescolhidos.8

Parkeraindamencionouoambientequequeriacriarcomoprojeto:

OutrotemorqueeutinhapeloJardimAméricaeraodequeas ruasemsipudessem tornar-se monótonas e desinteressantes pela ação deproprietários construindo cercas envolvendo seus jardins demodo que ospassantesnãopudessemveratravésdelas, comotemacontecidoentantosubúrbios ingleses, onde uma monotonia igualável revela às vezes umcaminho,pormilhas,entreduascercasaltas.

Essamonotonianasruasémaisfacilmentecriadaemumaáreaplanacomopraticamente é a do Jardim América (…) seus regulamentos serãosuficientesparaprevenirque issoaconteça. [Oautor refere-se àsnormasquenãopermitiamcercaemurosaltos.]

"Osubúrbiosemcercas"veioparaficarnaAméricadoNorteeseunúmeroestácrescendorapidamentee imagina-sequequalquerumperceberiasuaimensasuperioridadesobreosubúrbiocomum.

8Parker,RelatórioFinal,emACC.GG092.


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EugostariadeterfeitodoJardimAméricaum“subúrbiosemcercas”,maseu descobri que a opinião pública no Brasil não estava pronta para isto,tendosidoopreconceitomuitoforteparamim.9

Com o objetivo de preservar as condições propostas pela urbanização, como porexemplo, a baixaocupaçãodas construções nos lotes propiciando a extensãodasáreas verdes dentro dos mesmos, além altura máxima dos fechos frontais e dospossíveisaterros;áreasefrentesmínimasparanovoslotes,sempreprocedendodeumauniãodeterrenos,entreoutras,aCiaCityrealizouumadeterminaçãoperpétuadasrestriçõesconvencionaisdeusoeocupaçãodosoloparacadalotedobairronoCartóriodeRegistrodeImóveis.A ocupação do Jardim América deu-se entre 1915 e 1958, com um ritmo queacompanhou a oferta de terrenos apresentados ao mercado. Conforme Bacelli(1982,p.62):

A ocupação do Jardim América sofre influxos de venda conforme osredimensionamentoosocorridosno loteamento.Noprimeiro lustro,maisdametadedos lotesdisponíveis são vendidos, emgeral os localizadosnocentrodobairro, juntoasartériasprincipais.Noperíodoseguinte,os lotes"periféricos"sãoadquiridosemsuasquasetotalidadecomexceçãodaparteampliada e do prolongamento então aberto da rua Bolívia; nos anos de1926/1930obairroencontra-sepraticamenteocupado.Entretanto, o retalhamento dos jardins internos executado entre 1931 a1935 criará a disponibilidade de grande número de novos lotes à venda,facilmenteabsorvidospelomercado.AúltimaredefiniçãodoscontornosdoJardimAmérica se dar no período de 1936 a 1945, quando a abertura daAvenida9deJulhonolugardaantigaRuaChileocasionaráoreloteamentodasquadrasatingidasporessanovavia.Oremodelamentodessesetordobairroprovocao surgimentodeummaiornúmerode lotes, estando todoJardimAméricaocupadoaté1945.

Em1919oloteamentofoirelançadocom396terrenos,epassouporalgumasetapasdeaumentodosterrenosdisponíveis,geradossobretudocomoparcelamentodosjardins internos.Estes jardins semipúblicosnos fundosdos lotes, apesarde teremsido criados com a intenção de propiciar aos moradores a vantagem “estaremimunes a agitação provocada pelo crescimento urbano” assim como nos jardinsparticularesingleses(Bacelli,1982,p.64),nãoobtiveramaceitaçãodosmoradorese/ouproprietáriosdosimóveisnemdacomunidadelocalenemdosprópriosórgãospúblicos.O fato dos jardins serem semi-públicos, fez com que os moradores do bairrorecusassem a arcar com seus custos de manutenção. Após apresentar algumaspropostasparaaquestão, solicitando inclusiveacontribuiçãodosmoradorespara9Idem,ibidem.


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isso,apartirdosanos1930,acompanhiadecideeliminarosjardins,quepassaramaserincorporadosaoslotesprimitivosadjacentes,ouatémesmo,transformadosemnovos lotes. Issoexplicaoaumentodevendasde lotesemmeadosdadécadade1930.Acomercializaçãoencerra-secom672terrenos.

Figura35-MapadeetapasdeocupaçãodoJardimAmérica.Fonte:Bacelli,1982,p.79.


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FrequênciadevendasdaCiaCity/JardimAmérica

AnosJardimAmérica ValorPercentual

(AM)TotaldeVendas Amostra

1913 - - -

1914 - - -

1915 1 1 100,00

1916 1 - -

1917 42 5 11,90

1918 77 8 10,40

1919 33 3 9,10

1920 48 6 12,50

1921 24 3 12,50

1922 51 5 9,80

1923 39 5 12,80

1924 23 3 13,40

1925 4 1 25,00

1926 1 - -

1927 6 1 16,70

1928 20 1 5,00

1929 29 3 10,30

1930 2 - -

1931 4 - -

1932 1 - -

1933 12 1 8,30

1934 50 2 4,00

1935 100 9 9,00

1936 40 5 12,50

1937 21 2 9,50

1938 2 - -

1939 2 - -

1940 5 1 20,00

1941 - - -1942 12 1 8,30

TOTAL 650(1) 66 10,2

Áreade loteamento 1.091.118(2) 72.206,50 -

(m2) Tamanho médiodo - 1.094,00 -

lote(m2) (1) Totaldevendas≠totaldelotes(680)porqueemmuitoscasosnãohavia

minutadecompromissodecompraevenda(ouporváriosmotivos)eosdadosnãoforamtomados.Emnovoloteamentoobservamosa

existênciade672lotes.(2) Inclusiveruas,calçamentos,jardinseespaçosabertos.

Quadro1-FrequênciadevendasdaCiaCity/JardimAmérica.Fonte:Bacelli,1982,p.60.


68

2.2Leino.2.611,de20dejunhode1923–LeideArruamentosEm 1920, Milcíades Porchat publicou uma coletânea de artigos sobremelhoramentosurbanosnoJornaldoComércio,intituladaDoqueprecisaSãoPaulo:umpunhadode ideiassobreacidade.Eram“sugestõesaonovoprefeito”,FirmianoPinto,paraasfuturasreformasdacidade.Dentreestassugestõesestavaaampliaçãodosistemaviário,comumapropostadeummodeloradial.-“articulaçãoesubordinaçãoentrecentroeperiferia,eoconceitode “irradiação”. Aglutinava propostas viárias em pauta naquele momento,concebidas por técnicos da Diretoria de Obras ou da Companhia City” (Campos,2012,p.231).Umadasviaspropostasconsistiaemumaavenidadefundodevale,queligariaobelvederedaPaulistaaolargodaMemória.EraaAvenidaAnhangabaú,atual Nove de Julho. Além desta, outra avenida estava em pauta, conformedescreveCampos(2002,p.232):

Outra avenida lembrada por Porchat seguiria ao longo do córregoPacaembu, ligandoo finaldaAvenidaPaulista à continuaçãodaAvenidaSãoJoão,pelaqualocircuitosefecharianovamentenoAnhangabaú.Assimcomo a Avenida Anhangabaú, essa ideia envolvia os interesses daCompanhiaCity.Entreasglebasadquiridasporestaem1912,amparandosenoparecerdeBouvard,figuravacomdestaqueaChácaradoPacaembu,adjacenteaosbairrosmaisvalorizadosdacapital -HigienópoliseAvenidaPaulista.Nessaglebaseimaginou,em1913,umdosprimeirosloteamentosdaempresaemSãoPaulo.Deacordocomotraçadoinicial,elaboradocomaparticipaçãodeBouvard,haveriaumavianofundodoValedoPacaembu,ligando o final da Paulista a um prolongamento sugerido para AvenidaHigienópolis.Tal ligaçãotinhaoclaropropósitode integraronovobairro,pormeiodeumcircuito viário, aos espaços residenciaismais prestigiososdacidade.Porém, com exceção de algumas ruas abertas às pressas em 1913, oloteamento não fora levado a efeito. (…) Consequentemente, a Citypressionavaaprefeituraparaalteraraleideformaaviabilizaroloteamentodesuasglebasemmoldesmaisinovadores.

Técnicos dos setores de obra estadual e municipal participavam ativamente dodebate urbanístico na cidade, e durante a década de 1920 diversas comissõestécnicasforamcriadas.Entreosnomesmaisemblemáticosnestesfórunsestavaoengenheiro-arquiteto e urbanista Luís Inácio Romeiro de Anhaia Melo, que teveparticipaçãomarcantenaelaboraçãodalegislaçãodeloteamentosparaacidade.A Lei 2.611 de 1923, conhecida como Lei de Arruamentos, foi promulgada peloprefeitodomunicípiodeSãoPaulo,FirmianoM.Pinto,contendodisposiçõessobreplano de arruamento, vias públicas, aceitação de vias públicas, vias particulares,lotes e construções, contribuição para calçamentos, etc. Incluiu na fórmulaurbanística,novasregrasdeaberturadeloteamentos,queconsideravamousoeaocupaçãodolote.


69

Segundo Rolnik (1999, p. 49), a lei determinava que quem quisesse abrir ruasdeveria apresentar um plano de loteamento, além disso, deveria tambémapresentarcurvasdeníveldemetrometro,definindoarruamentos,espaços livres,nivelamentodasviaseosistemadeescoamentodaságuaspluviais.Aleidearruamentostambémtinhacomoobjetivodefinirumzoneamentodeuso,estipulandoalarguradasnovasviaslocais(8a12metros),ondeeramproibidasasatividades de comércio e indústria. Além disso, previa uma hierarquização dosistemaviárioatéchegaremviascommaisde25mdelargura.Estabeleciatambémoníveldeocupaçãomáximade lote,alémdissotraçadossinuososnãoerammaisproibidos, permitiam-se jardins nãomurados e espaços livres comuns no interiordasquadras–conformeopadrãodebairro-jardimadotadopelaCity.

Figura36-ProjetodaCompanhiaCityparaoPacaembu,elaboradoporGeorgeDoddem1919-1920sobrediretrizesdeBarryParker,eumadasmotivaçõesparaaaprovaçãodaLeino.2.611,em1923.Fonte:Campos,2002,p.244.

ConformeCampos(2008,p.66):

Tratava-se de legislação moderna, prevendo a hierarquização das vias eimpondopadrõesexigentesparaos loteadores:obediênciaadiretrizesdaPrefeitura, doaçãode áreas verdes, lotemínimode 300m2, frenteminimade dez metros. Sua referência eram os bairros-jardim, a exemplo dasiniciativasdaCompanhiaCity,consideradosporAnhaiaMellocomomodeloaserseguidonaexpansãourbanaemgeral.


70

Esta lei foi apresentada pela primeira vez na Câmara Municipal em 1920, pelourbanista,entãovereador,LuísdeAnhaiaMello.Noprojeto,eleincluiuorateiodasdespesascomcalçamentoentrepoderpúblicoeloteadorescomobjetivodefrearocrescimento da cidade, inibindo abertura de novas ruas, “um desenvolvimentoanimadodetantaforçacentrífuga(…)Épreciso(…)pôr-seumfreioaessaextensãodesmesurada da cidade.” (Campos, 2002, p. 242,apud “Exposição demotivos deAnhaia Melo”, em Anais da Câmara Municipal de São Paulo: 1920 (São Paulo:TipografiaPiratininga,1920),p.34)Entrepressõesdeexpansãoimobiliáriaeanecessidadedecontrolaroprocessodecrescimentodacidade,alei2.611foiconsagradacomacontribuiçãodoDiretordeObrasVítorFreireecomaportesdaCompanhiaCity.Aomesmotempo,incorporouexceções que comprometeriam sua efetiva aplicação. Com algumas brechas,loteamentosperiféricos (clandestinos)continuaramaseexpandir.SegundoRolnik(1999,p.49):

Tal dispostivo foi incorporado a lei de 1923, porém, por pressão dosloteadores,umabrechana leipermitiaqueoarruamento semultiplicassesematenderanenhumadessasdeterminações:aleipermitiaquealémdasvias oficiais, cujos leitos foram doados ao poder público e recebidosoficialmente, se abrissem os particulares, que permaneciam sob domínioresponsabilidade privados. Essas ruas deveriam ser mantidas limpas eencontros de tráfego, contudo não necessitavam seguir qualquerdeterminaçãourbanística.A existência legal de ruas particulares oficializouumadualidadeque já seconfiguravadesde1913,dataapartirdaqualseproíbeaberturaderuassempedidopréviodaautorizaçãodomunicípio.(…)[Isto] permitiu a preservação do território da elite da invasão de usosindesejados e degradantes, visando a manutenção de seu valor demercado, ao mesmo tempo em que acomodou explosiva demanda pormoradia. (…) logo essa dualidade se transformaria em campo deinvestimentoprivilegiadodapolítica.Foioqueocorreuapartirdosanos30,quandoasmassasurbanasentrarampelaprimeira vezno cenáriopolíticodacidade.Apromulgaçãoem1929doCódigodeObrasArturSabóia,umaespéciedesistematização de todos os instrumentos legais precedentes, coroou esseperíodoeessaestratégia.Adiscussãoemtornodesuaaprovaçãopelonovopapel para dualidade legalidade/extralegalidade além da constituição deummercadohabitacional:seuinvestimentopelapolítica.

Alémdisso,a lei tambémestabeleciaaobrigatoriedadedereservadeáreasverdenos planos de parcelamento do solo urbano. Esse instrumento deu origem aalgumas áreas verdes públicas no município de São Paulo, como os parques doCordeiro, Santo Dias e Burle Marx. Esta obrigatoriedade, conferiu um ar demodernidadeàlegislaçãourbanísticadacidade,inspiradanomodelourbanísticodaCidade-JardimdeEbenezerHoward,idealizadocomocuraparaadegradaçãosocialeambientalemqueviviaooperariadodascidadesindustriaisinglesasdoséculoXIX–emSãoPaulo,talmodernidadefoi,inicialmente,umprivilégiodascamadasmaisricasdasociedadepaulistana.


71

Art.8-Quandooterrenoaarruartiversuperfícieigualousuperiora40.000metros quadrados, o espaço ocupado por vias de comunicação (ruas,avenidas,etc.),nãopoderáserinferiora20%dasuperfícietotaldoterreno.Deverá,alémdisso,serdeixadaparaespaçoslivres(praças,jardins,squares,etc.),dedomíniopublico,umaáreacorrespondente,pelomenos:-a5%daáreatotal-nazonaurbana;-a7%daáreatotal-nazonasuburbana;e-a10%daáreatotal-nazonarural.10

SegundoCampos(2002,p.243):

Nofinalde1920,enquantooprojetodeAnhaiaMelotramitavanaCâmara,oprefeitoencaminhouaosvereadorescópiadoarruamentoprojetadopelaCity para o Pacaembú, sugerindo que as inovações do desenho fossemincorporadas a lei em estudo. Tratava-se de tema polêmico: além daoposiçãoacobrançadecontribuiçõesparaocalçamento,algunsvereadoresaferravam-se ao padrão das ruas de 16 metros. O projeto tramitou nascomissõesdaCâmarapormaisdetrêsanos,atéqueapressãodasdespesasmunicipaisdecalçamento,somadaademandadaCompanhiaCityeoutrosloteadores, levou a retomada dos debates no início de 1923, já sob novalegislatura.AnhaiaMelonãohaviasecandidatadoareeleição:obtiverasuaefetivação no corpo docente da Escola Politécnica, assumindointerinamenteacadeiradeRamosdeAzevedoem1922.

Bacelli (1982,p.38)afirmaquea influênciadaorientaçãodeixadaporBarryParkerquantoaarruamentosparafinshabitacionaisénotórianaLei2.611/23.Alémdisso,conformejátratadoanteriormente,oJardimAméricaestavaapresentandoalgunsproblemas de manutenção das áreas verdes resultantes de seu loteamento.Esgotadasasalternativasparaamanutençãodos jardins semi-públicos,aCiaCitytoma a decisão de transformá-los em novos lotes a serem comercializados. Aobrigatoriedade de reserva de áreas verdes públicas, criada pela Lei 2.611/23,viabiliza, para empreendimentos futuros, a pretensão da City de transferir para amunicipalidadeamanutençãodosjardinsimplantadosnosloteamentos.Arespeitodoconflitoentredispositivosurbanísticosdecontroleeosinteressesdapropriedadeimobiliária,Campos(2002,p.246)escreve:

Era inevitável o conflito entre dispositivos urbanísticos de controle e osinteresses da propriedade imobiliária. Estes últimos amparavam-se noliberalismo dominante no Brasil de 1920, exacerbado pela predominânciados interessescomerciaise fundiáriosnomodeloagroexportador.Porsuavez,aaplicaçãodoaparatoreguladordourbanismomoderno,propostaemSão Paulo por Vítor Freire, Anhaia Melo e outros, era indispensável àmodernização urbana local, conquanto limitada aos espaços dominantes.Ao longo dos anos seguintes, a disputa entre urbanistas e liberais se

10Leino2611,de1923,promulgadapeloprefeitodomunicípiodeSãoPauloFirmianoM.Pinto,contendodisposiçõessobreplanodearruamento,viaspúblicas,aceitaçãodeviaspúblicas,viasparticulares,loteseconstruções,contribuiçãoparacalçamentos,etc.


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concentrariaemdoiscampos:alturadasedificações,limitadapelo"padrãomunicipal"de1920,eacontribuiçãoparaocalçamentoestabelecidapelaleide1923.

Dandocontinuidadeaodesenvolvimentodeseuloteamento,visandoacomodidadedosusuáriosdaregião,aCiaCitynegociacomsucessoocalçamentodospasseiospúblicos,queseiniciaem1928,compedregulhosbrancos,sendoqueocimentadoera exigido pelos órgãos oficiais. Seguem-se outros melhoramentos a este, taiscomoailuminaçãopública(1931)eoserviçodeônibusparaaregião(1934).Na década de 1930 o Jardim América já possuia aprovações legais e além dissocontava com restrições urbanísticas devidamente gravadas nos títulos depropriedades dos respectivos lotes. Entretanto, a sua preservação e,consequentemente, os conceitos impostos pela Cia City para este projetodependiamde legislações frágeis,oquepoderiaproporcionaradescaracterizaçãodesteempreendimentoaolongodotempo.Aestaaltura,oJardimAméricajápossuiseuslimitesdefinitivamenteconfigurados,entreasruasGuadalupe,EstadosUnidos,ChileeGroenlândia,comomostraafiguraabaixo:

Figura37-JardimAmérica–1925.Fonte:Bacelli,1982,p.73.

A intençãodaCiaCityemmanterocaráterestritamente residencialdobairroerasuportada pelo Decreto Municipal no 3.227 de 1929, consagrado posteriormentepeloDecreto-Leino99de13dejunhode1941quedecretaasdiretrizespreviamenteestabelecidaspelacompanhiaarespeitodaproibiçãodeconstruçãodeedifíciosnãoresidenciais na área, bem como a obediência ao recuo obrigatório por toda aextensãodobairro.AsúnicasconcessõesdaCiaCitysãodoisclubes(ClubeAtlético


73

Paulistano e SociedadeHarmonia deTênis) e a IgrejaNossaSenhoradoBrasil. ÉtambémautorizadaaconstruçãodeumcinemanaRuaEstadosUnidos,quenãoseconcretiza.O sucesso do empreendimento do Jardim América se deu sobretudo pela suaqualidade. A Cia City dotou a região de toda infra-estrutura necessária para odesenvolvimento do bairro e além disso criou um padrão de qualidade para asedificaçõesdo local, tendoelaprópriaerguidodiversascasasna região,conformerelataBacelli(1982,p.58):

“As próprias casas erguidas pela Companhia servem comomodelo desse“padrão de qualidade” a ser seguido pelos futuros moradores da região;todasasconstruçõespassampelocrivodoengenheirodaCompanhiaedosarquitetos da Companhia Villares, esta uma das mais proeminentesconstrutoras da Eepoca, investidas do poder de embargar sumariamentequalqueredificaçãoqueapresentasseirregularidadesemrelaçãoaomodeloaserobedecido.”

AindasegundoBacelli (1982,p.59),em1935,aCompanhiaapresentaumrelatórioemquenarraaconstataçãodisso,diantedofatodequepelomenosdoisterçosdoscompradoresdoslotesdoJardimAméricaosadquiremparaconstruçãoimediata:

“estebairroéhojesemqualquerfavorobairroresidencialporexcelênciadeSãoPaulo,nãosóemvirtudedosmelhoramentosdequedispõe,senãopelapopulaçãoseletaqueohabita(...).Repetimos,porconseguinte,quenãoépor influência da depressão cambial, mas tão somente pelosmelhoramentosdequedispõe,água,esgoto,gás, luz, iluminaçãopublica,ruas asfaltadas e transportes fáceis, que o Jardim América tem tidorecentementeagrandepreferenciadopublico.”

Figura38-PraçaGoianas,noJardimAmérica.Fonte:Maia,1945,spd.


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2.3Ato127de1931Conforme citado anteriormente, a décadade 1920 foimarcadapela formaçãodecomissões técnicas para a análise de projetos urbanos, a vantagem destascomissões, era a modernização da visão urbanística presente na cidade, comodescreveCampos(2002,p.350):

Outravantagemdascomissões,aosolhosdanovageraçãodetécnicos,erasuadesvinculaçãodahierarquiadominantedaDiretoriadeObras.ChefiadaporVítorFreiredurante27anos,traziaimpregnadaemseucorpofuncionalasposiçõesmanejadasemdécadasanteriores,representadaspelasfigurasdossucessoresdeFreire,LuizPedrosaeArturSabóia.(…)A comissão da Avenida Anhangabaú tinha objetivosmaismodestos,mascumpria a função semelhante na medida em que permitia agilizar ostrabalhosdeprojeto,desapropriaçãoeaberturadaavenidaàmargemdosmeandrosburocráticoshabituais.(…)Em 1928 Alcides Martins Barbosa enviou a Câmara, por intermédio deGodofredoTeles,planosparaotúnelsobavenidaPaulistaeprolongamentoda avenida até o Jardim América da Companhia City. Já se pensava emprolongar esse eixo viário até o rio Pinheiros. No final de 1929, o projetoapresentado por Godofredo Teles em 1926 para a ligação do parqueAnhangabaú a avenida Tiradentes, articulando o "sistema Y" (a atualAvenidaPrestesMaia), foi encaminhadoàCâmara, acompanhadopor umparecerdeAlcidesBarbosa.

Figura39-ProjetoparaotúneldaAvenidaAnhangabaú(atualAvenidaNovedeJulho)soboTrianon,apresentadoporAlcidesMartinsBarbosa.Fonte:Campos,2002,p.351.

Enquantoascomissõesfocavamemgrandesplanoseobras,ArturSabóiapriorizavaa consolidação e atualização do Código de Obras. Seu projeto foi criticado peloentão vereadorAlaricoCaiubi que julgavaqueaproposta tinhauma interferênciaexcessivasobreodireitodepropriedade,segundoCampos(2002,p.353):


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Osprincipaisalvosdascríticaseramosartigos45e122doprojetodelei.Oprimeirotratavadosbairrosresidenciaisdeluxooubairros-jardim,coibindousoscomerciais,impedindoaverticalizaçãoeestabelecendolotesmínimosde900metrosquadrados,recuosfrontaisde6metrosetaxadeocupaçãomáxima de 25%. Tais restrições pretendiam consagrar em lei os padrõesadotados pela Companhia City no Jardim América, Alto da Lapa ePacaembu, estendendo-os para outros bairros.Dariamorigem ao célebreartigo 40 doCódigoArtur Sabóia. Para Caiubi tal esboço de zoneamentoseria inadmissível, e apenas as forças do mercado deveriam definir aocupaçãourbana.

Apartirdadécadade1930acidadepassaaserpensadaparaoautomóvel,inicia-seuma maior organização da administração municipal e surgem políticas derenovaçãopública.PrestesMaiaapresenta seuPlanodeAvenidasedefendeumacidadequesejapalcodoprogresso,favorecendoacirculaçãodecarros.Nestaépocaas restrições de escrituras da Cia City e outras loteadoras de bairros jardins têmcomo principal objetivo proteger as áreas residenciais da elite paulistana,regulamentandoseuspadrõesurbanísticosecontrolandosuaocupaçãoeestética.Amodernidadedadécadade1930,valorizavaaideologiaindustrialista,girandoemtorno da racionalização produtiva e da reorganização administrativa, trazendoconsigoumanovaconcepçãodecidade.Esta,porsuavez,almejavaotimizaravidaurbanaegarantirharmoniasocial,tendocomoprincípioourbanismoregulador,queantecipando o crescimento da cidade, propunha limites e controles através dozoningetambémvisavaprotegerosbairrosresidenciaisdasclassesmaisaltas.

Figura40-Aárvoredourbanismo,segundoAnhaiaMelo(1929).Fonte:Campos,2002,p.468.


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Anhaia Mello, prefeito de São Paulo em 1931, criticava o crescimento urbanoilimitado e a centralização excessiva, e falava da necessidade e da vantagem dozoning que dividiria o centro dos bairros-jardins suburbanos – defendia umzoneamentoprotetoreregulador.Em1928haviainiciadoumacampanhanacidadeparadivulgaropensamentourbanístico.Campos(2002,p.468)relata:

Em 1928 Anhaia Mello iniciou uma campanha de divulgação dopensamento urbanístico em São Paulo, com uma série de palestras quedariamorigemaolivroProblemasdeurbanismo.Aprimeiraconferência,noRotary Club, louvava experiências norte-americanas de regulaçãourbanísticamostrandoqueos"doispesadelosdourbanista,oautomóveleoarranha-céu",poderiamsercontrolados.Umterceiropesadelo,a"liberdadeindividual quanto à exploração e utilização da propriedade urbana",poderia sermantidodentrodos limitesdo interesse comum,pormeiodeinstrumentoscomozoneamentoetaxademelhoria.

Em1931,Mello,estabeleceoAto127/1931,que,entreoutros,definequeaáreadoJardim América e do Jardim Europa seria de uso estritamente residencial, comrecuosobrigatóriosde6metros.Comesteato,MellodiziainstituirozoningemSãoPaulo.Poucotempodepois,em1934,oato127éconvertidonoArtigo40doCódigodeObrasArturSabóia.Nomesmoano,AnhaiaMellofundaaSociedadeAmigosdaCidadequetemcomomembros,figurasdaelitepaulistana.Segundo Campos (2002, p. 474), o ato 127/1931 adotou “uma das primeirasiniciativas de zoneamento funcional na cidade, permitindo apenas construçõesresidenciais particulares no Jardim América e no Jardim Europa.” Além disso,procurou proteger estes bairros residenciais, controlando rigorosamenteestabelecimentos comerciais e industriais, proibindo a instalação de postos degasolinaemviasresidenciaisde“1a.classe”,comoaavenidaPaulistaeasruasdosbairros-jardins.

Figura41-ImagempublicitáriadoJardimAmérica(1929),oprimeirobairroprotegidopormedidasdezoneamentoemSãoPaulo.Fonte:Campos,2002,p.475.


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Segundo Feldman (2005, p.149), os elementos básicos do zoneamento que serádesenvolvidoparaacidadedeSãoPauloem1947,jáestavampresentesnoato127de1931,quedemarcaumazonafuncionalnacidade.Esteatopodeserentendidocomooprimeiropassoparaumanovamodalidadedecontroledousoeocupaçãodosolonacidade.

Oato127édecretadonoperíodoemqueAnhaiaMelloocupaocargodeprefeito da capital. Pela primeira vez na legislação de uso e ocupação dosolo, em São Paulo, é utilizado o termo zoneamento, ainda em ingles -zoninge,alémdanovaterminologia,esteatointroduzdoiselementosquepermitementendê-locomoprimeiropassoparaumanovamodalidadedecontrole do uso e ocupação do solo na cidade. O primeiro elemento serefere à demarcação de uma zona funcional, onde só são permitidas"habitações particulares-residenciais". Seguindo o esquema das unidadesde vizinhança, são estabelecidas as condições para criação de núcleoscomerciais.Estessópodemserimplantadoscomaapresentaçãodeprojetocompletodelocalizaçãoeconstrução,eanuênciade75%dosproprietáriosdosimóveis,dentrodeumcírculoderaiode400metrosapartirdomesmo.Admite-se apenas um núcleo comercial dentro domesmo círculo, e essedeve se localizar de preferência, nos cruzamentos de vias principais oudestascomviassecundárias.Oatodefine,também,orecuodeseismetrosdoalinhamentodacalçadaparatodasasedificações.Osegundoelementoé a criação de uma Comissão, que deve ser presidida pelo prefeito econstituídaportécnicosdaDiretoriadeobraseViação,paraelaboraçãodeum"regulamentodiferencialdeespecialização(zoning)paratodaacidadede São Paulo". A formação da Comissão, embora não ocorra, oficializa aperspectivadeelaboraçãodeumaleigeraldezoneamentoparaSãoPaulo.(Feldman,2005,p.149)

AindasegundoFeldman(2005,p.151),oAto127estávinculadocomumavisãodeurbanismonaqual “oespaçourbanose fragmentaemsetoresquesediferenciamnasfunçõesurbanasqueoscompõe”,com“justificativaseconômicasdeproteçãoàpropriedade”,nãomais sendomencionadoocontrole social.Esteato temoclaroobjetivodeprotegerasáreasdemaiorprestígiodacidade,assimcomoovalordeseusterrenos.Feldman(2005,p.153)descreveque:

AzonaemquestãoécriadanaáreadelimitadapelasruasEstadosUnidos,BrigadeiroLuizAntonioeDonaHyppolita,noJardimAmérica(...).Obairroésubdivididoemlotesemtornodemilm2e,deinícioprojetadoparaconteredifíciospúblicos,equipamentosculturaiseesportivos,alémdeumdistritocomercial, após várias reformulações torna-se estritamente residencial.Concebidocomoumconjuntoemqueo traçadodas ruas,a volumetria,aproporçãodeáreasverdes,compõeumbairroqueaCompanhiapretendemarcar comopadrãode seus empreendimentos, sendo estabelecidas, em


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contrato,restriçõesqueimpedemaoproprietárioalteraçõesdospadrõesdeusoeocupaçãodoslotesadquiridos.

O ato 127 inaugura uma série de regulamentações pelas quais o poder públicolegitima o padrão dos empreendimentos da Companhia City. Até então, asrestriçõescontratuaisdacompanhiaquetinhamsido incorporadasàs legislações,restringiam-seadetalhesprojetuais.OsucessodagestãodaCompanhiaCityparaconseguirqueasconcessionáriaslhefornecessemainfraestruturanecessáriaparaodesenvolvimentodoJardimAméricaera notório. A empresa conseguiu redes de água e esgoto, iluminação, linha debonde e negociava com a prefeitura a pavimentação, que segundo Rolnik (1999,p.135),seiniciouem1928.No ano de 1934, a empresa consegue o asfaltamento, sem nenhum custo, e emcontrapartidacede7milmetrosquadradosdeterrenosparaaaberturadaAvenidaNove de Julho, parte do Plano de Avenidas de Prestes Mais. Esta nova avenidavalorizaria bastante o bairro, uma vez que é uma ligação expressa do JardimAméricacomocentrodacidade–“restavaapenasanecessidadedeumalegislaçãourbanística especial que perpetuasse o caráter residencial e as característicasbásicasdeimplantaçãodoprojetooriginal.”(Rolnik,1999,p.135)2.4CódigodeObrasArturSabóia

Em1934,oCódigodeObrasArthurSaboyaincorporaoAto127emformade dois artigos: o artigo 40, referente à delimitação da zona do JardimAméricaeàscondiçõesparacriaçãodeumnúcleocomercial,eoartigo41,queserefereàcriaçãodaComissãoparaelaboraçãoodozoning.OAto127senotabilizacomoartigo40epassaaserutilizadodediferentesformaseintensidades nas décadas seguintes, no processo de construção dozoneamentodeSãoPaulo(...).AzonadoJardimAméricapermanececomoúnicazonademarcadaemSãoPauloaté1954,momentoemqueseiniciaadisseminaçãoodapráticadedemanrcaçãode zonas funcionaisna cidade.(Feldman,2005,p.156)


79

Figura42-MapadacidadedeSãoPaulo–1934–Zonas“protegidas”pelalegislaçãourbanística.Fonte:Rolnik,1999,p.264.

Entre1934e1938,AnhaiaMelo,queagoraatuavanaadministraçãopaulistanadoprefeitoFábioPrado,tinhagrandepreocupaçãocomaestéticaurbanaeeraafavorde um zoneamento que separasse os usos na cidade, defendendo a limitação eregulação do crescimento urbano. Destacava problemas de circulação urbana.Queria proteger o cidadão, evitando a invasão de áreas residenciais por usosincômodoscomoocomércio.


80

Figura43-Cartazdenunciandoosmalesdaausênciadezoneamento,segundoAnhaiaMello:intrusõesincômodasdesvirtuandoosbairrosresidenciais.Fonte:Campos,2002,p.470.

Entre1936e1945oscontornosdoJardimAméricaganhamumanovaconfiguraçãocomaaberturadaAvenida9deJulhonolugardaantigaruaChile,ocasionandoumnovoloteamentodasruasafetadasporessanovavia.NaprimeirametadedoséculoXX,aregiãocentral,queseconsolidavacomoregiãocomercial,estavasendoabandonadapelaselitesqueseguiamnadireçãodosnovosbairros-jardins.AaberturadaAvenidaNovedeJulho,permitiuqueousoresidencialemSãoPaulomigrassenadireçãosudoestedacidade.


81

Figura44-AvenidaNovedeJulho–trechodaVilaAmérica.Fonte:Maia,1945,spd.

Em1936,noprimeiroboletimdaSociedadeAmigosdaCidade,PrestesMaiapublicaseu artigo “ O Zoneamento Urbano”, onde demanda da prefeitura a adoção dozoneamentogeral:

“Em rigor, o zoneamento deve ser estabelecido simultaneamente com oplanogeraldascidades,deque,nofimdascontas,éapenasumaspecto.Napratica não é possível esperar se este plano, que as cidades às vezes sórecebem muito tardiamente. Mas, enquanto ele não é elaborado, nãopodemascidadescresceranarquicamente,aosabordainconsciênciaedosinteressesprivados,presenciandoquotidianamentenãoouso justomasoabuso da propriedade. Fabricas e oficinas que atormentam e sujam osbairros; armazéns, açougues, etc., que destoam do meio em que semettem;arranha-céusquetiramosolealuzàscasasquelheficamaopé;apartamentos que estragam bairros residenciaes, cuja amenidade,entretanto, usufruem; cortiços de esquina em areas super-lotadas,estragandotodooquarteirãoedestruindo-lheahomogeneidade,etc.,etc.Factos desta ordem occorrem todos os dias e é doloroso verificar que,muitas vezes, a inconsciencia popular ainda os applaude e admira, vendonestasedificaçõesumsignaldeprogresso,semperceberoreverso,queéaanarchiaconstructiva,afaltaderegulamentaçãoquegaranteocrescimentoharmonico,aefficienciadaurbseosdireitosmaissagradosdapopulação,quesãoosdireitosaosol,áluzeaosocego.EmSãoPaulo,comoaliásemmuitasoutrascidades,ocidadão,queempataboaporçãodasuafortunanaconstrucçãodeseularoumesmodumpredio


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pararenda,nuncaestásegurododiaseguinte.Quandomenosespera,umarranha-céu erigido ao lado do seu palacete virá esmagal-o.Uma fabrica,com seu ruído e suas chaminés, afugentará os inquilinos dos seusapartamentos. Um armazem, um açougue, uma garage ou um cortiço,depreciarãoosseuspredios.Sóo zoneamentourbanopoderá remediara isto, introduzindoordemnasconstrucções,especializaçãonosbairroseorganizaçãoemtodaacidade;sóozoneamentopoderámelhorarascondiçõesdehabitalidade,estabilizarosvalores e retardar a decadencia dos ‘Blighted-districts’. Zoneamentosignificaousomaisadequadodaterraeéprecisoaccentuarqueoseupapelnão é somente restrictivo mas também constructivo. Entendido no seusentido latoemoderno,dizWilliams, ‘zoning is realcity-planning’.” (Maia,1936,p.2)

DAINFLUÊNCIANORTE-AMERICANAAOPROCESSODETOMBAMENTO(1940A1986)

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Capítulo 3 – DA INFLUÊNCIA NORTE-AMERICANA AO PROCESSO DETOMBAMENTOEnquanto esteve no Brasil trabalhando para a Companhia City, Barry Parker, aoobservar o crescimento da cidade, cercada de vilas e povoados, propõe umisolamentodaáreaurbanizadaatravésdeumcinturãodeparques,quearticulariaparques existentes e novos a serem criados. 12 anos mais tarde, Prestes Maia,inspirado por esta ideia, propõe um sistema de parques para São Paulo (Leme,1999, p.346). É também de autoria de Prestes Maia o mais célebre dos planosurbanísticoselaboradosemSãoPaulonaprimeirametadedoséculoXX,oPlanodeAvenidas(1930)11.Oplano foiencomendadoporUlhôaCintra (1887/1944 -engenheirocivil formadopela Escola Politécnica em 1911), tendo sido apresentado a Câmara em 1922 um“projetodeirradiaçãoeexpansão”que“propunhaaexpansãodaáreacentralmuitoalém do triângulo” tradicional e sua ampliação pelo “circuito exterior” de VictorFreire, ainda limitado a colina histórica, pormeio de um anel que a contornasse,conformeCamposeSomekh(2008,p.56).

Apropostaconsistiaemumaestruturadecircuitosperimetraissucessivos,apoiados em vias radiais: um esquema viário radial-perimetral paraestruturar e incentivar o crescimento urbano, do qual o elemento crucialseriaumPerímetrode Irradiação,um largo circuitodeavenidasem tornodocentro.(CamposeSomekh,2008,p.57)

3.1OPlanodeAvenidasdePrestesMaiaEm 1924 a prefeitura de São Paulo montou uma comissão técnica para analisarpropostas urbanísticas viárias e Ulhôa Cintra estabeleceu então uma colaboraçãocomoengenheirocivilearquitetoFranciscoPrestesMaia(1896-1965).Juntoselesdesenvolveram a concepção de perímetro e publicaram entre 1924 e 1926 o queseria uma versão preliminar do Plano de Avenidas, no Boletim do Instituto deEngenharia.Apropostacontinhaaorganizaçãodosistemaviáriodacidadesegundoumesquemaradial-perimetral,alémdacriaçãodeumsistemadeparquesejardins,incluindoespaços livresno interiordasquadras,bairros industriais,a reconstruçãodoViadutodoChá,entreoutros.Prestes Maia propõe um sistema de avenidas radiais e perimetrais. A primeiraperimetral,chamadaperímetrodeirradiação,trata-sedeumanelviárioqueenvolveaáreacentralefoiinspiradapeloarquitetofrancêsEugeneHénard.Comele,sugereodescongestionamentoeexpansãodo centroenvolvendoaárea central comum

11 OengenheirocivilearquitetoPrestesMaiasetornariaprefeitodeSãoPauloem1938apósogolpedoEstadoNovo, passou a ser reconhecido pelo seu trabalho que permitia a articulação de um crescimento urbano emetropolitano, o Plano de Avenidas, que propunha diretrizes expansionistas, rodoviaristas e verticalizadorasparaacidadenaqualaindustrializaçãoassumiriaumpapeldeextremarelevância.


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sistemadeavenidaseviadutos.Destaformatranspunhaosobstáculosfísicosparaaexpansão do centro, de um lado o vale do Anhangabaú e, do outro, a várzea doCarmo. Deste circuito são traçadas as radiais – é proposto um sistema de viastraçadasapartirdoperímetrode irradiaçãoemdireçãoa todososquadrantesdacidadeeestabelecendoasligaçõesentreastrêsperimetrais.A segunda avenida circular era traçada aproveitando-se do leito de ruas como asavenidas Paulista e Angélica e parte dos leitos das vias férreas deslocadas napropostadePrestesMaiaparaasmargensdorioTietê.Aterceiraeúltimaperimetraleledenominadecircuitodeparkways,que,apesardeter sido traçado próximo ao indicado nas propostas de Barry Parker, não teriafunção de conter o crescimento da cidade, que ele admite poder acontecer alémdesta área. Ele é composto, principalmente pelas avenidas marginais do Tietê ePinheiros.AmargemdireitadorioTietêseriareservadaasviasférreaseaesquerdadestinada a circulação de luxo com calçamento, arborização e iluminaçãoapropriadas. Ao longo destas marginais são previstos conjuntos monumentais,comoanovaestação central, instalações esportivas e indústrias.O rio canalizadoseriapróprioànavegaçãoeaatividadesesportivas.Exemplares do Plano foram então distribuídos na Câmara, no entanto, com aRevoluçãodeoutubrode1930eaconsequentedissoluçãodaCâmara,UlhôaCintraeseuspatrocinadoresperderamautonomiaerecursos.Assim,nosanosseguintesoplano não se transformou em lei nem teve suas propostas, sendo a principal operímetro,concretizadas.Após a revolução de 1930, o perímetro de irradiação não foi priorizado naadministraçãomunicipal.Algumasobras se iniciaramnagestãodoprefeito FábioPrado(1934-1938),emboraoconsultorparaassuntosurbanísticosnaépocafosseogrande rival de Prestes Maia, Anhaia Mello. Nesta época foram enfatizadas amelhoriadosacessosviáriosdovetorSudoeste,ondesesituamosbairros-jardimdaCompanhiaCity–novoViadutodoChá,avenidaRebouçaseavenidaNovedeJulho.Fábio Prado priorizou também obras de caráter educacional e cultural (parquesinfantiseaBibliotecaMunicipal),alémdeequipamentospúblicos,comooEstádiodoPacaembu.Com o golpe do Estado Novo e Prestes Maia é nomeado prefeito de São Paulo(1938-1945), e prioriza grandes obras viárias constantes de seu plano eparticularmenteoPerímetrodeIrradiação.SeuplanosuperouomodelourbanísticodeBouvard e as ideias deVictor Freire, que acreditavamque o centro terciário everticaldacidade se limitaria à colinahistóricaeaoMorrodoChá,eaexpansãourbanasedariadeformahorizontaldepreferêncianaformadesubúrbios-jardim.ComodescreveCamposeSomekh(2008,p.61):

aafirmaçãodomodeloradial-perimetralqueinspiravaoPlanodeAvenidas.(...)oplanoabrangiamuitasdasintervençõesviáriasjáprevistaspelosetordeobrasmunicipal–comoasavenidasAnhangabaúe Itororó,atuais9de


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Julhoe23deMaio, juntando-senotroncodo“sistemaY”,aatualAvenidaPrestes Maia; o eixo Consolação-Rebouças; a Radial Leste; e assim pordiante–articulando-asemumesquemaintegradoecoerente,fezcomquea obra de Maia se tornasse uma referencia básica na transformaçãourbanísticadeSãoPaulo.(...)Abria-secaminhoparaumnovopatamarnoprocessodeverticalização,commaioradensamentoeaocupaçãoverticaldeanéissucessivosemtornodo centro, prefigurando o atualmar de prédios do “centro expandido”; eparaaexpansãoilimitadadosloteamentospopularesacessadosporônibus– nos quais estabeleceu-se, com a superação do modelo rentista deprovisão habitacional a partir da institucionalização da casa própriaautoconstruídacomoformapredominantedehabitação.

Figura45-EsquemateóricodoPlanodeAvenidaspropondoumaestruturaviáriaradial-perimetralparaSãoPaulo.Fonte:CamposeSomekh,2008,p.61.

A abrangência do Plano de Avenidas não está claramente definida. Reduz-se aomunicípio de São Paulo,mas não trata-se de um plano diretosmunicipal; não sereduz a um plano viário, embora pretenda resolver as questões urbanísticas em


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tornodepropostasviárias;discuteproblemaslegais,comoozoning,porémnãosetraduzemminutasdelegislação;intervençõesimediatasconvivemcomhorizontesde longoprazo;e suaspropostas consistemem responsabilidadesassumidaspelaprefeituramastambémemsugestõespessoaisdePrestesMaia.

A preocupação de Prestes Maia não era a de minimizar a explosãodemográficapaulistana,massimadebuscarsemelhançasemrelaçãoaosexemplos europeus e norte-americanos que forneciam muitas dasreferências urbanísticas do Plano de Avenidas. Igualando-se aos paísesadiantados, legitimava-se o recurso às ideias e argumentos dopensamentourbanísticointernacional.Nossosproblemasseriamuniversais,e teriam omérito de nos promover ao patamar alcançado pelas grandesaglomerações modernas: “ o estádio actual, alias mais lisonjeiro esatisfactorio do que à primeira vista se póde afigurar. A maioria dasdificuldades presentes são de ordem universal, oriundas de condiçõespeculiares à vida moderna, e delas sofrem todas as grandes cidades.”(CamposeSomekh,2008,p.65)

Noentanto,nãobastavam intervençõesviárias,emboraestas fossemamaiordasproposiçõesdePrestesMaia,deveriamsercombinadasaumapolíticaderenovaçãourbana dirigida explicitamente no sentido de eliminar os bolsões de pobrezaadjacentesaocentro.Maiasalientaospossíveisabusosefalhasdozoning,emummomento que este instrumento se consagra nas cidades norte-americanas. Eleprefere defender o caráter construtivo e organizativo do zoneamento, em vez deassumi-lo como instrumento independente e abrangente, propõe integrá-lo a seuesquema viário radial-perimetral, estabelecendo áreas de verticalização terciáriajunto ao perímetro de Irradiação e trechos iniciais das radiais; verticalizaçãoresidencial no prolongamento destas e nas perimetrais; comércio local nas viascoletorasebairrosderesidêncianosvãosdamalharadial-perimetral,assumindoocaráterdeunidadesdevizinhança.Com a SegundaGuerraMundial (1939-1945), ocorre a intensificação das relaçõesentreBrasileEUA,econsequentementeamaiorofertadecombustíveledenovosônibus importados. Em São Paulo nesta época, mantinha-se o mesmo ímpetoexpansionista, commais pragmatismo emenos ousadia, com a política populistasubstituindo o voluntarismo autoritário. Essas circunstancias repercutem noprincipaldocumentourbanísticoposterioraoPlanodeAvenidas,orelatórioMosesde1950.Algunsanosantes,em1945,PrestesMaiapublicaumPlanodeMelhoramentosparaSãoPaulo,documentoeste,elaboradoapartirdeumapalestrarealizadaporelenaSemanadoEngenheiro.Trata-sedeumrelatodetalhadodasobras realizadasporele entre 1938 e 1945, abordando temas como a questão financeira, realizaçõesurbanísticas,zoneamento,obraseconstruções(Leme,1999,p.394).Neste documento, Maia reapresenta novas ligações entre bairros com o centro,dentre elas aAvenidaNovede Julhoprolongada através do JardimAmérica e doJardimEuropa, alémdeobras que tiveram relação comos loteamentos de classe


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altaqueseabriamnessaépocaemSãoPaulo.Alguns loteamentosdaCompanhiaCity foram beneficiados diretamente com as novas avenidas criadas por PrestesMaia (o loteamento do Jardim América, especificamente foi afetado pelaimplantaçãodaavenidaNovedeJulho,queoatravessa).Estasobrasestabeleceramnovasligaçõesentreosbairrosdocentrodacidade.Alémdisso,otipodeindústriaqueseinstalavaemSãoPaulonesteperíodoatraiuparaacidadegrandeslevasdeimigrantes.Novoslocaisderesidênciadelocalizaçãode indústrias eram constantemente abertos o processo de periferização surge apartir desta expansão da atividade industrial que cria novos emais diversificadoscentros.Soma-sea issoaalteraçãodaestruturadosistemaviárioedosistemadetransportescoletivosurbanos.Surgemnovaslinhasdeônibus,queseestendematéosnovosloteamentosondenãoexistemlinhasdebondes.Desta maneira, Prestes Maia afirma ter iniciado o zoneamento, estabelecendoregras construtivas, como alturas normais e recuos sucessivos, sobretudo na áreacentral.ForamtambémestabelecidazonasdeproteçãonoJardimAmérica.3.2AAvenidaNovedeJulhoEmmeadosdosanos1930ocorreuaconstruçãodonovoViadutodoChá.Em1939,oMappinStores,umadasmaistradicionaiseimportanteslojascomerciaisdacidadede São Paulo, resolve se mudar da praça do Patriarca para a Praça Ramos deAzevedo, inaugurando a transposição do centro da cidade para o outro lado doViadutodoChá.

Figura46-PeçaspublicitáriassobreoanúnciodamudançadeendereçodaMappinStore.Fonte:Simões,2004,p.161.

Iniciava-seentãoumprocessodeexpansãodaárea central paulistanaemdireção ao eixo oeste (e depois sul) da cidade – Campos Elísios,


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Higienópolis,Paulistae Jardins.Éumprocessoqueseestendeatéosdiasatuais e que sempre foi impulsionado pelo mesmo princípio: o de que oCentro segue a direção de expansão dos bairros residenciais demais altarendadacidade.(Simões,2004,p.161)

Namesmaépoca,onúmerodeveículosdacidadetambémcrescefreneticamentecomomostraoquadroaseguir:

MunicípiodeSãoPaulo(1917-1940)Ano NúmerodeVeículos1917 1.8451927 16.2281937 27.9351938 30.1341939 30.2211940 30.557

Quadro2-VeículosMotorizados.Fonte:Somekh,2015,p.174.

Nestecontexto,noPlanodePrestesMaia,constavaacomplementaçãodaAvenidaAnhangabaú́ e sua ligação com a Avenida Tiradentes. O objetivo principal destaproposta era facilitar o acesso às áreasmais distantes da cidade, orientando seuprocesso de expansão. A abertura desta via valorizou os terrenos e imóveislindeiros.OJardimAméricaumdospontosmaisnobresdacidade,passavaentãoapossuir uma nova via que permitia sua ligação direta com o centro da cidade,levandoconsigofacilidadedefluxoetransportecoletivo.Paraaviabilizaçãodesseprojeto,conformeRodrigues(2008,p.227),surgeumnovocomponente no sistema de vias publicas da cidade: o túnel, que já havia sidopropostopelaComissãodaAvenidaatravésdovereadorGodofredoTeles,em1926.Assimasobrastiveraminício,tendoseuprimeirotrechoinauguradoem9dejulhode1935(rebatizandoaviaentãocomoAvenidaNovedeJulho).Seuleitoviáriopossuía30metrosdelargura,comrefúgiocentralelargospasseiosemambososlados.Nãoestavaprevistaacirculaçãodebondes,nestaépoca,estesistemahaviaperdidoqualidadeeaindamantinhapendências contratuais juntoàprefeituramunicipal. Assim, os veículos sobre trilhos estavam sendo substituídospor ônibus, que por sua vez alcançavam bairros mais longínquos por um menorcusto.Acomplementaçãodasobras,comoprolongamentoatéaRuaEstadosUnidosnoJardimAmérica e a finalizaçãodo túnel sobre o Trianon, ocorreu já́ na gestão dePrestesMaia(1938-1945).


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Figura47-AnúnciodaCompanhiaCity,de1929,paravendadeterrenosjuntoaoJardimAmérica,enaltecendoasfacilidadesdeacessograçasafuturaaberturadotúnelsobaAvenidaPaulista.Odesenhotrata-sedoestudofeitoporChristianoStocklerdasNevesparaaComissãodaAvenidaAnhangabaú,naadministraçãoPiresdoRio,porvoltade1928,edemonstraautilizaçãodainfra-estruturaurbanacomorecursoimobiliário.Fonte:Rodrigues,2008,p.228.

A Avenida Nove de Julho é extremamente original por suas condiçõestopográficas: avenida de thalweg e, por isso mesmo, capaz de tráfegorápido, livre dos cruzamentos, devido aos viadutos e túneis. As primeirasexpropriações datam da administração Pires do Rio; a anterior iniciou asobras, que prosseguimos e concluímos, com modificações notáveis, emespecial na entrada da avenida e no portal norte do túnel. AgoraempreendemosoprolongamentodaartériaatravésdojardimAméricaedoJardim Europa, onde atingirá 55 metros de largura. Os melhoramentoscomplementaresdaNovedeJulhosãoosjardinsdoTrianonedaAlamedaJaú, respectivamente sobre os portais Norte e Sul, e a pracinha SantosDumont.UmcanteiroalongadoacompanharáaantigaRuaSaracura(Maia,1945).

Além do desenho da via, o uso e ocupação dos lotes também foramregulamentados,comoobjetivonãosó́depromoverumcorredordedeslocamento,mastambémdequalificaroespaço,controlandoaocupaçãoeoadensamentodosoloaolongodaavenida.

228 VIAS PÚBLICAS: TIPO E CONSTRUÇÃO EM SÃO PAULO (1898–1945)

tinha perdido qualidade e ainda mantinha pendências contratuais junto à prefeitura municipal. Neste sentido, eram tomadas medidas urgentes no modal de transporte, substituindo-se os veículos sobre trilhos pelo ônibus, apto a alcançar bairros mais longínquos por um menor custo [3].

A complementação das obras, com o prolongamento até a Rua Estados Unidos no Jardim América e a finalização do túnel sobre o Trianon, ocorreu já na gestão de Prestes Maia (1938-1945). Nesse período são executas também as obras das avenidas componentes do “Perímetro de Irradiação”, prosseguindo com os trabalhos de conclusão do Sistema Y, que atravessaria a cidade ligando o Rio Tietê ao Rio Pinheiros3, através da reforma do vale do Anhangabaú e dos alargamentos sobre a Avenida Tiradentes [4]. Somado a todas as intervenções, o projeto de implantação de uma nova avenida em fundo de vale, batizada agora de Anhangabaú, (ex-Itororó e futura 23 de maio), se consolidava4.

A Avenida Nove de Julho, com boa parte então de seu percurso, do Largo da Memória até a Rua Estados Unidos [5], executado (inaugurado em 9 de julho de

3 Ato nº 1.479, de 17 de outubro de 1938 - Modifica o alinhamento do trecho inicial da Avenida Nove de Julho; Ato nº 1.506 de 17 de novembro de 1938 – Declaram de utilidade pública os imóveis necessários a execução de obras de ligação, regularização, embellezamento e reconstrução arquitetônica do trecho da Avenida Nove de Julho e adjacências; Ato nº 1.575 de 09 de junho de 1939 – Declara urgência da desapropriação de diversos imóveis para a obra da Avenida Nove de Julho; Decreto Lei nº 105, de 18 de julho de 1941 – Dispõem sobre os alargamentos de trechos da Rua Anhangabahú e o alargamento e o prolongamento da Rua Augusto de Queiroz e dá outras providências; Decreto nº 263 de 20 de novembro de 1941 – Dispõe sobre melhoramentos urbanísticos da Avenida Nove de Julho, junto ao Largo da Memória e declara de utilidade pública os imóveis atingidos.

4 Esta avenida já era prevista antes mesmo do Plano de Avenidas, publicado em 1930. Suas origens remontam à proposta do Engenheiro Alcides Barbosa, na Comissão do Anhangabahú, em 1927.

[1] Demarcação da futura Avenida Nove de Julho sobre a várzea do ribeirão Saracura. A marcação da foto indica o alinhamento da nova via.[2] Anuncio da Companhia City, de 1929, para venda de terrenos junto ao Jardim América, enaltecendo as facilidades de acesso graças a futura abertura do túnel sob a Avenida Paulista. O desenho trata-se do estudo feito por Christiano Stockler das Neves para a Comissão da Avenida Anhangabaú, na administração Pires do Rio, por volta de 1928, e demonstra a utilização da infra-estrutura urbana como recurso imobiliário.


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Figura48 -AvenidaNovede Julho, zoneamentoconformeDecreto-Lei75/1941,aprovadoporPrestesMaia.Fonte:Somekh,2015,p.190.

Entre1938e1941,forampromulgadosatosedecretos-leiquetratavamdaAvenidaNovedeJulho.Sãoeles:

OAtono.1.496,de25deoutubrode1938(...)previaqueasconstruçõesnaavenidaNovedeJulho,recémaberta,tivessem,próximoaotúnel(AlamedaJaúatéaruaEstadosUnidos),12mdefrenteefachadaslateraistratadas.O tratamento global das fachadas é introduzido pela arquiteturamodernista, contrapondo-se ao ecletismo anterior, privilegiando muitomais a fachada principal, deixando as laterais cegas que tantoincomodavam,dopontodevistaestético,aPrestesMaia.(...)Odecreto-leino.75,de11defevereirode1941,regulamentaasconstruçõesna avenida Nove de Julho, estabelecendo alturas máximas e usospermitidos, autorizando o aumento de alturas mediante recuosescalonados.(Somekh,2015,p.190)

Este último estabelecia quatro trechos distintos ao longo da avenida, com aintençãodecriarumzoneamentodeusosegabaritos:

- trechoA-doLargodaMemóriaatéoViadutoMartinhoPrado;- trechoB-ligavaesteviadutoàPraçaSantosDumont(atualPraça14bis);- trechoC–iadaPraçaatéaRuaEster,jásobreosportaisnortedoTúnel.- trechoD,que compreendia todaaextensãodos Jardins,desdeaAlameda

JaúatéaRuaEstadosUnidos.-


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NostrechosAeBerampermitidosapenasusoscomerciais,“comedifícioscondignos com a natureza da via, vedando-se fabricas, depósitos eoficinas”. Já́ os trechos C e D eram de uso residencial, unifamiliar oumultifamiliar, admitindo- seaindaalguns serviços comohotéis, colégioserestaurantes. Permitia-se aos dois primeiros trechos a ausência de recuoslaterais, e fixava gabaritos entre 29,00 e 80,00m (Trecho A) e 22,50 a80,00m (Trecho B), caracterizando um adensamento homogêneo erelativamente alto. Nos outros dois trechos eram necessários os recuosfrontaise laterais,comalturasmáximasnãoultrapassando40,00me lotescomomínimode12,00mdetestada.Umacidadesignificativamentemaisespraiadaeaerada,diferentementedocarátermononuclearquesequeriaparatodooenvoltóriodoperímetrodeirradiação.Chamaatençãoaindaàobrigatoriedadede instalaçãode infraestruturas de instalações elétricas edetelefonianosubsolodaavenida,nãoafetandoaclarezaeapercepçãodapaisagem.Oúnicoelementopreponderantenaviaeramosedifícios,queaqualificavam enquanto espaço, ao mesmo tempo em que esta forneciasubsídioseestruturamínimaaocrescimentodacidade. (Rodrigues,2008,p.232)

Noentanto,nota-sequemesmodiantedasregulamentações,aviatransformou-seemumterritórioheterogêneocomusosdiversosdaqueles idealizadosporPrestesMaia. De qualquer forma, tal pluralidade de usos incrementou a valorizaçãoimobiliáriadaavenida,emambosostrechos,acarretandosuaocupaçãoimediata.3.3RobertMosesemSãoPaulo

Comopartedoconsensoemrelação àutilizaçãodozoneamentoemSãoPaulo, destaca-se, ainda, o trabalho coordenado por Robert Moses. Ozoneamentoéentendido,noestudodesenvolvidopelosamericanos,comoumconjuntode regrasparaousodasáreasdacidade,quedeveprotegertantoosinteressescoletivos,comoosinteressesdoproprietárioindividual.Assim,o instrumentodevegarantirobomusoda luzedoarecontrolarocongestionamento de veículos e transeuntes, aomesmo tempo que deveassegurar ao proprietário “o prazer de poder usar sua propriedade seminterferência alheia, pela formaque tinha emmente ao adquiri-la”.Nessesentido,coloca-seanecessidadedozoneamentocomo“parteintegrantedoplanejamentooficialdacidade(Feldman,2005,p.34).

A década de 1930 pode ser considerada o momento decisivo na difusão dourbanismoamericanoentreprofissionaisbrasileiros–urbanistaseadministradores.Teminícionesteperíodo,umamudançaestruturalnoideáriourbanísticobrasileiro.Osanos1940marcamumaépocaemqueaverticalizaçãoresidencialdaáreacentralextrapolaseuslimites,crescendo(também)emdireçãoaosetorsudoestedacidade(Somekh, 2015, p.200), atingindo todos os bairros jardim implantados, que sevalorizamtantopeloseumodeloquantopelaverticalização.Ocomerciotambémseexpande e algumas vias se consolidam comomultifuncionais, como é o caso daAvenida Paulista, e ruas Pamplona, Augusta e Estados Unidos, atendendo a


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demanda dos bairros circundantes, já regulamentados como estritamenteresidenciais.Nestaépoca,enquantoemSãoPauloeraobedecidaumadivisãoesquemáticaemzonascentral,urbanaesuburbana,segundoseucódigodeobras,“oDistritoFederal(RJ) já possuía um zoneamento funcional abrangente ao conjunto da cidade”(Feldman, 2005, p.186), que por sua vez possuía os seguintes tipos de zonas:comercial, portuária, industrial, residencial, rural e agrícola. A lei carioca tambémapresentavapreocupaçõesestéticasepaisagísticas.Em1949éapresentadoumnovoprojetodeleiparaacapitalpaulista,queconsisteem um formato básico de lei geral de zoneamento. Com influência americana, oplanoseorganizaemtrêspartes:distritos,usosealturas,e introduz33categoriasdeusosdistribuídosemnovetiposdezonaspelacidade.

Figura49-Anteprojetodeleigeraldezoneamento,1949.Fonte:Feldman,2005,p.190.

No entanto, este projeto não é levado a Câmara, pois instala-se na cidade aComissãodoCódigodeObras,queincorporaosestudossobrezoneamentoemseutrabalho. Dentre os integrantes desta comissão então Anhaia Mello, e HenriqueDumont Villares, ligado a Cia City. Porém, depois de algumas dificuldades ostrabalhos da Comissão não têm prosseguimento, e o desenvolvimento dozoneamentosedánoDepartamentodeUrbanismo.Em 1947 é criado oDepartamento deUrbanismo da Prefeitura da cidade de SãoPaulo, passa-seentãoa estabelecer regrasparanúcleos comerciaisdebairros e a


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utilizarnovosparâmetrosurbanísticos,comoocoeficientedeaproveitamento.Nomesmoanosurgeé implementadoodecreto1.003,primeiranormaquetratoudenúcleos comerciais de bairros, como por exemplo a Alameda Santos (bairro deCerqueiraCésar).Algumtempodepois, em1950,diantedoagravamentodacarênciade transportepúblico,verticalizaçãointensivadaáreacentraldeSãoPaulodevidoaocrescimentodacidade,ereduçãodacapacidadedeinvestimentodomunicípio,oentãoprefeitoLinneu Prestes contrata a IBEC (International Basic Economy Corporation) paraelaborarumrelatóriosobreoplanejamentogeraldeobraspúblicasparaSãoPaulo.A equipe da IBEC contava com 10 consultores e 4 engenheiros municipaispaulistanos (Luiz Carlos Berrini Júnior, Mário Lopes Leão , Paulo Wilken e JoséCelestinoBourroul)paraaelaboraçãodoplanoparaSãoPaulo,quedesdeofinaldadécada de 1940 já possuía mais de 2 milhões de habitantes e alto índice dedesenvolvimentoindustrial.(Campos,2002,p.85)AdireçãodaequipecabiaaoamericanoRobertMoses,quehaviasidooresponsávelpordiversosprojetosurbanosparaNova Iorqueentre1938e1949,equeprestavaconsultoriatécnicaparapaísesemdesenvolvimento, játendoelaboradoumplanopara Caracas, avalia o anteprojeto de lei de zoneamento de 1949, e elabora umrelatório,entregueem1950,denominado“PlanodeMelhoramentosPúblicosparaSãoPaulo”.12Segundo o texto do contrato, era pedido um relatório minucioso referente aoplanejamento geral de obras públicas para o município de São Paulo, incluindoestudos, recomendações ou planos referentes a uma planta geral e um plano dezoneamento;sistemadeartériasdetráfego;transportecoletivo;parquepraçasderecreio;retificaçãodorioTietê,saneamentoeorganizaçãodasvárzeas;engenhariasanitária e sugestões sobremétodosde financiamentopara realizaçãodeobras eserviçospúblicos.O relatório apresentado, recomendava a realização de um levantamentoaerofotogramétrico das áreas urbanizadas, para que a partir dele fosse feita umaplantaoficialdacidade.Aequipedeconsultoreselaborouentãoumapropostadezoneamento, definindo nove categorias de uso com a respectiva localização,sugerindoqueaelaboraçãododecretodezoneamentodeveriatomarcomobaseoexemplodacidadedeNovaIorque.Comrelaçãoaotransportecoletivo,orelatóriopropunhaaaquisiçãode500ônibuscommotordieseldefabricaçãoestrangeiraequepoderiamsermontadosnoBrasil.Incluíam também recomendações relacionadas a oficinas e itinerários dos ônibuscommodificaçõesnosistemaviário.Haviatambémumapropostadeumsistemade

12EstudoencomendadoàInternationalBasicEconomicCorporation,IBEC,sociedadecomercialcomsedeemNovaIorque,dirigidaporNelsonRockefeller.RobertMosesfoiindicadocomodiretordeestudos,acompanhadodedezconselheirosamericanos(Leme,1999,p.398).


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rodovias expressas e rotas de ônibus expressos como estimativa do custo dosterrenos a serem desapropriados e custos da construção do sistema. Sugeriam apassagemdo controle do trânsito, do âmbito do estadopara omunicípio. Para ofinanciamento destas mudanças, estudou se a necessidade de aumentar oendividamentodaprefeituraatravésdolançamentodetítulosmunicipais.AcontrataçãodeumestudoparaSãoPaulo,coordenadoporMosesfoiestratégicopara São Paulo, pois duas correntes urbanísticas disputavam a hegemonia noplanejamentoda cidadenaépoca: o crescimento controladoda cidadedefendidopor Anhaia Melo, e a defesa do crescimento e expansão da metrópole comodefendia Prestes Maia. Assim, a solução para o impasse foi a contratação deconsultoriasparaelaboraçãodeplanosparaacidade,sendooIBECumadelas.Moses defendia a ideia do subúrbio conectado à cidade através de grandesavenidasoquepossibilitavavivernagrandecidadeduranteasemanaepassarofimdesemananocampoouviveremumagrandecasanocampomantendonacidadeum pequeno apartamento. Ele também é defensor dos estímulos culturaisexistentesnasmetrópoles.Seumaiorexemplodeparkway(suasviasexpressas)foiaconstruçãodaCross-BronxemNovaIorque,nadécadade1950.A intençãodeMoseseraadaptarascidadesparacomportaraexpansãoperiféricaemsubúrbiosresidenciaisdaclassemédiamotorizada.Destemodo,estessubúrbiosacompanharam o desenvolvimento da indústria automobilística, gerando anecessidadedegrandesdeslocamentoscotidianosparaseushabitantes.EmsuapropostaparaacidadedeSãoPaulo,MosesreproduzoconjuntodoquejáhaviasugeridoparaNovaIorque:“rodoviasurbanas”(expressways),umsistemadeparques e a modernização do transporte público com a ampliação da frota deônibus.Visandoatendergrandesvolumesdetráfego,semcruzamentosemníveleseminterferênciasdeentradasesaídasdeveículosnosedifícios,asviasexpressasdeMosesconfiguramumacidadediversadosbulevaresdePrestesMaia,apesardemantersuaestruturaradio-concêntrica.Segundo ele, para sua plena eficiência, a malha de vias expressas deve terindependênciaemrelaçãoaotecidourbanoqueatravessa,poucoimportandoseodestrói ou não. Ele sugere que as avenidas marginais ao Tietê e Pinheiros, jáconcebidas esquematicamente no plano de avenidas, recebessem o tráfego dasrodovias,concebendoafunçãoqueaindacumpremhoje.EmseurelatórioparaacidadedeSãoPaulo,apresentadoem1950paraacidadedeSão Paulo, “já se esboça uma organização setorial: zoneamento, sistema viário,saneamento, áreas verdes são tratadas em itens específicos” (CamposeSomekh,2008, p.86), porém não há nenhum diagnóstico quantitativo detalhado, nemdesenhosdepropostasemapasdezoneamento.


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Em linha radicalmente oposta começa a ter importante influência nos meiosacadêmicos e profissionais paulistanos o padre dominicano francês Louis-JosephLebret,umdosfundadoresnaFrançadoMovimentoEconomiaeHumanismo.Neste momento, começam a surgir em São Paulo as ideias da Carta de Atenasdisseminadas através de revistas e eventos de arquitetura. Assim, a reação àspropostasdeMosesnãoéfavorável.Adifusãodesseconceitodecidadefuncional,oinício da Guerra Fria e a oposição de esquerda ao aumento da influência norte-americananoBrasilpodemcontextualizaraoposiçãodosarquitetosàpresençadeMosesesuaequipeemSãoPaulo.Em paralelo a isto, nos Estados Unidos, contrária às ideias deMoses, surge JaneJacobs, defendendo o resgate à rua como espaço público, direcionando o seudiscursoàproblemáticadaperdadadiversidadegeradapelasurbanizaçõesnovas,produzidas emgrandeescala, se comparadas comadiversidadedas cidades comumcrescimentomaisintuitivo,ouaté,pode-sedizer,“natural”.Noentanto,emboraJacobs tenha conseguidomobilizar a populaçãoeopoderpúblicopara reverter aatuaçãodeMosesnacidadedeNovaIorque,omesmonãoocorreuemSãoPaulo,ondesuaspropostasforamlevadasadiante.Orelatórioapresentadoem1950,recomendaqueozoneamentosejacolocadoempráticanacidadedeSãoPaulo.Seusautorescolocamàdisposiçãodosengenheirospaulistas, regulamentos realizados em Nova Iorque, amplamente utilizados noaprimoramento do zoneamento paulistano nos anos que se seguem. DiversosprojetosdeleigeraldeZoneamentosãoapresentadosatéaaprovaçãodaLeiGeraldeZoneamentoem1972.Em 1957, com importante papel de AnhaiaMello, é aprovada a Lei 5.261/57 quetrata do plano diretor e sugere uma cidade polinucleada, além de estabelecerlimitesdeaproveitamentomáximoparacadalote,4paraedifíciosresidenciais(comcotamínimadeterrenode35m2porunidade),e6paraedifícioscomerciais.Estaleiprovocougrandepolêmicaentreentidadesdasociedadecivil favoráveisanorma-comoéocasodoInstitutodeArquitetosdoBrasiledaSociedadeAmigosdaCidade-eproprietáriosdeterrenoseinvestidoresimobiliários,quepassaramalutarafavordarevogaçãodalei.Em 1956, Prestes Maia, a pedido da Prefeitura, e elabora o “Anteprojeto de umSistemadeTransporteRápidoMetropolitano”.Noqualapresentaumapropostaderede demetrô para a cidade, além de defender a continuidade do seu Plano deAvenidas. Embora estas propostas não tenham sido implantadas exatamente damaneiracomoforamplanejadas,énítidaaideiadesubmissãodosespaçospúblicosaumsistemaviário, conformeocorre,porexemplo,noParqueDomPedro IIenaPraçaRoosevelt,tornando-seeste,omodelorecorrenteparaoutrasáreaspúblicasabertasdacidade,comoéocasodaimplantaçãodoElevadoCostaeSilva,daRadialLesteedaviaexpressaLeste-Oeste.


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Noentanto,conformedescreveCampos(2002,p.88),omodeloradial-perimetraldePrestes Maia perde sua integridade ao longo do tempo. O segundo circuitoperimetralprevistonoPlanodeAvenidasdesaparece,enquantoasmarginaisTietêe Pinheiros deixam de ser articuladas por uma ligação sul-leste (que formaria aterceiracircundantenoplanode1930).Desiste-sedatransferênciadasestradasdeferro,consideradainviável,easviasexpressaspassamparasegundoplano,emborafossem o princípio central do relatório seja necessidade de vias expressas, diantedasnovasrodoviasemconstruçãonaépoca.QuasetodosostrajetosjáconstavamdoPlanodeAvenidaseempautanaprefeitura:marginaisTietêePinheirosRadialLeste,prolongamentodaAvenida9deJulho.3.4FormulaçãodaLeideZoneamento(1972)O período entre 1935 e 1947 foimarcado por transformações urbanas de caráterestruturalemSãoPaulo,comobrasurbanasdelargaescalaemudançasnasformasdeprovisãodehabitação.Nesteperíodo,acidadedeSãoPaulosecompactacomaverticalização na área central, e ao mesmo tempo se expande com a ocupaçãoperiféricacomoestratégiademoradiaparaapopulaçãodebaixarenda.Conformevistoanteriormente:

A São Paulo Improvements Co. (Companhia City), empresa de origeminglesaquevinha,desdeaprimeiradécadadoséculo,realizandobairrosdealtopadrão segundoomodelodas cidades-jardim, acelera seusnegócios.Ao longo dos anos de 1940, cria bairros para além do rio Pinheiros,completa os trabalhos de loteamento de áreas adquiridas em 1911, econcluiavendadeseusloteamentosnoJardimAmérica,noPacaembu,noAltodaLapaeBelaAliança.Osetordacidadeocupadopelapopulaçãodealtarenda,osetorsudoeste,que,atéentão,eradominadopelaatuaçãoepelo padrão da City – residências isoladas em amplos lotes ajardinados –passa a ser território ocupado também por novos agentes e novastipologiashabitacionais(Feldman,2005,p.17).

O questionamento da visão de urbanismo privilegiando obras viárias, e areivindicação de novos instrumentos de controle do uso e ocupação do solopenetramointeriordaadministraçãomunicipal.Trêsvertentesdepensamentosãodiscutidas na cidade, a de Prestes Maia, com um urbanismo culturalista e oesgotamentodaspotencialidadesaindanãoexploradasdametrópoleearemoçãodos problemas por meio de novas obras e novos planos; a de Anhaia Mello quepregavaumurbanismoprogressistacomautilizaçãodeestratégiasdecontençãodacidade,regionalismoepulinucleação;eadePadreLebretcomumametodologiadepesquisaurbanaquevinculaopensamentourbanísticoeapolítica.Apartirdadécadade1950,odeslocamentodocomérciodeluxodacidade,quesaidaregiãocentral indoemdireçãodaavenidaPaulistaeJardins-áreasquevinhamsendoocupadaspelapopulaçãodealtarenda-,seconsolida.


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Namesmaépoca,o“zoneamentocompreensivo”deAnhaiaMello,abrangenteaoconjuntodacidadequedivideoterritóriourbanoemzonas,nasquaissearticulamdiferentesparâmetrosurbanísticos,éconstruído.Assim,remetendoaumprocessoemconstantetransformação,apartirdeinteressessociaisconcretos,ozoneamentoadquirestatusdeprincipalinstrumentodeplanejamentonahistóriadacidade.

A partir de 1947, as ideias americanas difundidas por Anhaia Mellorepercutem tanto na organização do setor de urbanismo visandoinstitucionalizar um processo de planejamento, como nos trabalhosvoltadosparaaconstruçãodozoneamentocompreensivo.Planejamentoezoneamentosedesenvolvemcomoprocessosbastantediversosnointeriorda administraçãomunicipal. Enquanto os princípios do planejamento nãoultrapassam o universo das ideias e representações, se inserindo nouniversodahistóriadacidadeideal(...),ozoneamentoremeteàhistoriadacidadereal, `1ahistóriadeumprocessoemconstantetransformação,quese constrói socialmente, em função de interesses e atores concretos(Feldman,2005,p.31).

Sua organização é pautada na ideia de planejamento como função de governo,comotécnicadeadministração,edeumaconcepçãodeurbanismoqueextrapolaoslimites da cidade e das intervenções estritamente físicas.O zoneamento em SãoPaulo, teve como referencia constante o community planning desenvolvido nosEstados Unidos a partir da primeira guerra, que nada mais é do que a versãoamericanadosideaisdecidadejardimdesenvolvidosporEbenezerHowardnofinaldoséculoXIX.Apartirdadécadade1920, a influencia inglesa se manifesta demaneiras diferentes nos Estados Unidos, por um lado favorecendo a uma vidacomunitária em unidades residenciais de baixa densidade, e por outro, utilizandoempreendimentos do tipo cidade-jardim, como forma lucrativa de investimentoimobiliário(Feldman,2005,p.124).O período entre 1947 e 1972 marca dois momentos na cidade de São Paulo: acriação do Departamento de Urbanismo e a elaboração da primeira proposta deumaleigeraldezoneamentoparaacidadeem1947;eem1972acriaçãodaCogep(CoordenadoriaGeraldePlanejamento)eaaprovaçãodaleigeraldezoneamento.ParaAnhaiaMelloozoneamentoéo instrumentoordenadordocaosdascidades,atuando como o grande defensor da estética urbana e estabilizador de valoresurbanos;édefendidocomoprincípiofundamentalparasalvaguardadosdireitosdosproprietários,agarantiacontravizinhosdesvalorizadoresdaspropriedades.

Proteger os bairros jardins, controlar a densidade e a verticalização noconjunto da cidade, reduzindo drasticamente os gabaritos, é a metaperseguidaporAnhaiaMello:“alturasmáximasedefinitivas.Semexceções,nem subterfúgios, nem preferencias ou pontos focais.” (Feldman, 2005,p.32).


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AnhaiaMelloéomaioradeptoedivulgadordas ideiasdeHowardemSãoPaulo,publicandodiversostextossobreoassunto.Em1954,emseuEstudoparaoPlanoRegional deSãoPaulo, consolida suas ideias sobre o crescimentodemetrópoles,especulação imobiliária das cidades-jardins e cidades autossuficientes, e defineconceitosbásicospara a criaçãodenovas cidades eplanejamentodas existentes,levandoemcontaáreasverdes,superquadraeconivênciapacificacomautomóveiserearticulaçãosocialnoespaçourbano.Por outro lado, Prestes Maia acredita que o zoneamento norte-americano édestacado como medida sistemática de urbanismo que pretende satisfazer àhigieneecomodidadedapopulação,comotambémorganizaracidade,relacionarbairrosdemaneiraeficiente, sobopontodevistado tráfegoedaespeculação.Ozoneamentojátemumatendêncianaturalquedivideacidadeespontaneamenteeisso deve ser respeitado. Para ele, deve-se definir a malha viária e fazer osarruamentosdeacordocomasunidadesdevizinhança.Alémdisso,ozoneamentodeve ser permanente, não necessitando de alterações com o crescimento dascidades,edevedeterminaráreasdeusoparanãodispersarocomerciolocal.Segundo Feldman (2005, p.131), o zoneamento paulista é incorpora as propostascontidas nos trabalhos de urbanistas norte-americanos e ingleses, dentre elesHoward,eseuprocessodeelaboração“sereduzàorganizaçãoespacialefuncionalda unidade de vizinhança”, que se torna o padrão para a definição das áreasresidenciais que irão hierarquizar a s funções urbanas. Nota-se claramente estasinfluênciasdesdeaprimeirazonademarcadanacidadeem1931,peloAto127,queem 1934 passa a ser conhecido como artigo 40: uma área residencial onde podehaverainstalaçãodeumnúcleocomercialcentralizado.A primeira proposta de lei geral de zoneamento para a cidade de São Paulo sebaseou na legislação carioca de 1937, porém, a partir de 1949, por indicação deAnhaiaMello,asleisamericanaspassamaservirdereferencia,sobretudonoquedizrespeito à classificação dos usos. Isso ocorre principalmente após a avaliação doprojetode leide1949porRobertMoses,onde ficaevidentea referência à leideNova Iorque – Plan for Rezoning the City of New York (Feldman, 2005, p. 132),conformejávistoanteriormente.No entanto, enquanto em Nova Iorque se debatia publicamente a questão dozoneamento, além da formação de grandes equipes de consultoria especializadaparaaavaliaçãodosprojetos,emSãoPaulo,ospoucosdocumentosqueaparecemnadécadade1950sãodeautoriadepoucos,eocontroledousoeocupaçãodosolonão é debatido publicamente. O processo de regulamentação define então umterritório contínuo muito específico: o setor sudoeste da cidade, um dos maisvalorizados e onde predomina a ocupação de uma população de alta renda comcomércioeserviçosvoltadosaestaclasseláinstalados.ComomostraRolnik(1997),istonãoénenhumanovidade,jáquedesdeadécadade1930 as áreas controladas pelas normas de uso e ocupação do solo já seconcentravam nesta região da cidade (sobretudo em regiões criadas pela


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CompanhiaCity).Na década de 1950, são regulamentados bairros daCompanhiaCity e outros também predominantemente residenciais (Jardim América,Pacaembu,AltodaLapa,Butantã,SociedadeHípicaPaulista, Ibirapuera,BrooklinPaulista,VilaNovaConceição,entreoutros).Nota-se claramentea íntima relaçãoentre o processo de elaboração de em zoneamento para a cidade e o mercadoimobiliário.

A importância da City está não só em redesenhar o espaço das áreasresidenciais das elites, como também em sua atuação impulsionadora daocupaçãodosetorsudoesteporessacamadadapopulação,garantindosuavalorizaçãoimediata.OJardimAméricaéimplantadonumaáreaperiférica,para além do perímetro urbano, o que exige altos investimentos eminfraestrutura para torna-la atrativa e deslocar as moradias das elites doespigão da avenidaPaulista para áreas de várzea, consideradas inóspitas,distantes cerca de cinco quilômetros do centro da cidade. A mesmaestratégiaéutilizadanoJardimGuedala,noMorumbi,queexpandeosetorparaalémdoRioPinheiros,nummomentoemqueamanchacontínuadaáreaedificadadacidadeaindanãohavia transpostoo rio (Feldman,2005,p.146).

Figura50-EvoluçãodospreçosdeterrenosdaCiaCityentre1915e1975.Fonte:Feldman,2005,p.146.

Apartir de 1954, conformedescreveFeldman (2005,p.170), as leis aprovadas sãofrutos de longas tramitações. A análise do processo de constituição das leis dezoneamentomostraquehaviaumaextensadiscussãojurídica,nãopúblicasobreoassunto,emostraquehaviaclarainterferênciadaCompanhiaCitynastomadasdedecisão“namedidaemqueoDepartamentodeUrbanismoimpõesuaorientaçãopara o zoneamento, e não incorpora restrições contratuais da empresa de formamecânica”,ealémdisso,“osmoradoresdosloteamentosdaCityseorganizampara


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amanutençãodascaracterísticasdobairronaprimeiratentativadeinterferênciadopoderpublico.”Em 1955, a Lei 4.792, que trata do zoneamento dos bairros Pacaembu ePacaembuzinho é aprovada. Esta lei levanta a discussão sobre o direito do poderpúblicodelegislarsobreasrestriçõesdeusoeocupaçãodosoloimpostaspelaCiaCity.Destamaneira,acompanhiasecolocacomoresponsávelpelacriaçãodobairroesecolocaàdisposiçãodopoderpúblico,paracolaborarcomaelaboraçãodeumaleiqueconserveascaracterísticasdaquelebairro.Oprocessodeelaboraçãodestalegislaçãosedeuemtornodeumapropostadeumempreendedor,paraacriaçãodeum“núcleocomercialmultifamiliar”compostodequatro lotes no Pacaembú, com a justificativa de facilitar o acesso a comercio eserviços por parte dos moradores. Conforme Costa (2014, p. 157), “a Cia. Cityestabeleceu restrições contratuaisdeusoedeocupaçãodo soloparaonovo lotecriado, (...) impondocondiçõesespecíficasparaa construçãodeumprédiooqualconstituiriaonúcleocomercialdobairro.”Nomesmoanoqueestaleiéaprovada,tambémaconteceaaprovaçãodeumaleique regulamenta um núcleo comercial não incluído em uma zona estritamenteresidencial, na região da praça Osvaldo Cruz (Lei 4.732 de 1955), na qual ficaexplicitoocaráterdiscriminatóriodozoneamento,comodescreveFeldman(2005,p.176), namedida em que no texto apresentado na lei, consta uma definição decomérciopermitidonaárea,quevisaexcluirtudooquepossadesvalorizaraárea.Em1955,éelaboradoumprojetodeleigeraldezoneamentoparaSãoPaulo,combase nas recomendações de AnhaiaMello e de RobertMoses para a cidade. Sãocriados12tiposdezonasparaacidadecompostasdeáreasindustriais,comerciaiseresidenciais. Ao longo da década de 1960, os técnicos se concentram nodetalhamentodoprojeto,noquedizrespeitoaclassificaçãodeusosetipologiasdezonas,assim,esteprojetoéoesboçoquemaisseaproximada leidezoneamentoaprovadaem1972.EmumalinhaopostaapregadaporPrestesMaia,otrabalhodopadrefrancêsLouis-Joseph Lebret (1897-1966) teve destaque na capital paulista. Com seus discípulosbrasileiros fundou a SAGMACS – Sociedade para a análise Geográfica eMecanográfica Aplicada aos Complexos Sociais - visando colocar seus ideais emprática (uma alternativa ao dilema ideológico da Guerra Fria: comunismo xcapitalismo.Em 1958, um estudo da SAGMACS, contratado pela prefeitura de São Paulo, foiconcluído.Tratava-sedeumestudosobreoambienteurbanodacidade,quetinhacomo objetivo planejar e desenvolver programas de melhorias das condições davidaurbana,pormeiodoconhecimentodascarênciasepotencialidadesdacidade,omovimentovisavaatuarsobrearealidadedacidade.Oestudofoifeitoporquatroequipes (análise básica, análise sociológica, análise demográfica e econômica,


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análise dos índices urbanísticos da aglomeração) e resultou em dois volumes,incluindo100mapasdacidade.ASAGMACSenxergavaacentralizaçãoexcessivadeSãoPaulocomumproblema,jáquetodososinvestimentospúblicosdeinfraestruturaeramfocadosnocentrodacidade, em detrimento do desenvolvimento dos novos subcentros regionais quesurgiamemnovasaglomeraçõesperiféricaspelacidade.

A superação do conceito individualista de propriedade e dos direitos quedela derivavam, seria um desafio crucial para o movimento humanista.Tornavam-se necessárias leis que impusessem a obrigação de planosurbanísticos, a reorganização dos sistemas de crédito, e a criação deinstituiçõesdefinanciamento(Antonucci,Denise.SAGMACS:oestudoquefezescolainCamposeSomekh,2008,p.102).

A pesquisa da SAGMACS originou 360 unidades de análises, que foramcaracterizadas pela sua s condições de oferta de infraestrutura. Como pode-seobservarnomapaaseguir,aregiãodestacada,quecompreendeosbairrosJardimAméricaeVilaAmérica (cuja intersecção sedápelaRuaEstadosUnidos) aparececomopartedaregiãomaisprovidadeequipamentoseserviçosdacidade.


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Figura51-CentrodeSãoPaulo-regiãomaisprovidadeequipamentoseserviços.Fonte:Antonucci,Denise.SAGMACS:oestudoquefezescolainCamposeSomekh,2008,p.102.

Com o intuito de promover humanização, com incentivo da participação popularnasdecisõesurbanísticasdacidade,emsuaconclusão,oestudotrazpropostasdedescentralização administrativa do município, com a criação de 19 distritos (ousubprefeituras);retomaapropostadeAnhaiaMellodecriaçãodeumaComissãodoPlano Diretor e propõe um zoneamento para a definição de áreas, funções edensidades.Prega que o espaço urbano deveria ser analisado como um todo, e a função dourbanista seria organiza-lo, implantando um planejamento urbano democrático,embasadocientificamenteecomprincípioséticos.Noentantofaltouapoiopolíticoparaqueoplano fosse levadoadiante.Aindaassim,alguns integrantesdaequipepassaramaatuardentrodeórgãosdogoverno.


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Entre 1947 e 1961, quemdirige oDepartamento deUrbanismoda cidade de SãoPauloéoengenheiroLuizCarlosBerriniJunior,defensordasideiasdePrestesMaia.

Berrini defende a prioridade absoluta às obras da rede viária principal, afimdeconstituiro“esqueleto”doplanourbanístico.Alémdisso,preconizaourbanrenewalque jávinhasendopraticado,principalmente,nascidadesamericanas, onde quadras e quadras compactamente construídas eraminteiramente arrasadas, e reconstruídas no padrão de altos edifíciosocupandopoucaárea.Éoqueoengenheirochamade“políticadeenfrentarvigorosamente os fatos, de frente, e não contornar a situação comhesitações e contemporizações, filiadas a teorias utópicas, e de resultadodiscutível.(Feldman,2005,p.210)

Em1966,éregulamentadaacriaçãodoSERFHAU(ServiçoFederaldeHabitaçãoeUrbanismo),e juntamentecomele,cria-seumFundodeFinanciamentodePlanosde Desenvolvimento Local Integrado no Banco Nacional de Habitação, parafinanciar planos e estudos de desenvolvimento local integrados. Devido a essaconcessãodeverbasparaacontrataçãoexternadeplanos,órgãosdeplanejamento,planoseempresasdeconsultoriasemultiplicamepassamaassumiramaioriadosplanos elaborados para São Paulo. O Serfhau atua como órgão de assistênciatécnicaparaosmunicípiosetambémparaosetorprivado.Em1967,“odiscursodoplanejamentocomoumprocessopermanenteedinâmico,que deve ser implantado com flexibilidade para adequar-se ao crescimento dacidade” (Feldman, 2005, p.212) é resgatado com a criação do GEP – GrupoExecutivo de Planejamento, órgão diretamente subordinado ao prefeito, comautonomiaparaconduziroprocessodeplanejamentourbanodomunicípio.A cidadedeSãoPaulo, entra então emuma fase de planosmulti-setoriais, e seuexemploemblemáticoéoPUB–PlanoUrbanísticoBásico,queéelaboradoporumconsórciointernacionaldeempresasdeconsultoria,quemontaesubcontrataumaequipemultidisciplinar.SegundoFeldman(2005,p.237),trata-sedoplanoque“maiscompletamenterealizaomodelodeplanoquevinhasendopreconizadoporAnhaiaMello(...)éoprimeiroplanoelaboradoparaSãoPauloqueincorporaumalegislaçãodezoneamento.” (FariaLima,entãoprefeitodacidade(1965-1969),encomendaoplanoaoGEP,paraquefosseelaboradoumplanodiretormodernoparaSãoPaulo).Esteplano,diferentementedeseusantecessores, tratadaexpansãodeSãoPaulocomo o maior desafio a ser enfrentado, reconhecendo problemas que exigiamsoluções em escala metropolitana. Para isso, o PUB trouxe uma proposta deestruturaortogonaldeviasexpressas,alémdeumsistemademetrô,combasenaanálisedeoutrasmetrópoles,comoLondres,NovaIorque,ChicagoeLosAngeles,promovendoumamudança radicalna conformação radio-concêntricada cidadeeseuesquemaviárioradial-perimetraldoPlanodeAvenidas.


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Trazia uma ideia de cidade policentrica, com baixas densidades e predomínio detransporteporautomóveis (tais comonas cidadesnorte-americanas).O resultadodo estudo foi um documento “contendo minuciosos diagnósticos, estatísticas eanálises setoriais, minutas detalhadas de legislação, além de inúmeros mapas egráficos.”(CamposeSomekh,2008,p.111).ÉoprimeiroplanoparaacidadedeSãoPauloqueincorporaumalegislaçãodezoneamento.Com o fim da gestão do prefeito Faria Lima, último prefeito eleito diretamenteantes do endurecimentomilitar, a crise do petróleo e as dificuldades econômicassubsequentes que afligiram o Brasil, a implantação do plano foi comprometida,emboraalgunselementosda leidezoneamentode1972tenhamderivadodele.OengavetamentodoPUBmarcaumperíododedescrençanopapeldoplanejamentourbano.Em 30 de dezembro de 1971, a prefeitura de São Paulo aprova na Câmara a Lei7.688,queconsistenoPlanoDiretordeDesenvolvimentoIntegrado(PDDI),comaintenção de regular a expansão urbana da cidade (trata-se na verdade de umaversão simplificada da lei do PDDI proposta pelo PUB, segundo Feldman (2005,p.239)). Em sua Exposição deMotivos, a lei 7.688 prega a “intervenção direta dopoder público no processo, através da implementação demedidas específicas”, afim de promover a “renovação de áreas urbanas deterioradas”, além da“reestruturaçãoadministrativadomunicípio”comoinstrumentofundamentalparaaexecuçãodesuasmetas.13Para isso, busca “descentralizar a operação dos serviços públicos, mantendocentralizados o planejamento, a fixação de normas e o controle dos padrõesoperacionais”.Temcomoobjetivo“ordenaredisciplinarodesenvolvimentofísico,econômico,socialeadministrativo(dacidade),deformaapropiciarobem-estardacomunidade.”14

PrimeiroplanoaprovadoemSãoPauloapósmaisde40anosdesdeoPlanodeAvenidas, o PDDI é, antes de tudo, a negação da concepção de planodiretor que o PUB representou: o plano composto por exaustivosdiagnósticoseabrangenteatodososaspectosdavidaurbana.Defato,umdos pressupostos assumidos pelos responsáveis pelo plano é a nãonecessidadedepesquisas(...).Em relação à abrangênciados aspectos tratados, o plano se restringe aocampodoplanejamentofísico-territorial.Ajustificativaédadanaexposiçãodemotivos do projeto de lei enviado àCâmara, segundo a qual “o PDDIoferece maior nível de detalhamento no campo do planejamento físico-territorial, por ser esse o aspecto do desenvolvimento urbano maissuscetíveldeaçãoporpartedoMunicípio”,admitindo,portanto“nívelmaisgenérico das questões pertinentes ao desenvolvimento econômico esocial”.Ou seja, abre-semãoda abrangência a todosos aspectosda vidaurbanae,consequentemente,da ideiadearticulaçãocomoutrasáreasde

13

LeiMunicipalno.7.688,de30dedezembrode1971.14Ibid


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governo. Abre-se mão, enfim, da ideia de processo de planejamento.(Feldman,2005,p.243)

O PDDI assume como modelo de plano, a associação entre plano viário ezoneamento, estabelecendo a base para a Lei Geral de Zoneamento do 1972.Imediatamente após a aprovação da lei 7.688, é criada a CoordenadoriaGeral dePlanejamento (Cogep), com a funções de coordenação de atividades deplanejamentoeassessoriadoprefeitonaimplantaçãodoPDDI.ACogepéconstituídadediversaspartes,dentreelasaComissãodeZoneamento,queestabeleceovínculoentreosetordeplanejamentoeasociedade.Acomissãotem atribuições de órgão normativo e consultivo sobre a legislação de uso,ocupaçãoeparcelamentodosolo(estascaracterísticasforamdiscriminadas.OperíododeimplantaçãodaLeiGeraldeZoneamentoémarcadopelaausênciadedebate com a sociedade, e pelo interesse emdefender solicitações particulares elocalizadas. “Nos anos de 1950, para a aprovação de leis parciais se recorredeliberadamenteaosdecretos;nosanosde1960,aodecursodeprazoe,em1972,aaprovação da lei geral se dá por uma Câmara Municipal constituída no auge daditaduramilitar”(Feldman,2005,p.282).A lei no. 7.805/72 (Lei Geral de Zoneamento) é então aprovada. Foi a primeira aabrangertodooterritóriodomunicípiodeSãoPaulo,afetandotodasasatividadesurbanas. Até então, o zoneamento sempre havia tratado de áreas pontuais dacidade, favorecendoa segregaçãodas classesde alta rendado setor sudoestedoterritório,ondeseconcentraatéhojeaelitepaulistana.Tratadousodo solo, e julgao zoneamento comoomecanismode controlemaisimportanteparaodesenvolvimentourbano.Emseutextoestáincluídaadefiniçãode oito tipos básicos de zonas e quinze categorias de usos. Após a aprovação doplano, a gestão municipal elaborou a Lei de Zoneamento, abrangente, quedelimitavaoperímetrodaszonas,odetalhamentodospadrõesurbanísticosesuasdisposiçõeslegais.ALei7.805/72dividiuacidadeem8categoriasdezonas,estabelecendoparâmetrosdeuso.Aolongodotempoestaleisofreudiversosacréscimosemodificações.Estalei visou favorecer o setor imobiliário, estimulando a construção deempreendimentos residenciais na cidade. Tais empreendimentos foram resultadodefinanciamentocedidopeloSNF/BNH,edestinavam-seaclassesdemaiorpoderaquisitivo.

Aoseanalisaromapada leidezoneamentopode-seperceberapresençade duas lógicas de demarcação de zonas: por um lado, “o respeito àstendênciasexistentes”, (...)poroutro lado,norestantedacidade,ouseja,em suamaior parcela, se identifica a demarcaçãode zonas que, em tese,correspondem a uma desejada estrutura polinucleada (...). A Zona 1, queabrange as áreas regulamentadas a partir do artigo 40, é a única zona


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funcionalespecializada,podendoserocupadacomhabitaçõesisoladas.(...)Neste sentido, define-se uma zona onde é admitida a construção demoradias isoladas, eufemismoparamansões, enquantonasdemais zonasquase tudo, com exceção das grandes indústrias, é permitido. (Feldman,2005,p.268-271)

Figura52-LeiGeraldeZoneamento,1972.Fonte:Feldman,2005,p.269.

Ozoneamentode1972pregaauniformizaçãodomodelodeparcelamentodosolona cidade, incentivando o remembramento de lotes e favorecendo omercado daconstrução civil e os grandes empreendedores do setor imobiliário. Assim, comoocorreu ao longo de todo o processo de formulação do zoneamento paulista, osinteresses das áreas mais valorizadas da cidade (setor sudoeste e centro) sãoprotegidos.Comasáreasresidenciaisprotegidas,averticalizaçãodacidadetemseulugardemarcado.OsbairrosquemaiscrescemseconcentrampróximosàavenidaPaulista.As constantes transformações dos lotes, possibilitadas por meio da comissão dezoneamento,fazcomqueaLei7.805/72sejamuitopoucocontestada,anãoserporalguns moradores dos jardins. Nesta época já existia um conflito entre o uso eocupação do solo e omercado imobiliário em áreas estritamente residenciais dacidade,poisozoneamentoexistenteimpediaofuncionamentodequalquerusonão–residencial.


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No entanto, algumas de suas áreas já vinham sendo ocupadas por outros usos.Desta forma, na primeira revisão da Lei Geral de Zoneamento, em 1973 (Lei8.001/1973) , a possibilidade de ocupar algumas áreas das zonas estritamenteresidenciais parcialmente por escritórios e consultórios de profissionais liberais érevogada, são criados os “corredores-comerciais” e também as Zonas de UsoEspecial.UmdestescorredorescomerciaisfoiestabelecidoaruaEstadosUnidos.

AsleisanalisadasrevelamqueapráticadozoneamentoemSãoPaulosedáa partir de variações que vão sendo introduzidas no conteúdo original doartigo 40 - o primeiro padrão de zona que articula diferentes índicesurbanísticos,masquesedestinaestritamenteresidênciasunifamiliaresemfunção das especificidades dos interesses envolvidos em diferentesmomentos e parcelas da cidade. É a partir dessa estratégia que já nasprimeiras áreas incluídas no artigo 40, se observam variações quecombinam a proteção rígida às áreas estritamente residenciais com apossibilidadedeocupaçãomais flexívelnasviasprincipais, sejaporoutrosusos, seja por edifícios verticalizados. Na verdade, com essa estratégiacombina-se a garantia do caráter residencial das bairros à proteção dosvaloresimobiliáriosnãoapenasdascasas,comotambémosapartamentosdeluxo.É essa a lógica também presente nas Operações Urbanas e OperaçõesInterligadas utilizadas desde os anos de 1980 e 19990 em São Paulo.Embora permitindo alterações das regras desde que se pagasse peloexcedentedeconstrução,eexigissemleisespecíficas,nãopassamdeumanova modalidade de atender às demandas, flexibilizando a legislaçãoapenaspontualmente(Feldman,2005,p.283).

Na primeira metade do século XX, com o crescimento da cidade, novos lotessurgemdiantedeumcenáriodeomissãodopoderpúblicoefaltadelegislaçãodecontrole. No Jardim América, “os mecanismos criados no momento de suaimplantação, visandoprotegê-lo do crescimento aleatório, conseguirammanter oseu caráter inicial de bairro residencial, unifamiliar e de baixa densidadedemográfica”(Bacelli,1982,p.82).Gradativamente,asruasresponsáveispelaligaçãoentreobairroJardimAméricaeorestante da cidade, comopor exemplo a ruaColômbia, a ruaAugusta, aAvenidaBrasil e a avenidaNovede Julho, vão se transformandopara abrigar outros usos,como comércio e serviços, e assim, transformam-se em corredores comerciais.Orespaldopara estasmodificaçõesocorre em1972 comaLei deZoneamento, quesurgiucomaintençãodecontrolarousodosoloeasdensidadesemSãoPaulo.As chamadas Z1, zonas exclusivamente residenciais, de baixa densidade evalorizadaspelasuaexclusividade,passamaserprotegidas.Naprimeirarevisãodozoneamento (lei 8.001/1973), é criado um cinturão de proteção ao redor destasáreas, os chamados corredores de uso especial. A rua Estados Unidos passa aenquadrar-se como Z8 - CR1, o que significa que a partir de então a via éenquadrada como sendo de uso predominantemente residencial, de densidadedemográfica baixa, e segundo o Artigo 21 da lei 8.001 de 1973 (revogado


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posteriormentepeloartigo1daLeino.8.793/78eartigo19daLeino.9.049/80,comrelação à publicidade externa e aos usos, dimensionamento do lote, taxa deocupaçãoecoeficientedeaproveitamento,respectivamente):

I–NoCorredorZ8-CR1:a.acategoriadeusoR1épermitidacomousoconforme;b. os seguintes estabelecimentos e atividades são permitidas, como usossujeitosacontroleespecial: 1. agênciasbancarias, financeira, imobiliárias,de seguros, câmbio,turismo,publicidade,corretagemdeimóveisegaleriasdearte, 2.consultóriosdemédicos,dentistas,escritóriosdeconsultoria,deassessoria, projetos, planejamento, engenharia, advocacia e outrosprofissionaisliberais, 3.outrosusosaseremestabelecidosemregulamentação;c. as características de dimensionamento, recuos, ocupação eaproveitamentodolotesãoasmesmasaplicáveisàzonadeusoZ1;d. fica vedadoqualquer tipodepublicidade externa, admitindo-se apenasumaúnicaplacanão luminosaou iluminada, indicativadafirma,comáreamáximade1(um)metroquadrado;e. as edificações disporão de, no máximo, 2 (dois) pavimentos acima doníveldologradouropúblico,incluindoopavimentotérreo;f.ogabaritomáximodasedificações,semprejuízodonúmeromáximodepavimentos,seráde10(dez)metros,emqualquerpontodoterreno;g. todas as fachadas das edificações receberão tratamento arquitetônicoequivalenteaodasfachadasprincipais;h. 50% (cinquenta por cento) da área do recuo de frente dos lotes, bemcomodaárea restantenãoocupadapor edificação seráobrigatoriamenteajardinadaearborizada,nãopodendoserutilizadaparaestacionamentodeveículos.

A lei de 1973 tem como objetivo proteger as zonas estritamente residenciais.SegundoBacelli (1982,p.84),aquestãodacriaçãodestescorredoresenvolvedoisgruposquedefendeminteressesdiversos:deumladoa“ComissãoPró-Corredor”,formada por proprietários de imóveis de comércio e serviços e do outro, a“Comissão de Preservação do Verde dos Jardins”, integrada por moradores daregião,queéafavordamanutençãodosregulamentosdaCiaCity,queproibiramousocomercialdaregião.AComissãodePreservaçãodoVerdedosJardinsdefendeque os bairros jardim se constituem como o “pulmão verde da cidade”, e que acriaçãodoscorredorescomerciaisoficializariaadegradaçãodobairro.

Oargumentocentraldaquelesqueadvogavamamudançadozoneamentoera o de que o aumento do tráfego de veículos não mais justificava amanutençãodessasviascomoestritamenteresidenciais, jáquetaltráfegoinviabilizaria a moradia nesses locais. Obviamente havia também ointeresseespeculativodosproprietários,quequeriamaumentarsua rendaimobiliáriacomainstalaçãodeusosnão-residenciais,comoosdeserviços.Muitoponderamosessasopçõesnaquelaocasião,poisodebateerapúblicoe as sociedades amigos de bairro dos bairros de classe média onde taiscorredoreseramdemandadosse levantaramcontra.Taisserviçosqueriam


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seinstalarnomeiodebairrosresidenciaispeloatrativoambientequeestesoferecem, por serem bairros arborizados onde o estacionamento é maisfácil,comcasasbonitaseconstituindoumapotencialclientela.(CandidoMaltaCamposFilho,em:http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2803200210.htm)

Em termos práticos, a Rua EstadosUnidos passava então a ser uma zona de usopredominantemente residencial,daqual fazemparteos lotes lindeiros localizadosnuma faixa de 40 metros, traçada (virtualmente) a partir do alinhamento dologradouropúblico.3.5–OprocessodeTombamentodosBairrosJardim(1986)Em1979,atividadedeparcelamentodosolourbanoéregulada,emtodooterritórionacional, pela Lei Nacional no. 6.766), conhecida como Lei Lehmann, que definecomoumloteamentopodeseraberto,quepadrõesurbanísticoseledeveatender,quantaáreaverdedevesermantida,otamanhomínimodoloteecomoelepodeservendido,entreoutrascondições.15A crise econômica brasileira da década de 1980 caracterizada pelo aumento dodesemprego no setor industrial, marcou um período de: obras públicas paradas;tratamentodesigualparaasdiferentesáreasdacidade; controledaverticalização(verticalizaçãocumulativaeesgotamentodainfraestrutura);faltaderegulaçãodasdensidades; gentrificação; repetição do ciclo: privilegiamento/ adensamento/esgotamento; áreas privilegiadas para investimentos imobiliários; e expulsão dapopulaçãodebaixarendaparaáreasperiféricas.

Configurou-se, portanto, um tratamento desigual para diferentes regiõesdacidade, consagrandoas tradicionaisdicotomiascentro-periferiaeZonaSudoeste - Zona Leste. Essa atitude contribuiu para reiterar padrõespredominantes na urbanização paulistana: de um lado, a centralizaçãometropolitana, acentuando as forças centrípetas do modelo radialperimetral, o que impede a efetiva descentralização e criação de outrospolosdeatraçãonaGrandeSãoPaulo,ocorrendo,emvezdisso,oinchaçodo núcleo original, formando o “centro expandido”; de outro, oprivilegiamento dos setores habitado pelas camadas privilegiadas, com odeslocamento progressivo dos usos centrais de prestígio nessa direção,formando “novos centros” sucessivamente mais distantes no vetorsudoeste, em torno das avenidas Paulista, Faria Lima e Berrini/MarginalPinheiros(CamposeSomekh,2008,p.132).

OPlanoDiretor de 1985 é aprovado, caracterizadopor parcerias público privadaspara recuperar áreas urbanas em processo de deterioração, e pela defesa de

15disponívelem:https://raquelrolnik.wordpress.com/tag/lei-lehmann/-acessadoem27/11/2016.


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alteraçõespontuaisdozoneamentopormeiodasOperaçõesUrbanaseOperaçõesInterligadas.Previa-seaampliaçãodopapeldomunicípionoprocesso imobiliário,através das Operações Urbanas e do “uso criativo do zoneamento”, e de outrosinstrumentos legais. Algumas diretrizes já se delineavam: “flexibilização e revisãoseletivadas regrasvigentes,eadoçãodeparceriaspúblico-privadasnosentidodeinstrumentalizar o poder de transformação do setor imobiliário em prol darenovaçãourbanística”(CamposeSomekh,2008,p.155).Nestaépoca,novaspressõesforamdestinadasaosJardins,afimdequesealterasseseuzoneamento.

Nos anos 1980 na metrópole de São Paulo, isso não era mais tãoconveniente e as zonas limites progressivamente recebiam pressão portransformaçõesdeusoeocupação.Desdeadécadaanterior,aCia.Cityqueexerceracompulsodeferro,desdeoinício,ocontrolesobreaocupaçãodetodosseusloteamentos,deixouesseencargoexclusivamenteparaopodermunicipal.Após uma lei nos anos 1970 que permitia a substituição do uso dasresidênciasemviasdemaiortrânsito,emcorredoresdecomércioeserviço,seguiramoutrasmudançasnozoneamentoquetransformavam,deumdiaparaooutro, ruasde construçõesbaixas,de residênciasunifamiliares, emumaseqüênciadeprédiosdeapartamentos.Casas foramsubstituídasporespigõesdealto luxo,combelaevalorizadavista,paraosprópriosbairrosjardim. Prédios que por sua vez bloqueavam as visuais a partir de outrosmaisantigos,nosquaissetinhasonhadocomhorizontesverdesimutáveis.Alteravam-seoslimiteseascaracterísticasdebairroshomogêneos.Partedapopulaçãonãoseconformoucomasperdaseasoluçãopensadafoi logo o tombamento, entendido como garantia contra mudançasindesejáveis. O pedido de preservação dos “Jardins” foi referendado porexpressivonúmerodeassinaturaseoCondephaat,viu-sequasecompelidoa atendê-lo. A tentar abrigar o desejo de manter um tipo de paisagemurbana que era reconhecida como de inegável valor por, pelo menos,arquitetos e urbanistas. Paisagem urbana que seguramente estavaameaçadasenãopelocentrodecompras, limitadoaumgrande lote,pelarecorrência de flexibilizações irrefletidas nos rígidos padrões legais quehaviamdesenhadoosloteamentosquecompunhamamanchadepaisagemverde. Alterações muitas vezes conduzidas por interesses econômicosimediatistasequenãopensavamacidadeemsuasespecificidadesculturaise em suas interrelações como conjunto urbano. É neste contexto que seconcretizaramosdois primeiros (e únicos) tombamentosdebairro jardimpeloCondephaat–JardinsePacaembu(Wolff,2015,p.11).


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Figura53–ReportagemdoJornalOEstadodeSãoPaulode09deagostode1981.Fonte:http://acervo.estadao.com.br.

Em 1985, a possibilidade de construção de um shopping nos Jardins causainsatisfação de moradores da região. Inicia-se então uma discussão sobre otombamentodobairro.Em março deste mesmo ano, a prefeitura da cidade concede alvará́ para aconstrução de um shopping center na esquina da Avenida Europa com a RuaAlemanha. Assim, a SAJEP (Sociedade Amigos dos Jardins Europa e Paulistano),instituição sem fins lucrativos, coordenada por Marius Rathsam e pelo urbanistaProf. Dr. CândidoMalta Campos Filho, semobilizou para impedir esta instalaçãoquepoderiagerarumadensamentodobairro,consequentementealterandoassuascaracterísticas16.NoterrenofoicriadooMuseuBrasileirodaEscultura,oMUBE17.

16Aindanaav.Europa,aSAJEPconseguiuimpedirainstalaçãodefunçõescomerciaisnaCasadaManchete,eaconstruçãodeumhoteljuntoàIgrejaNossaSenhoradoBrasil(ondeaPrefeituraposteriormentecriouumaáreaverde).Asociedadetambémcriouummovimentoeentregouàs liderançasdaCâmaraMunicipalumextensoabaixo-assinadocontraaconstruçãodegaragenssubterrâneassobaspraçasGuilhermeKawalleCel.PiresdeAndrade, próximas ao Shopping Iguatemi; as demonstrações públicas e a ampla cobertura da imprensa,acionada pela SAJEP, impediram a realização dessa obra que iria alterar completamente a densidade de


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Figura54–ReportagemdoJornalOEstadodeSãoPaulode08demaiode1985.Fonte:http://acervo.estadao.com.br

Segundo notícia da Folha da Tarde, em 13/05/1985, que consta no processo no.23.372/1985,volume2,referenteaotombamentodosbairrosjardins:

Hámuito não se via uma manifestação tão enfática, uma explosão tãocalorosa de moradores revoltados, que resolveram lutar com unhas edentesparaimpediradestruiçãodeumadasúltimasáreasdacidadeaindamantidasasalvodaespeculaçãoedaganância.

circulaçãodobairro,prejudicandoosimóveisdolocal.ApraçaGuilhermeKawalleapça.GastãoVidigalforamentãoreformadasemelhoradas.–Fonte:www.sajep.org.br17APrefeituradoouoterrenoeemcontrapartida,osprópriosmoradoresteriamdeapresentaraelaumapropostadeinteressesocialparaocupaçãodoterreno,edaísurgeaideiadeummuseudeesculturas.


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Figura55–ReportagemdojornalFolhadaTarde,de13demaiode1985.Fonte:www.arqcultura.fau.usp.br.

Emdezembro1985,oentãoprefeitodeSãoPaulo,MarioCovas,instituioConselhode Preservação do Patrimônio Histórico, Cultural e Ambiental da cidade de SãoPaulo(CONPRESP),“cujasatribuiçõesespecíficasestarãovoltadasparaadefesae


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proteçãodopatrimôniohistórico,paisagísticoeculturaldacidadedeSãoPaulo.”18A imprensa foi um fator decisivo para a organização dos moradores dos bairrosJardinsnoprocessodetombamentojuntoaoCondephaat,apoiadopelaSAJEP.Em 6 de maio de 1985 é aprovada a abertura do processo para estudo dotombamentodasáreas verdesdosbairros JardimAméricae JardimEuropa.Cabecitaralgunsitenspresentesnoprocessodetombamento(no.23.372/1985):

- OprocessodetombamentocontémumaanálisedaimportânciahistóricadaimplantaçãodestemodelodebairronaformaçãourbanadeSãoPaulo.Citaa criação das cidades-jardim sob influência das propostas de EbenezerHoward.

- Levou em conta o caráter de existência dos bairros jardins comomodelourbanísticoquevisavaaqualidadedevidadeseusmoradores.

- Aaçãopopulardemoradoreseracontraaespeculaçãoimobiliáriadobairroecontinhadiversosabaixo-assinadosdemoradores,eseapoiavaemlaudostécnicos, pareceres de paisagistas e estudos do IAB e de arquitetos comoVillanovaArtigas.AlémdissotinhaaadesãodoClubeAtléticoPaulistano.

- Considera canteiros turísticos e históricos, e por isso defende suapreservação.

- Visa preservar não só o caráter residencial da área mas o “patrimôniourbanístico,opaisagismo,oturismo,aarquiteturaeomeioambientequeoconjuntodeviaspúblicasdaquelesbairros”,eseusignificadoparaacidade,“cuja identidade está ameaçada por iminentes agressões da especulaçãoimobiliáriaedaexploraçãocomercialdesenfreadas.”

- Questionaatransformaçãodeviasemcorredoresdeusoespecial,alegandoque estes afetam as características marcantes do bairro, por exemplo,aumentandootráfego.

- Diz que a degradação dos bairros é um dos problemas de solução maiscomplexa com que se depararam os urbanistas, ocorre pela instalação deusosestranhosàcomunidade.NoprocessoconstaqueoscasosdaavenidaBrasileruaEstadosUnidossãocaracterísticos.

- OsnovosusospermitidosnoscorredoresZ8-CRI-II(ondeencontra-searuaEstados Unidos), prejudicam o "microclima " do bairro Jardim América demaneira imensurável: “a eliminação de canteiros gramados epermeabilizaçãodosoloparaainstalaçãodeestacionamentoseaumentodetrânsitodeautomóveisepessoas”.

- OcorredorZ8-CRI- IIofendeaordemeconômicaesocialpoisvalorizaasáreas de fronteiras dos bairros (áreas limítrofes), e desvaloriza os vizinhosdesses corredores, pois omodelo urbano constitui um patrimônio públicoqueserádescaracterizado.

- Oscorredoresfuncionamcomopolosgeradoresdetráfego,descaracterizamumbemculturaledegradamaárea,alémdegeraremuma“ofertaociosadeimóveis”, já que as atividades comerciais já ocorrem em locais próximos,especialmentedestinadosparaestefim.

18ExposiçãodemotivosdaLeino.10.032,de27dedezembrode1985.


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- ProvavelmenteatransformaçãodeviascomoaruaEstadosUnidos,avenidaBrasil, avenidaNovede Julho, alamedaGabrielMonteirodaSilva, avenidaBrigadeiroLuizAntônioeavenidaEuropa,em“corredoresdeusoespecial”,acarretounoaumentodademandadeserviçosdeáguaesgotofornecimentodeenergiaelétrica.

Figura56-Trechodosegundovolumedoprocessodetombamento,no.23.372/1985.Fonte:www.arqcultura.fau.usp.br

Assim,em23dejaneirode1986,osecretarioestadualdacultura,JorgeCunhaLimadecretaque:

Artigo1o-FicamtombadosnaáreadosJardinsAmérica,Europa,PaulistaePaulistano,noMunicípiodeSãoPaulo,osseguinteselementos:I - o atual traçado urbano, representado pelas ruas e praças publicascontidasentreosalinhamentosdoslotesparticulares;II - a vegetação, especialmente a arbórea, que passa a ser consideradacomobemaderente;III- as atuais linhas demarcatórias dos lotes, pois são também históricasestas superfícies, sendo o baixo adensamento populacional delasdecorrentestãoimportantequantootraçadourbano.(DiárioOficialdoEstado25/1/1986–SeçãoI–pg.19/20)


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Figura57-FolhetoComemorativodo“TombamentodasáreasquecompõemosJardinsAmérica,Europa,Paulistano,Paulista”–CONDEPHAAT.


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Figura58–reportagemdoJornalOEstadodeSãoPaulo,de10dedezembrode1985.Fonte:http://acervo.estadao.com.br


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Figura59-VistageraldosbairrosJardins.Fonte:www.arqcultura.fau.usp.br

RUMOAOSÉCULODASCIDADES(1986A2016)

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Capítulo4-RUMOAOSÉCULODASCIDADES(1986–2016)“Oséculo19foidosimpérios,oséculo20dasnaçõeseoséculo21édascidades.(...)ascidadessereinventam”(Leite,2012,p.14).Nadécadade1980inicia-seumprocessoderevisãodoplanodiretordacidadedeSãoPaulo.Adécadaémarcadaporumcenáriodecriseeconômica-comoretornodainflaçãoeofracassodoPlanoCruzado-alémdofimdoBNH(1986),aumentodacriminalidade e consequentemente da segregação, levando a construção demaiscondomíniosfechadoscomopassardosanos.Em1985,duranteagestãodoprefeitoMarioCovas,éapresentadoàCâmaraumprojetodeleiparaoPlanoDiretor1985-2000.Comofrutodoperíodopós-ditadura,nesta época era crescente o debate sobre o papel da sociedade, e a questão daparticipaçãoeraumdostemasmaisabordados.Assim,oPlanoDiretorde1985(PD-85) é apresentado para debate, porém a sua complexidade permitiu que apenaspoucas observações da sociedade (entidades públicas, associações empresariais,profissionais,universitários,entreoutros)fossemincorporadas.Oplanode1985mencionaodebatesobreanovaConstituição.SegundoCamposeSomekh (2008, p.154), “propôs-se uma política de desenvolvimento urbano poráreas diferenciadas, tendo como principal instrumento de ação a Lei deZoneamentoesuarevisãopontual.Alémdissoestudaram-seOperaçõesUrbanas.”Noentanto,nofinalde1985quandoJânioQuadroséeleitocomoprefeitodacapitalpaulista(primeiroprefeitoeleitodiretamentedesde1965),eleretiraoprojetodeleidoPD-85daCâmara.PosteriormenteJânioaprovaumaleiem1986aprovandoasOperações Interligadas (Lei Municipal no. 10.209) e, em substituição ao PD-85,apresenta a Câmara umnovo plano em 1987 (segundoCampos e Somekh, 2008,p.156, “traz uma crítica ao modelo anterior de planejamento, supostamentebaseadoapenasemumdiagnósticodenecessidades”).Esteplanoéaprovadoem1988, por decurso de prazo, com o modelo de manter o zoneamento existente,admitindoalteraçõespontuaisnegociadasdiretamente.Em 1988, é adotada uma nova Constituição para o país, que obriga cidades commais de vinte mil habitantes a terem um plano diretor. Na Constituição sãoprevistosimportantesinstrumentosdepolíticaurbana,taiscomo:“oparcelamentoou edificação compulsórios; o imposto sobre a propriedade predial e territorialurbana progressivo no tempo; e a desapropriação com pagamentos mediantetítulos da dívida pública” (Meyer, 2013, p. 197). Estes instrumentos, no entanto,foramestabelecidosporleiapenasem2001,comoEstatutodaCidade.Taismedidasmostramumatransiçãocomrelaçãoaoalcancedosinstrumentosdeplanejamento urbano, que passam a poder implementar de forma mais efetiva,açõescomrelaçãoasdisfunçõesdocrescimentourbanoeaexpansãosobreáreasmaisfrágeisdacidade.


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A partir de então, a cidade de São Paulo começa a passar por processos deconsolidação de novas centralidades terciárias (onde emergem novos setoresempresariais de alto padrão), como é o caso da Marginal Pinheiros, avenidaEngenheiroLuísCarlosBerrini,ChácaraSantoAntônioeavenidaÁguaEspraiada.Além disso, bairros já consolidados, como Tatuapé, Jardim Anália Franco, VilaPrudente, Mooca, Itaim, Moema, entre outros, têm os seus padrõessocioeconômicos e funcionais alterados, ou seja, são verticalizados e com isso apopulaçãoésubstituídapormoradorescomummaiorpoderaquisitivo.Durante a década de 1980, buscou-se alternativas de atuação na metrópolepaulista,queatuassemdiretamentesobreasregrasexistentes,consideradasrígidaseinadequadas. Até então, as regiões do centro e do centro expandido da cidadeeramasmaisbeneficiadaspelosinvestimentospúblicos.Entre 1989 e 1993, Luiza Erundina foi prefeita de São Paulo. Crescem então asexpectativas de transformação em diversos setores. Após diversos estudos, umprojetodeleiparaPlanoDiretorfoiapresentadoaCâmaranoiníciodoanode1991.O período era de crise econômica, e o plano surge com alternativas para umareforma urbana que diminuísse a desigualdade na cidade e que melhorasse suaqualidadedevida.

O Plano Diretor-91 estabelece a função social da cidade, seu equilíbrioambientaledireitoselementaresdevidaecidadaniaparaseushabitantes.Como ponto de partida propõe-se uma intervenção estratégica com osobjetivosderesgatara funçãosocialdomunicípio,garantindooequilíbrioambiental,osdireitoselementaresdevidaecidadania:trata-sederevertera lógica da ocupação do território para poder transformar as condiçõescríticas de transporte, moradia e meio ambiente (Antonucci, Denise. OPlanoDiretorde1991:arevoluçãoconceitual. inCamposeSomekh,2008,p.102).

No entanto, o projeto de lei do PlanoDiretor de 1991 nem chegou a ser votado,tendosidoretiradodopoderlegislativoem1992,quandoonovoprefeitodacidade,PauloMaluf,foieleito.4.1Períodopós-tombamentonoJardimAméricaApartirdadécadade1990,aglobalizaçãodaeconomia,acirraasdiferençassociais,surgemdeespaçosglobaiseocorreaconsolidaçãodenovascentralidades.Crescetambéma preocupação coma recuperaçãode espaços históricos e comáreas depobreza.Esteperíodo,logoapósotombamentodosbairrosJardins,marcaumacidadecadavezmaispolarizada,comseusenclavesderiquezanaregiãosudoestedoterritóriourbano.Umaverdadeiracidadedemuros,conformedescreveCaldeira(2011).


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A desconcentração industrial da cidade, que inicia-se na década de 1970 quandoatividades manufatureiras passam a ser substituídas por comercio e serviços, efavoreceodeslocamentodasatividadesindustriaisparaointeriordoEstado,passaa ser substituído pela intenção de inserir a capital paulista na economiainternacional, através de atividades terciárias diversificadas e cada vez maissofisticadas.

A reestruturação econômica característica da cidade global tambémcontribui para a dualização – desta vez espacial – pelos mecanismos domercado fundiário e imobiliário, já que a concorrência entre os diversosusos possíveis do espaço leva a apropriação cada vez mais exclusiva dosespaçosmais valorizados, procurados, bem atendidos etc., pelas funçõesque forneçamummaior lucroouquecorrespondamaoconsumode luxo”(Tashner e Borges. A cidade dos anéis: São Paulo, apud Preteceille, inRibeiro,2000,p.249).

Nota-se a criação cada vez mais acentuada de espaços residenciais e comerciaiscadavezmaisexclusivos,fechamentodeviaspúblicasvisandoasegurançadeseususuários.Opadrãoperiféricodecrescimentodacidadetambémseacentua.No início do século XX, as regras definidas pela Cia. City para o JardimAmérica,estabeleceramummodelodeocupaçãoeusoquelimitavamoslotesaresidênciasunifamiliares, criando zonas estritamente residenciais, sem a possibilidade deoutrasfunçõesnolocal.Oslotespermitiamqueasedificaçõesfossemimplantadasafastadasdoslimitesdoterreno,possibilitandoacriaçãoderecuosajardinados.Asvias também eram providas de arborização. Essas cláusulas foram replicadas naprópria legislação municipal que regulamentava o uso e a ocupação do solo daregião.Comopassardosanos,essaconfiguraçãodeusospassouanãosertãoconvenienteparaos ideaisde crescimentoe adensamentoda cidade, e alémdisso, o controlesobre a ocupação dos seus loteamentos do Jardim América, deixou de serresponsabilidadedaCiaCityepassouparaopodermunicipal.Assim, conforme já analisado anteriormente, após uma polêmica a respeito daconstrução de um shopping center no bairro, foi reconhecido o valor ambiental-urbano dos bairros jardins. O tombamento ambiental da década de 1980estabeleceu critérios que permitiriam a manutenção dos elementos tombados,comogabarito,vegetação,limitesdoslotesearruamentos,entreoutros.Os anos subsequentes ao tombamento do bairro são marcados por estudos etrabalhosquevisavamoaprimoramentodotombamentodaárea,conformedadosdoprocessodotombamentonoCONDEPHAAT.Porsetratardeumtombamentoambiental, os edifícios da áreas nunca fizeram parte do processo, ou seja, nãohouve,naquelaépoca,comopartedoprocessodetombamento,umaconsideraçãosobrea importânciahistóricadaarquiteturadasconstruçõesedificadasna região.


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Levou-seemcontacomoparâmetroparao tombamentonaquelaépocaapenasovalorambiental,comoopaisagismoeotraçadodosbairros.Um novo debate se inicia, já que parte da população passou a solicitar que otombamento fosse entendido como garantia contra mudanças indesejáveis nasedificações. Desde então, diversos trabalhos sobre edificações da área,consideradas exemplares do patrimônio arquitetônico da cidade, foramapresentados, com o intuito de que a área fosse reconhecida como patrimônioculturalenãosóambiental.Noentanto,apesardissoetambémdeumasolicitaçãode revisãodotombamentodaáreatersidopropostaem2010,a fimdemodificaralguns aspectos da legislação que se adaptassem melhor às característicasexistentesnoslocais,nadafoifeitoaesserespeito.

Figura60–RevisãodoProcessodeTombamentodosbairros-jardim.Fonte:www.arqcultura.fau.usp.br.

SegundoWolff(2015,p.12):

A consciência pela preservação de grandes setores urbanos de paisagemhomogêneaameaçadospelastransformaçõesnozoneamentoerapequena,quase limitada aosmoradores, interessados emmanter as característicasdas áreas em que viviam, e a profissionais do urbanismo. Os moradoresdestas áreas sentiam-se acuados e utilizavamoCondephaat comoúltimoreduto de acolhimento aos seus temores. Ao mesmo tempo paraempreendedores, cidadãos não envolvidos e mesmo membros do poderpúblico,preservarerasinônimodefrearoprogresso–edeumcertomodo,estaaindaéumadasmaneiraspelasquaisotombamentoévisto.


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Wolff19também reconhece que os maiores objetivos da preservação pretendidapelo tombamento dos Jardins era a interrupção do processo de destruição decaracterísticas essenciais dessa área e a atribuição de valor ao tipo de paisagem,metas essas alcançadas. No entanto, destaca que a arquitetura implantada noJardimAméricanãofoipreservadaaolongodotempo,poissuafunçãoresidencialpode ser vista como uma questão secundária no entendimento da área comopatrimônio.Contudo,aautora ressaltaquepassados tantosanosdo tombamento,osbairros-jardins já adquiriram novos elementos culturais passíveis de serem preservados,cabendoassima investigaçãodopatrimônio arquitetônicoproduzidona área.Noentanto essa discussão foi paralisada, por enquanto, e o tombamento do bairronuncafoireavaliado.O início do século XXI é marcado pela aprovação da Lei Federal no. 10.257, oEstatuto da Cidade, caracterizado pela formulação de políticas democráticas eplanejadas de gestão da cidade e também pelo aprofundamento do tema daregularizaçãofundiária.Levaemcontaqueasnovasformasdeproduçãoeconsumodaedacidadepós-industrial,provocaramnovascontradiçõesambientaisesociaisnosespaçosurbanos.

SomenteapartirdeumnovoquadrojurídicoinstitucionalestabelecidopelaConstituiçãoFederal de 1988epela aprovaçãodoEstatutodaCidadeem2001começaa sedelinearApossibilidadedeumnovociclodemudançasnos setores de urbanismo das administrações das cidades brasileiras. Aintensidade dos debates em torno da questão urbana, a emergência deexperiênciasdegestãovoltadasparapolitizaçãodapráticaurbanística,paraorompimentodabarreiraentrequempensaquemexecuta,eaformulaçãodenovosinstrumentosdegestãodousodosolo,sãoindicadoresdequeumovo saber urbanístico, novas práticas e um novo perfil de profissionalurbanistaestãoemprocessodeconstrução(Feldman,2005,p.284).

Em2002,duranteagestãodaprefeitaMartaSuplicy,foiaprovadaaleino.13.430,referenteaoPlanoDiretorEstratégico,quetornou-seummarcodeplanejamento,pois foi um dos primeiros do país a regulamentar os novos instrumentos criadospeloEstatutodaCidade.ConformerelataNabilBonduki,relatordoprojetodeleidoPDEde2002,apropostaeraimplantarumprocessocontínuodeplanejamento,quepreviu uma segunda para o plano, destinada à elaboração de planos regionaisarticuladoscomaLeideUsoeOcupaçãodoSolo(zoneamento)–quefoirealizadaem2003e200420.Até 2004, o zoneamento de 1972 sofreu diversas modificações e sucessivosacréscimos(as8zonasdeusoqueestaleidefiniajáhaviamsetransformadoem76),culminando na criação da Lei 13.885/04 que instituiu um novo zoneamento na19Em: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/resenhasonline/16.172/598720Emhttp://www.cartacapital.com.br/sociedade/rever-o-plano-diretor-para-reduzir-as-desigualdades-urbanas-

3549.html


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cidade. Esta leientrouemvigorem fevereirode2005edesvinculouas regrasdeocupaçãoeaproveitamentodo loteparaaconstruçãodasnormasdeusodosolo.DeterminanormascomplementaresaoPlanoDiretorEstratégico,instituiosPlanosRegionaisEstratégicosdasSubprefeituras,dispõesobreoparcelamento,disciplinaeordenaoUsoeOcupaçãodoSolodoMunicípiodeSãoPaulo.EstabelecetambémPlanosRegionaisEstratégicos,quedefinemregrasespecíficasdeusoeocupaçãodosoloparacadaumadas31subprefeiturasexistentesnacidadedeSãoPaulo.TodasaszonasdeusoZ1,determinadaspelozoneamentoanterior,de1972,passaramasechamarZER–zonaexclusivamenteresidencial.Em 2013 a Prefeitura de São Paulo iniciou o processo de revisão da Lei do PlanoDiretor Estratégico (PDE) de 2002. Em2014o novoPlanoDiretor doMunicípio éaprovado, tendo como principais objetivos a melhoria da mobilidade urbana e oadensamentoconstrutivoemtornodasprincipaisviasdacidade.Para as necessidades específicas de cada área, o plano dividiu a cidade emMacrozonas,queporsuavezsãoformadasporconjuntosdeMacroáreas,conformedescritoabaixo:1)MacrozonadeEstruturaçãoeQualificaçãoUrbana a) Macroárea de estruturação metropolitana: prevê o adensamentoconstrutivonosprincipaiseixosdemobilidade. b)Macroáreadequalificaçãodaurbanizaçãoconsolidada:temcomodiretrizmelhorar as condições urbanas e otimizar o aproveitamento das áreas com boaofertadeserviços,equipamentoseinfraestruturasexistentes. c) Macroárea de redução da vulnerabilidade urbana: visa melhorias noespaço urbano, redução de déficit de ofertas de serviços e aumento da inclusãoterritorialdeassentamentosprecáriosocupadospelapopulaçãodebaixarenda.2)MacrozonadeProteçãoeRecuperaçãoAmbiental a)Macroáreaderecuperaçãourbanaeambiental:objetivaarecuperaçãodeáreasurbanasprecáriaseáreasambientaisdeterioradas. b) Macroárea de contenção urbana e uso sustentável: visa impedir aexpansão urbana e promover a preservação ambiental e uso sustentável dosrecursosnaturais,utilizandoatéatividadesagrícolasedeproduçãodealimentos. c)Macroáreadepreservaçãodeecossistemasnaturais:temcomodiretrizapreservaçãointegraldomeioambiente.


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Figura 61 –Mapa dasMacroáreas do PDE 2014. Fonte: http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/novo-pde-macroareas/

Conformeomapaacima,pode-seperceberqueobairroJardimAméricaencontra-senamacroáreadequalificaçãodaurbanizaçãoconsolidada.

LocalizaçãoaproximadadoJardimAmérica


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A partir da aprovação do novo PDE do município, iniciou-se um debate para acriação de uma nova lei de zoneamento, que melhor atendesse as diretrizes doPlanoDiretor.Apropostaeraadecriarumnovozoneamentoquepromovesseumcrescimento integrado da cidade, tendo como conceitos: qualificação,transformaçãoepreservação.Forampropostas16zonasdeusonacidade.4.2AmudançadezoneamentoquenãoaconteceuOprojetodeLeideUsoeOcupaçãodosolonº272/15visaregulamentaraaplicaçãodas políticas do Plano Diretor Estratégico, sancionado em junho de 2014 eresponsávelpordirecionaraspolíticasurbanasdeSãoPauloaté2030.Oprojetodeleicomeçouaserdiscutidoemjaneirode2015,quandoaadministraçãomunicipaldivulgou a sua primeira versão.Umdos pontosmais polêmicos foi a abertura decorredorescomerciaisnosbairrosjardins.Oprojetodelei,quefoiencaminhadoàCâmaranodia2dejunhode2015propôsumamaiorparticipaçãodoscidadãosnagestãopública,eparaisso,aprefeituradacidadedeSãoPaulo,sugereentãoarevisãoparticipativadaLeideParcelamento,UsoeOcupaçãodoSolo.Conformedivulgadopelaprefeitura:

As zonas foramorganizadasem3diferentesagrupamentos: territóriosdetransformação,qualificaçãoepreservação.Territórios de transformação: objetiva a promoção do adensamentoconstrutivo e populacional das atividades econômicas e dos serviçospúblicos, a diversificação de atividades e a qualificação paisagística dosespaçospúblicosde formaaadequarousodosoloàofertade transportepúblicocoletivo.(Formadopelaszonas:ZEU|ZEUP|ZEM|ZEMP).Territóriosdequalificação:buscamamanutençãodeusosnãoresidenciaisexistentes,ofomentoàsatividadesprodutivas,adiversificaçãodeusosouoadensamento populacional moderado, a depender das diferenteslocalidadesqueconstituemesses territórios. (Formadopelas zonas:ZOE |ZPI|ZDE|ZEIS|ZM|ZCOR|ZC).Territórios de preservação: áreas em que se objetiva a preservação debairros consolidados de baixa emédia densidades, de conjuntos urbanosespecíficos e territórios destinados à promoção de atividades econômicassustentáveisconjugadacomapreservaçãoambiental,alémdapreservaçãocultural.(FormadopelasZonas:ZEPEC|ZEP|ZEPAM|ZPDS|ZER|ZPR)(Fonte:http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br,acessoem18/11/2015)

Nesteprojetodelei,foiprevistaumaalteraçãodeusonaRuaEstadosUnidos,quedesde1972eraconsideradaumaáreamistacomescritóriosemcasasreformadasoureconstruídas. Essas atividades seriam ampliadascom a implantação de usoscomerciais. Foi determinada uma faixa de 40 metros de cada lado, onde sãovetadas, até hoje, construções acima de dois andares. Pela nova proposta, estelimitedeixariadeexistir,devendoapenasserrespeitadoolotelindeiro-aquelecuja


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frenteéparaaruaEstadosUnidos.Issopossibilitariaacriaçãodeoutrosedifíciosnobairroverticalizado,aonorte.Esta proposta de maios integração da região com seu entorno, não agradou osmoradores, que entendem o Jardim América como um bairro tradicionalmenteresidencialehorizontaldentrodocentroexpandidodeSãoPaulo,cercadoporáreasbastanteadensadasedegrandeinteresseeconômico.Umailhadentrodapaisagempaulistana.Alémdisso, seusmoradores exaltamo “inestimável valor ambiental, paisagístico,histórico e turístico, ressaltando-se o seu caráter antrópico representado pelaimplantação do paisagismo ali existente, com denso e contínuo arvoredo”. Naprática,porsetratardeumbairrotombado,oCondephaatdeveserconsultadoparadeliberar sobre questões que vão desde o desmembramento de lotes até otransplantedeárvores.

Figura62–FotoaéreadaRuaEstadosUnidos,mostrandoàsuaesquerdaosedifíciosdobairroCerqueiraCésareàdireitaoJardimAmérica.Fonte:http://blogs.estadao.com.br/cidades/entenda-como-funciona-a-lei-do-zoneamento-em-sao-paulo-com-uma-curta-explicacao-e-fotos-aereas/

A prefeitura defende que a diversificação das atividades permitidas nessa área éumamedidaparaequilibraro fluxode veículoseousodo solo.Ou seja, ondehámais circulação de transporte motorizado, mais variedade de atividades sãopermitidas.Alémdisso,apropostavisapromoveroadensamentohabitacionalnasáreasondehámaisoportunidadesdeemprego.


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Osmoradoresdaregião,preocupadoscomosefeitosdestamudança,formaramoAme Seu Bairro com o objetivo de abrir a discussão do plano de lei para apopulação.Omovimentoreivindicavaapermanênciadasnormasvigentesnaquelasáreaseparaisso,dentrediversasações,recolheuassinaturasdepessoascontráriasamudança,emumapetiçãoendereçadaparaaCâmaraMunicipal.Segundoaassociação,aexpansãodeusospermitidosseriadesnecessáriaelevariaauma desvalorização da região, causando degradação e supressão da coberturavegetallocal,oquesegundoaAmeSeuBairrojáocorreirregularmenteemalgunslotesnobairro.

Figura 63 – Alterações propostas para a Rua Estados Unidos – antes e depois. Fonte:http://infograficos.estadao.com.br/cidades/para-onde-vai-sao-paulo/img/infos/o-caso-da-rua-estados-unidos.png


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O projeto de lei propunha cinco tipologias para esses corredores compostos por:AvenidaBrigadeiro LuísAntônio,AvenidaNove de Julho, RuaColômbia,AvenidaEuropa,AlamedaGabrielMonteirodaSilva,AvenidaRebouças(umdoslados)eRuaEstadosUnidos.APrefeituraargumentavaqueessatipologiaseriaimportanteparaoferecer equilíbrio a esses corredores, atualmente sem vida à noite, para que ospedestres tivessemreferênciasdesegurança.Emcontrapartida,apopulação localargumentava que tais mudanças descaracterizariam o local idealizado pelaCompanhia City. A Rua Estados Unidos estaria enquadrada em uma áreadenominadaZ-Cor2.

Figura64–RuaEstadosUnidos,esquinacomRuaPeixotoGomide–vistaparaobairroCerqueiraCesar.Fonte:fotodaautora

EmentrevistaaositedenotíciasG1,em06dejulhode2015,orelatordoprojetodelei, Paulo Frange, explicou os tipos de corredores nessas áreas(http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/07/entenda-proposta-de-revisao-da-lei-de-zoneamento-em-sao-paulo.html):


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A ZCor1 fala que a atividade comercial é de âmbito local, muito poucoincômoda.Podeserporexemplo,umbistrô,umsalãodecabeleireiro,umconsultóriomédicoequalqueratividadequenãoultrapassecempessoas.No caso do ZCor2 são atividades um pouco maiores, em imóveisgeralmentecommaisde250metrosquadrados.Nessecaso tambémnãopodetermaisdoque10metroseaatividadetemdesercompatívelcomavizinhança residencial, portanto, não incômoda. E a rua tem de ter umacaracterísticadeumpequenocentrolocal,umsubcentrolocal.

Figura65–MapadaregiãoenvoltóriadaRuaEstadosUnidoscomademarcaçãodezonasdeusoestipuladaspelo projeto de lei 272/2015. Fonte: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/07/entenda-proposta-de-revisao-da-lei-de-zoneamento-em-sao-paulo.html

A partir daí, inicia-se um debate sobre este projeto de lei, em que a população(contraoadensamento)questionaestamudança,alegandoqueaáreaemquestãonãopossuiainfraestruturaadequadaparatalalteração,ealémdissoalegaqueestanova tipologia propostapara a região atrairia um fluxo considerável depessoas eveículos,alémdeviolênciaparaarua.


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Figura 66 – Esquina da Rua Estados Unidos com a Rua Padre João Manuel, em frente ao Clube AtléticoPaulistano.Fonte:fotodaautora

Figura 67 – Tráfego intenso na esquina da Rua EstadosUnidos coma Rua Colombia (JardimAmérica)/ RuaAugusta(CerqueiraCesar).Fonte:fotodaautora.


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São realizadas inúmeras audiências públicas e finalmente a proposta é rejeitadapelaCâmaranotextodonovozoneamento-Leinº16.402,de22demarçode2016.4.3–UmafronteirachamadaRuaEstadosUnidosAbuscadamanutençãodavidaurbananascidades,semdeixardeladoaqualidadede vida seus habitantes apenas se dará caso haja a integração dos interesses dasiniciativas pública e privada com as vontades da população. Um debate sobre opapeldasmetrópoles seacende, coma intençãodedar-lhes identidadedemodoqueelasnãosetornemambientesdesumanos.Surge o conceito de cidade compacta, que busca uma solução para odesenvolvimento urbano com benefícios sociais e ambientais. Sua intenção éconverter o desenvolvimento das cidades que buscam facilitar a vida dos carrospara um ambiente mais denso, socialmente diversificado, com atividadeseconômicas e sociais sobrepostas e comunidades concentradas em torno deunidadesdevizinhança.Pode-sedizerquetrata-sedeumaevoluçãodomodelodecidade-jardim de Howard que buscava uma solução para as mazelas da cidadeindustrial.ConformeRogerseGumuchdjian(2013,p.40):

As Cidades Compactas sustentáveis recolocam a cidade como o habitatidealparaumasociedadebaseadanacomunidade.Éumtipodeestruturaurbana estabelecida que pode ser interpretada de todas as maneiras emresposta a todas as culturas. As cidades devem estar próximas de seushabitantes,propiciandoocontatoolhonoolho,dispostasaagiremcomoofermentodaatividadehumana,dageraçãoedaexpressãodeumaculturalocal. Independente do clima ser agradável ou não e a sociedade rica oupobre o objetivo a longo prazo da busca de um desenvolvimentosustentávelécriaraestrutura flexívelparaumacomunidade forte,dentrodeumambientesaudávelelimpo.

Na discussão sobre o uso da Rua Estados Unidos, apresentam-se de um lado osmoradoresdaregião,quedefendemanãoalteraçãodeusodaRuaEstadosUnidos,alegandoquea localidadeapresenta-secompatrimôniohistóricodacidade,alémde possuir uma grande área verde, e a mudança de uso traria um adensamentoindesejadoparaaregião;edooutrolado,ainiciativapúblicaquedefendeacriaçãode corredoresna cidade,quepossuamcomércioe assim tragammaismobilidadepara a cidade, trazendo mais vitalidade para áreas estritamente residenciais,alegandoqueanãoalteraçãodeusopodelevaraabandonodealgumasedificações,atraindomoradoresderuaparaaárea.


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Figura68–RuaEstadosUnidos,esquinacomaRuaHaddockLobo.Fonte:fotodaautora.

Jan Gehl (2013) busca disseminar a ideia de que construir o território urbanopensandonaspessoas,permitiráqueseconsigacidadesmaisseguras,sustentáveise saudáveis, desejo universal e urgente do século XXI, em oposição à ideiamodernista de cidade como máquina, com construções individuais e partesseparadasporfunções.Paraele,osmodernistasrejeitaramacidadeeoseuespaço,mudandoofocoparaconstruções individuais, sendo assim, no início do século XXI “a visão de cidadesvivas, seguras, sustentáveis e saudáveis tornou-seumdesejouniversal e urgente”(Gehl,2013,p.6),eparaqueissoaconteça,deve-seoferecerboasoportunidadesdecaminhar–maisdoqueandarnasruas,eentãoépropostaumahierarquiaparaaarquitetura e urbanismo,demodoqueestesdevampensarprimeironaspessoas,depoisnoespaçoesóentãonosprédios.Gehl (2013) acredita que ao caminhar na cidade as pessoas têm tempo paravivenciaraquiloqueasáreasaoníveldaruatêmaoferecer,demodoqueacriaçãodeespaçospúblicosacessíveiseconvidativos,estimulaasinteraçõessociais.Sendoassimdeterminaquemelhorarascondiçõesparaospedestreseparaacidadelevaessencialmenteanovospadrõesdeusoemaisvitalidadenoespaçourbano,mesmoapósumarealidadehistóricaemque:


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Ideologias dominantes de planejamento – em especial, o modernismo –derambaixaprioridadeaoespaçopúblico,àsáreasdepedestreseaopapeldo espaço urbano como local de encontro dosmoradores da cidade. Porfim,gradativamente, as forçasdomercadoeas tendências arquitetônicasafins mudaram seu foco, saindo das inter-relações e espaços comuns dacidadeparaosedifíciosindividuais,osquais,duranteoprocesso,tornaram-secadavezmaisisolados,autossuficienteseindiferentes.(Gehl,2013,p.3)

Surge então o conceito de sustentabilidade social, que em sua abordagem temimportante dimensão democrática, priorizando acessos iguais para que ocorramencontrosentreaspessoasnoespaçopúblico,quedeveseracessíveleconvidativo,servindocomocenárioatraenteparaencontrosorganizadosouinformais.Seguindo amesma linhadepensamento, em2013o autor Jeff Speckpublica umtrabalhoemquediscorresobreaideiadefavorecerumacidadecaminhável,emqueopedestresesintaseguro,confortáveleacolhidoporumambientequefavoreçaasolução de todas as suas necessidades diárias a pé. Em sua abordagem, Speck(2013, spd.) acredita que cidades precisam ser planejadas por generalistas, queentendam que a infraestrutura precisa ser construída pensando nas pessoas(pequenas) e não em grandes elementos como caminhões de bombeiros, carros,etc., defendendo espaços urbanos que sejam amigáveis ao pedestre e queapresentemusomisto.O autor também levanta um debate sobre que tipo de cidade pode ajudar asociedade a se desenvolver economicamente; conservar os cidadãos seguros esaudáveis;e ser sustentávelparaaspróximasgerações, criandoumtrinômioparatratardosambientesurbanos:prosperidade,saúdeesustentabilidade.Pode-sedizerqueestanãoéumadiscussãoatual,vistoque,nadécadade1960,emNovaIorque,emergeadiscussãosobreestetema,frutodoativismodeJaneJacobs(1916-2006)contraos ideaisdeRobertMosessobreodesenvolvimentodacidade.Jacobscriticaoplanejamentourbanomodernista,defendendoadiversidadecomopontofundamentalparaummododevidaurbanasaudável.Jacobs adota o princípio de que a cidade é uma obra coletiva que pertence àspessoas,nãoaopoderpúblico,eporisso,ascidadesdevemserpensadasapartirdopontodevistadasrelaçõessociaisnelasdesenvolvidas.Elacriticaoquechamadeplanejamentourbanoortodoxo,queabrange,decertaforma,asutopiasdofinaldoséculoXIXsobreoqueseriamsociedadesperfeitas:aideologiadascidadesjardins,deEbenezerHoward,aideologiadaVilleRadieusedeLeCorbusier,aideologiadaCity Beautiful dos arquitetos e urbanistas americanos, que culmina no modo defazerecomporcidadesconhecidopelaarquiteturamodernista.Jacobs (2014, p. 322) afirma que o objetivo deHoward ao criar o ideal de cidadejardimera:


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cristalizar o poder, as pessoas, e os usos e os aumentos de recursosfinanceirossegundoummodeloestático,facilmentecontrolável(...)sobasdiretrizes rígidas de um plano empresarial monopolista [de forma areinstaurar] uma sociedade estática, governada, em tudo que fosseimportante, por uma nova aristocracia de especialistas em planejamentourbanoaltruístas.

Para a autora, uma grande cidade é um local onde amaioria das pessoas que serelacionamecompartilhamosespaçospúblicossãodesconhecidos.Estadinâmicafaz comqueo controle socialdas ruas, seja feitopelospróprios cidadãos.Propõeumplanejamentonãorestritivo,quepermitaqueacidadesejafeitaerefeitapelospequenos, médios e grandes empreendedores, e não deixada a cargo demonopolistas ou oligopolistas, sejam do estado ou de grandes corporações.Acredita que a classemédia surge damelhoria das condições sociais das classesbaixas,eressaltaacapacidadedosindivíduosdeconstruíremsuascidadesebairrosa partir de seus interesses. Para ela, a dinâmica das sociedades abertas é quepermiteaascensãosocial,nãoavontadedosplanejadores.Comisso,nota-seofortalecimentodoestabelecimentodeumanovamentalidadearespeito do modo de vida das pessoas, e assim, consequentemente, as cidadesdevemestar preparadas para atender a estas novas necessidades vigentes.Destamaneira,épossívelanalisarodebatepúblicosobreamudançadozoneamentodaRuaEstadosUnidoscomoumanovatendênciademovimentourbano,quebuscaaconstruçãodecidadesmaisdemocráticasenãoexcludentes.A busca real deveria concentrar-se no estabelecimento de locais públicosdemocráticos,multifuncionaisecomvitalidade.Osedifícioseseususosnadamaissãodoqueumpanodefundoparaavidacotidianaquetemcomopalcooambienteurbano.


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Figura69–EsquinadaRuaEstadosUnidoscomaAvenidaNovedeJulho.Fonte:fotodaautora.

A relevância desta discussão na Rua Estados Unidos, que por sua vez já émultifuncional e apresentagrandevitalidade (sobretudoentreaAvenidaNovedeJulho e a Alameda Gabriel Monteiro da Silva), ocorre por se tratar de um dosprincipais acessos a um dos únicos espaços de uso estritamente residencial dacidade.Ovaloreconômicodoterritórioemquestãoétãosignificativo,eocaráterdobairrodequefazpartearuaétãodiferenciado,quequalqueralteraçãonolocaldescaracterizariaoqueumdiafoiidealizadoparaaárea.A legislação atual dá pouco suporte à manutenção do Jardim América original,idealizado por Parker e Unwin, e favorece situações de ocupação consideradasimpróprias pela lei, com a criação de altos muros e descaracterização do usoestritamenteresidencialproposto.Entretanto,oadensamentoquearegiãosofreriaapartirdamudançapropostapeloprojetode lei 272/2015,apenas reforçariaessasituação.A Rua Estados Unidos, por estar no limite do bairro, é a que mais sofre com adescaracterização relacionada ao uso do solo. Não legalizar os usos que de certaformajáocorremnaqueleespaço,éreforçara ideiademanutençãodeumespaçoexclusivoeexcludente,quevaicontraopensamentovigentedecriaçãodeespaçospúblicosinclusivos.


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Figura70–ComércionaesquinadaRuaEstadosUnidoscomaRuaMaestroChiaffarelli.Fonte:fotodaautora.

A cidade industrial do século XIX evoluiu ao redor da ferrovia ou doabastecimentodecarvãoeaço.AcidadedofinaldoséculoXXfoiplanejadaedesenvolveu-seaoredordezonascomumaúnicaatividade.NacidadedoséculoXXI,aconfiançadaeconomianosempregosdepequenaescalaenatroca criativa criará necessidades pessoaismuito diferentes. As pequenasempresassãomenosdependentesde instalaçõesemgrandeescalaemaisdependentes da infraestrutura da cidade e dos serviços locais. Atransferência das operações de grandes conglomerados para redes depequenas empresas reduz a necessidade das pessoas de trabalharem emgrandesgruposeincitamosurgimentodelocaisdetrabalhoespalhadosportoda a cidade, complementados por vários pontos de encontro formais einformais. Este processo terá um impacto importante no comportamentodacidade.Asimensashorasdepiconoscentrosurbanosgradualmenteirãodeslocar-separaumadistribuiçãomais equilibradadamobilidade, atravésda cidade. Isto ocasionará maior dependência e um uso mais nivelado eeficientedotransporteurbano.Umacidadecomtexturadiferenteemelhoraumentará a demanda de atividades culturais e serviços que busquemagregar, em vez de segregar. Estas tendências trazem justificativaseconômicasparaplanejarascidadesemtornodecomunidadescompactaseecologicamentesustentáveis(RogerseGumuchdjian,2013,p.163).


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Ocorre que tentar resolver essa questão em uma área tão consolidada, e queplanejousua infraestruturaurbanaemcimadeumatipologiadeusobemdefinidanão é tão simples, aindamais se for levado em conta que aRuaEstadosUnidos,apesarde sua localizaçãoede seuusocomoeixode interligaçãoentrediferentesregiõesdacidade,nãopossuiinfraestruturadetransportepúblico.

CONSIDERAÇÕESFINAIS

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CONSIDERAÇÕESFINAISOdesenvolvimentourbanodacidadedeSãoPaulopassaaserexpressivoapartirdofinaldoséculoXIX.Acidadeconcentradapassapordiversosprocessosdeexpansão,que cada vez mais aponta para uma realidade de segregação. A São Pauloconcentrada e heterogênea que perdurou até a década de 1940 cresceuintensamente, caracterizada pela concentração da elite na parte mais alta e dostrabalhadoresnasáreasmaisbaixas,próximasaosrios.No início do século XX, o orçamento municipal paulistano era voltado para aschamadas obras de melhoramentos. A relação entre oferta e demanda deinfraestrutura urbana se dava no centro da cidade, em bairros residenciaisvalorizados e na abertura de novosmercados em terras ainda não exploradas. Oímpetoexpansionistaimperava.Em uma cidade que mudava intensa e rapidamente, surgem os bairros-jardim,implantadosemSãoPaulopelaCompanhiaCity,inglesa,consideradosexemplaresem sua proposta urbana, se destacando no desenho da cidade. Seu modelo seestendeu por outros bairros residenciais de classes média e alta da cidade,principalmentenadireçãosudoeste.Oparadigmadalegalidadefoiseconstruindoemtornodesteidealdecidade-jardimaquiinstalado.Nesta época, São Paulo era dividida em quatro áreas distintas: central, urbana,suburbanaerural,sendoqueofocodaslegislaçõeseramapenasasáreascentraleurbana. As demais areas foram destinadas a “assentamentos populares” e usosinsalubres.SurgeentãooPlanodeAvenidas,consideradoomaisimportanteplanourbanísticodo governo municipal na primeira metade do século XX. Visava a remodelaçãocentral, com uma área comercial ampliada e renovada e abriu espaço para acrescente especulação imobiliária que se instalava na região.Assim, a cidadequeapresentavaumaconcentraçãourbanadevidosobretudoà faltade infraestruturadetransporte,podeseexpandircomaimplantaçãodoPlanodeAvenidas.Acidadepassaporumperíododeexpansãohorizontal,quefavoreceoaumentodosassentamentosirregulares,esuainfraestruturaprecáriaparadeterminadasregiõesdacidadefavoreceosveículosmotorizadosindividuaisoucoletivoscomomeiosdetransporteprincipais.ApósaRevoluçãode1930ea crisedehabitaçãodadécadade1940, influenciadapela Segunda Guerra Mundial, as cidades passaram a sofrer forte influencia dogovernofederal.Asclassesmédiasetrabalhadorespassamentãoaserentendidoscomo interlocutores políticos. A criação da Lei do Inquilinato, que congelou ospreçosdosalugueis,incentivouaidadetrabalhadoresparaaperiferiaembuscademoradiamaisbarata,eemparaleloaisso,intensificouacriaçãodeleisquevisavamaproteçãodasáreasmaisvalorizadasdacidade.Assim,SãoPaulosetornadispersa.


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Nestecenário,emSãoPaulo,apartirde1937,passou-seaestenderoArtigo40doCódigo de Obras Artur Sabioa para outras ruas e bairros, com a finalidade deproteger os bairros residenciais de alta renda. O desejo das elites de controlar acidadesemanifestoucomoumdesejodeprotegerseupróprioespaço.Duranteosanos1960e1970,averticalizaçãoseintensifica.Em1964sãocriadosoBNH(BancoNacionaldaHabitação)eoSFH(SistemaFinanceirodeHabitação),eentão a construção e o financiamento de moradias para baixa renda crescembastante.Grandesempresasdeincorporaçãoimobiliáriasurgemnestaépoca.Os tipos de edifícios a serem construídos e sua distribuição espacial foraminfluenciados por uma nova regulamentaçãomunicipal: a Lei de Zoneamento de1972.A cidade foidivididaemoito zonasdeusosdiferenciados,e coeficientesdeaproveitamento foram determinados. Enquanto as zonas mais valorizadas (eocupadaspelaelite)seconcentravamnocentrodacidade,possuíamcoeficientesdeaproveitamento baixo, e apresentavam uso exclusivamente residencial, as zonasmaisafastadasdocentroapresentavamusosdiversos,baixa infraestruturaealtoscoeficientesconstrutivos.A construçãodeáreas comerciais seguiaamesma tendência, eo centrohistóricodeixoudeseroprincipalnúcleocomercialdacidade.OsescritóriosseespalharampelaAvenidaPaulista,JardinseAvenidaBrigadeiroFariaLima,semprerespeitandoovetorsudoestedeexpansão.Em termos legais, o foco dos órgãos públicos sempre foi proteger as áreasmaisnobres,centraisevalorizadas,daexpansãourbanapaulistana,quetrouxeconsigoumapopulaçãoimigranteembuscademelhoriaeconômicaesocial.Noentanto,nobairro Jardim América, muitas residências de lotes, que deveriam serexclusivamenteresidenciais,forammascaradasdandolugaràcomércioseserviços,muitas vezes showrooms. Alegam não realizar atividades comerciais, somenteexpositivas.Ossucessivoscicloseconômicos(café–indústria–terceirizaçãoe“financeirização”– economia globalizada) transformaramSãoPaulo emumpolo produtivo, comomaiormercadoconsumidordopaís;umlocaldeoportunidadesdeinvestimentoseganhos imobiliários. Sua urbanização acelerada colocou emdois lados distintos oímpeto expansionista e as necessidades de regulamentação de ocupação do solourbano, gerando um ambiente desigual, na medida em que as obras urbanasconcentravam-senas áreas centrais emais valorizadas, e a estrutura social nuncaadmitiuaintegraçãodasmassasurbanas.Isso gerou graves consequências na qualidade de vida na cidade, que teve odirecionamentodeseucrescimentoapoiadopeloPlanodeAvenidas- influenciadopelo pragmatismo de Robert Moses - pela indústria automobilística e peloaproveitamento imobiliário intensivo. Com isso, atualmente predomina otransporteindividualnacidade.


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OEstatutodaCidadefoicriadocomaintençãodequeasociedadesemobilizenadefesa de melhores condições de vida, segurança e inclusão social; é a favor dadescentralização das cidades. Busca a construção de cidades mais justas eambientalmenteequilibradas,maisdignas,comacessoaequipamentoseserviços,direitoaotrabalho,qualidadedevidaecidadania.O traçado implantadopelaCiaCityno JardimAmérica,assimcomoadiversidadeestilística de suas edificações, características marcantes do bairro, apesar deprotegidas por diversos instrumentos legais ao longo dos anos, vem sedescaracterizando atualmente, com a construção de muros altos e guaritas,elementos que certamente não foram previstos no projeto original do início doséculoXX.Assim,obairroperdeumuitasdesuascaracterísticasdeusoeocupaçãodosolo,ecomisso,tambémperdeupartedasuaessência,idealizadanapropostadecidade-jardimdeParkereUnwin,vistoquealegislaçãoprotegeoselementospaisagísticos,viários edeparcelamento,porémomesmonãoocorreno tocanteàmanutençãodasedificaçõesedasformasdeuso.Olocal,desenvolvidoparafavoreceraqualidadedevidaemumambientebucólico,o percurso a pé́ por caminhos arborizados, não é mais utilizado dessa forma. Otráfego de pedestres é praticamente inexistente, os espaços públicos são poucoutilizadoseasruassãotomadasporveículosmotorizados,eemmuitosmomentosdodiaporumtráfegointensodecarros,comoépossívelnotarnasimagensatuaisdarua,apresentadasnestetrabalho.AcidadedeSãoPaulo,desdesuaformaçãoatéhoje,mantémocarátersegregadoedividido. Atualmente vivenciamos um período de profunda transformações noprocesso produtivo das metrópoles. Os espaços metropolitanos da era industrialapresentam-se esgotados, o que compromete o desempenho da cidade. Omomentoatualédecontradiçãoentreaineficiênciadainfraestruturaparaatenderas necessidades básicas da metrópole versus a instalação de uma infraestruturatecnológica(porexemploaligadaastelecomunicações)extremamenteabrangenteeeficiente.Asegregaçãonacidadeconsolidouummodelourbanoqueconcentrouosmaisricosnas áreas centrais e os mais pobres nas periferias. Nem os enormes avançostecnológicos da metrópole internacionalizada e globalizada favoreceram amudançadocenáriodepolarizaçãosocialcrescentenoambienteurbano.Esta metrópole é também uma forma de organização da força de trabalhoqualificada, um equipamento científico do desenvolvimento econômico, centroglobal do poder político e de irradiação de conhecimento e cultura a serviço dograndecapitalmunicipalizado.Éoespaçodosfluxos.A discussão demudança de zoneamento de uma área consolidada da cidade, noentantonosrevelaqueexistemmuitosesforçosparagarantirquetodooterritório


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dacidadesejadeusopúblico.Oqueocorreéqueoplanejamentodainfraestruturada região não previu um tráfego intenso de pessoas e muito menos garantiucondições adequadas para que ocorra um adensamento da área. Assim sendo, aalteração de uso de um local para o qual foram direcionados inúmeros esforçospolíticoselegaistãoconsolidadosquereforçaramocaráterdebaixadensidade,setorna inviável atualmente, sem que mudanças de infraestrutura, sobretudo detransportes,sejamrealizadas.ARuaEstadosUnidos,comopassardosanossetornouumimportantecorredordecirculação para a região. É ocupada por diversos segmentos e no entanto suaconfiguração não favorece o varejo. Mudar esta característica adensando a área,gerariaimpactosnegativos,umavezquetrariamaisfluxodeveículosepessoasparaa região.Democratizar a cidademinimizandoa segregação,nãonecessariamenteimplicanoadensamentodeáreas já consolidadasequeatendemasnecessidadesde sua população. Isso seria sinônimo de descaracterização destas regiões, quepassaramporumlongoprocessodeestudoedebateduranteasuaexistência.


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TABELADEFIGURAS

• Figura1-LindenRoad,Bournville,em1902.Fonte:Sutcliffe,1981,p.59.• Figura2-FotoaéreadeBournville,em1956.Fonte:Sutcliffe,1981,p.58• Figura3-"ThreeMagnets",emque"asprincipaisvantagensdaCidadeedo

Campo são estabelecidas com as suas inconveniências e desvantagenscorrespondentes,enquantoasvantagensdaCidade-Camposãovistascomosendo livres das desvantagens de cada um dos prévios componentes.".Fonte:Costa,2014,p.17.

• Figura4-Letchworth–Planooriginalpublicadoem1904.Nota-seapresençafundamentaldasáreasverdesentremeadasaáreasedificadas.Fonte:Wolff,2015,p.35.

• Figura 5 - Riverside – Plano projetado por Frederik Law Olmsted em 1869paraosubúrbiodeChicago.Áreasverdeseedificadasarticulam-seatravésdetraçado orgânico e sinuoso que caracterizaria os subúrbios ajardinados.Fonte:Wolff,2015,p.43.

• Figura6-ZoneamentoemNovaIorque,1916.Fonte:Sutcliffe,1981,p.119.• Figura 7 - Cartão postal Estação de São Paulo Railway Co. (acervo Nestor

Goulart Reis). Fonte: Andrade, 2009, p.81.• Figura8-PlantadaVillaAmérica.Fonte:Andrade,2009,p.98.• Figura 9 -Mapa topográfico doMunicípio de São Paulo, referente à área

centraldacidade.SARABrasil,1930.Fonte:Toledo,2007,p.129.• Figura10-BairrodoChá,1887.FotodeMilitãoAugustodeAzevedo.Fonte:

Toledo,2007,p.134.• Figura11-AcolinahistóricaentreoTamanduateíeoAnhangabaúe,dentro

dela,ofamosoTriângulo.Fonte:Toledo,2015,p.31.• Figura12-PlantadoprojetodeFreireeGuilhemparaaremodelaçãodovale

doAnhangabaúedacolinacentral.Fonte:Campos,2002,p.122.• Figura13- PerspectivadoprojetodeFreireeGuilhemparaaremodelaçãodo

valedoAnhangabaúedacolinacentral.Fonte:Campos,2002,p.122.• Figura14- NaPraçadaSé,BouvardpropõeaconstruçãodeumCentroCívico

quedeveriaabrigaraCatedral,oPaço,ocongresso,oPaláciodaJustiçaeasededogovernoestadual.Fonte:Simões,2004,p.134.

• Figura 15 - Planta de conjunto das modificações previstas no centro dacidadefeitaporBouvard.Fonte:Segawa,2004,p.94.

• Figura16-ViadutodoChá,finsdoséculoXIX,fotodeGuilhermeGaenslyeLindemann.Fonte:Toledo,2007,p.136.

• Figura17 - ValedoAnhangabaú,antigoViadutodoChá,iníciodoséculoXX.Cartão-postal,fotodeGuilhermeGaensly.Fonte:Toledo,2007,p.138.

• Figura 18 - Desenvolvimento do plano Bouvard. Neste desenho jáencontramosaCityPacaembudelineada.Fonte:Segawa,2004,p.106.

• Figura19-ViadutodoChá,1912.Cartão-postal.Fonte:Toledo,2007,p.138.• Figura20 - PeçapublicitáriadaCiaCity.Fonte:Andrade,2009,p.103.• Figura21 - Cartãopostaldo loteamentodaCidadeJardim.Fonte:Andrade,

2009,p.112.• Figura 22 - Relação de terrenos adquiridos pela Cia City em 1912. Fonte:

Souza,1988,p.39.


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• Figura 23 - ProjetodeBouvardparao arruamentodoPacaembu, realizadaporencomendadaCompanhiaCity,em1912.Fonte:Campos,2002,p.234.

• Figura24 - LocalizaçãodoJardimAmérica.Fonte:Bacelli(1982,p.49).• Figura 25 – Primeiro projeto de Parker e Unwin para o Jardim América,

anteriora1913.Fonte:Wolff,2015,p.138.• Figura 26 – Segundo projeto de Parker e Unwin para o Jardim América,

anteriora1913.Fonte:Wolff,2015,p.138.• Figura 27 - Loteamento do Jardim Américaredesenhado por Barry Parker.

Fonte:Wolff,2015,p.139.• Figura28-DesenhopreliminardeBarryParkerparaoJardimAmérica.Fonte:

Parker,1919,p.144.• Figura 29 – Projeto de Barry Parker para o parque da Avenida Paulista,

realizadoemabrilde1918.Fonte:Wolff,2015,p.98.• Figura30-VistaaéreadaAvenidaNovedeJulho,comoParquedaAvenida

Paulistaaofundo.Fonte:Maia,1945,spd.• Figura31 - PlantaoriginalparaoJardimEuropa(1920).Fonte:Campos,2002,

p.239.• Figura 32 - Pavimentação da Rua Maestro Elias Lobo, nos Jardins. Fonte:

Maia,1945,spd.• Figura33 -PeçaspublicitáriasdaCiaCity.AcervodoArquivodeProjetose

Bairros da Companhia City de Desenvolvimento. Fonte: Andrade, 2009,p.103.

• Figura 34 - Peça publicitária da Cia City. Acervo do Arquivo de Projetos eBairros da Companhia City de Desenvolvimento. Fonte: Andrade, 2009,p.103.

• Figura35 -MapadeetapasdeocupaçãodoJardimAmérica.Fonte:Bacelli,1982,p.79.

• Figura 36 - Projeto da Companhia City para o Pacaembu, elaborado porGeorge Dodd em 1919-1920 sobre diretrizes de Barry Parker, e uma dasmotivações para a aprovação da Lei no. 2.611, em 1923. Fonte: Campos,2002,p.244.

• Figura37-JardimAmérica–1925.Fonte:Bacelli,1982,p.73.• Figura38 - PraçaGoianas,noJardimAmérica.Fonte:Maia,1945,spd.• Figura39-ProjetoparaotúneldaAvenidaAnhangabaú(atualAvenidaNove

de Julho) sob o Trianon, apresentado por Alcides Martins Barbosa. Fonte:Campos,2002,p.351.

• Figura 40 - A árvore do urbanismo, segundo Anhaia Melo (1929). Fonte:Campos,2002,p.468.

• Figura41- ImagempublicitáriadoJardimAmérica(1929),oprimeirobairroprotegidopormedidasdezoneamentoemSãoPaulo.Fonte:Campos,2002,p.475.

• Figura42 -MapadacidadedeSãoPaulo–1934–Zonas“protegidas”pelalegislaçãourbanística.Fonte:Rolnik,1999,p.264.

• Figura 43 - Cartaz denunciando os males da ausência de zoneamento,segundo Anhaia Mello: intrusões incômodas desvirtuando os bairrosresidenciais.Fonte:Campos,2002,p.470.


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• Figura 44 - Avenida Nove de Julho – trecho da Vila América. Fonte:Maia,1945,spd.

• Figura45-EsquemateóricodoPlanodeAvenidaspropondoumaestruturaviáriaradial-perimetralparaSãoPaulo.Fonte:CamposeSomekh,2008,p.61.

• Figura46-PeçaspublicitáriassobreoanúnciodamudançadeendereçodaMappinStore.Fonte:Simões,2004,p.161.

• Figura 47 - Anúncio da Companhia City, de 1929, para venda de terrenosjuntoaoJardimAmérica,enaltecendoasfacilidadesdeacessograçasafuturaaberturadotúnelsobaAvenidaPaulista.Odesenhotrata-sedoestudofeitoporChristianoStocklerdasNevesparaaComissãodaAvenidaAnhangabaú,naadministraçãoPiresdoRio,porvoltade1928,edemonstraautilizaçãodainfra-estrutura urbana como recurso imobiliário. Fonte: Rodrigues, 2008,p.228.

• Figura 48 - Avenida Nove de Julho, zoneamento conforme Decreto-Lei75/1941,aprovadoporPrestesMaia.Fonte:Somekh,2015,p.190.

• Figura49 -Anteprojetode lei geralde zoneamento,1949. Fonte: Feldman,2005,p.190.

• Figura50 -Evoluçãodospreçosde terrenosdaCiaCityentre1915e1975.Fonte:Feldman,2005,p.146.

• Figura 51 - Centro de São Paulo - regiãomais provida de equipamentos eserviços. Fonte: Antonucci, Denise. SAGMACS: o estudo que fez escola inCamposeSomekh,2008,p.102.

• Figura52-LeiGeraldeZoneamento,1972.Fonte:Feldman,2005,p.269.• Figura53–ReportagemdoJornalOEstadodeSãoPaulode09deagostode

1981.Fonte:http://acervo.estadao.com.br.• Figura54–ReportagemdoJornalOEstadodeSãoPaulode08demaiode

1985.Fonte:http://acervo.estadao.com.br• Figura55–Reportagemdo jornal Folhada Tarde, de13demaiode1985.

Fonte:www.arqcultura.fau.usp.br.• Figura 56 - Trecho do segundo volume do processo de tombamento, no.

23.372/1985.Fonte:www.arqcultura.fau.usp.br• Figura 57 - Folheto Comemorativo do “Tombamento das áreas que

compõem os Jardins América, Europa, Paulistano, Paulista” –CONDEPHAAT.

• Figura58–reportagemdoJornalOEstadodeSãoPaulo,de10dedezembrode1985.Fonte:http://acervo.estadao.com.br

• Figura59-VistageraldosbairrosJardins.Fonte:www.arqcultura.fau.usp.br• Figura60–RevisãodoProcessodeTombamentodosbairros-jardim.Fonte:

www.arqcultura.fau.usp.br.• Figura 61 – Mapa das Macroáreas do PDE 2014. Fonte:

http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/novo-pde-macroareas/• Figura62–FotoaéreadaRuaEstadosUnidos,mostrandoàsuaesquerdaos

edifícios do bairro Cerqueira César e à direita o Jardim América. Fonte:http://blogs.estadao.com.br/cidades/entenda-como-funciona-a-lei-do-zoneamento-em-sao-paulo-com-uma-curta-explicacao-e-fotos-aereas/Figura62 – Foto aérea da Rua Estados Unidos, mostrando à sua esquerda osedifícios do bairro Cerqueira César e à direita o Jardim América. Fonte:


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http://blogs.estadao.com.br/cidades/entenda-como-funciona-a-lei-do-zoneamento-em-sao-paulo-com-uma-curta-explicacao-e-fotos-aereas/

• Figura63–AlteraçõespropostasparaaRuaEstadosUnidos–antesedepois.Fonte: http://infograficos.estadao.com.br/cidades/para-onde-vai-sao-paulo/img/infos/o-caso-da-rua-estados-unidos.png

• Figura 64 – Rua Estados Unidos, esquina com Rua Peixoto Gomide – vistaparaobairroCerqueiraCesar.Fonte:fotodaautora

• Figura 65 – Mapa da região envoltória da Rua Estados Unidos com ademarcaçãodezonasdeusoestipuladaspeloprojetodelei272/2015.Fonte:http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/07/entenda-proposta-de-revisao-da-lei-de-zoneamento-em-sao-paulo.html

• Figura66–EsquinadaRuaEstadosUnidoscomaRuaPadreJoãoManuel,emfrenteaoClubeAtléticoPaulistano.Fonte:fotodaautora

• Figura 67 – Tráfego intenso na esquina da Rua Estados Unidos com a RuaColombia (Jardim América)/ Rua Augusta (Cerqueira Cesar). Fonte: foto daautora.

• Figura 68 – Rua EstadosUnidos, esquina com a RuaHaddock Lobo. Fonte:fotodaautora.

• Figura 69 – Esquina da Rua EstadosUnidos com a AvenidaNove de Julho.Fonte:fotodaautora.

• Figura70–ComércionaesquinadaRuaEstadosUnidoscomaRuaMaestroChiaffarelli.Fonte:fotodaautora.

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ANEXO1Leino.1.666,de26demarçode1913Dispõesobreaaberturaderuas,avenidasoupraças.RaymundoDuprat,PrefeitodoMunicípiodeSãoPaulo:Faço saber que a Câmara, em sessão de 14 do corrente, decretou e eu promulgo a leiseguinte:Art. 1o. – São absolutamente proibidas aberturas de ruas, avenidas ou praças nesteMunicípio,semexpressaautorizaçãodoPrefeito.Art. 2o - O prefeito autorizará aberturas de ruas, avenidas ou praças, aprovandoprimeiramenteasplantasapresentadaspelosproponentes.§ 1 -As plantas em escalas de 1:1000 deverão conter, além dos perfis necessários, comseçõestransversaiselongitudinaisqueindiquemomovimentodeterraedeclivemáximo:1o.Asruas,avenidasoupraçasprojetadasemtodasassuasextensões.2o.Asruas,avenidasoupraçasquelhesficaremadjacentes.3o.Terassinaladososmarcosdeferroquedeterminemosalinhamentosenivelamentos.Art.3o-Asruas,avenidasoupraçasdeverãoseralinhadaseniveladas,edeterminadososalinhamentosenivelamentooscommarcosdeferro,distandoumdooutro20metros.Parágrafoúnico.Asruas,avenidasoupraças,quenãoestiveremdeacordocomesteartigo,nãopoderãoserabertas.Art.4o.-Asruasdeverãoternomínimo16metrosdelargura,asavenidas25easpraças70delargurapor100decomprimento.Art.5o.-Osquarteirõesdaruas,avenidasoupraças,deverãoseremlinharetaouemcurva.Art. 6o. - As ruas projetadas deverão ficar fronteiras às ruas que desembocaremproximamente.Art.7o.-Asruasouavenidasdeverãotersabidasdeambososlados.Art. 8o. - As ruas que não estiverem de acordo com as disposições desta Lei, serãoconsideradas como terreno em aberto, e o Prefeito, de acordo com as disposiçõesmunicipais,mandaráintimarosproprietáriosparafechá-las.Art. 9o. -OPrefeito comunicaráoRegistrodeHipotecasquais as ruas, avenidasepraçasdestemunicípio.Art. 10o. -OPrefeitonãoautorizaráaberturasde ruasque importememdesapropriaçõesporcontadomunicípio.Art. 11º - Revogam-se as disposições da Lei no. 1193 de 9 demarço de 1909, e todas asoutrasqueforemcontráriasàpresentelei.ODiretorGeralafaçapublicar.SecretariaGeral daPrefeituradoMunicípiodeSãoPaulo, 26demarçode 1913, 360o. dafundaçãodeSãoPaulo.

OPrefeito,RaimundoDuprat.

OdiretorGeral,ÁlvaroRamos.

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ANEXO2Leino.2.611,de20dejunhode1923–LEIDEARRUAMENTOSTranscriçãodaLeino2611,de1923,promulgadapeloprefeitodomunicípiodeSãoPauloFirmianoM.Pinto,contendodisposiçõessobreplanodearruamento,viaspúblicas,aceitaçãodeviaspúblicas,viasparticulares,loteseconstruções,contribuiçãoparacalçamentos,etc."Finalmenteem20/06/1923,foipromulgadapeloprefeitodomunicípiodeSãoPaulo,FirmianoM.Pintoaleino2611,contendodisposiçõessobreplanodearruamento,viaspúblicas,aceitaçãodeviaspúblicas,viasparticulares,loteseconstruções,contribuiçãoparacalçamentos,etc.,mediante,entreoutras,àsseguintescondiçõesprincipais:Art.1-Éproibidaaaberturadeviasdecomunicação,emqualquerperímetrodomunicípio,semprévialicençadaPrefeituraMunicipal.PLANODEARRUAMENTOArt.2-AquelesquepretenderemabrirviaspúblicasnoMunicípio,deverãorequerê-loaoPrefeito,satisfazendopreviamenteasseguintescondições:a)apresentartítulosdepropriedadedosterrenosaarruar,provandooseudomínioequepodemgravá-losdeservidãopublica;b)juntarplantaemduplicata,assinadaporengenheiro,emescalade1:1000dosterrenosaarruar,comcurvasdeníveldemetroemmetro,indicandocomexatidãooslimitesdoterrenoemrelaçãoaosterrenosvizinhoseasuasituaçãoemrelaçãoàsviaspublicasjáexistentes.§1-Nessaplanta,aPrefeitura,pelaDiretoriadeObras,traçaráasviasprincipaisdecomunicaçãoouespaçoslivresquejulguenecessáriosaointeressegeraldacidadeeaoseusistemageraldeviação,eaelestemdesujeitar-seointeressadonaorganizaçãodoprojeto,conformeédeterminadonoart.3o.§2-Asuperfíciedasviasdecomunicaçãodeterminadasnoparágrafoanteriorequefarãoparteintegrantedoprojeto,nãopoderá,todavia,excederde7porcento(seteporcento)dasuperfícietotaldoterrenoaarruar,quandoalarguradelasnãoforsuperiora18metros,e10porcento(dezporcento),quandodelargurasuperior.Estassuperfíciesserãodevidamentededuzidasdassuperfíciesadianteespecificadasnoart.5o.Art.3-OplanodefinitivoqueforapresentadopelointeressadoáaprovaçãodaPrefeituradeveráconter,alémdasviasdecomunicaçãoreferidasnoparágrafo1o,doart.2o,maisoseguinte:1-Oplanogeraldesituação,emescalade1:1.000,comcurvasdeníveldemetroemmetro,contendotodasasruaseespaçoslivresquesepretendamabrir.2-Osplanosdenivelamentodetodasasruasepraças(escalasmínimasH.1:100V.1:100).3-Secçõestransversais(escala1.200),emnumerosuficienteparacadaumadelas.4-Asindicaçõesdosmarcosdealinhamentoenivelamento.5-Sistemadeescoamentodaságuassuperficiais.§1oConstará,igualmente,doplanooretalhamentocompletodasquadrasemlotes,deacordocomasdisposiçõescontidasadiante,noart.14.§2oAcompanharáoplanoummemorialdescritivo,justificativo,comasdeclaraçõeseexplicaçõesnecessáriasàperfeitacompreensãodoprojeto.

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Art.4-Quando,paraperfeitaexecuçãodeumplanodearmamento,sejaconvenientequeumaoumaisruasparasuaboaligaçãoaviaspublicasjáexistentesoumelhoriadorespectivosistemadeescoamentosejamprolongadasatravésdeterrenosalheios,eosproprietáriosdamaioriadasparcelas,envolvidaspeloreferidoarmamentodetaismassedeclaremdispostosacedergratuitamenteasfaixasquelhescouberem,ebemassimacustearemasdespesasdedesapropriaçãodasquenãoseacharememidênticascondições,poderáqualquerinteressadosubmeteroassuntoáconsideraçãodaCâmaraaqualresolveráseháounãomotivoparadeclararoprolongamentodaruaouruasassimprojetadas,deutilidadepublicaparaadesapropriaçãodasfaixasrestantes.Art.5-Nãopoderãoserarruadososterrenosbaixos,alagadiçosesujeitosainundações,antesdetomadasasprovidenciasparaassegurar-lhesoescoamentodaságua.Asobrasnecessáriasparatalfimpoderãoserprojetadasjuntamentecomadasruasaseremabertas.Domesmomodonãosepermitiráoarmamentodeterrenosquetenhamsidoaterradoscommateriaisnocivosásaúdapublica,semqueelessejampreviamentesaneados.Art.6-Aslicençasparaarmamentovigorarãosomenteporespaçodeumatrêsanos,tendo-seemvistaavastidãodoterrenoaarruar.Findooprazodeterminadonoalvará,devealicençaserrenovadanotodoouemparte,conformeoquejátiversidoexecutadoemedianteapresentaçãodenovosplanosnostermosdestalei.Art.7-Osplanosetraçadospropostospelosinteressados,emborasatisfazendoascondiçõestécnicasmínimasimpostasporestalei,poderãoserrecusadospelaPrefeitura,desdequenãoofereçamosrequisitosexigidos,querpelosprincípioscorrentesemmatériadeestéticaurbanista,querpelosreclamosreferentesácomodidadedotráfego,economianoestabelecimentodasredesdeesgotosedeescoamentodeáguassuperficiais,etc.VIASPÚBLICASArt.8-Quandooterrenoaarruartiversuperfícieigualousuperiora40.000metrosquadrados,oespaçoocupadoporviasdecomunicação(ruas,avenidas,etc.),nãopoderáserinferiora20%dasuperfícietotaldoterreno.Deverá,alémdisso,serdeixadaparaespaçoslivres(praças,jardins,squares,etc.),dedomíniopublico,umaáreacorrespondente,pelomenos:

- a5%daáreatotal-nazonaurbana;- -a7%daáreatotal-nazonasuburbana;e- -a10%daáreatotal-nazonarural.

Art.9-Paraosefeitosdestalei,ficamasviaspúblicasdoMunicípioclassificadasnasseguintescategorias:1-Estradas(sónazonarural)larguramínimade13metros;2-Ruasdeinteresselocaloudecaráterexclusivamenteresidencial-8a12metros;3-Ruassecundárias-12a18metros;4-Ruasprincipais-18a25metros;5-Viasdegrandecomunicaçãoeartériasdeluxo-maisde25metros.Art.10-Asruasdosdoisúltimostiposdoart.anteriordevemserprojetadasdemodotal,quenenhumloteestabelecidodeacordoscomodeterminadonoart.14,fiqueadistânciasuperiora400metros,medidapeloeixodasviaspúblicas,deduasruasdessestiposquesecruzem,salvoocasodeimpossibilidadeprática,ajuízodaPrefeitura.ParágrafoÚnico-Taisruaselevem,comoregra,constituircomplementonaturaldascorrespondentesjáexistentesoujáprojetadaseaprovadaspelaPrefeitura.Art.11-Aconcessãodelicençaparaaberturaderuasdostipos2e3sóserádadasiforemestritamenteobservadasasseguintescondições:

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1-Nasruasdetipo2,nãoserápermitida,sobqualquerpretexto,ainstalaçãodeestabelecimentoscomerciaisouindustriais.2-Nostipos2e3,ocomprimentonãopoderásersuperiora30vezesalargura,findooqualdeverádesembocaremruadeclassesuperior.PodeaPrefeitura,todavia,permitirmaiorcomprimentonasdotipo2quandosedestinemareceberconstruçõesdeumsólado;enasdostipos2e3,seforverificadapelaDiretoriadeObrasaimpossibilidadepráticadoarmamentodentrodarelaçãoaquideterminada.Ocomprimentonãopoderáexcederde40vezesalarguradarua,salvolicençaespecialconcedidapelaCâmara,arequerimentodointeressadoondejustifiqueaimpossibilidadedeseconternolimiteaquiestabelecido.3-Nasruasdetipo2,deveráhaveraindadispositivosadequadosafacilitaramanobradeveículos,distantesentresi150metros,nomáximo,salvosenesseintervalohouvercruzamentocomruadelargurasuperior.ParágrafoÚnico-Paraoefeitodono2desteartigo,serãoconsideradosdaquartacategoriaosespaçoslivres(praças,squares),convenientementeespaçosas.Art.12-Épermitida,nasruasdetipo2,aformaçãodeespaçoslivressobaformadereentrânciadaviapublica,ecujaprofundidadeseja,nomáximoigualàlarguradaboca,quenãopoderáserinferiora25metros.Art.13-Nazonacentralépermitidaaaberturaderuascom6metrosdelargura,desdequesejamexclusivamentedestinadasàpassagemdosserviçosdosprédioscomfrenteparaasruasprincipais,ficandooslotesaelasadjacentesgravadosdeservidãononaedificandiparaedifíciosdequalquernatureza,sementradapelasjáreferidasruasprincipais.Art.14-Épermitidaaaberturadevilelasligandoduasruas,edestinadasexclusivamenteaotransitodepedestres,comlarguraentre4e6metros,mediantecondiçãoexpressadequenenhumlotefaçafrenteparaelas,equetodaequalquerconstruçãonelalevantadafiquerecuada4metros,nomínimo,dosrespectivosalinhamentos.Essasvielaspodemterdeclividadesuperiora8%eterãoaindadisposiçõesadequadasparavencerrampasdemaisde15%.Art.15-Sãotambémadmitidaspequenaspraçasemrematedasruas(principalmentenoreferenteásdostipos2e3)eemcomunicaçãocomoladoopostopormeiodevielasestabelecidasnostermosdoart.anterior.Art.16-Aolongodasestradasdeferro,quandoosterrenosforemdestinadosaprédiosdehabitação,devemserobrigatoriamenteabertasruasde12metrosdelarguramínima.Art.17-Éigualmenteobrigatório,paraosquepretenderemarruarterrenosadjacentesaoscursosd'água,entregaraodomíniopúblicodoMunicípio,parasuaregularizaçãoefácilacesso,aqualquertempo,afaixalongitudinalque,paratalfim,forjulgadanecessáriapelaPrefeitura.Art.18-Asdisposiçõesdapresentelei,noreferenteaplanodearruamento,classificaçãoderuasemaisdisposiçõesconexas,sósãoaplicáveis,noperímetrorural,àsaglomeraçõesjáexistenteseásquesecriaremouforemprojetadascomoscaracterísticosdeaglomeraçõessuburbanas.§1oQuandosetratardeaberturadesimplescaminhos,parafacilitaroacessoagrandespropriedadesruraisouretalhá-las,osinteressadosapresentarão,paraseraprovada,umaplantadoterreno,comostraçadoserespectivosperfis,indicando,comclareza,aviapúblicadequeelespartemounaqualdesembocam.§2oAsconstruções,quetiveremfrenteparaessasestradas,deverãoficarobrigatoriamenterecuadas5metros,pelomenos,dosrespectivosalinhamentos.§3oAlicençaconcedidaparaaberturadestescaminhos,ésobacondiçãodequeaconservaçãodosmesmosficaráacargodosinteressados.

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ACEITACÃODEVIASPÚBLICASArt.19-Nenhumaviadecomunicaçãodequalquernaturezapoderáserabertaaotrânsitopublico,semquesejapreviamenteaceitapelaCâmara,queadeclararáincorporadaaodomíniopúblico,naformadodispostonoCódigoCivil.ParágrafoÚnico-Oslogradouros,quenãoforemassimdeclarados,serãoconsideradosterrenosemabertoeoPrefeitodeterminaráquesejamlogofechadosnaformalegal.Art.20-Paraoefeitodoart.anterior,aPrefeituraremeteráàCâmaraoprojetodearmamento,devidamenteinformado,deacordocomapresentelei,propondo-lhearespectivadenominação.Art.21-NãoserãoaceitaspelaPrefeituraviasdecomunicação,cujaaberturaimporteemdesapropriaçãoácustadoMunicípio,nemàquelasquenãoestejamdevidamenteniveladaseemquenãotenhamsidoexecutadasasobrasdearte(pontes,murosdearrimo,etc.),necessáriosásuaconservação.Art.22-Oslogradourosdeusocomumdopovo,quandojáincorporadosaopatrimôniopublico,sópodemserdesincorporados,perdendoinalienabilidade,porleiespecialdaCâmara,aprovadapormaisdedoisterçosdosvereadorespresentes.VIASPARTICULARESArt.23-Osproprietáriosdeviasdecomunicaçõesprivadas,comacessoàviapublica,abertassemlicençadaPrefeitura,ficamsujeitosásseguintesmedidasdesegurançaesalubridadepública:a)Aconservarseusolosempreembomestadodelimpezaedefrancotrafego;b)Aexecutareconservardesdelogo,asobrasdeconstruçãodesarjetasecanalizaçõescompletasparaoescoamentofácileregulardaságuaspluviais;c)Aconstruirospasseiosnecessáriosaoresguardodospedestrescontraascarruagens,delarguradeterminadapelaPrefeitura;d)Acalçá-laásuacusta,emtodaaextensãologoe,comomesmotipodecalçamentoqueaPrefeituraexecutar,ocalçamentodaviaaquedáacesso.Siasalubridadepublicaorequerer,poderáaPrefeituraobrigarocalçamentoaqualquertempo,antesdaprovidênciaacimareferida;e)Amantê-lasuficientementeiluminada,conformeotipoadotadonasviaspúblicas,desdeoanoiteceratéaonascerdosol;f)Aremover,diariamente,depositandonaviapúblicamaispróxima,naformadosregulamentosrespectivos,osdetritosdalimpezaeolixodashabitaçõesribeirinhas.g)Afechar,commuros,quaisquerterrenoscomacessoaessasviasparticulares,edestinadosasconstruções;h)Aadotardisposiçõesquepermitamalivrecirculaçãodosveículos,sobpenadeserasuaentradainterditadapordispositivosadequadosnopontodeintercessãocomaviapublica,ajuízodaPrefeitura;i)Aconstruir,nasextremidades,fechosouportõesdeferroadequados,quedeverãoserconservadosfechadosànoite,desdeoanoitecer,atécessarailuminação,àchave.ParágrafoÚnico-Pelainfraçãodequalquerdasdisposiçõesdesteartigo,aPrefeiturapoderáimpormultasaoproprietáriodaviaprivada,atéovalorde50$000,diários,cobradasexecutivamente.Art.24-Asviasdecomunicação,quenãoatenderemàsprescriçõesdesteartigo,serãointerditadasàcirculaçãodediaedenoitefechadascommuros,comosterrenosemaberto.LOTESECONSTRUÇÕESArt.25-Noplanoderetalhamentodasquadrasemlotes,aqueserefereoart.3o,devemserobservadasasdisposiçõesqueseguem:

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1-Aáreamínimadoslotesdeveserde300metrosquadrados,nãodevendoosmesmosterfrentesmenoresde10metros,nemfundosmenoresde24metros;2-Aconstruçãoprincipaldecadalotenãopoderáocuparáreasuperioraumquartodaáreatotaldolote;3-Osalinhamentosentreasfrentesouentreosfundosdasconstruçõesprincipais,assimcomoentreasfrentesefundosdosprédiosderuasparalelas,deverãoterumafastamentomínimode18metros;4-Ointeressadodeverádeclararqualolotemínimoquepretendeadotarenessabasefixarnoplanoaslinhasdefundoeosalinhamentosdafrenteefundodasedificações.Seolotemínimoadotadoforoqueresultedaprofundidade,variandoentre24e30metros,seráobrigatórioousodequalquerdosdispositivosconsignadosnosarts.12,15e27.ParágrafoÚnico-Sãopermitidasdisposiçõesquefacilitemoagrupamentodeconstruçõesaté6desdequeoconjuntodelotesrepresente,pelomenos,asomadetantoslotesmínimosquantasashabitações,equeoconjuntorespeiteodispostonono2,desteartigo.Art.26-Osjardinsnasfrentesdasconstruçõesrecuadas,poderãoficaremaberto,separadosdoalinhamentoporsimplesmeiofiodetijoloprensado,ouporpequenamuretaougradilde30centímetrosdealturamáxima,desdequeatalrespeitohajaacordoentreosproprietáriosdetodaaextensãorecuada,acordoessequedeveráconstardetermoassinadonaPrefeitura.ParágrafoÚnico-APrefeituraestabeleceráparacadacasoconcretoasregrasaobservarparaaexecuçãoeconservaçãodosjardins,reservando-sesempreodireitodeexigir,sinecessário,ofechodosmesmos,nostermoslegais.Art.27-Épermitidaaformaçãodeespaçoslivres,gramadosouajardinadosnointeriordosquarteirõeseemcomumparatodosoupartedosrespectivosmoradores.Devemeles,todavia,terentradasadequadas,quedeverãoestarfechadasdemodoseguro,doocasoaonascerdosol.ParágrafoÚnico-APrefeituraestabeleceráaindanestecasoasregrasecondiçõesaobservar,quantoáexecução,conservaçãoefrequênciadesteslugaresreservando-sesempreodireitodeexigirasuasupressão,quandosejanecessáriaestamedida.CONTRIBUIÇÃOPARACALÇAMENTOSArt.28-Paraasobrasdecalçamentodosnovoslogradourospúblicos,abertosdeacordocomapresentelei,osproprietárioslateraisconcorrerãocom50%doseucusto,àrazãode25%pormetrodetestadadorespectivoterreno,eoMunicípioconcorrerácomametadedorestante.ParágrafoÚnico-Naspraçasouviasdecomunicaçãodelargurasuperiora20metros,abaseparaocalculodacontribuiçãoserá,nomáximo,de8metrosdelarguradecalçamentoparacadaproprietáriolateral.Art.29-Quandoonumerodemetrosdoslotesedificadosemcadalogradouroatingiraterçapartedasuaextensãobilateral,ouantes,siassimorequereremosinteressados,aPrefeituramandaráorganizarosorçamentosparaessesserviçoseosfarápublicarnafolhaoficial,edaráconhecimentoaosproprietáriosdosterrenosadjacentes,pormeiodeavisos,dolançamentocomqueforamcontempladosparaacontribuiçãoaqueserefereoart.anterior.ParágrafoÚnico-Osorçamentosserãoorganizadospelospreçoscorrentesnaocasiãoeconformeotipodecalçamentoqueforadotadoparacadarua,masabaseparaocalculodacontribuiçãoaqueserefereoart.23nãopoderáexcederde20$000pormetroquadrado,qualquerquesejaocustodocalçamentoadotado.Art.30-Aquotadecadaumserádivididaemseisprestaçõessemestrais,pagasnoprazodetrêsanos,lançadasearrecadadaspelamesmafôrmaporqueécobradooimpostodeviação.ParágrafoÚnico-Emquantonãofordevidaaultimaprestaçãoaqueserefereesteartigo,nãoserácobradooimpostodeviação.Art.31-AscontribuiçõesdestinadasaessesmelhoramentosserãocreditadaspelaPrefeituraacadaproprietárioeescrituradasàparte,dandodelasreciboaoscontribuintes:sódepoisda

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obraconcluídadebitarácadaumpelasuaquota-partenoserviço,deacordocomocustoefetivodasobrasfazendologoarestituiçãodoquehouverrecebidoamais,casoasobrasvenhamacustarmenosdoqueoorçado.Art.32-Atéseismesesdepoisdepagaaultimaprestação,aPrefeituraéobrigadaainiciaraexecuçãodocalçamentoeguias,sobpenadepoderemosproprietáriosseutilizardosrecibosdestascontribuiçõesparapagamentodequaisquerimpostosmunicipais,seusoudeoutrem,ficando,alémdisso,exoneradosdenovacontribuiçãoparaaexecuçãodestas,mesmasobras.Art.33-Paraamudançadotipodecalçamentonasviasemqueforintroduzidoessemelhoramento,osproprietárioslateraisconcorrerãocomametadedadiferençadecustoentreotipoantigoeonovo,atéolimitemáximode10$000,pormetroquadrado;devendoolançamentoepagamentoseremfeitosnamesmafôrmaestabelecidanoart.29destaLei.ParágrafoÚnico-Seonovocalçamentoforexecutadoantesdostrêsanosdecontribuiçãoaqueserefereoart.29,oimpostodeviação,devidopelonovocalçamento,sóserácobradoatéoduplodoquepagavapelocalçamentoantigo,enquantonãoforcobradaaultimaquotadacontribuiçãoaqueserefereesteartigo.Art.34-Éfacultadoaosproprietáriosdequalquertrechoderuarequereremaexecuçãoimediatadosmelhoramentos,medianteopagamentointegral,emconjunto,dasquotasaquesereferemosarts.28e29,fazendoaPrefeituraoorçamentorespectivo,iniciandoaexecuçãodentrodoprazodeseismeses.Art.35-Osquenãopagaremascontribuiçõesnosprazosestabelecidosnestaleiparaaarrecadaçãoficamsujeitosásmesmasmultas,custaseprocessodecobrançaestabelecidosparaoimpostodeviação.DISPOSIÇÕESTRANSITÓRIASArt.36-SãoconsideradasviaspublicasparaosefeitosmunicipaisdasdisposiçõesdaLeino2332,todasasruasabertasporparticularesnazonaruraldoMunicípioeexistentesnadatadapromulgaçãodapresentelei.§1oParaosefeitoslegaisconsideram-seabertasàquelasquejádãoacessoàsedificações,estejamounãoemcondiçõesdefrancotrafego,devendoosproprietáriosdevilaseterrenospô-lasnessascondições,dentrodoprazodeumanodapromulgaçãodapresenteLei.§2oParaosefeitosdoartigo,osinteressadosdeverãorequererorecebimentodefinitivodessasruasabertassemlicençadentrodetrêsmeses,juntandoplantadasmesmasnascondiçõesexigidaspelapresenteLei.Art.37-APrefeituramandaráexaminarsiasruasabertasestãonascondiçõesdefrancotrafego,econformealegislaçãoatualmenteemvigor:determinandoasobrasqueforemnecessáriasparaasegurançadotrafego,policiaesalubridadepublicas,asquaisdeverãoserexecutadasdentrodoprazodeumano,nomáximo.ParágrafoÚnico-Paraconclusãodasobraseaberturadasruasdazonarural,cujostraçadosjátenhamsidoaprovadospelaPrefeitura,atéàdatadapresentelei,ficamarcadooprazodetrêsmesesprorrogáveispeloPrefeito,atéumano,medianterequerimentodointeressadoapresentadojustificadodentrodaqueleprazo.Art.38-Orecebimentooficialdasruasabertasemvirtudedasdisposiçõesdosartigosanteriores,nãoacarretaráaresponsabilidadedaPrefeiturapelaexecuçãodosmelhoramentosdequenecessitem.Art.39-Findososprazosmarcadospelosartigosanterioresparaseremrequeridososrecebimentosouexecutadasasobrasdeterminadas,aPrefeituraintimaráosproprietáriosdosterrenosemabertoafechá-losimediatamente,nafôrmadasleisemvigor,sujeitando-osásmedidasdesegurança,depoliciaesalubridadepublicas.Taisruasemcasonenhumpoderãoseraceitassemqueosinteressadosasponhamdeacordocomapresentelei,emtodasasdisposiçõesaplicáveis.

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ParágrafoÚnico-APrefeituraproporáàCâmaraasprovidênciasquejulgarnecessáriaspararegularasconstruçõesaolongodasruasnovamenterecebidas,demaneiraasalvaguardarosinteressesdeviaçãoeestética,bemcomoosfuturosmelhoramentosdetraçadosqueforemintroduzidos.DISPOSIÇÕESGERAISArt.40-APrefeituraregulamentaráapresenteLei.Art.41-Apresenteleientraráemvigornadatadasuapublicação,excetuadososarruamentos,cujaplantahouverentradonaPrefeituraatéáqueladata,comrequerimentodeaprovação.Art.42-Revogam-seasdisposiçõesemcontrário."

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ANEXO3Atono.582,de17demarçode1934Dispõe sobre o número de pavimentos das edificações que se levantarem no triângulocomercialemdiversoslogradourospúblicos,dandooutrasprovidências.OPrefeitodoMunicípiodeSãoPaulo,usandodasatribuiçõesque lhesãoconferidaspelo§4o.,doart.11ºdoDecretoFederalno.19.398,de11denovembrode1930,Decreta:Art. 1 - Não poderão ter menos de quatro pavimentos, sem contar o embasamento, eobservadoodispostonosartigos118e121,daLeino.3427,de19denovembrode1929,asedificaçõesqueselevantaremnotriângulocomercialenoseguinteslogradourospúblicos:-ruas e travessa Quintino Bocaiuva, Senador Feijó, Benjamin Constant, Barão deParanapiacaba, José Bonifácio, entre Líbero Badaró e Direita, Paulo Egídio, FlorianoPeixoto,doCarmo,entreVenceslauBráselargodoPalácio,VenceslauBrás,entreapraçadaSéearuadoCarmo,Anchieta,GeneralCarneiro,entreoLargodoTesouroeoviadutoBoaVista,TrêsdeDezembro, JoãoBrícola,BoaVista,SãoBento,oGrandeHotel,LíberoBadaró, Doutor Falcão, Dr. Pádua Salles, Formosa, do parque Anhangabaú, entre esteparque a praçaRamosdeAzevedo,Xavier deToledo,Barãode Itapetininga,ConselheiroCrispiniano, 24 de Maio, Dom José de Barros, Antônio de Godói, Conceição, Seminário,Capitão Salomão, Palmeiras, entre a praça Marechal Deodoro e o Largo Padre Péricles;praçase largosdaSé,doPalácio,doTesouro,SãoBento,doCafé,Patriarca,doOuvidor,São Francisco, do Correio, Ramos de Azevedo, Paissandu, Santa Ifigênia, MarechalDeodoro: avenida São João, Anhangabaú, entre o Largo da Memória e a rua MartinhoPradoirnoparqueAnhangabaú.§1o.-APrefeiturapoderápermitirtrêspavimentos,semcontarcomembasamento,desdeque os alicerces e parede sejam construídos para resistirem, no futuro, ao pavimentorestante.§2o.-Aslinhasmestrasarquitetônicas,constituídaspelascornijas,etc.,serãoestabelecidasdemodotal,que:a)constituamomesmomotivoarquitetônicoentreosdoisprédioscontíguos;b) quando não for possível a coincidência exigida na alínea anterior, aqueles motivosarquitetônicos terão, no limite dos prédios remate conveniente, de modo a evitardiferenças bruscas de nível ou a terminação dos mesmos em plano vertical, normal asfachadas.Art.2-NasruasBarãodeItapetininga,XavierdeToledo,7deabril,ConselheiroCrispiniano,24 deMaio; na praça Ramos de Azevedo e na praça da República, a alturamáxima dosprédios será de cinquenta metros e o número de andares, será, no máximo, de dez,exclusiveostérreos(lojas,rezdochãoeembasamento).§ único - Em qualquer outra via pública da cidade, a altura máxima dos prédio será deoitentametros.Art. 3 -AmedidaqueAvenidaAnhangabaú, forabertaeentregueao trânsitopúblico,asedificaçõesnotrechoentreassuasMartinhoPradoeEstadosUnidos,queseráconsideradoresidencial, inclusive a praça SantosDumont, serão recuadas, nomínimo, quartometrosdosalinhamentos.

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§único -NapraçaSantosDumont,as fachadas,obedecidoo recuoprevistonesteartigo,deverãoficartantoquantopossível,paralelasaoseualinhamentoexterior.Art. 4 - As construções o reconstruções Alameda Barão de Limeira, entre a praça JúlioMesquitaea ruaHelvétia,nãopoderãoser recuadasdoalinhamentoe terão,nomínimo,trêspavimentos.§ único - Na parte restante da referida Alameda, é obrigatório o recuo mínimo de seismetros,semlimitedepavimentos.Art.5-EsteAtoqueentreemvigornadatadesuapublicação,revogaodispostonoart.151eseusparágrafos,daLeinúmero3427,dia19denovembrode1929enoatonúmero307,de5defevereirode1932equaisqueroutrasdisposiçõesemcontrário.PrefeituradomunicípiodeSãoPaulo,17demarçode1934,381o.dafundaçãodeSãoPaulo.

OPrefeito,AntonioCarlosdeAssumpção.

ODiretordoExpediente,AlvaroMartinsFerreira.

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ANEXO4Transcriçãodaediçãodojornal"OEstadodeSãoPaulo"de04dejaneirode1911,páginas3e4,intituladaMELHORAMENTOSDACAPITAL21:"ImportanteprojetoorganizadopelaPrefeitura.–Melhoramentoscomplementaresdatransformaçãodacidade,facilitandoascomunicaçõesdocentrocomaspartesdeleseparadaspeloValedoAnhangabaú-OfíciodoSr.Dr.AntônioPradoaoSr.PresidentedoEstado–ExposiçõesdosSrs.Diretorevice-diretordasobrasmunicipais–OutrasinformaçõesOSr.Dr.AntônioPrado,prefeitomunicipal,dirigiuontemoseguinteofícioaoSr.Dr.AlbuquerqueLima,presidentedoEstado:IlmoeExmo.Sr.Dr.ManuelJoaquimdeAlbuquerqueLins,m.d.presidentedoEstado:-Aodeixarocargodeprefeito,eraminhaintençãoremeteràcâmaraumplanodasobrasque,ameuver,poderiamserexecutadasparaoprosseguimentoconvenientedosmelhoramentosquetemtransformadoacidadenestesúltimosdezanos.Ofato,porém,deteroCongressodoEstadoautorizadoogovernoaaplicardezmilcontosnessesmelhoramentos,fazcomquemedirijadepreferênciaaV.Ex.aComoV.Ex.a.sabe,seosrecursosordináriosdoorçamentomunicipal,quepermitirãodarcomeçoaosmelhoramentosdacidade,sãoinsuficientesparaoprosseguimentodatransformaçãodequeelanecessitacomocapitaldoEstado.Asrendasdomunicípiojáseachamgravadasnomáximolegaiscomosônusdosempréstimosrealizadosdemodoaimpedirorecursodocréditoparanovasdespesasextraordinárias.Nestascondições,veioemboahoraoatodoCongressodestinandoaverbadedezmilcontosparaosnovosmelhoramentosdequeprecisaacidade.AsrepartiçõestécnicasdoEstadodispõemcertamentedepessoalidôneoparaconfeccionarqualquerplanodasobrasaexecutar;entretanto,pareceu-meconvenienteentregaraV.Ex.acomoelementodeestudo,oplanoincluso,queserecomendanãosópelacomprovadacapacidadeprofissionaldosengenheirosqueestudaramoassunto,osSrs.VítordaSilvaFreireeEugênioGuilherme,diretorevice-diretordaRepartiçãodeObrasdamunicipalidade,comopelalongapráticadessesdignosfuncionáriosnesseimportanteramodaadministraçãodomunicípio.OplanoquetenhoahonradesujeitaràesclarecidaapreciaçãodeV.Ex.aserecomendanãosóporquedaráaocentrodacidade,ondesecondensaoseumovimentocomercial,oaspectodeumacidademoderna,prósperaecivilizada,comoporqueatendeàurgentenecessidadedefacilitarascomunicaçõesdessecentrocomaspartesdacidadedasquaisestáseparadopeloValedoAnhangabaú.AsvantagensdaadoçãodesteplanoestãosuficientementeapontadasnasinclusasinformaçõesdaDiretoriadeObras;entretanto,V.Ex.aquepermitirádechamarasuaatençãoparaocálculodasdespesasafazercomaexecuçãodasobrasprojetadas.Essecálculoestábaseadoemdadosoficiaissobreovalorlocativodosprédiosadesapropriareopreçodadesapropriaçãofoicomputadoentredezequinzevezesessevalor,deacordocomaleiqueregulouasdesapropriaçõesnoDistritoFederal.SeomesmoprocessodedesapropriaçãoforadotadoparaSãoPaulo,oqueénecessárioeimprescindívelparaarealizaçãodequalquerdosmelhoramentosprojetados,asdespesasafazercomaexecuçãodoplanoemquestãonãoexcederãoaoitomilcontosdereis,descontando-sedasomatotaldasdespesasaimportânciadavendadosterrenosdisponíveis,cujaáreanãoseráinferiora10.000metrosquadrados.OsaldodedoismilcontosdaverbavetadapeloCongresso,acrescidodasverbasorçamentáriasdacâmaraparaserviçoseobrasemtrêsouquatroanos,temponecessárioparaaexecuçãodos

21MelhoramentosdocentrodacidadedeSãoPaulo,elaboradapelaDiretoriadeObrasMunicipais.Página3e4doJornal:OEstadodeSãoPaulo-Ediçãode04/01/1911.AcervodoJornalOEstadodeSãoPaulo.Disponívelem:http://acervo.estadao.com.br/pagina/#!/19110104-11709-nac-0003-999-3-not

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melhoramentosprojetados,serásuficienteparacompletaroplanodaPrefeitura,deacordocomaexposiçãodovice-diretordaRepartiçãodeObrasdamunicipalidade.AdotadoporV.Ex.aoplanodemelhoramentosdacidadequetenhoahonradesujeitaràapreciaçãodeV.Ex.a,acidadedeSãoPauloqueocuparáumdosprimeiroslugaresentreascidadesmodernascivilizadasdocontinentesul-americanoeteráV.Ex.aassinaladoasuapassagemnaadministraçãodoEstadomaisumatodeesclarecidopatriotismo.ApresentoaV.Ex.aosprotestosdaminhaaltaestimaedistintaconsideração–Oprefeito,AntônioPrado.DamosnaíntegraoofícioqueoSr.Dr.VítordaSilvaFreire,diretordasobrasmunicipais,dirigiuaoSr.Prefeito:PrefeituraMunicipal,DiretoriadeObras.–Sr.Dr.PrefeitoMunicipal.TenhoahonradepassaravossasmãosumaplantageraldasobrasqueestaDiretoriajulgaconvenientessejamexecutadasnocentrodacidade,eumaperspectivadapartedomesmoplanoque,aseuver,devomerecerprocedênciasobrequalqueroutra.Constaela,comovereispeloofícioanexo,doalargamentoenivelamentodaRuaLíberoBadaró,daconstruçãodeumviadutoligandoaPraçaAntônioPradoaoLargodoPaissandu,doajardinamentodoValedoAnhangabaú.Estãoorçadasasrespectivasdespesasemcercade14milcontos,dosquaispartedeverádardenovoentradanoscofresmunicipaispelavendapúblicadosterrenosmarginaisasnovasviasdecomunicação.SeroEstadotornarefetivaacontribuiçãoconsignadanoorçamentode1911estará,poisasseguradaasuaexecução.Concluídaela,ficaráocentroemperfeitascondiçõesdeviabilidade,paraacudiràsexigênciasdotráfegonaturalmentecrescente,durantelargoprazodetempo.E,simultaneamente,achar-se-ádotadodeumlogradourodeaspectocaracterísticoeoriginal,comoosqueprocurammodernamenteconstituirascidadesmaisadiantadas,quearredamdosseusprogramasedifícios,semprequeatopografianaturallhepermitirfazer–éfelizmenteonossocaso–otipodaslongasavenidasbanaisesemtãofavoráveiscondiçõesdeestética,dequeémodeloacabado,naopiniãodoscompetentes,aconhecidaAvenidadeMayo,emBuenosAires.Aesselogradourofariadignacompanhiaoquedeveráserconstruídomaistarde,doladodaVárzeadoTamanduateí,peloseuajardinamentoepelaligaçãodaRuadaBoaVistacomoLargodoPalácio,encastoandoporessasformasocoraçãodacidadeentredoisbelíssimosparqueseemoldurando-oentredoissoberbospanoramas,denaturezadiferente,masesplendidosambospelaharmoniaesuavidadedesuaslinhas.Formarãoosdoislogradourosumconjuntosempar,igualmentepreciososaoaspectoeàsalubridadedacapitaldoEstadoenaturalmentedecorrentesdasuapitorescatopografianatural.Indispensávelé,porém,queaesseslogradourosnãofalteoaspectomonumental.Falhariaesseporcompletose,providoderecursospecuniários,nãoseachasseoexecutivomunicipalmunidodeumaleidedesapropriação,cujomoldenãoédifícilencontrarnopaísounoestrangeiroequepermitaconstituirlotesmarginaisdeformaedimensõesadaptadasàconstruçãodeimóveis,dignosdeenquadrarosmelhoramentosprojetados.–VítordaSilvaFreire,diretordasobrasmunicipais.AsinformaçõesprestadaspeloSr.Dr.EugênioGuilhem,vice-diretordasobrasmunicipais,aquesereferiuoSr.Dr.AntônioPrado,estãocontidasnoseguinteofício,aodiretordaquelarepartiçãomunicipal:PrefeituraMunicipal,DiretoriadeObras.SãoPaulo,3dedezembrode1910.Sr.Diretor,Quemobservaomovimentodacapitalverificaqueodenominadotriângulocentraléopontodaatraçãodequasetodaacirculaçãourbanaeque,comexceçãoapenasdealgumasruas,nosarredoresdasestaçõesdeestradasdeferro,nãohánacidade,trânsitoapreciávelquedenoteaimportânciadoprogressoedodesenvolvimentocomercialeindustrialdeSãoPaulo.

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PelasuaposiçãoentreosValesdoTamanduateíedoAnhangabaú,aolongodaestreitaencostaqueformaalinhadeseparaçãodessasduasdepressõestopográficas,conservouotriângulo,sempossibilidadededilataçãoplanaesemalteraçãodesuperfície,oespaçoquecobrianocomeçodoséculopassado.Desdemuitosanos,amunicipalidadeeainiciativaparticularsepreocuparamcomosinconvenientesdeumasituaçãocadadiamaisagravadapeloaumentosemprecrescentedacirculação,procurandoafastardocentropartedomovimento,querpelaexecuçãodeobras–viadutodoCháedeSantaIfigênia–queeliminassemasdificuldadesdeexpansãoprovenientesdasoluçãodecontinuidadecriadapeloValedoAnhangabaú,queseparaanossa"city"daszonasplanas,niveladaseprópriasparaconstituíremoutrospontosdemovimento,querpelaconcessãodeprerrogativasparticularesefavoresdadosaosproprietáriosqueconsentissemerigiraRuaBarãodeItapetiningaprédiosdeandares,destinadosaocomérciovarejistadecertoluxoeimportância.Aleidefavores,votadanessesentido,nãoproduziuoefeitoquesetinhaemmira.OViadutodeSantaIfigêniaresolveemparteoproblema,nãodotrânsitopelotriângulo,massimodadescongestãodospontosmaisembaraçadodacidade–ocruzamentodasruasSãoBentoeDireita–desviandoporoutrazonagrandenúmerodebondeseveículosquecirculampeloviadutodoChá.Essasolução–quedeviasercompletadamaistardepeloprolongamentodaRuadaBoaVista,atéoLargodoPalácio,pormeiodeumapassagemsuperiorsobrealadeiraJoãoAlfredo–desafogasemduvida,ocentro,masnãolhedáadilataçãodequetantoprecisa.Paraquesejapráticaederesultadoimediatoessadilataçãodeveserplanejadasuprimindoqualquersoluçãodecontinuidade,assimcomoadiferençadeníveldecertovalor,entreaatualzonademovimentoeosnovospontosdeexpansão.Nessesentido,aDiretoriadeObrasorganizouumprojetocujaexecução,facilmenterealizávelnocurtoperíodode3a4anos,domomentoqueamunicipalidadecontecomoauxiliodoEstado,devetransformaroaspectoacanhadodanossa"city",dilatar-lheoshorizonteseazonacomercial,assimcomodiminuir,durantelongosanos,acongestãodemovimentoquesenotaagora,emboracontinuemacrescerrapidamente–comocrescemhoje–oprogressoeaatividadedacapital.OplanoconsisteemalargarenivelaraRuaLíberoBadaródepontaaponta;alargaraRuaSãoJoãoatéConselheiroCrispiniano,nivelandooseucentropormeiodeumviadutoqueligueoLargodoPaissanducomaPraçaAntonioPrado;prolongara11deJunhoatéencontrarSantaIfigênia,Conceiçãoeoviadutoatualmenteemconstrução;prolongarLíberoBadaró,nadireçãodeSantoAmaroeBrigadeiroLuizAntonio,cortandoemcurvaasencostas,porondedescemasladeirasdoOuvidor,SãoFranciscoeRiachuelo,atéalcançarnesserumoacotadopontodepartida;remataressasgrandeslinhascomaexecuçãodoajardinamento–jáaprovadopelaCâmara–dazonadoValedoAnhangabaú,limitadapelasruasLiberoBadaró,SãoJoão,Formosa,LargosdaMemóriaeRiachuelo,LadeiraDr.Falcão;finalmente,alargaratravessadoGrandeHotel,queficarádenívelcomaruadeSãoBento,ereservarnaRuaDireita,defronteaigrejadeSantoAntonio,oespaçosuficienteparaaformaçãodeumlargo,cujabaseapoiariaemumareta,queseriaoprolongamentodoedifíciodaSorocabanaRailwayCompany,naruadaQuitanda.ARuaLíberoBadaróteria18ou20metrosdelarguraesóseriaconstruídadoladopar;doladooposto,rampascompequenodeclive,gramadaseplantadasdemaciçosdevegetação,acompanhandoatopografiadoVale,ligeiramentemodificadanaorlapeloaterrodoleitodaruadariamacessoojardim,cujofimseriatransformardemaneiraagradávelerisonhaoaspectohirsutoefeiodosfundosdascasasqueladeiamoAnhangabaú.ARuaSãoJoão,alargadaaté40metroseconservandocomoestáoladoimpar,seriaconstituídadoseguintemodo:nocentro,umviadutodealvenariacom14metrosdelargura,

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ligandodiretamenteaPraçaAntonioPradocomoLargodoPaissandu;marginalmente,decadaladodoviaduto,duasruasde13metrosacompanhandoadepressãodoterreno,emcondiçõestopográficasanálogasàsatuaiscomavantagem,entretanto,denãoteremedificaçõessenãodeumladovistooviadutoocuparasmargensopostas.Dessaformaascomunicaçõesdocentrocomapartebaixadacidade–Seminário,BrigadeiroTobias,Anhangabaú,25deMarco–seriammantidasefacilitadaspelamaiorlarguradosacessos.NocruzamentocomaRuaLiberoBadaró,aintersecçãofar-se-iapormeiodeduaspassagensinferiores,emabóbodas,paraasruaslateraismargeandooviadutodealvenaria,edenívelcomesteparaaRuaLiberoBadaró,estabelecendo-seassim,comtodaacomodidadeacomunicaçãoentreaPraçaAntonioPradoaRuaDireitaeoLargodeSãoBentopelonovo"boulevard".ÉincontestávelqueaRuaLíberoBadaró,comaadoçãodesteplano,teriaimediatamentegrandedesenvolvimentocomercial,nãosópelasuasituaçãoaolongodeumvastoeaprazíveljardim,comopelassuascomunicações,fáceis,numerosasedenível,comasruasdeSãoBentoe15deNovembroetambémpelalarguradadaaessaartéria,porondetransitariamtodososbondesquehojepassampelaruadeSãoBento,desviandodessaviapublicaaquasetotalidadedosveículoserestabelecendoacomodidadeecirculaçãodospedestres.Executadoquesejaesseprograma,nãohaverámaisrazãoparaqueocrescimentodo"triangulo"nãoacompanherapidamenteonossoprogresso;nãoteremosmaisembaraços,nemobstáculosdeordemtopográficaquedevamservencidos;omenoresforçoseráaregrageralenaturalparaqueascomunicações:desaparecendoasladeiras,asdiferençasdeníveleassoluçõesdecontinuidadedesaparecerãotambémasdificuldadesdeexpansão,bemcomoacongestão,oatritoeosincômodosquesenotamnomovimentodazonamaisativadacapital.TeremosnoajardinamentodoValedoAnhangabaú,umelementodoembelezamentoedeharmoniaquenãodeveserdesprezado.Glasgowtemdentrodacidade,acidentada,jardinsencantadores,sãoosmaislindospontosdessamonumentalmetrópole.SãoPaulopossuiumatopografiaqueseprestaadmiravelmenteamelhoramentosdamesmaordem;devemosimitarosescoceses,ajardinandoaszonasmaispróximasdocentroeprincipiandopeloembelezamentodoValequeseparaaparteanimadaecomercialdacidadedosbairros–hojemaistranqüilosesossegados,amanhãmaisanimadosemovimentados–deHigienópolis,CamposElíseos,BarraFunda,BomRetiro,emquepoucacoisafaltaporfazerparatorná-loscompletamentedignosdeumgrandecapital.Limitaremosaestestrêspontos:alargamentoenivelamentodaRuaLíberoBadaró;viadutodoPaissandu;ajardinamentodoValedoAnhangabaú,osmelhoramentosque,ameuver,deveriamserexecutadosantesdequalquercoisa.Emquecondiçõesrealizar-se-áovalorestimativodasdesapropriações?Escusadoédizerqueovalordadesapropriação,análogaàquefoivotadapeloCongressoFederal,paraosmelhoramentosdoRio,esemoauxiliodogoverno,nadapoderáconseguiramunicipalidadecomosmeiosdequedispõe,aopassoquetudopoderáserrealizadoeexecutadoem3,4ou5anos,selheforlícitocontarcomessesapoiosimprescindíveis.ConvémnotarquenaRuadeSãoJoão,oladoparéformadoemtodaaextensãoporprédiosdevalorrelativamentebaixoeemnúmeropoucoelevado,devidoàgrandesoluçãodecontinuidade,constituídapelarampadoAnhangabaúepelomercadinho.EnquantoavaliarmosessasdesapropriaçõeseasobrasdeviaçãoSetomarmoscomobaseovalorlocativodeclaradoese,deacordocomaleifederal,darmosaindenizaçãoovalorde10a15vezesoaluguelcorrespondenteaproximadamenteaumacapitalizaçãocomjurosde6porcentoa10porcento,teremososeguinteresultadoqueamparamoscomosdadosfornecidosaestaDiretoriapelaRecebedoriadeRendasdacapital:

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Desapropriações Valordasdesapropriações

RuaLiberoBadaró:

3.817:200$000

Ladopar,entrearuaDireitaeoLargoSãoBento.Valorlocativo....138:120$000.Ladoimpar,entreJoséBonifácioeoLargodeSãoBento.

Valorlocativo....................243.500$000.....................

RuaSãoJoão:

Ladopar,desdeaRuaSãoBentoatéoLargoPaissandu.

Valorlocativo....................106:920$000......................

Ladoímpar,entreasruas

2.073:300$000LiberoBadaróeFormosa.

Valorlocativo....................100:380$000......................

RuasFormosa,ladoimpar;largosdaMemóriaedoRiachuelo,ladeiraDr.Falcão,ladopar. 1.256:000$000

Valorlocativo.........125:600$000

AmbososladosentreasruasS.BentoeLiberoBadaró.Ladoimparparcialmente. 800:000$000

Valorlocativo.....125:600$000...

RuasDireitaeS.Bento(formaçãodolargo).1.676:000$000

Valorlocativo....167:600$000.....

RuaS.Bento.PraçaAntonioPrado.720:000$000

Valorlocativo.....72:000$000.....

ChácaradoChuí.500:000$000

Áreaapm.28.000m2.......

Totaldasdesapropriações 10.842:500$000

Eventuais10porcentoearredo 1.157:500$000

Despesaprovável 12.000:000$000

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Obrasdeviaçãoeoutrosmelhoramentos:1o.-Nivelamento,calcamento,passeiosdaruaLiberoBadaróemtodaextensão.....

400:000$000

2o.-Calcamentoemelhoramentosdas2viaslateraisaoviadutodoPaissandu....

90:000$000

3o.-MelhoramentosdasruasFormosa,Dr.FalcãoelargosdaMemóriaeRiachuelo...

100:000$000

4o.-Viadutodealvenariacomasuperfícieaproximadade400m2...

600:000$000

5o.–AjardinamentodoValedoAnhangabaú...40.000m2desuperfície...

150:000$000

6o.–FormaçãodolargodefronteaigrejadeSantoAntonio,Calcamentoeoutrosmelhoramentos.DitodatravessadoGrandeHotel

80:000$000--------------------------

1.490:000$000

290:000$$000--------------------1.780:000$000

Eventuais90porcentoearredoDaíresultaqueasdespesaspodemseraproximadamenteavaliadasem13.700:000$000réis,sendo:Desapropriações......12.200:000$000Obras.......................1.700:000$000Ocustodosmelhoramentosprojetadosserá,naverdade,inferioraavaliaçãoprecedente,vistosobraremaolongodaRuaLiberoBadarócercade10.000metrosquadradosdeterrenoscujavenda,imediatamenterealizável,diminuiráosacrifícioqueamunicipalidadedeveconsentirparaembelezaredilatarazonaqueprecisatransformar.S.Paulo,dadoseudesenvolvimentocomercialeindustrial,asuarápidaeprogressivaevolução,aoportunidadedomomentoqueatravessa,comoshorizontesclarosedesanuviados,mereceque,emproldesuagrandeza,amunicipalidadeeogovernoseunamparalevaremavanteessesmelhoramentos,cujarealizaçãomarcarámaisumaerafecundanahistóriadeseuprogressoedasuaopulência–EugênioGuilhem."

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ANEXO5TranscriçãodaediçãodoCorreioPaulistanode23dejaneirode1911,intituladaMELHORAMENTOSDACAPITAL-OprojetodoGovernodoEstadosobadireçãodaDiretoriadeObrasPúblicaseacargodoengenheiroSamueldasNeves.22"Aligeiraperspectivaqueestampamosdacidade,modificadasegundooprojetodogovernodoEstado,dáideiadosmelhoramentosque,deacordocomaPrefeitura,serãoexecutados.Peloquesevê,aRuaLíberoBadaróseráalargadadeoitometros,desdeoviadutodeSantaIfigêniaatéoqueseprojetaentreoLargodeS.FranciscoeaRuadaConsolação.OsprédiosqueserãoconstruídosnoladoímpardestaruaterãoasfachadasquedãoparaoValedoAnhangabaúdecoradoscomoasfrentes,tendoomaiorproprietáriodaquelaviapública,oSr.CondedePrates,assimacordadocomoilustreDr.SecretáriodaAgricultura.Alémdisso,oSr.CondedePratesofereceaogovernodoisdeseusprédios–umnaRuaLíberoeoutronaRuaFormosa,emaisoterrenonecessárionoValedoAnhangabaúparaaaberturadaruaquecomunicaráaRuadeS.Bentocomaquela,alargando-seaTravessadoGrandeHotel,poisqueentranoplanoadesapropriaçãodoprédiono.51,daRuadeSãoBento,oHoteldosEstrangeiroseoutraspequenascasasdoladopardaquelatravessa.VisatambémoprojetodemolirdiversosprédioscompreendidosentreoprolongamentodaRuadaQuitandaatéLiberoBadaró,estarua,SãoBentoeDireita,formandoumapraçadecercadetrêsmilmetrosquadrados.Serãoparaessefimdesapropriadososprédios40,42,44e46,daRuaLíbero,38,38-A,40,40-A,42,42-A,44,46e48daRuaDireitaeosdenúmeros23,23-A,23-Ee25,daRuadeS.Bento.Noladodanovapraça,fronteiroàIgrejadeSantoAntonio,faráogovernoconstruirumpalácio,sobretodaaextensãodaRuadeS.BentoàRuaLíberoBadaró,dediversosandares,tendoorezdechaussé(pisotérreo)emarcariaaberta,demodoadarabrigoaospassageirosdosbondesquecirculamnamesmapraça.Ficarádestamaneira,istoé,comaconstruçãodapraça,resolvidooproblemadetrânsitonaRuadeS.BentoedestruídaadesagradávelobstruçãonopontodenominadoQuatroCantos.AnovaruaquedoLargodeS.FranciscoiráatéoângulodaRuadoComércioeQuitanda,atravessaráasruasDireitaseJoséBonifácio,tendodeextensãoduzentosecinqüentametrosealargurade16metros.Osprédiosqueserãodemolidosserãoosdenúmeros14,16e18eosqueaessesfronteiamnoladoímpar.EstaruaseráoescoadourodepartedaAvenidaLuisAntonioeruasdaLiberdade,Riachueloeoutras.AtravessandoaRuaQuinzeadaQuitanda,prolongar-se-àestaatéaoprojetodoviadutodaRuadaBoaVista,sendoparaissonecessáriodesapropriarpartedoprédion.24,oraemconstrução,etodooden.26.AconstruçãodoViadutodaBoaVistaexigiráademoliçãodepartedoTeatroSantÁnnaeviráatéoLargodoPalácio,passandosobreaRuaGeneralCarneiro,emgrandearco,comoprojetouaPrefeituraMunicipal.AparteessaobradeartecorrespondeaosfundosdosprédiosdaRuaQuinze,oprojetocogitadeconstruções,ficandoembalaustradalivreaqueolhaparaavárzeadoCarmo,oquedaráagradávelperspectiva,sobretudodepoisderealizadososmelhoramentosqueseprojetamparaaquelavárzea.Osestudosdoprojetodogoverno,sobreadireçãodaSuperintendênciadeObrasPublicaseacargodoengenheiroSamueldasNeves,prosseguemcomgrandeatividade,estandoneleocupadosdiversosengenheirosedesenhistas.

22Jornal:OCorreioPaulistano-Ediçãode23/01/1911.Fonte:apudSEGAWA,Hugo.Op.cit.,pp.88-89.(2aed.).

166

Estasendorefeitatodaaplantadocentroelevantadaminuciosamenteapartedocadastroqueinteressaráàsdesapropriaçõesparaaberturadasnovasruaseviadutos.TivemosocasiãodevernoescritóriodoengenheiroSamueldasNevesamaquetedapartedacidadeondeprojetamtãoimportantesobras,tendosecomprometidoconoscoaqueleprofissionalafornecer-nosumacópiaparaexpormosaopúblicoemnossaredação.Peladescriçãoquefazemos,vê-sequehámuitospontosdecontatoentreoprojetodaPrefeituraeodogoverno.OdignopresidentedoEstado,Dr.AlbuquerqueLinseoilustresecretáriodaAgricultura,Dr.PáduaSalles,assinalarãogloriosamenteasuapassagempeladireçãodoEstadocomaexecuçãodetãoimportanteprojeto.ODr.PáduaSallesentender-se-ánapróximasemanacomosSrs.PrefeitoepresidentedaCâmaraemaisrepresentantesdopodermunicipalsobretãomomentosoassunto.Forçosoédizerquedapartedesteshátodaaboavontadedeauxiliarogoverno.Finalizando,diremosque,atendendoaograndepessoaleatividadecomqueestãoseguindoosestudos,muitoembrevetenhamosdevê-losexecutados."

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ANEXO6RelatórioBouvardTranscriçãodaediçãodojornal"OEstadodeSãoPaulo"de19demaiode1911,página3,intituladaMELHORAMENTOSDACAPITAL23:"OrelatórioeoplanorepresentadopelonotávelarquitetoBouvardparaosmelhoramentosdacapital–OfíciosaoSr.PrefeitoàCâmaramunicipaleaosecretáriodaagriculturatransmitindooprojetoaoSr.Bouvard.Abaixopublicamos,naíntegra,atraduçãodorelatórioqueoilustrearquiteto,Sr.J.A.Bouvard,apresentouaoSr.Prefeitomunicipal,dandodesempenhoaincumbênciaquereceberádacâmaramunicipaldeorganizarumprojetodemelhoramentosdanossacapital:Exmo.Sr.Prefeito,Dignou-seV.Ex.aconfiar-me,deacordocomaCâmaraMunicipal,amissãodetomarpartenosestudosemmelhoramentoseextensãodacapitaldoEstado;tenhoahonradeapresentar,juntos,osresultadosdomeuestudo.Compõe-seelede:1o.–Plantageraldacidade,comindicaçãodasdisposiçõespropostasnopresenteeparaofuturo;2o.–Plantadeconjuntodasmodificaçõesprevistasnocentrodacidade;3o.–ProjetodoprolongamentodaRuaD.JosédeBarros,demaneiraaformarumaartériadegrandecirculaçãoeumaentradacondignanocentro,partindodasituaçãoatualdasestaçõesferroviárias;4o.–Plantasdasalteraçõesarealizarnapartedacidade,compreendidasentreasRuasLíberoBadaróeFormosa;5o.–Variantedamesma,considerandoapossibilidadedaconstruçãodedoiscorposdeedificaçãosimétricosedeestiloadequadonaorladoparque;6o.–Projetodeumparque,asercriadonaVárzeadoCarmo;7o.–Variantedomesmo,tendoemvistaaalienaçãodeumapartedosterrenos.-Nãosetrata,nocasovertente,senãodequestõesdeprincípio,espéciedoprogramadeaçãoquedeveráserdesenvolvidospelosserviçosmunicipais;odiretordasobrasdaPrefeitura,Sr.V.DaSilvaFreire,possui,aliás,todaacompetênciadesejávelparalevaraefeitoaimportanteobraqueV.Ex.ateveafelizideiadeempreender.Oplanodeconjuntoemespecialésuscetíveldecertasvariaçõesnosdetalhes,queoexameminuciosodoslugarespoderáfazersurgir.Asoutrasdisposiçõespropostasdeverãoigualmentereceber,duranteaexecução,umestudocomplementarparaoqualcontinuoaficarasordensdaadministraçãomunicipal.NaelaboraçãodoestudoquetenhoahonradesubmeteraV.Ex.a,nãomedeixeiguiarpelasimpressõesdoprimeiromomento,pelasugestãodeumexamefugidiodoslocais;estudeioterreno,examineiomovimentocomercialeaintensidadedecirculaçãodosdiferentesbairros;tomeinotadosaspectosfinaisinteressantes,dosmonumentos,etc.,efoipartindodoestadodecoisaspresentequechegueàdeduçãodoprocessodecrescimentonormaldacidade,defuturo.Teriacertamentesidofácildelinearumacidadeideal,concebidadepontaaponta,nãofazendocasodoqueexiste,abstraindodosesforçosdopassado.Masteriasidodesconhecerosresultadosalcançados,calcaraospésascoisasmaisrespeitáveis,darmostrasdamaisnegra

23Página03doJornal:OEstadodeSãoPaulo-Ediçãode19/05/1911.Relatório/memorialelaboradoporBouvardparaacidadedeSãoPauloeentregueaoSr.prefeito,Sr.RaimundoDupratem15/05/1911.Fonte:AcervodoJornalOEstadodeSãoPaulo.Disponívelem:<http://acervo.estadao.com.br/pagina/#!/19110519-11843-nac-0003-999-3-not/tela/fullscreen>

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ingratidãoparacomosantepassados,teriasidoaniquilarparcialmenteahistóriadeumagrandecidade.Nãoeraseguramenteesseoobjetivoater-seemvista.Edefato,quantomaisestudeiatopografiadacapital,tantomaisexamineioqueelafoiaoseuprincipioenoqueelasetransformou,maisprofundafoiaconvicçãofirmadanomeuespírito,dequesemcomprometercoisaalguma,erapossíveltirarpartido,eexcelentepartido,doquejáexiste,comofimdegarantirofuturo.Sucedoque,comoconseqüênciadaconfiguraçãodosolo,naturalmenteporassimdizer,acidadealastra-seexageradamente,comgrandeprejuízodasfinançasmunicipais,pelosespigõesdascolinasfáceisdealcançar,semqueasconstruçõesseestendampelosvales,maisdificilmenteacessíveis.Énecessáriodeagoraparaofuturopreencherosclaros,oqueseráfácil,sósetomarafirmedecisãodeadotarcertonúmerodemedidasinspiradaspelorelevodoterreno,medidastendocomoconseqüênciaumefeitobemespecial,tãointeressantecomopitoresco.Épreciso,paraessefim,abandonarosistemaarcaicodoxadrezabsoluto,oprincipiopordemaisuniformedalinhareta,viassecundáriasquenascemsempreperpendicularmentedaartériaprincipal.Énecessário,numapalavraenoestadoatualdascoisas,enveredarpelaslinhasconvergentes,radiantesouenvolventes,conformeoscasos.Umavezpostoempraticasemelhanteprocesso,asruasdeparcelamentopodem,seminconveniente,tomarqualquerdireçãoquelhessejaindicadapelointeressedosproprietários.Temos,porconseqüência:paraocentro,paraotriângulo,paraa"urbs",respeitodopassado,inutilidadederasgosedealargamentosexagerados–inutilidadedefazertrabalhar,semcontanempeso,oalvião,comoúnicoresultadodefazerdesaparecerocaráterestético,arqueológico,interessante.Consideroefetivamentepossíveldescongestionarocentrocomercialdelhemelhorarcertosaspectos.Daliregularizaromovimentoeacirculação,pormeiodealgumaspoucasmedidasparciaisepormeiodeprocessosdederivaçãodascorrentesparaasviasenvolventesdefácilcomunicação.Paraaperiferia,adota-seacirculaçãopormeiodenovasdistribuiçõesemanfiteatro,apropriadasadisposiçãopitorescadoslugares.Estabelecidaestapreliminar,asoluçãodoproblemaacha-sesubordinadaaosdadosseguintes:Obterdesafogodocentrodacidade,peloretoquedealgumaspartesinternasepeloestabelecimentodecomunicações,largas,fáceiseindiretas,segundooseucontorno.Poremevidênciaeobservarcomcarinhoosaspectoseospontosdevistamaisnotáveis,interioreseexteriores.Criaraosedifíciospúblicos,construídosouprojetados,amolduracondigna,umavizinhançaqueosfaçaporemrelevoecorrespondaaocustodasuaconstrução.Assegurarodesenvolvimentodacidadeemcondiçõesnormaiseracionais.Quantoaoprimeiroponto,umavisitaminuciosadointeriordacidade,dasconstruçõesmaisoumenosimportantesquealiexistemdascorrentesdecirculação,conduziram-nosadisposiçõesmarcadasnaplantasanteriormenteiniciadasearespeitodasquasemepareceinútiltornaraocupar-me.Quandoaosegundoponto,essasmesmasvisitas,oumelhor,asnumerosasvisitassucessivamentefeitas,dentrocomoforadaaglomeração,sugeriram-nosasindicaçõesigualmenteconstantedasmesmasplantas.Comrelaçãoaosmonumentosouedifíciospúblicos,nuncaserádemaisinsistirnaescolhadasdisposiçõespornósprojetadas.EstádecididaaconstruçãodaCatedral,doCongresso,doPaláciodoGoverno,doPaçoMunicipal,PaláciodaJustiça.Serão,porventuradistribuídosaoacaso?Evidentementenãoédenecessidadeabsolutacolocá-losmetodicamente,deformaaqueconcorramparaumconjuntoquepodeserdomaiorefeito.Émisterqueadespesaquevãoocasionarnãofiqueestéril.Hánissoensejoparaumaobranotável,quemarcaráépocanahistóriadeSãoPauloqueseráaglóriadospoderespúblicosquelhequerempreparadoarealizaçãoequenãomecansareiderecomendar.Hásacrifícios,hádespesasnecessárias,as

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relativasàcriaçãodocentrocívicoqueproponhoestãoemprimeirolugar,porquedarãolugarnocentrodacapitalpaulistaaumtodoestéticotãograndiosocomoimponente.Finalmente,noquerespeitaaoaumentodacidade,aodesenvolvimentoinevitável,certoerápido,jáindiqueiosistemaqueconsideroomelhor,direiquaseoúnicoaceitávelnoestadoatualdecoisas.Emtodasessasdisposiçõescumprenãoesqueceraconservaçãoeacriaçãodeespaçoslivres,decentrosdevegetação,dereservatóriosdear.Maisapopulaçãoaumentará,maiorseráadensidadedeaglomeração,maiscresceráonúmerodeconstruções,maisaltosubirãoosedifícios,maiorseimporáaurgênciadeespaçoslivres,depraçaspublicas,de"squares",dejardins,deparques,seimpõe.Foiparatalfimqueindependentementedospasseiosinteriores,dequeapresentoacolocaçãonosestudos,tendoemvistaoencantoeatraçãodacidade,aconselhotrêsgrandesparques,lugaresdepasseioparaoshabitantes,focosdehigieneedebemestar,necessáriosasaúdepública,tantomoralcomofísica.Nãoqueroentrarmaisdetalhadamentenoexamedosdiversosprojetosparaquechamoaatençãodamunicipalidadeedogoverno,julgo,porém,essencialdizerumapalavradadisposiçãopropostaparaoparquecompreendidoentreaRuaLiberoBadaróeonovoTeatro,bemcomodaartériaqueproponhoemprolongamentodaRuaD.JosedeBarros.Seessasduasoperaçõesquepodemserempreendidaselevadasdesdelogoacabo;umacriandoumlogradourodeliciosoqueligarádeformamaisfelizdoispontosimportantesdacidade,aoutradandolugaraumdesafogoeficazeaumamelhorentradaparaocentro.Estáchegadoomomento,éminhaconvicção,paraqueacidadedeSãoPauloentrecomresoluçãonocaminhoquelheétraçadopeloseurápidomovimentodeprogresso.Estacapitaldeve,hoje,semtecernopassado,semnegligenciaropresente,cuidardofuturo,traçaroprogramadoseucrescimentonormal,doseudesenvolvimentoestético;deve,numapalavra,prever,adotareexecutarjudiciosamentetodasasmedidasquereclamamecadavezmaisserãoreclamadaspelasuagrandezaeimportância.Paraterminar,édemeudeverrepetirquesehápontosdoprogramapropostocujaresoluçãoseimpõeembreveprazo,quesehámedidasdeprevidência,disposiçõeseconômicasquenãopoderiamseradiadassemprejuízoparaasfinançaspúblicas,outrasháeconstituemomaiornúmeroquenãodeverãoserlevadasoefeitoanãosersucessivamenteesegundoascircunstânciasfavoráveis,asnecessidadesverificadas,osrecursosdisponíveis.OtrabalhoquetenhoahonradesubmeteraV.Ex.a,Sr.PrefeitoMunicipal,nãoconstitui,poisnarealidade,senãoabasedeumprogramadeaçãonopresenteeparaofuturo,senãooescopoparaondedeveencaminhar-seosesforçosdaadministração;masédeimportânciaqueesseprogramasejadesdelogoadotadosenãoquiserficarexpostoapassoserradoseagravesdesilusõesdentrodecurtoprazo.Éessanormadeprocederqueadotaramequeadotamcadavezmaistodasascapitais,todasasgrandescidadesdoantigoedonovomundo.ÉessaumalinhadecondutaqueacapitaldeSãoPaulo,menosquequalqueroutra,nãopoderiapôrdeparte.S.Paulo,15demaiode1911.J.A.BOUVARD,diretorhonoráriosdosserviçosdearquiteturaedospasseiosdaviaçãoedoplanodeParis.OSr.RaymundoDuprat,prefeitomunicipal,transmitiu,ontemàCâmaraMunicipal,acompanhandoorelatóriodoSr.Bouvard,oseguinteofício:"Tenhoahonraderemeter-vosinclusaatraduçãodorelatórioqueoarquitetoSr.Bouvardmeentregou,juntamentecomosdesenhosemquecondensouaprimeirapartedosestudosdequefoiincumbidoemvirtudederesoluçãodacâmara.

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Aocomunicar-meessesdocumentosexplicouesseprofissionalarazãoporqueforamaisextenso.Deumladoacâmaraestiveracomeleemcontatoconstanteduranteaelaboraçãodosestudos;váriosdosseusmembroslhehaviamfeitofreqüentesvisitas,apartesdasquaisassisti:Oseupensamentoera,pois,perfeitamenteconhecidodetodaacasa.Emsegundolugar,eaoinvésdoquelhesucederaemoutrascidades,tiveracomprazerensejodeencontrarentrenósumaorientaçãoquesecostumavaintimamentecomaquepreconizavaparasoluçãodosproblemasqueinteressamacapital.Edefato,comosabeis,arespeitodapalpitantequestãodedesafogodocentro,oprojetoBouvardcoincideportalformanassuaslinhasgeraiscomasideiasdaspassadasadministraçõesedomeuhonradoantecessorquejáseachamrealizadashácercadedoisanos,asdesapropriaçõesnecessáriasàpartedaoperação.Completouoeminentearquitetooplanoesboçado,modificando-oparapoderacomodá-loàscondiçõespecuniáriasatuaisqueacontecimentosposterioreshaviamalteradoradicalmente,concebendoasbelíssimasdisposiçõesquehaveisvistoparaoValedoAnhangabaú,eimprimindo-lhesumcunhoestéticodequenãocogitaraoprojetodaPrefeitura.Sucedendoomesmocomrelaçãoaorespeitoàparteantigadacidade,àconstituiçãodocentrocívicoformadopeloagrupamentodosmonumentospúblicos,aoempregodalinhacurvadosalinhamentosnovos,àdisposiçãodeespaçosabertos,todosessespontoseramfrancamenteapontadosedefendidospelarepartiçãotécnicadaPrefeitura.EaindaporelaerareclamadaaresoluçãodaquestãolegalqueoSr.Bouvardtratouemreuniãodosmembrosdacâmara,aqualsedignaramassistiranossadeputaçãofederaleaosSrs.deputadosestaduaispelodistritodacapital.Assimsendo,aintervençãodoSr.Bouvardteveevaiterquecingir-seàparteconcreta,noacertardecadaumadassoluçõesparciaisquevãosertratadasdeoraemdiantepeladiretoriadeobras,aquembaixoinstruçõesparacomeçarosrespectivosestudos,submetendo-lhesemseguida.Pormotivoanálogolimito-meadar-vosconhecimentodesdejádoRelatório.ÉoúnicodocumentoqueaCâmaranãoconheceainda.Gradualmente,eàmedidaqueforemsendofixadospelarepartiçãotécnicaosdiferentesprojetos,cujosesboçosalápislhemandoentregarnestadata,vosirãoelessendoremetidosparaqueentãotomeisasdeliberaçõesqueosinteressesdomunicípiovosaconselharem.–Saudações–Oprefeito,RaymundoDuprat.OSr.Prefeitooficiou,também,aoSr.Dr.PáduaSalles,secretáriodaagricultura,transmitindo-lheumacópiadoprojetodoarquitetoSr.J.A.Bouvard."

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ANEXO7ReportagemOEstadodeS.PauloEm:http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,projeto-do-governo-do-estado-ameaca-tombamento-de-pacaembu-e-jardins-imp-,652080RodrigoBrancatellieRodrigoBurgarelli,10Dezembro2010|00h00Projeto do governo do Estado ameaça tombamento de Pacaembu e Jardins - Propostapermiteuniredesmembrarlotesnazonaoesteemodificaoslimitesdeconstruçãonosprimeirosbairros-jardinsdoPaísOgovernodoEstadodeSãoPauloquermudarotombamentodoPacaembuedosJardins,doisdosúltimosbairrospreservadosdacapital.DoispolêmicosprocessosdaSecretariaEstadualdaCulturaforamencaminhadosaoConselhodeDefesadoPatrimônioHistóricodoEstadodeSãoPaulo(Condephaat)ejácontamcomparecerfavoráveldoconselheiro-relator.Seforemaprovadosnaspróximasreuniõesdoórgãosemmudançasnaredação,oPacaembueos Jardins poderão ter seus lotes alterados, descaracterizando os traçados urbanísticosmantidosdesdeoiníciodoséculo20.Pelo projeto, os proprietários de imóveis no Pacaembu poderão desmembrar e remembrardiferenteslotes-assim,doisterrenosde600metrosquadradospoderãovirarumsóde1.200m², ou um imenso lote poderia ser parcelado. Isso é proibido atualmente por força dotombamento da região, realizado em 1991 para proteger o desenho original criado pelaCompanhiaCity.Paraomercadoimobiliário,seriaumanotíciamaisdoquebem-vinda,umavezquehádiversosterrenos gigantescos à venda por anos, sem compradores interessados. A construção deestacionamentostambémserialiberada,atémesmoadesubterrâneos.Outrabeneficiadapelaproposta é a Fundação ArmandoÁlvares Penteado (Faap), que planeja há quase 10 anos aampliaçãodoterrenodauniversidade.Oprojeto,jábarradotrêsvezes,sóseriapossívelseoslotescompradospelaFaapfossemreagrupados-justamenteoqueogovernoestadualpropõeagora.Encalhe.NosJardins,oprocessoatualizaeorganizaoslimitesdeconstrução.ParticularmentenoJardimAmérica,oprimeiroprojeto imobiliáriocombasenoconceitode"cidade-jardim"noBrasil,os imóveistambémpoderãoserampliados-umalívioparaomercado imobiliário."Sófazemcoisasparadeteriorar,osJardinsaindasãoumpulmãoverde,éprecisopreservar",dizDoraLiZolsi,daSociedadedosAmigosdosJardins."Éextremamentepreocupante,porqueotombamentoexisteparaprotegeramemóriadosbairros",dizoengenheiroeurbanistaPedroPy,doDefendaSPedaAssociaçãoVivaPacaembu."Vamosestudaressesdocumentosevercomovamosinterceder.Oquenãopodeédarumadecisãodogovernoparabeneficiarpoucaspessoas."Procurada,aAssessoriadeImprensadaSecretariaEstadualdaCultura,responsáveltambémpeloCondephaat,afirmouqueoprocessoapresentadonãoéumdocumentofinal."HaviaumasolicitaçãodegestõesanterioresparaquefosseestudadooimpactodeumanovaresoluçãodetombamentonosbairrosdosJardinsedoPacaembu,eporissoessaavaliaçãofoifeita",disseaassessoria,pormeiodenota.ALGUMASMUDANÇASPacaembuLotesquenãopertencemàCia.Cityem5quarteirõesaoredordasRuasCardosodeAlmeida,AtibaiaeJoãoRamalhovãoserexcluídosdotombamento.

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JardinsAcaba o tombamento da volumetria no Jardim América - ou seja, os imóveis poderão seraumentadosoudiminuídos.Muroscommaisde2metrosdealturadeverãoserinterrompidosacada7metros-nessecaso,paraaumentaravisãointerna.

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ANEXO8Jardinsparapoucos:alutadaelitepaulistanapelaexclusãodacidadePorAnthonyLing29dejulhode2015http://caosplanejado.com/jardins-para-poucos-a-luta-da-elite-paulistana-pela-exclusao-da-cidade/“Aqueminteressaofimdaszonasexclusivamenteresidenciais?”“A quem interessa o fim das zonas exclusivamente residenciais?”, diz uma faixa afixada nomurodeumamansãonoJardimEuropa,emSãoPaulo.EntreasváriasmudançassendofeitasatualmentenapolíticaurbanadacidadedeSãoPauloestáarevisãodaLeideZoneamento,quealteraalógicadedesenvolvimentodeváriaszonasdacidade.O JardimAméricaeo JardimEuropa,duasdas regiõesmais ricasdeSãoPauloeatualmente legisladasparausoestritamenteresidencialdebaixadensidade,seriamafetadaspelaleinasuaversãoatual,queaindadevepassarporalgumasdezenasdeaudiênciasatéseraprovada. A proposta sugere que atividades comerciais sejam permitidas em algumas dasavenidas dos Jardins (hoje o uso comercial é bastante restrito, embora, na prática, muitascasasjásejamusadasparacomérciodeformairregular),alémdepermitiroaumentodaáreaconstruídaemalgumasdestasvias,favorecendooadensamentopopulacional.As mudanças não agradaram os moradores, que se manifestaram contra as mudanças naimprensa,nainternet,najustiçaecomfaixasdeprotestonassuascasas.Masparaentendermelhor a proposta e os argumentos dos moradores, precisamos antes lembrar como foiformadaaregião.TantooJardimAméricacomooEuropaforamconstruídoscomoempreendimentosimobiliáriosda Companhia City, a empresa de urbanização mais influente na história de São Paulo,tambémresponsávelpelaconstruçãodebairroscomoAltodePinheiroseAltodaLapa.AregiãoqueosJardinsAméricaeEuropaocupamera,no iníciodoséculo20,umavárzeadoRioPinheiros,distantedocentrooriginaldacidade.QuandooRiofoiretificadopelaconstruçãodaMarginalPinheiros,osalagamentosfrequentesdeixaramdeserumproblemaeumgrupodeempresários – que se transformaria na Cia. City – comprou os terrenos em lotes únicos,possibilitandoempreendimentosdotamanhodosJardins.O conceito urbanístico proposto era arriscado: seria uma tentativa de replicar a “cidade-jardim”,umnovoconceitodeurbanismoquetinhasidorecentementecriadonaInglaterraporEbenezerHoward,consideradoumdosprimeirosurbanistasdahistória.A novidade da cidade-jardimpermitia que seusmoradores se isolassemda densametrópolequeentãosedesenvolvia,fugindodacongestão,dobarulho,dadiversidadeedadesigualdadedeSãoPaulo,relativamenterecentesnametrópolequesedesenvolviarapidamente.Em1870,SãoPaulo tinha em torno de 30mil pessoas,mas em 1920 esse número chegaria a 570milpessoas.Ouseja,apopulaçãopaulistanafoimultiplicadapordezenoveemapenas50anos.Naépoca,umadasteoriasmaispopularesparaexplicaralgunsproblemasdesaúdepúblicaeraa “teoria da miasma”, que apontava a falta de verde, sol e ar puro como a origem daproliferação de doenças. Ainda não havia sido descoberta a teoria microbiana, que hojeprevalece sem grande contestação científica. Por isso, o urbanismo no Brasil de então foimarcadoporreformassanitaristas,ondemédicossetornavamurbanistasparatentarcorrigirestesproblemassobpretextosdeumaciênciahojeultrapassada.Apesar da força incontrolável do crescimento urbano e do poder atrativo da cidade, paratécnicos e intelectuais a cidade em si era um problema a ser corrigido, e a cidade-jardimresgatariaasqualidadesdaszonasruraiscriandoanovautopiademorar:espaçosamplosear

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puro em uma distância ainda próxima ao centro, ainda acessível por automóvel. Assemelhançascomosubúrbionorteamericanonãosãomeracoincidência,dadoqueambossãofrutosdeumpensamentocomum.Os urbanistas ingleses Barry Parker e Raymond Urwin foram os primeiros a projetar umacidade jardimquerealmentesaiudopapel,chamadadeLetchworth,em1902.ACompanhiaCity,deorigeminglesaeoperandonoBrasil,entãoconsideradoumterritóriovirgemparaserdesbravadocomnovasideias,chamouParkereUrwinparaoprojetodoJardimAmérica,quesetornouoprimeiroprojetodaCompanhiaCityemSãoPaulo.Asobrasse iniciaramem1913eterminaramquaseduasdécadasdepois,em1929.As restrições urbanísticas impostas no loteamento privado erammuitomais severas que emqualqueroutrobairroda cidade,queentãoainda sedesenvolviaem tornoda região central.Enquanto o centro de São Paulo mirava aos céus com altos edifícios para abrigar umapopulaçãocadavezmaior,nosJardinsforamdeterminadosrígidoslimitespopulacionais,comrestrições de altura, e de afastamentos frontais e laterais das edificações. O projeto foipensadoparaumaelitepaulistanaemergente(aelitetradicionalaindamoravamaispróximaao centro, naAv.Paulista ou embairros adjacentes comoHigienópolis), tambémdisposta aexperimentarestenovoconceitodemoradia.UmpoucoparecidocomosempreendimentosdaAlphaviledaatualidade,aindamaislongesdaregiãocentral.Acidadecresceu.Hoje o JardimEuropa e o JardimAméricanãomais se caracterizamcomo subúrbiosdeumaregião central mas, apesar de se localizarem historicamente nas chamadas zonasSul/Sudoeste, elas estão muito próximas ao novo centro geográfico da mancha urbanapaulistana, e no centro financeiro onde estão concentrados muitos dos empregos da ZonaMetropolitana,quehojeultrapassa20milhõesdepessoas.“OpreçomédiodeumimóvelnosJardinséemtornodeR$12milpormetroquadrado,odobrodamédiadacidade.”A centralidade e importância da região levam a uma altíssima demanda para morar nosJardinse,comaofertarestrita,imóveiscompreçosaltíssimos.OpreçomédiodeumimóvelnosJardinséemtornodeR$12milpormetroquadrado,odobrodamédiadacidade.Seobairroqueeradestinadoàsjovenselitesemergentes,hojeeleabrigamansõesdealgunsdoscidadãosmaisricosdopaís.EmboraosJardinstenhammantidoasuaformaedensidadepopulacionalpróximadaoriginal,as regiões ao seu redor tiveram grande aumento na população e na área construída. Osdistritos de Pinheiros e Jardim Paulista, dos quais os Jardins fazem parte, possuem umadensidade de 8171 e 14540 hab/km2, respectivamente, mesmo contando com os Jardins“vazios”dedensidadesmuito inferiores,emtornode4500hab/km2segundoo livro“HistóriaeconômicadacidadedeSãoPaulo”.Em1986,oJardimEuropaeAméricaforamdeterminadoscomopatrimôniohistóricodacidade,não só por ser uma das primeirasmanifestações urbanas dos criadores originais da cidade-jardim,maspeloprincípiodequeelesmelhorariamaqualidadeurbanaparaorestodacidade,desempenhandoum“importantepapelnaformaçãodeumclimaurbanomaisameno,capazdeatenuara‘ilhadecalor’característicadasmetrópolescompactas.”AclaradivisãoentreoJardimAméricaeorestantedobairro,jáurbanizado.Aruahorizontal,nocentrodaimagem,éaRuaEstadosUnidos.AclaradivisãoentreoJardimAmérica,abaixo,eorestantedobairro,acima,jáurbanizado.AruanahorizontalquepassanocentrodaimageméaRuaEstadosUnidos.Este é, inclusive, um dos principais argumentos usado pelos moradores que hoje criticam arevisãodaLei deZoneamento: o Jardins seria umdos “pulmões verdesda cidade”, segundo

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vídeo divulgado pelo grupo “ContraMudança de Zoneamento Na Rua: Estados Unidos” doFacebook,quejápossuimaisde2milseguidores.Outra crítica à revisão do plano seria o aumento do trânsito no bairro, já que as atividadescomerciais atrairiam gente de fora. Segundo uma recente reportagem do Estadão, ReginaMonteiro,presidentedoInstitutodasCidadeseconselheiradoMovimentoDefendaSãoPaulo,contratadapelaSociedadedosAmigoseMoradoresdoBairroCerqueiraCésar(Samorcc)paraavaliar o impacto que tal legislação teria na região, “Com o aumento dos carros, serianecessária uma hipotética quarta faixa (a via tem três) para manter os níveis decongestionamentoatuais”naRuaEstadosUnidos.No entanto, hoje os moradores destes oásis em meio à selva de concreto paulistana setransportam quase exclusivamente de automóvel, dada uma série de fatores: a baixadensidadequenãoconseguesuportarumarededetransportecoletivoeficientee,aliadoaousoexclusivamenteresidencialeamplosrecuos,acaminhabilidadedobairro–facilidadedefazeratividadesdiáriasapé–éprecária.Acríticaaotrânsitofocaexclusivamentenosimpactoslocais,esquecendooimpactonegativoqueobairrohojegeraparaorestodacidadecomasuabaixadensidade,aocontráriodoqueédivulgado no vídeo: baixa densidade demográfica com distâncias maiores entre atividadesdificultamodeslocamento,independentedomodaldetransporteescolhido.ConsiderandoquetantooJardimEuropacomooJardimAméricatêmemtornode1quilômetroquadradocadaum,épossívelestimaronúmerodepessoasquepoderiamestarmorandonestaregião central caso o seu adensamento fosse maior. Se eles tivessem 10 mil hab/km2,semelhanteaosbairrosadjacentes,seriam11milpessoasamaisnaregiãocentral,próximasàsprincipais atividades e serviços. Se fosse proposta uma densidade ainda mais democrática,como a dos bairros Liberdade ou República, de em torno de 20 mil hab/km2, este númeroaumentariapara31milpessoas.“Casohouvessetaladensamento,seriaeconomizadoodeslocamentodedezenasdemilharesdepessoaspartindodaperiferiaaestaregiãocentral.”Casohouvesse taladensamento, seriaeconomizadoodeslocamentodedezenasdemilharesdepessoaspartindodaperiferiaaestaregiãocentral.Estecasoextremodeveserconsideradojáque,mesmoseospossíveisnovosmoradoresdoJardinsviessemdebairrosadjacentes,suamudançagerariaumefeitoemcascata,liberandoimóveisparaquemoradoresmaisdistantespossamseaproximardanovaregiãocentral.Ou seja: o impacto damudança da Lei de Zoneamento seria extremamente positivo para acidadedeSãoPaulo.Nãosóhaveriaumareduçãonotrânsitopeloaumentodaproximidadeentreaspessoascomoodeslocamentoquehojeé feitoprimordialmentedecarropoderiaserfeitotantoapécomodetransportecoletivo.Estasolução,ainda,émuitomaisverdedoqueaatual, já que a vegetação do Jardins beneficia apenas aos seusmoradores, enquanto comamudança do zoneamento haveria uma grande redução nas emissões de gases tóxicosresultantesdedeslocamentosdescenessários.Nestesentido,oprópriotombamentodaregiãodeveriaserreconsiderado,dadoquesesuportaemargumentosambientaisequivocados.Seja como for, estes argumentos são, na verdade, uma distração ao principal motivo demobilização dos moradores: o simples fato de que não querem mais gente no seu bairro,preservandoseustatusquo.Umadasprincipaismobilizadorasdogrupo,segundooEstadão,éapaisagistaSylviaLuizque,durante a entrevista ao jornal, aponta para um carro velho e enferrujado que estavaestacionadoemfrenteàsuacasaecomenta“Olha,é istoqueagentenãoquer”,deixandoaentenderqueoproprietáriodocarropoderiaserumcriminoso.Oproprietáriodocarroapareceulogo em seguida: era um ajudante contratado na obra de recapeamento da Rua Polônia,devidamenteuniformizado,queestavaemhoradealmoço.É inegávelo caráter elitistadogrupo,que tentausaruma retóricapopularpara convencerapopulação a preservar seus interesses. Flávio Villaça, um dos mais importantes urbanistas

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brasileiros,ementrevistaparaoIG,comentaque“oqueelesqueremmanteréaqualidadedevida do bairro deles, é o silêncio, o verde…”, e que é legítimo que osmoradores dos Jardinsqueiramprotegerseubairro,“masdizerqueéinteressepúblico?Isso,não”.Outrosurbanistas,como o professor da FAU-USP João Sette, concordam que os bairros-jardins sãosegregacionistas–no casodele indoatémaisalém, comparando-os comoApartheid –masrelutamemconcordarcomseuadensamento,muitomenoscomaentrada“livre”domercadoimobiliário.Setteapresenta sentimentosambíguos em relaçãoaodesenvolvimentoda região, sugerindoqueotombamentodeveriaserpreservado,beneficiandoomoradorque“teveaoportunidadede lá morar”, aliado a um grande receio de que a incorporação imobiliária transformaria aregiãoemum“paliteiro”verticalizado,jáqueodesenvolvimentoéfeito(sic)“semplanos,semlógica, semdesenho, semproteção dos espaços públicos, sem redimensionamento das ruas,semregulaçãodoEstado,segundosualivrevontade”.No entanto, ao usar tais argumentos, autores como Sette esquecem que os principaisgeradores da má tipologia urbana em São Paulo foram justamente as regulações querestringemasdensidadesdemográficas,obrigandoqueaverticalização sejaaliadaaamplosrecuos de ajardinamento, desincentivando a ocupação do térreo com atividade comercial eainda obrigando a construção de uma grande quantidade de vagas de estacionamento emcadaconstrução,quemacabamutilizandoboapartedotérreoparaisso.Nenhumbairroquesedesenvolveuanterioraestetipode legislação,comoqualquerumdaSubprefeituradaSé,naregiãodo centrohistóricodeSãoPaulo, possui a característicadepaliteiro criticadapor taisautores,massimumaverticalizaçãoqueproduzdensidade,moradiaacessíveleumacalçadaviva.Umaflexibilizaçãoregulatória,dessaforma,certamentetrariaganhosnaqualidadeenademocratizaçãodoespaçourbano.Algunspodemargumentar,ainda,queosmoradoresdevemserprotegidospoisfazempartedeumloteamentoprivadocomregraspróprias.Noentanto,issonãoocorredefatonalegislação,dadoqueum loteamento édiferentedeumcondomínio. Emum loteamento, o incorporadorpodedefinirumasériederegras,mas logoemseguidatantoasregrascomoa infraestruturapúblicasãoincorporadasaopoderpúblico.Ouseja,éaPrefeituradeSãoPauloquecusteiaamanutençãodoespaçopúblicodobairroequeéresponsávelpelalegislaçãourbanaqueincidesobreele.NãoéocasodoJardimAméricaeEuropaseremcondomíniostotalmenteprivados,ondeexistemconvençõesdecondomínioeque os espaços são custeados totalmente pelosmoradores, como é o caso, por exemplo, deempreendimentosdaAlphavilleoudeprojetosaindamaiorescomoaRivieradeSãoLourenço.OJardinsfoisimumloteamentoplanejadoeconstruídoporumaincorporadoraprivada,maslogo em seguida se tornou um bairro como os demais na cidade de São Paulo, sujeitos aalteraçõesdoPlanoDiretorcomoasqueestãohojesendofeitas.Assim,ocidadãopaulistanodeveestarcientequealteraçãodaLeideZoneamentodosJardinsé legítimaeque, seaprovada, trarábenefíciosparaa cidade.Apopulaçãodeve lutar contraestepequenogrupodepessoasquesãosim,moradores,masnãodonosdaárea,pessoasquepedempelaexclusãodorestodacidadedaregiãodosJardins.Então,respondendoapergunta“aqueminteressaofimdaszonasexclusivamenteresidenciais?”:àcidadedeSãoPaulo.

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ANEXO9CommudançasnoPlanoDiretor,Haddadsancionazoneamento-Prefeitomantémpossibilidadedeprédiosmaioresecommaisvagasdegaragemnoseixosdetransporte;moradoresvãoàJustiçaAdrianaFerraz,OEstadodeS.Paulo23Março2016|10h01http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,haddad-sanciona-zoneamento-com-mudancas-no-plano-diretor,10000022752SÃOPAULO-AnovaLeideZoneamentofoisancionadapeloprefeitoFernandoHaddad(PT)comtodasasalteraçõesnoPlanoDiretoraprovadaspelaCâmaraMunicipal.Apartirdestaquarta-feira,23,estãoliberados,porexemplo,apartamentosmaioresecommaisdeumavagadegaragemnasavenidascomofertadetransportepúblico,assimcomoprédioscomodobrodealturaem8%doterritóriodacapital.Incluídasnoprojetocincodiasantesdavotação,asregrassãocitadasemaçãocivilpúblicaapresentadanasegunda-feiraàJustiçapeloMovimentoDefendaSãoPaulo,quepedeasuspensãodalei.Formadopormoradoresdebairrosdaszonassuleoeste,comoJardimdasBandeiras,IbirapueraeAltodePinheiros,aentidadealegaqueasmaisde50audiênciaspúblicasrealizadaspeloExecutivoepeloLegislativoperderamimportância,jáqueaversãofinalfoidivulgadahorasantesdavotação,realizadaem25defevereiro,semanuênciadapopulação."VamosterdebuscarnossosdireitosnoJudiciárioporquenãofomosouvidosapesardetodasasaudiênciaspúblicas.Depoisdaprimeiravotação,anopassado,foramfeitosoutrostrêstextossemquesedivulgassemasalteraçõesequemaspediu",reclamaaarquitetaeurbanistaLucilaLacreta.Aaçãocivilpúblicacitaaindaproblemasnomapadalei.ParaoMovimentoDefendaSãoPaulo,asociedadenãosabeatéagoraoquedefatoestávalendo."Nemseomapanãoseráalteradodepois",completaLucila.DiferentementedozoneamentoelaboradonagestãodeMartaSuplicy,em2004,essarevisãonãotrazosperímetrosdelimitadosemtexto.ParaovereadorGilbertoNatalini(PV),sóessefatojábastaparaanulartodooprocesso.OparlamentarjátemumaaçãoemandamentonaJustiçacomesseobjetivo.APrefeitura,noentanto,alegaqueasnovastecnologiasincorporadas,comoapossibilidadedemapasgeorreferenciados,sódãomaissegurançaaoprocesso.PublicadanaediçãodestaquartadoDiárioOficialdaCidade,arevisãodaleiquepermiteostiposdeusoeocupaçãodosolonacidadetambémampliaolequedeatividadespermitidasnoscorredorescomerciaisembairrosresidenciaiscomoPlanaltoPaulista,Brooklin,Jardins,Pacaembu,CityLapa.Essestrêsúltimos,noentanto,conseguiramnofimdoprocessovetarainstalaçãodebares,restaurantesebaladas,porexemplo-benefícionãoestendidoàsdemaisZonasEstritamenteResidenciais(ZERs),oqueaumentouapolêmica.Commudançasdeúltimahora,aleifoiaprovadacomoapoiode45dos55vereadores.Apósnovemesesdedebatesequatroversõesdiferentesdetexto,onovozoneamentodeveserprotestadojudicialmenteaindaporoutras17associaçõesdemoradoresdeZERsquenãoaprovamaversãofinal.ParaosecretáriomunicipaldeDesenvolvimentoUrbano,FernandodeMelloFranco,apesardealeinãoagradara100%daspessoasqueparticiparamdoprocesso,elafoiconstruídacomgrandeparticipaçãopopular."Hádeseesperarquetenhagenteinsatisfeita,masessefoiumtrabalhodepactuaçãoemediaçãodeconflitos",afirma.FrancotambémrefutaatesedequeozoneamentoalteraoPlanoDiretor.Segundoele,aliberaçãodeumagaragemextranoseixosdetransporte,porexemplo,énecessáriapelasituaçãoeconômicadoPaís."Essaéumaregratransitória,quevaleráportrêsanosimprorrogáveisesóimpactaráem2%doterritóriodeeixo".

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Anistia.Apartirdestaquarta,comasançãodonovozoneamento,umasériedeatividadesconsideradashojeirregularesganhamanistiadaPrefeitura,comoigrejasquefuncionamemviasestreitasecomtorresaltas,indústriasembairrosresidenciaiseimóveisdaperiferiausadosaomesmotempocomocomércioeresidência.Pressionadospelossetoresdocomércioedomercadoimobiliário,PrefeituraeCâmaraaindaaceitaramcriareixossecundáriosdeverticalizaçãoem8%doterritóriodacapital,ondeaalturamáximadosprédiosdobraráde8para16andares,eafrouxarasregrasdafiscalizaçãodeestabelecimentosirregulares.Umbarabertoapós1h,semisolamentoacústico,passaráapagarmultadeR$8mil-valor80%menorqueoatual.Jáosníveispermitidosderuídoforamampliadosnalei.Emtodasasáreasclassificadascomozonamista(ZM),quecorrespondebasicamenteaomiolodosprincipaisbairrosdacidade,comoVilaMadalenaePinheiros,nazonaoeste,olimitemáximopassade40para50decibéis.Vetos.OprefeitoHaddadvetouaclassificaçãode16terrenosdacidadepordiscordardousodefinidopelosvereadoresaolongodoprocessodevotação.Comoresultado,dezdessasáreasficarãosemzoneamento.Sãolocaisque,segundoodiretordoDepartamentodeUsodoSolodaPrefeitura,DanielMontandon,têmcaracterísticasambientaiseporissodevemserprotegidos.NaCâmara,essaslocalidadesforamtransformadasemzonasparaconstruçãodemoradiapopularoufuncionamentodeindústrias,porexemplo.AsoutrasseisáreasvetadasseguirãoaclassificaçãodadapeloPlanoDiretorde2014evoltarãoaserZonasdeInteresseSocial(Zeis).

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ANEXO10http://infograficos.estadao.com.br/public/cidades/para-onde-vai-sao-paulo/capitulo-1.phpAcabouosossegoZONACORREDORAUMENTAPOTENCIALDEVERTICALIZAÇÃODOSJARDINSEDEVEGERARMAISTRÂNSITOEMBAIRROSRESIDENCIAISPorEdisonVeiga“MoradorescontraozoneamentonaRuaEstadosUnidos.”AfixadasemprédiosresidenciaisemCerqueiraCésar,zonasuldacapital,faixascomestetextosãoumexemplodecomoosânimosdosmoradoresdediversosbairrospaulistanosestãoacirradosporcausadoProjetodeLei272/2015,propostadagestãoFernandoHaddad(PT)parareorganizarozoneamentourbanodeSãoPaulo.AminutadaleitramitanaCâmaraMunicipaldesdejunhoedeveráaindapassarpor48audiênciaspúblicasantesdeseguirparaavotação.Entreosbairrosresidenciais,opontomaispolêmicodo“novozoneamento”éapermissão,pelaprimeiravez,deCorredoresComerciais(ZCor)dentrodeZonasEstritamenteResidenciais(ZER)-atéomomento,estabelecimentosdessanaturezasãoliberadosapenasemgrandesviasquecircundamessesbairros.NocasodaRuaEstadosUnidos,limiteentreoadensadoCerqueiraCésareosJardins,ondesósãopermitidasresidênciasunifamiliares,apolêmicaganhaaindaoutroscontornos.Istoporque,desde1972,alifoiprevistauma“zonadeamortecimento”entreasduasáreas.Ouseja:háumafaixavirtualde40metrosdolado“CerqueiraCésar”ondesãovetadas,atéhoje,construçõesacimadedoisandares.Pelanovapropostaemtramitação,estelimitedeixadeexistir,devendoapenasserrespeitadoolotelindeiro-aquelecujafrenteéparaaEstadosUnidos.Logo,aquelesimóveiscomsaídaparaasviaslaterais,aindaquedentrodamargemdos40metros,estarãolivrespararecebernovosespigões.“ARuaEstadosUnidos,emseus2,2km,tem18quadras,então,emumaestimativaconservadora,estamosfalandode80novosprédiosempotencial”,dizaarquitetaReginaMonteiro,presidentedoInstitutodasCidadeseconselheiradoMovimentoDefendaSãoPaulo.“Seriam160milmetrosamaisdeáreaconstruída,emumaregiãojáadensada.”OCASODARUAESTADOSUNIDOSReginafoicontratadapelaSociedadedosAmigoseMoradoresdoBairroCerqueiraCésar(Samorcc)paraavaliaroimpactoquetallegislaçãoterianaregião.“Comoaumentodoscarros,serianecessáriaumahipotéticaquartafaixa(aviatemtrês)paramanterosníveisdecongestionamentoatuais”,afirmaaespecialista.IstoporquepassamhojepelaEstadosUnidos,emmédia,1,2milveículosporhoraemcadaumadastrêsfaixas-e,deacordocomoestudo,amudançadezoneamentoacarretariaemumaumentode400carrosporhoraemcadafaixa.Trânsitojáéproblemaparamoradoresdaregião.“Emhoráriosdepico,afilacomeçanagaragemdomeuprédio.PorqueaEstadosUnidoséescoadouronatural”,dizoempresárioLuizEduardoVieiraD’Almeida,de48anos,moradorhá12deumedifícionaparalelaRuaCaconde.

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Fonte:SAMORCCPOLÊMICANOSJARDINSNocasodeD’Almeida,comofimdafaixadeproteçãode40metros,oprejuízoestaria,literalmente,aoalcancedosolhos.“Todasasconstrutorasdesses‘últimos’prédiosdeCerqueiraCésarvenderamtambémavista,éclaro”,reconhece.Eeletemeperdê-la.“Masesteéomenordosproblemas.Háumaquestãoambiental,deinfraestruturamesmo:obairronãosuportará,comqualidade,umamudançadessas.”Semestudo.“OquenospareceéqueapropostadeleifoiencaminhadaàCâmarasemumestudotécnicosério”,dizafundadoraevice-presidentedaSamorcc,CéliaMarcondes.Nãoéumaqueixaisolada,aliás.Discursossemelhantessãoouvidospordirigentesdeassociaçõesdediversosoutrosbairros,tambémcontráriosàsmudançasnozoneamento.“Queremosqueozoneamentofiquecomoestá”,dizopresidentedaAssociaçãodosMoradoreseAmigosdaVilaPaulista(Sovipa),SérgioReitzfeld.AtransformaçãoemZCormesmodeviasjá,emcertoponto,comerciais,comoaprópriaEstadosUnidos,aAlamedaGabrielMonteiroda

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SilvaouaRuaBentodeAndrade,significaria,noentendimentodessesdirigentes,umaumentomaiordebarulho,trânsitoeproblemas.“Usosrestritoscomoclínicas,escritóriospequenoseshowroomssãosuportadospelobairro.MasumaZCor,aindaquenomodelomaisrestritivo,permitiriaatéumhotelouumcentrodeconvenções”,dizReitzfeld.“Asviasdoentornonãoseriamcapazesdesuportarotráfegomaisintensoenãohaverianemvagasdeestacionamento.”“Parecequeumamudançadessassóinteressaadoisgrupos:àquelesquetêmimóveisnosbairrosepretendemdaraelesdestinaçãocomercialeaosquejáestãooperandoirregularmenteeverãoaleicomoumaespéciedeanistia”,afirmaodiretorexecutivodaAssociaçãoAMEJardins,JoãoMaradeiJúnior.ARUAESTADOSUNIDOSVAIÀGUERRANovaleidezoneamento,emtramitaçãonaCâmara,deixamoradoresdaregiãoapreensivosTranquilidade.ParaomoradorD’Almeida,éimportantemanteratranquilidade.“APrefeituradizquemaiscomérciotrarávitalidadeparaobairro,masnãoprecisamosdisso,nãoqueremosmaisadensamento”,diz.“Casooprojetodeleisejaaprovadonostermosemqueseencontra,empoucosanosobairrodaCidadeJardimficaráirreconhecível,totalmentedescaracterizado.SeráofimdoCidadeJardimtalcomooconhecemoshoje,umbairroresidencial”,afirmaopresidentedaSociedadeAmigosdaCidadeJardim(SACJ),MarceloGattiReisLobo.“Todaaestruturadobairro,água,luz,trânsito,tudofoiconcebidopararesidenciasunifamiliares.Secorredorescomerciaisforemcriadosnointeriordobairro,empoucotempoasituaçãosetornaráinóspita.”Metodologiaultrapassada.OarquitetoeurbanistaValterLuisCaldanaJunior,coordenadordoLaboratóriodeProjetosePolíticasPúblicasdaUniversidadePresbiterianaMackenzie,avaliaqueoprojetodeleideHaddadtemavanços,masfoiconcebidosobumametodologiaultrapassada.“Éumadicotomiagraveentreformaeconteúdo.Aleiavançanosentidodepermitirnovosusosparadeterminadasregiões.Porém,aindaseapoiaemumalistadoquepodeedoquenãopode”,afirma.“Muitomaismodernoesimplesseriaqueoslimitesfossemdeterminadospormeiodepadrõesobjetivosdeincomodidade.”Deacordocomessaideia,cadaregiãoteria,preestabelecidos,osmáximospermitidosdebarulho,emissãodegasesepotencialgeradordetráfegodosestabelecimentos,porexemplo.“Essesparâmetrosdariamsegurançaaomoradordavizinhança,poucoimportandoquaisatividadesseriamrealizadasemseubairro.”

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ANEXO11Jardinstememmaiscomérciocomnovozoneamento-PropostadeHaddadliberamercadoseatésalãodefestaADRIANAFERRAZEEDISONVEIGA,OEstadodeS.Paulohttp://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,jardins-temem-mais-comercio-com-novo-zoneamento-imp-,164661408Março2015|02h04"Ocomérciodeveestaraoalcanceenãodentrodeumbairroresidencial."AafirmaçãoédaadministradoradeempresasMariaCamilaBrant,de35anos,quemoranosJardinse,assimcomoboapartedeseusvizinhos,combateasmudançasnozoneamentopropostaspelagestãoFernandoHaddad(PT)paraáreasformadassóporcasas.Seaprovada,aleiampliaráonúmerodecorredorescomerciaiseosusospermitidos.Deacordocomaminutadelei,omiolodosJardins,nazonasul,continuaráZonaEstritamenteResidencial(ZER),oquevetaainstalaçãodepontoscomerciaisnasruaslocais.Amudançanozoneamento,casoocorra,deverásersentidanasviasprincipais,comoasAvenidasBrasil,Europae9deJulhoeRuasGroenlândiaeEstadosUnidos.JardinstememmaiscomérciocomnovozoneamentoNessescorredores,quejádispõemdecomércios,apreocupaçãodizrespeitoaoaumentodaquantidadedeportascomerciaiseàampliaçãodosusospermitidos.Issoporqueapropostapadronizaocomércioaolongodasviascentraiseliberainstalaçãodeatividadeshojeproibidas,comosupermercados,restaurantesesalõesdefesta.Semlimitedehoráriodefuncionamento.EstudorealizadopeloengenheiroIvanMaglio,apedidodeassociaçõesdemoradoresdosJardins,deAltodePinheiros,daCityBoaçavaedoJardimdasBandeiras,alertaaindaparaatentativadaPrefeituradeextinguirumaregraqueajudaaprotegerousoresidencialmesmopertodoslotescomfrenteparaoscorredores.Nozoneamentoatual,éliberadoousonãoresidencialaté40metrosparadentrodobairro-limitequecaiunaminutadelei.Casoofimdaregrasejaaprovado,todooloteficaliberadoparausocomercial,independentementedesuaprofundidade.SegundoMaglio,amudançatransformaráacaracterísticadosestabelecimentos."Elesdeixarãodeserdebaixaintensidade,jáqueterãoumaáreamaioràsuadisposição.Comotempo,issofarácomqueazonacorredorlindeiraaosbairrosdeixedeserumazonadeserviços,direcionadaapenasaosmoradoresdaregião,paratomaroutraproporção",diz.Restrições.Oficialmente,aintençãodagestãoHaddadéregularizarumasituaçãojáconsolidada,apesardeparcialmenteproibida.ÉocasodaAlamedaGabrielMonteirodaSilva.Depoisdeanosdeidasevindas,aPrefeiturapassouapermitir,em2004,algunstiposdeatividadesnavia,comoescritórios,consultórios,lojasdedecoração,padariasegaleriasdearte.Restriçõesquedevemserreduzidas."Há40anossediscuteemSãoPauloquaisosusoscompatíveiscomusoresidencial.NogovernoMartaSuplicy(2001-2004),foramcriadosatégruposdegerenciamentodeconflitoparasealcançarumpontoemcomum.Agora,todoessehistóricoestásendoignorado.Aatualgestãonãoquerdiscutiroqueéounãoapropriadoparacadacorredor,masgeneralizartodoseles",dizaurbanistaLucilaLacreta,doJardimdasBandeiras.AintençãodasassociaçõesaocontratarumespecialistaparaestudarapropostadeleiéreunirsubsídiosqueajudemaconvenceraPrefeituraareverasintervenções.ParaopresidentedaAMEJardins,FernandoJosédaCosta,asnovasregrascontrariamoestilodevidadosmoradores."Aquestãonãoenvolveapenasaliberaçãodocomércio,masoaumentodobarulho,dotrânsitoedaprópriacirculaçãodepessoas.Sealeipassar,osJardinsficarãodesconfigurados."

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Verticalização.Nãoésóocomércioquepreocupa.SegundoMaglio,apropostadezoneamentopermiteumenormeadensamentopopulacionalnaSubprefeituradePinheiros.Peloscálculos,averticalizaçãopodeatingiraté36,7%daregional.Emalgunscasos,oslotesliberadosparareceberprédiosestãocoladosaruasestritamenteresidenciaisesemquehajaumazonadetransiçãoentreosusos.Condiçãoque,naanálisedoengenheiro,podeprovocarum"impactodevastador"nosbairros."Constata-sequenafrentedeumaquadradeZERtemosapropostadeumaquadradeZonadeEstruturaçãoUrbana(ZEU)dooutroladodarua,semqualquertipodeproteçãoàzonamaisfrágil,queéaexclusivamenteresidencial."OimpactocitadodeveacontecernoentornodasAvenidas9deJulhoeRebouças,consideradaseixosdetransportepelonovoPlanoDiretor.Emfunçãodessaclassificaçãoedametadaatualgestãodeaproximarmoradiadeemprego,asviaspoderãoseradensadas.Apartirdesseconceito,aPrefeituraacreditaqueconseguiráeliminardeslocamentospelacidade,reduzindootrânsitolocal

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ANEXO12TENDÊNCIAS/DEBATES-http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2803200210.htmAntestardedoquenuncaCANDIDOMALTAEm1980,quandoeu,comosecretáriodePlanejamentodaPrefeituradeSãoPaulo,eostécnicosquemeassessoravamdiscutíamosoqueviriaaseraLeidosCorredoresdeServiços,criandoasZ8-CR1,que,dentreinúmerosoutros,criouessescorredoresemzonasentãoestritamenteresidenciais(Z1)-entreelasaalamedaGabrielMonteirodaSilva,aavenidaBrasil,asruasColômbiaeEstadosUnidos-,indagávamossevaleriaapenacederàpressãodealgunspoucosserviçosinstalados,criandoocorredordeserviços,oumaisvaliaapenaresistiraela,mantendoazonaestritamenteresidencial.Oargumentocentraldaquelesqueadvogavamamudançadozoneamentoeraodequeoaumentodotráfegodeveículosnãomaisjustificavaamanutençãodessasviascomoestritamenteresidenciais,jáquetaltráfegoinviabilizariaamoradianesseslocais.Obviamentehaviatambémointeresseespeculativodosproprietários,quequeriamaumentarsuarendaimobiliáriacomainstalaçãodeusosnão-residenciais,comoosdeserviços.Muitoponderamosessasopçõesnaquelaocasião,poisodebateerapúblicoeassociedadesamigosdebairrodosbairrosdeclassemédiaondetaiscorredoreseramdemandadosselevantaramcontra.Taisserviçosqueriamseinstalarnomeiodebairrosresidenciaispeloatrativoambientequeestesoferecem,porserembairrosarborizadosondeoestacionamentoémaisfácil,comcasasbonitaseconstituindoumapotencialclientela.Entendinaquelaocasiãoque,secedêssemosapenasparaselecionadosserviços-osquegerassemomenortráfegodeclientelaedefornecedores-,estaríamosestabelecendoumpadrãodeconvivênciacivilizadaentreinteressesconflitantes,umexemplodeproximidadeentreusosdiversificados.Nosprimeirosdezanosdefuncionamentodalei9.049,aprovadaem24deabrilde1980,essaconvivênciacivilizadasemanteveemgrandeslinhas.EstancaresseprocessodestruidordaqualidadeambientaldenossacidadeéumanecessidadeimperiosaOquesequeragora,comofizemosinadvertidamenteem1980,éconsagraroprincípiodofatoconsumado,oqueémuitoperigoso,comosabemos.Seainfraçãocontinuadanotempofossecritériodasualegalizaçãoeapráticacostumeiradeatosilegaisapontasseparaanecessidadedeabsorvê-loscomoatoslegais,teríamos,porexemplo,quepensaremlegalizarossequestros!Ora,resumindo,oqueaconteceucomaaceitaçãopormimdaimplantaçãodoscorredoresdeserviçosnomeiodasZ1,pelalei9.049/80,nãofoiaestancacivilizadadaspressõesespeculativasimobiliáriascomaimplantaçãodosserviços.Viu-se-eestásevendo-quetalprocedimentoincentivouosurgimentodocomérciodeautomóveisedelojasdedecoração,principalmenteemaisrecentementedelojasdemateriaisdeconstrução.Éumaescaladaincentivadapelapromessadoprêmiodaanistiaasuailegalidade,queinadvertidamente,repito,eumesmoajudeiadar.Seassimfoiemnossopaís,osventosestãomudando.Aseleiçõesqueacabamosdeteremnossacidadeapontamnessadireção.Pelomenos60%dapopulaçãomostrounãoaceitaressesmétodosdefazerpolítica,quecomeçaramaserdenunciadosporumadonadeacademiadeginástica,aSoraia,quedemonstroucoragem

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quandofoiachacadaporfiscaisdaprefeitura.Hoje,transformou-seemumafiguraemblemáticadoMovimentoDefendaSãoPaulo,aoqualsefiliaaSajep(SociedadedosAmigosdosJardinsEuropaePaulista).Nãoécomsubornosecaixinhasquesedeveadministrarumacidade.AJustiçabrasileira,parasurpresademuitos,estáfazendocumpriralei,sejaporricos,remediadosoupobres.Percebe-seque,quandocedemosamão,queremnossobraço.Secedermososbraços,quererãoonossocorpointeiro.Étempodedarumbastaaesseprocessohistóricodeimpunidadesincentivadorasdemaisimpunidades.Seacharmosqueétardeparaisso,emvezdecolaborarparadarumfimàsinfraçõesquerapidamenteseassociamàspropinas,asestaremosestimulando.Nãosepodeargumentarcomoaquelesquequerempegarcaronanasanistiasnecessáriasnosbairrospopulares,especialmentefavelas,ondeobaixoníveldeinstruçãodapopulaçãosesomaàimpossibilidadeeconômicadeadquirirterrenosmaioresquelhespermitamobedeceraosrecuosquelhesdariammaisprivacidadeesegurançacontraincêndios,previstosnaLeideZoneamentoenoCódigodeEdificações.Mas,seelesnãotêmcondiçõeseconômicaseculturaisparaseutilizaremdalegislaçãourbanísticaemseubenefícioenobenefíciodacoletividade,nãoéesseocasodaclassemédia.Estancaresseprocessodestruidordaqualidadeambientaldenossacidadeéumanecessidadeimperiosa,amenosquequeiramosnivelá-lapelospadrõespiores.Vamoslevantaronívelambientaldetodos,especialmentedosmaisbaixosnaescalasocial,enãorebaixarodosbairrosquetêmalgumnível.Começaragoracombatendoessapráticaémelhordoqueincentivaroseucontrário.Antestardedoquenunca.PorissonãopodemosaprovaroprojetodeleidovereadordoPTJoséMentor,quevisaexatamentedaressaanistia!CandidoMaltaCamposFilho,arquitetoeurbanista,éprofessordeplanejamentoeurbanismodaFAU-USP.FoisecretáriodoPlanejamentodaPrefeituradeSãoPaulo(administraçõesOlavoSetubaleReynaldodeBarros).

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ANEXO13http://cultura.estadao.com.br/blogs/direto-da-fonte/o-que-e-preciso-e-levar-tranquilidade-as-periferias-nao-tira-la-dos-jardins/Paraurbanista,prefeitodeverialevartranquilidadeàsperiferias,nãotirá-ladosJardinsSoniaRacy28Setembro2015|01h40CândidoMaltacritica“enormeconfusão”eimprovisaçãonosprojetosparaSãoPauloeoempenhodeHaddadem“levaraintranquilidadeatodaacidade”comcriaçãodecomércioemzonasresidenciaisArquiteto,urbanista,professordaFAU-USP,presidentedeassociaçãodebairro,estudiosodecomoasgrandescapitaisdomundoresolvemseusproblemas,opaulistanoCândidoMaltaCamposFilho“respira”SãoPaulohámaisdeseisdécadaseolha,desolado,oquechamade“enormeconfusãoqueestãofazendocomacidade”.Seuexemploimediato:oatualplanodiretor,quetem“uns200artigosdepolíticaecercade50sobrezoneamentoenelenãosefaladequestõesdemobilidadeurbana,demananciais,dehabitação.Emesmoozoneamentoestátodoretalhadoempartes”.Adversáriodeclaradodaatualgestãomunicipal,oprofessoraponta,nestaentrevistaaGabrielManzano,oqueconsideraoproblemamaisurgentedetodos:oscongestionamentos.“Nãoháumplanogeralarespeito,nãohádiálogodaPrefeituracomoEstado,quecuidadometrôedaCPTM.”Elesedizaflito,também,comodescasonapreservaçãodasrepresasdeBillingseGuarapiranga.“Elassãovitaisparaacidade,eoquelásefaz,ousedeixafazer,éumabsurdo”.Maltanãoécontrafaixasdeônibusnemcontraciclovias,masacha“açodada”amaneiracomooespaçopúblicoéatacadoemnomedelas.Discordadoformato“inútileabsurdo”dasaudiênciaspúblicas,onde“éimpossívelaqualquercidadãodefenderumaposição,explicar,propormedidasconcretas”.Outrapreocupaçãosuaé“oempenhodoprefeitoFernandoHaddad,naLeideZoneamento,emacabarcomatranquilidadedapopulação”.Eadverte:“Aoinvésdepromoverbarulhoeagitaçãonosbairroscalmos,eledeveriapreservaressesdireitosondejáexistem.Levartranquilidadeàperiferia,nãotirá-ladosJardins.”Aseguir,osprincipaistrechosdaentrevista.Osr.temcriticadoagestãoHaddadpelomodocomotrataosproblemasdeSãoPaulo.Oqueestáerrado?Comecemosdocomeço.Umacidade–estánaConstituição,dequeparticipei–temdeterprimeiroumplanejamentogeral:oqueéquesequerfazer?Dequemaneira?Daínasceumplanodiretor.Abaixodelevêmosplanosconcretosdecomoexecutá-loemcadaárea.Umplanodemobilidadeurbana,paraotransporte.Outrohabitacional,parausodosolo,construções.Umdesaneamento–nonossocaso,paraprotegermananciais,semosquaisSãoPaulonãoteráfuturo.Tudoissodeformaintegrada.Enãoéassim?Oquetemoséumaenormeconfusão.Oplanodiretortem253artigos,uns200depolíticageral,cercade50dezoneamento.Nadasobremobilidadeurbana,saneamento,habitação.Emesmoozoneamentoétodoretalhadoempartes.Éumaáreadealtointeressedosetorimobiliário,etambémsobpressãodosmovimentosdemoradia,eoquesaidissosãoacordoscasuais.Nãoháumplanocoerente,delongoprazo.Comopoderiaser?

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Dou-lheumexemploconcreto.Maisqueumametrópoleindustrial,SãoPauloéhojeumenormenúcleodeserviços.Porquenãoplanejaredesenvolverumsetordeserviçosespecializados,financeiros,ligadosàinformática?Issodariaumadireção,numsetoressencial,paraoqualmuitacoisajáestápronta.Ésóumexemplo.FoiassimquenasceuoValedoSilício,naCalifórnia,quevirouacapitaldeinformáticadoplaneta.PodíamosseracapitaldainformáticanaAméricaLatina.Masnãoéissoquevemos.Oplanodemobilidadefoipostodelado.Odehabitação,idem–emboravocêtenhaaszonasespeciais.Maselassãomedidaspontuais,quenãoseinterrelacionam.Umapolíticasériadeveriacomeçardefinindo:qualéomaior,maisurgenteproblemaquetemos?Equalé?Odoscongestionamentoscrescentes.Porqueelespõememriscoacidadecomoprodutoradeserviços.Porquetrazembilhõesemprejuízos,tempoperdido,poluiçãocrescente.Eaodefiniressaprioridade,criarumdiálogoeficientecomoEstado,quecontrolaometrô,aCPTM.Acredite:nãoháumaúnicalinhasobreissonoplanodiretor.Issoimplicaria,éclaro,numentendimentopolíticopartidáriocomogovernodoEstado…Nasualista,oquevemdepoisdoscongestionamentos?Outrocasoéodasenchentes.Éumproblemadealgunsmeses,masnãosebuscaumasoluçãoséria,duradoura.Estaexigeumavisãomacro,intermunicipal–somosumaglomeradode37municípios–quesemesclacomavisãomicro,queéatarefadecadaprefeitura.Eeudestacotambémosdesafiosdahabitaçãopopulareodosmananciais.ÉcrucialquesepreservemadequadamenteasrepresasBillingseGuarapiranga,semelasnãoháfuturo.Háhojeumaintensapolêmicasobreopapeldoscarroseomododeracionalizarotrânsito.Comovêaquestão?Primeiro:soufavorávelàsfaixasexclusivasdeônibus.Nãoháoutrasaídaanãoserpriorizarotransportecoletivo.Sóqueagrandesolução,nessaárea,estánometrô,nãonosônibus.Osdoistêmdeatuaremconjunto,masissonãoestáacontecendo.Háqueseplanejaratosdemobilidadeurbanacomusodosolo.Porqueusodosolo?Usodosoloé,nocaso,políticahabitacional.Ondesedeve,ounão,estimularaconstruçãodecasas,prédios,comércio,ouindústria?Quetipodedemandavaisurgiremcadacaso?Maisgentemorando,circulando?Decarro,detrem,ônibus,bicicleta,apé?Oprefeitoestáfazendousodosolosemplanejartransporte.Depoistudoficaparalisadoeresolverficamaiscaro,ouatéimpossível.Láforaissoéfeitoassim?Sim.Hámodelosmatemáticosquesimulamsituações,projetamsoluções.Foramdesenvolvidoshá40anos,emCambridge,naInglaterra.Umavezfizumplanejamentodesses–oprimeirodoPaís–nogovernoAlckmin,comJoséSerraprefeito.GastamosoitomeseseR$2,5milhões,nãoépoucodinheiro.EoquedizHaddad?Queessecálculoéinútil.Nopróprioplanodiretoratualessecálculoéexigido!NagestãodaMartaSuplicy,comJorgeWilheimsecretário,entenderamquetinhadefazer,mandaramprojetoparaaCâmara.Tornou-secomum,principalmentenocasodasciclovias,compararassoluçõesdeSãoPaulocomasdeLondres,Amsterdã,Paris,emuitagentedizqueessascomparaçõessãoinadequadas.Osr.concorda?

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Exatamenteisso.Numacidademuitomenor,comoAmsterdã,comfrotamuitomenor,todaplana,distânciasentrecasaetrabalhomuitodiferentes,opapeldacicloviaéoutro.Masquerodizerquesoufavorávelaoestímulodademandadaciclovia.EmDublin,naIrlanda,noiníciousava-sepoucoabicicleta,comotempoousoaumentou.Temdeplanejar,darumtempoedesativaroquenãofuncionou.Agora,achoqueestásendofeitodemodomuitoaçodado.Eprimitivo,compistasqueparamsubitamentenumposte,nummuro…Eatéridículo,comoacicloviaquemudouderuaparanãoatrapalharosimóveisdeumparentedosecretário.Háumagrandepolêmicasobreimplantarcomércioemcertasáreasresidenciais.Comovêocaso?MoreiemSãoFrancisco,conheçoHouston,estivemuitoemLondres.Éprecisoconheceroespíritodacidade.Todasosgrandescentrostêmlugaresvibranteselugarestranquilos.Pimlico,emLondres,aoladodeChelsea,éumbairrotranquilo.Issoporqueseusmoradoresforamàluta,pressionaramopoderpúblico.Chelsea,pertodali,temumaáreaagitadaemuitatranquilidadeemvolta.Eoquequeronossoprefeito?Quervenderaideiadequeébacanasertrepidante,buliçoso.Equerimporissoàcidadeinteira.Achoinstigantenomausentido.Instigaocidadãoaserevoltar.Acríticaqueelesfazeméque,nesseslugares,osricoseaclassemédiaaltaquerempreservarsuas“ilhas”deconforto.SoupresidentedaassociaçãodosamigosdoJardimPaulista.Temhavido,sim,resistênciaàimplantaçãodessaszonasdecomércio,porexemplo,nosJardins.Querepresentam,vejasó,4%daáreadacidade.Vamosdeixarclaro:odireitodemorartranquiloésagradoedeveserdetodos.Oqueoprefeitodeveriafazeréestendê-lotambémàperiferia,àspopulaçõesquemoramlongedotrabalhoeprecisam,sim,desossego,nãodemovimentocarrosàvoltaotempotodo.Issonãoépalpite,éumaexperiênciareal.FoifeitaemPerus,umdistritocom10ou12vilas.Criamosdezunidadesambientaisdemoradiaepusemosemvotação.Tivemos90%a95%devotosfavoráveisaomodelo.Queincluíapadariaoufarmácia,porexemplo,massemshoppingoufábrica.FizemosinspiradosnoquesefezemBerkeley,nosEUA,ondeeuestudavaetestemunhei.Resumindo:morartranquiloédesejotambémdaperiferia.Oqueseestáfazendoélevarodesassossegoatodomundo.Demodogeral,assoluçõesurbanasexigemdinheiro,eacidadetemhojeorçamentocontadoeumadívidaenormecomaUnião.Acreditoqueaboaprovidência,paramelhorarotrânsitoearrumardinheiro,seriaopedágiourbano.Seiquenãoéumasoluçãosimpática,masatécidadesmaisplanejadas,comoLondres,MilãoeEstocolmo,tiveramdeadotá-laparacontrolarousodocarro.Seriaamelhorsaída,enquantonãotemosumamalhademetrômaiscompleta.Umagrandezonacentralfechadaacarros,comsistemademicroônibusligandoospontosessenciais.Ecobrandopedágiodequemquisesseentrarcomseucarro.

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ANEXO14CONDEPHAAT–ConselhodeDefesadoPatrimônioHistórico,Arqueológico,Artístico eTurísticodoEstadodeSãoPaulo.RES.SC02/86,de23/01/86,publicadanoDOE25/01/86,p.19/20OSecretáriodaCultura,nostermosdoartigo1odoDecreto-Lei149,de15deagostode1969edoDecreto13.426,de16demarçode1979,resolve:Artigo 1o–Ficam tombadosnaáreados JardinsAmérica, Europa,Paulista ePaulistano, nomunicípiodeSãoPaulo,osseguinteselementos:I – o atual traçado urbano, representado pelas ruas e praças públicas contidas entre osalinhamentosdoslotesparticulares;II–avegetação,especialmenteaarbórea,quepassaaserconsideradacomobemaderente;III – as atuais linhas demarcatórias dos lotes, pois são também históricas estas superfícies,sendoobaixoadensamentopopulacionaldelasdecorrentestão importantequantootraçadourbano.O conjunto urbano a ser tombado apresenta inestimável valor ambiental, paisagístico,históricoeturístico,ressaltando-seoseucaráterantrópicorepresentadopela implantaçãodopaisagismo ali existente, com denso e contínuo arvoredo. Esta expressiva superfície vegetalcomsolos expostos, onde émais intensaa fotossíntese e a evapotranspiração, desempenhaimportantepapelnaformaçãodeumclimaurbanomaisameno,capazdeatenuara“ilhadecalor”característicadasmetrópolescompactas.Artigo2o–Aáreadetombamentoestácontidanopolígonoobtidoapartirdaintersecçãodoseixosdasviasabaixorelacionadas:RuaEstadosUnidos(CADLOG06651-6),AvenidaRebouças(CADLOG 16919-6), Avenida Brigadeiro Faria Lima (CADLOG 06897-7), Rua GumercindoSaraiva (CADLOG 08527-8), Avenida Cidade Jardim (CADLOG 04933-6), Avenida Nove deJulho(CADLOG14804),AvenidaSãoGabriel(CADLOG07671-6),AvenidaAntônioJoaquimdeMoura Andrade (CADLOG 10517-1), Avenida República do Líbano (CADLOG 17003-8), RuaManoeldaNóbrega(CADLOG12651-9),RuaPaulinoCamasmie(CADLOG15647-7)eAvenidaBrigadeiroLuísAntônio(CADLOG12165-7).Parágrafoúnico-Ficaexcluídadopolígonodetombamentoafaixade50(cinqüenta)metrosdefinida peloMunicípio como corredor de uso especial Z8-CR3 na Av. Brigadeiro Faria Lima(CADLOG 06897-7) entre a Avenida Rebouças (CADLOG 16919-6) e Rua Escócia (CADLOG06590-0).Artigo3o–Tendoemvistaconciliaresforçosintegradosparaapreservaçãodaáreatombada,ficaestabelecidooseguinteconjuntodediretrizes, consideradas indispensáveisparagarantirumcaráterflexíveleadequadoàproteçãodosbensnelacontidos.§1o–Serãoasseguintesasdiretrizesgerais:1.Todasasobrasdeconservação,restauração,construçãoereformaserão regidas pelas normasdapresenteResolução e pela legislaçãomunicipal vigentenestadata,naquiloquenãoconflitarcomamesma.2.Todasasintervençõesnoslotespertencentesaopolígonodefinidonoartigo2o–demolições,construções, reformas, obras de conservação e restauração – serão objeto de préviadeliberaçãodoCONDEPHAAT.3.Ogabaritomáximopermitidodasnovasconstruçõesseráde10(dez)metrosapartirdonívelmedianodaguianatestadadolote,salvoaexceçãoprevistaparaaZ18-025.4.Nãoserãopermitidasalteraçõesnosistemaviário,bemcomomudançasemguiaselargurasdecalçadas,sempréviaautorizaçãodoCONDEPHAAT.5. Em conformidade com o Decreto Municipal no 14059, de 24/11/1976 é permitido aosmoradoresdoslotescompreendidosnaáreadopresentetombamento,oplantiodeárvoreseo

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ajardinamentodopasseio correspondente.Ospasseiosque receberão esse tratamento serãodenominados“calçadasverdes”.6.Nãoserãopermitidosdesdobrosousubdivisãodelotesnaáreadopresentetombamento.Oscasos de desmembramento e remembramento serão objeto de deliberação prévia doCONDEPHAAT.7. Todos os projetos deverão respeitar a arborização existente, sendo obrigatória aapresentaçãográficadalocaçãodoselementosarbóreosdolote,comrespectivadiscriminaçãodecadaespécie(nomevulgaroucientífico)efotografia.8.Nosnovosprojetosdeconstrução,60%(sessentaporcento)daárealivredolotedeveráserdestinada a ajardinamento com alta densidade arbórea, não sendo computado para estecálculoasuperfíciesobrelaje.9.Emcaráterexcepcional,oCONDEPHAATpoderáadmitirotransplantedeárvoresdesdequejustificado por memorial descritivo do serviço a ser executado, assinado por responsáveltécnicohabilitado.10. A substituição dos elementos arbóreos, no final do ciclo vital ou por ataque de agentesfitopatogênicos, deverá ser feita resguardando-se a diversidade biológica das espéciesexistentes.§2o–SerãoasseguintesasdiretrizesespecíficasparaasquadrasquecompõemaatualZ18-025:1.Asedificaçõescomcoeficientesdeaproveitamentomenorouiguala1(um)serãoregidaspelasnormasdalegislaçãomunicipalvigentenoqueserefereàtaxadeocupação,aproveitamento,recuosegabarito.2.Asedificaçõescomcoeficientesdeaproveitamentomaiorque1(um)emenorouiguala2(dois)serãoregidaspelasseguintesdiretrizes,alémdasestipuladaspelalegislaçãomunicipalvigente:a) 60 % (sessenta por cento) da área livre, obrigatoriamente, deverá ser destinada aajardinamentocomaltadensidadearbórea,b)nãoserácomputadoparaefeitodeáreaajardinadaasuperfíciesobrelaje,c)nosalinhamentosdoslotesfronteirosàzonaZ1,deveráserobedecidoumrecuomínimode8(oito) metros com ocupação predominante destinada a ajardinamento com alta densidadearbórea.§3o–SerãoasseguintesasdiretrizesespecíficasparaoJardimAmérica:1.Avolumetriadasconstruçõesexistentesnestadatadeverásermantida,nãosendotoleradoqualqueraumentonataxadeocupaçãodoslotesconstruídos.2.Nosterrenoshojeaindadesocupadosasedificaçõesserãoregidaspelasseguintesnormas:a)taxadeocupaçãomáximade1/3daáreadolote,b)recuosde6metrosdefrente,3metroslateral,8metrosdefundo,c)alturamáximadaconstruçãode10metros(alturadotelhado).Artigo4o–AvendadepropriedadessituadasnaáreadestetombamentoindependedapréviaconsultaaoCONDEPHAAT.Artigo5o–FicarãoisentosdeaprovaçãopeloCONDEPHAATosprojetosemlotessituadosnaáreaenvoltóriaexternaaopolígonodefinidonoartigo2o,excetoosetorcompreendidoentreoParqueIbirapueraeaAv.RepúblicadoLíbano.Artigo 6o – Fica prevista a possibilidade de convênios com órgãos estaduais e municipaisenvolvidos,paraocontrole,adefiniçãoeorganizaçãodamanutençãoepodadasárvoresnasviasepraçaspúblicas.Artigo 7o–Fica prevista a possibilidade de um convênio com a PrefeituraMunicipal de SãoPauloparafacilitaraaplicaçãodasdisposiçõesreferentesaestetombamento.

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Artigo 8o – Fica o Conselho de Defesa do Patrimônio Histórico, Arqueológico, Artístico eTurístico do Estado - Condephaat autorizado a inscrever no Livro do Tombo competente oreferidobem,paraosdevidoselegaisefeitos.Artigo9o-EstaResoluçãoentraráemvigornadatadasuapublicação.

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ANEXO15www.sajep.org.brSociedadedosAmigosdosJardinsAmérica,EuropaePaulistano,foifundadaem14dedezembrode1967.Sociedadesemfinslucrativoseapartidária,temporobjetivoestabeleceraçãocomumentreseusmembros,visandoadefesaeapromoçãodosinteressesdobairro.Fundadahámaisde30anoscomosociedadesemfinslucrativos,aSAJEPcontasobretudocomoinconformismodagrandemaioriadosseusmoradoresquenãoqueremversuaqualidadedevidaprejudicadapelafaltadeumrumodefinidoparaobairro.Aslutaspeladefesadoseuterritóriopassaramater,comopassardosanos,umaconotaçãomaisabrangentedelutaspelapreservaçãodohabitaturbanoemgeral.OJardimAmérica,criadoem1920conformeprojetodosurbanistasinglesesBarryParkereRaymondUnwinparaaCompanhiaCity,responsávelpeloempreendimento,tinhasedemonstrado,aolongodosanos,umbairroondeanaturezaeasnecessidadeshumanasestavamemperfeitoequilíbrio.Porquenãopreservaresseequilíbriotãoválido?Oumelhor,porquenãotransferirparaaCidadeosprincípiosdebairroshorizontaissódecasas,Z1ouZ9,jáqueissorenovaoaredesafogaoambienteurbano?Eporquenãoestabelecerummelhorequilíbrioentreprédiosaltosecasas,emmanchasurbanasbemplanejadasondeoverdeeosespaçosabertosresultariamembenefíciosparatodos?ACidadepoderiasernãooterritóriodosautomóveis,masumespaçoonde"ilhasdetranqüilidade",constituídasporbolsõesdetráfego,compatibilizariam-secomasnecessidadesdecirculaçãoatravésdeumaredeextensaeinteligentedetransportescoletivos,complementadospelosindividuais.EssesideaisforamlogocompartilhadostambémpelosmoradoresdoJardimEuropa,JardimPaulistaeJardimPaulistano,quesejuntaramederammaisforçaàSajep.Em1980quandoeu,comoSecretáriodePlanejamentodaPrefeituradeSãoPauloeostécnicosquemeassessoravam,discutíamosoqueviriaaseraLeidosCorredoresdeServiços,criandoasZ8-CR1,quedentreinúmerosoutros,criaramessescorredoresemzonasentãoestritamenteresidenciais(Z1),dentreelesodaAlamedaGabrielMonteirodaSilva,odaAvenidaBrasil,odaRuaColômbiaeodaRuaEstadosUnidos,nosJardinsPaulistano,América,EuropaePaulista,indagávamossevaleriaapenacederàpressãodealgunspoucosserviçosinstalados,criandoocorredordeserviçosoumaisvaliaapenaresistiraela,mantendoazonaestritamenteresidencial.Oargumentocentraldaquelesqueadvogavamamudançadozoneamentoeraodequeoaumentodotráfegodeveículosnãomaisjustificavaamanutençãodessasviascomoestritamenteresidenciais,jáquetaltráfegoinviabilizariaamoradianesseslocais.Obviamente,haviatambémointeresseespeculativodosproprietáriosemquereraumentarsuarendaimobiliáriacomainstalaçãodeusosnãoresidenciais,comoosdeserviços.Muitoponderamosessasopçõesnaquelaocasião,poisodebateerapúblicoeasSociedadesAmigosdeBairrodosbairrosdeclassemédiaondetaiscorredoreseramdemandadosselevantaramcontra.Taisserviçosqueriamseinstalarnomeiodebairrosresidenciaispeloatrativoambientequeoferecem,porserembairrosarborizadosondeoestacionamentoeramaisfácil,comcasasbonitaseconstituindoumapossívelclientela.

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Entendinaquelaocasiãoquesecedêssemosapenasparaselecionadosserviços,osquegerassemomenortráfegodeclientelaedefornecedores,estaríamosestabelecendoumpadrãodeconvivênciacivilizadaentreinteressesconflitantes,umexemplodeproximidadeentreusosdiversificados.Aprovou-sepelaLei9049emseuartigo19aseguintelistadeusospermitidos,queéaqueestáemvigor:I-ousoR1-casaresidencial,épermitidoII-osseguintesestabelecimentoseatividadessãopermitidos:a)escritóriosadministrativos,semoperaçãodevendademercadoriade:firmas,empresas,representação,publicidadeepropaganda;agênciasbancárias,decâmbioedeturismo;escritóriosde:financeiras,imobiliáriasedepartamentosimobiliáriosdeempresasconstrutorasdebenseincorporadoras;escritórioseconsultóriosde:profissionaisliberais,planejamento,projetos,auditoria,consultoriaeassessoria,consuladoserepresentaçõesdiplomáticas;estúdiosfotográficos,galeriasdeartesplásticas;b)museus;c)estacionamentodeveículosÉdeseressaltarquetallistacorrespondeaumaamplaemboraselecionadagamadeserviçosevê-seclaramentequeapalavracomércionãoestápresente,inclusiveamençãoashow-room,enãoestandoconstantedalistadospermitidos,quaisqueroutrosusos,comoosdecomércioeoseudisfarcedeshow-room,estãoproibidos.Esseéonossoentendimentocomoautoreseredatorestécnicosdaleie,nãopodiaseroutro,étambémoentendimentodajustiçaqueanalisouaaçãoimpetrada,peloMinistérioPúblico.PorissoaPrefeituradeSãoPaulonãopodedaralvaráparaessesusosproibidoseseofez,enãoconhecemosnenhumcasoemqueotenhafeito,oalvaráénulodeplenodireito.EseassimofizesseoExecutivoestariadesrespeitandoaleiequemaaprovou,aCâmaraMunicipaldeSãoPaulo.Nosprimeiros10anosdefuncionamentodalei9049,aprovadaem24deabrilde1980,essaconvivênciacivilizadasemanteveemgrandeslinhas.Oúnicocomércioqueseestabeleceuem1981,foiaHumbertoTecidos,quesedizaprimeiraentreaslojasdedecoração.PormaisqueaSAJEPñSociedadedeAmigosdosJardinsAmérica,Europa,PaulistaePaulistanoadenunciasse,afiscalizaçãodaprefeituramunicipalsemostravainoperanteparafechá-la.Conseguiu-seofechamentoderestaurantes,escolasdeinglês,buffets.MasduranteasduasúltimasgestõesdaPrefeituradeSãoPaulo,àslojasdeautomóveis,dedecoraçãoedematerialdeconstruçãorapidamentenoscorredoresdeserviçosdessesbairrospassaramaseinstalar.ASAJEPsempredenunciouessesusosirregularesnosquatroJardins:América,Paulista,EuropaePaulistano.Quando,em1994houveumaumentodasirregularidades,aSAJEP

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elaborouumdossiêdessasirregularidades,representadaspelosrestaurantes,cursosdeinglêsecomércio.Havia,naquelaocasião,5lojasdedecoração,umaderoupas,duasdeautomóveis,umadeimportados,doisrestauranteeumaescolairregularnaAlamedaGabrielMonteirodaSilva,eaSAJEPasdenunciouàAdministraçãoRegional.Esses12imóveisirregularesemumtotalde614imóveiscorrespondiama2%deirregularidades.MasestávamosatentosaumaposturaquepercebíamosdaPrefeituranagestãoMalufdedeixarpermanecerosusosirregularesnessescorredoresdeserviçoslegalmenteestabelecidos.Conseguimosnaquelagestãoapenasofechamentodosrestaurantes.EnviamosodossiêdeusosirregularesaoMinistérioPúblicoaindaem1995solicitando-lhesasprovidênciascabíveis.EstedeuinícioaoprocessocontraaPrefeituradeSãoPaulo,paraqueelacumprisseasordensdefechamentoqueseusfiscaishaviamemitidoemmuitoscasos.Houvesentençafavorávelanósem1998,nagestãoPitta.Maseste,mantendoaposturadenãoquerertirarocomércioinstaladonagestãoanterioreoinstaladoduranteoseuperíododegoverno,recorreucontraadecisão.Oprefeitotentavaganhartempo,poisnãoeracrívelimaginar-sequeaJustiçanãoiriadecidirpelocumprimentodalei,mesmoporqueosescalõesinferioresqueriamessecumprimentoeeranossuperioresquesereagiacontrataldeterminação.Masganhartemponocasosignificavabuscaraumentaraforçadoargumentodofatoconsumado,dequejáeratardeparafazercumpriralei.AssimtivemosainoperânciadaPrefeituraassociadaàlentidãodaJustiçaquepermiteumsemnúmeroderecursos,oquecontribuiparaqueopúblicoesqueçaasquestõeslevantadaspelaimprensa,levandoàperdadamemóriadosfatosdenunciados.Esseprocessopodegerarumagrandeconfusãonosdebateshavidos,comoocorrehoje,poisdificultaatomadadeconsciênciadoscidadãos.Oquesequeragora,comofizemosinadvertidamenteem1980,éconsagraroprincípiodofatoconsumado,oqueémuitoperigosocomosabemos.Seainfraçãocontinuadanotempofossecritériodasualegalização,eosatosilegaisapontassemparaanecessidadedeseabandonarasLeis,oconvíviosocialsetornariaimpossívelemumasociedadecomplexa.Porexemplo,ousucapiãodeterrenosocupados,éuminstitutojurídicomuitoválidomasaleiestabelecequeparaquepossaserutilizadodependedapossemansaepacíficadeumdeterminadoimóvel,istoé,queosproprietáriosprejudicadosnãotenhamsemanifestadocontraemdeterminadoprazo.Sendoozoneamentoumanormapúblicaqueinstituidireitosdevizinhança,oseventualmentecontrariadosnãosãoapenasosproprietáriosouinquilinosdeumdeterminadoimóvel,massimosquesesituamemsuavizinhançae,emmuitosaspectos,osmoradoresdetodaacidade.AssiméqueaSAJEP,umadasmaisantigaseatuantesSociedadesAmigasdeBairrodacidadedeSãoPaulo,sempreatuouemdefesadaqualidadedevidadeseusmoradoresepelacentralidadedosbairrosemqueatua,representatambémuminteressechaveparaacidade:aregiãoéumdosseusmaisimportantespulmõesverdes,oquejustificouseutombamentopeloCondephaat.,queéaliásumdosatrativosparaqueocomércioilegalseinstaleemseuinterior,masparadoxalmentedestruindo-ologoemseguida.Namaioriadoscasos,ocomércioderrubaasárvoresedestróiosjardinsqueexistemnafrentedasoutroraresidênciasondeseinstala,pavimentandoosrecuosfrontaisparacriar

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estacionamentos,rebaixandoguias,instalandoenormesplacas,faixaseoutdoors,paratornarocomérciomaisvisíveleatrativo.Éalógicadocomércioentrenós.Nãoénecessariamenteassimemoutrascidadesdomundo,comoSantiagodoChileouSanFrancisconaCalifórnia.EssadestruiçãoambientalécomprovávelporquemconheciaasavenidasBrasileEuropa,asruasColômbiaeEstadosUnidoseaAlamedaGabrielMonteirodaSilva,(aliás,estafaziajusàdenominaçãodeAlamedapelasárvoresquepossuíaequepodemservistasaindahojeondeocomércioilegalnãoseinstalou,entreaAv.BrasileruaEstadosUnidoseentreAv.BrigadeiroFariaLimaeRuaHungria(MarginaldoPinheiros).Alémdisso,essecomércioatraimuitosveículos,oquepioraaindamaisaspéssimascondiçõesdetráfegodessasviaseespecialmentedasAv.NovedeJulhoeAv.Rebouças,duasdasmaisimportantesartériasdeSãoPaulo.Ora,resumindo,oqueaconteceucomaaceitaçãopormimdaimplantaçãodoscorredoresdeserviçosnomeiodasZ1,pelaLei9049/80nãofoioparadeirocivilizadodaspressõesespeculativasimobiliáriascomaimplantaçãodosserviços.Viu-seeestásevendoquetalprocedimentoincentivouosurgimentodocomérciodeautomóveisedelojasdedecoraçãoprincipalmenteemaisrecentementedelojasdemateriaisdeconstrução,degrandeporteumajáinstaladaaTelhaNorteeoutrasduas,MadeirenseeCoimbraeminstalação,todasnaAv.Brasil.Éumaescaladaincentivadapelapromessadoprêmiodaanistiaasuailegalidade,comoinadvertidamenterepito,eumesmoajudeiadar.EssescomerciantesparecemestartãosegurosdesuaimpunidadequedeclaramsuasurpresanaimprensacomovereditodaJustiça.Comopoderiamtertalexpectativa?Imaginamqueajustiçasemoldasempreaseusinteresses?SeassimfoiemnossoPaís,osventosestãomudando.Aseleiçõesqueacabamosdeteremnossacidadeapontamnessadireção.Sessentaporcentodapopulação,pelomenos,mostrounãoaceitaressesmétodosdefazerpolítica,quecomeçaramaserdenunciadosporumadonadeacademiadeginástica,aSoraia,hojeumafiguraemblemáticaentrenós,pelacoragemquedemonstrouaoserachacadaporfiscaisdaprefeitura.Nãoécomsubornosecaixinhasquesedeveadministrarumacidade.AJustiçabrasileira,parasurpresademuitos,estáfazendocumpriralei,sejaporricos,remediadosoupobres.Ora,todoesserelatocomprovaqueanistiasincentivamumpassoadiantenailegalidade,aocontrariodoqueentendiem1980comoSecretáriodePlanejamentodoPrefeitoOlavoSetúbal,quandoimagineiquecederumpoucoaessesinteressescorresponderiaaumaconvivênciacivilizada.Percebe-sequequandocedemosamão,queremnossobraço.Secedermososbraços,quererãoonossocorpointeiro.Étempodedarumbastaaesseprocessohistóricodeimpunidadesincentivadorasdemaisimpunidades.Seacharmosqueétardeparaisso,aoinvésdecolaboramosparadarumparadeironasinfraçõesquerapidamenteseassociamàspropinas,asestaremosestimulando.

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Nãosepodeargumentarcomoaquelesquequerempegarcaronanasanistiasnecessáriasnosbairrospopulares,especialmentefavelas,ondeobaixoníveldeinstruçãodapopulaçãosesomaàimpossibilidadeeconômicadeadquiriremterrenosmaioresquelhespermitamobedecerosrecuosquelhesdariammaisprivacidadeesegurançacontraincêndios,previstosnaLeideZoneamentoenoCódigodeEdificações.Masseelesnãotêmcondiçõeseconômicaseculturaisparaseutilizaremdalegislaçãourbanísticaemseubeneficioenobeneficiodacoletividade,nãoéesseocasodasclassesmédias,sejamasaltas,asmédiaseasbaixas.Estancaresseprocessodestruidordaqualidadeambientaldenossacidadeéumanecessidadeimperiosa,amenosquequeiramosnivelá-lapelospadrõespiores.Hojesediscute,porexemploofechamentode43estabelecimentoscomerciaisirregularesemumuniversode614naAlamedaGabrielMonteirodaSilvaouseja,7%dototal.Porqueelesfazemtantobarulho?PorquesãooCavalodeTróiadadestruiçãodaszonasestritamenteresidenciaisdenossacidadeeparadesmoralizaralegislaçãourbanística,pelasinverdadesquesedizsobreela,muitosdesconhecendo-acompletamente.Paraseobterodomíniototalecompletodosinteressesespeculativos,penalizandooslegítimosinteressesprodutivosimobiliáriosassimcomoosdoscidadãoscumpridoresdaleiequeseesforçam,atravésdeassociaçõesdemoradores,eoutrasentidadesdasociedadecivil,nafiscalizaçãodaleicolaborandocomasinstituiçõesquetemessaatribuiçãomasnemsempreaexercememsuaplenitude,porinterferênciadeinteressesmenores(emboramuitasvezespoliticamentemuitograndes,depoucos).Misturandoalhoscombugalhos.Umacidadesemplanejamentoéocaos.SãoPaulonãotemfaltadeplanejamento.Temfaltaédesuaobediência.Mudarcasuisticamenteozoneamentomesmoquesepagueporissoéinstituirocaoscomaresdeaçãosocial.Eseissotiversidoresultadodepressõesespeculativasassociadasasubornoecaixinhasaindapiorporqueseestaráconstruindoumafachadasocial,quepodeatéserconsideradabonitaporalguns,queesconderáeincentivaráumapráticacorruptadapropina.Começaragoracombatendoessapráticaémelhordoqueincentivaroseucontrário.Antestardedoquenunca.UmacidadedoportedeSãoPaulo,umadasmaioresmetrópolesdomundo,nãopodeprescindirderegrasqueorganizemosusosdosespaçosurbanos.Aausênciaderegrasequivaleàleidaselva,ondeosmaisfortesepoderososlevamamelhor:nocaso,osgrandesinteresseseconômicosimobiliáriosespeculativosquequeremseimporàcustadocomprometimentodaqualidadedevidacoletiva.Prof.Dr.CândidoMaltaCamposFilho,PresidentedaSajep

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ANEXO17http://gazetadepinheiros.com.br/cidades/moradores-conseguem-barrar-espigoes-no-novo-zoneamento-05-11-2015-htmMORADORESCONSEGUEMBARRARESPIGÕESNONOVOZONEAMENTOPublicadoem05/11/2015Espigõesestãoproibidos,porémmodificaçãocorreoriscodeseranuladaatéavotaçãodozoneamentonaCâmaraPaulistanosinsatisfeitoscomanovapropostadezoneamentodacidadeconquistaramumaimportantevitóriaapósfazervaleralgumasdesuasreivindicaçõesperanteaPrefeituradeSãoPaulo.ElesconvenceramosvereadoresaanularaconstruçãodeprédiosaltosemruasestritamenteresidenciaisdebairrosnobrescomooJardimAméricaeoMorumbi.UmadasviasondeamudançanoprojetodeleifoiviabilizadapormeiodapressãodosmoradoreslocaiséaRuaEstadosUnidos,ondeestavamprevistasnovasedificaçõessemlimitedegabarito.Paraembasarasolicitação,foramencomendadosestudostécnicoscomespecialistasemurbanismoeengenhariadetráfego,quecalcularamasprováveisconsequênciasdozoneamento.“Emfunçãodasdificuldadesdeacesso,estaáreaestarácondenadaàdesvalorização,processosemelhanteaoquevimosocorrernocentrohistóricodeSãoPaulo,aexemplodosdistritosdaSéedaRepública,ondehouveaevasãodosmoradores,docomércioedosserviços,gerandodegradaçãoedesvalorização”,afirmaFlamínioFichmann,arquiteto,urbanistaeconsultordetrânsitoqueelaborouolevantamentotécnicoapedidodaSociedadedosAmigosMoradoreseEmpreendedoresdoBairroCerqueiraCésar(Samorcc).ARuaEstadosUnidoséconsideradapelosmoradorescomouma“zonadeamortecimento”,aolongodeumafaixade40metrosdetransiçãoentreaáreacomercialdeCerqueiraCésareosbairrosestritamenteresidenciaisdosJardins.Deacordocomapropostaanteriordozoneamento,apenasolotelindeirovoltadoparaaRuaEstadosUnidosseriamantidonascondiçõesatuais.Jáosimóveiscomsaídapararuastransversaispoderiamreceberprédiossemlimitedealtura.“Éumaviaquejáseencontrasobrecarregadatantopelovolumedetráfego,quantopelasatividadesinstaladas.Implantarnovosempreendimentossemobservaraatualfaixade40metrossignificacomprometerodesempenhodotráfegodaregião,jáqueaAvenidaBrasilperderásuaprincipalparceiracomoalternativaviáriaaobairrodePinheiroseteráqueabsorvermaisveículos”,alertaFichmann.Morumbi,VilaMadalenaeButantãNoMorumbi,aEstradadosMirandastambémtevesuaclassificaçãomodificadanonovozoneamento,quepropunhaatéentãoaaberturadeestabelecimentoscomerciaiseaconstruçãodenovosedifíciosemboapartedesuaextensão.Comasalteraçõesreivindicadaspelosmoradoresjuntoaosparlamentarespaulistanos,asimediaçõesdoColégioAngloserãopreservadascomoáreasestritamenteresidenciais,ondehojeapaisagemécompostaporcasasbaixasdeclassemédia.

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Moradoresdeoutrosbairrostambémpoderãoterosseuspedidosdealteraçãoatendidospelosvereadores.ÉocasodaVilaMadalenaedoButantã,ondeosnovosedifíciosterãolimitedeaté28metrosdealtura,ocorrespondenteaoitoandares,emviascomlargurainferiora12metroseterrenoscomdeclividadede30º.Hácercadeduassemanas,umdeslizamentodeterraemumcanteirodeobrasíngremenaRuaGirassolderrubouaparededeumimóvel,oquegeroumaiscríticasdosmoradoresdaVilaMadalenaaoPlanoDiretoreaonovozoneamento.Nolocalestáprevistaaconstruçãodeumatorrede166unidades.ProjetodeleiOtextocomasmodificaçõesnozoneamentofoiapresentadooficialmenteàpopulaçãonestasemanapelovereadorPauloFrange(PTB),relatordoprojetodeleinaCâmaraMunicipal.AgestãoFernandoHaddadjáfoicomunicadasobreasalteraçõespormeiodaSecretariadeDesenvolvimentoUrbano.Onovozoneamento,LeideUsoeOcupaçãodoSolo,segueasdiretrizesdoPlanoDiretorEstratégico,aprovadoemjunhodoanopassadopelosvereadores,eestabeleceosmodosdeutilizaçãodecadaquarteirãodacidade.OperfildosestabelecimentoscomerciaiseoslimitesdeconstruçãosãodetalhadospeloprojetoemtrâmitenoLegislativo.Apesardavitóriaparcial,asalteraçõesincluídaspelosmoradoresaindacorremoriscodeseremanuladaspelosparlamentares.Atéofinaldoano,apautadozoneamentoestarásujeitaaduasvotaçõesnaCâmaraMunicipalantesdeserencaminhadaàsançãodoprefeitoFernandoHaddad.EmvirtudedosrecentesatritospolíticosnaCasaentreopartidodogoverno,PT,eabasealiadadoPMDBedeoutraslegendas,onovozoneamentopoderáserdefinidoapenasnoiníciode2016.Paraseraprovada,anovaLeideUsoeOcupaçãodoSoloprecisarádoavalde37dos55vereadores.

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ANEXO18http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,jardins-temem-mais-comercio-com-novo-zoneamento-imp-,1646614Jardinstememmaiscomérciocomnovozoneamento.PropostadeHaddadliberamercadoseatésalãodefestaADRIANAFERRAZEEDISONVEIGA,OEstadodeS.Paulo08Março2015|02h04"Ocomérciodeveestaraoalcanceenãodentrodeumbairroresidencial."AafirmaçãoédaadministradoradeempresasMariaCamilaBrant,de35anos,quemoranosJardinse,assimcomoboapartedeseusvizinhos,combateasmudançasnozoneamentopropostaspelagestãoFernandoHaddad(PT)paraáreasformadassóporcasas.Seaprovada,aleiampliaráonúmerodecorredorescomerciaiseosusospermitidos.Deacordocomaminutadelei,omiolodosJardins,nazonasul,continuaráZonaEstritamenteResidencial(ZER),oquevetaainstalaçãodepontoscomerciaisnasruaslocais.Amudançanozoneamento,casoocorra,deverásersentidanasviasprincipais,comoasAvenidasBrasil,Europae9deJulhoeRuasGroenlândiaeEstadosUnidos.Nessescorredores,quejádispõemdecomércios,apreocupaçãodizrespeitoaoaumentodaquantidadedeportascomerciaiseàampliaçãodosusospermitidos.Issoporqueapropostapadronizaocomércioaolongodasviascentraiseliberainstalaçãodeatividadeshojeproibidas,comosupermercados,restaurantesesalõesdefesta.Semlimitedehoráriodefuncionamento.EstudorealizadopeloengenheiroIvanMaglio,apedidodeassociaçõesdemoradoresdosJardins,deAltodePinheiros,daCityBoaçavaedoJardimdasBandeiras,alertaaindaparaatentativadaPrefeituradeextinguirumaregraqueajudaaprotegerousoresidencialmesmopertodoslotescomfrenteparaoscorredores.Nozoneamentoatual,éliberadoousonãoresidencialaté40metrosparadentrodobairro-limitequecaiunaminutadelei.Casoofimdaregrasejaaprovado,todooloteficaliberadoparausocomercial,independentementedesuaprofundidade.SegundoMaglio,amudançatransformaráacaracterísticadosestabelecimentos."Elesdeixarãodeserdebaixaintensidade,jáqueterãoumaáreamaioràsuadisposição.Comotempo,issofarácomqueazonacorredorlindeiraaosbairrosdeixedeserumazonadeserviços,direcionadaapenasaosmoradoresdaregião,paratomaroutraproporção",diz.Restrições.Oficialmente,aintençãodagestãoHaddadéregularizarumasituaçãojáconsolidada,apesardeparcialmenteproibida.ÉocasodaAlamedaGabrielMonteirodaSilva.Depoisdeanosdeidasevindas,aPrefeiturapassouapermitir,em2004,algunstiposdeatividadesnavia,comoescritórios,consultórios,lojasdedecoração,padariasegaleriasdearte.Restriçõesquedevemserreduzidas."Há40anossediscuteemSãoPauloquaisosusoscompatíveiscomusoresidencial.NogovernoMartaSuplicy(2001-2004),foramcriadosatégruposdegerenciamentodeconflitoparasealcançarumpontoemcomum.Agora,todoessehistóricoestásendoignorado.Aatual

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gestãonãoquerdiscutiroqueéounãoapropriadoparacadacorredor,masgeneralizartodoseles",dizaurbanistaLucilaLacreta,doJardimdasBandeiras.AintençãodasassociaçõesaocontratarumespecialistaparaestudarapropostadeleiéreunirsubsídiosqueajudemaconvenceraPrefeituraareverasintervenções.ParaopresidentedaAMEJardins,FernandoJosédaCosta,asnovasregrascontrariamoestilodevidadosmoradores."Aquestãonãoenvolveapenasaliberaçãodocomércio,masoaumentodobarulho,dotrânsitoedaprópriacirculaçãodepessoas.Sealeipassar,osJardinsficarãodesconfigurados."Verticalização.Nãoésóocomércioquepreocupa.SegundoMaglio,apropostadezoneamentopermiteumenormeadensamentopopulacionalnaSubprefeituradePinheiros.Peloscálculos,averticalizaçãopodeatingiraté36,7%daregional.Emalgunscasos,oslotesliberadosparareceberprédiosestãocoladosaruasestritamenteresidenciaisesemquehajaumazonadetransiçãoentreosusos.Condiçãoque,naanálisedoengenheiro,podeprovocarum"impactodevastador"nosbairros."Constata-sequenafrentedeumaquadradeZERtemosapropostadeumaquadradeZonadeEstruturaçãoUrbana(ZEU)dooutroladodarua,semqualquertipodeproteçãoàzonamaisfrágil,queéaexclusivamenteresidencial."OimpactocitadodeveacontecernoentornodasAvenidas9deJulhoeRebouças,consideradaseixosdetransportepelonovoPlanoDiretor.Emfunçãodessaclassificaçãoedametadaatualgestãodeaproximarmoradiadeemprego,asviaspoderãoseradensadas.Apartirdesseconceito,aPrefeituraacreditaqueconseguiráeliminardeslocamentospelacidade,reduzindootrânsitolocal.

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ANEXO19http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,de-brejo-a-area-mais-nobre-de-sao-paulo-imp-,1646618DebrejoàáreamaisnobredeSãoPauloÉdifícilimaginarqueaslargasearborizadasruasquehojeformamanobreregiãoconhecidacomoJardinseramnopassadoumlugarinóspitoealagado,ocaminhopantanosoecercadoporbrejosusadosporlavadeirasepescadoresquesedirigiamaoRioPinheiros.LIZBATISTA,OEstadodeS.Paulo08Março2015|02h04OsJardinssurgiramapartirdeumrevolucionárioprojetourbanísticoearquitetônicodaCityofSãoPauloImprovementsandFreeholdLandCompanyLimited,ouCompanhiaCity,comoéconhecidaamaisantigaempresaurbanísticaemfuncionamentonacapital.Oconceitodebairros-jardinsdesenvolvidoparaossubúrbiosdaInglaterrasetornousucessonaEuropanoiníciodoséculo20e,em1913,começouasertrazidoparaoPaíspelaCity.OsterrenosdavárzeadoCaaguaçu,VillaAméricaeFreguesiadoEspíritoSantodaBoaVista,navertentedoPinheiros,pertencentesaoscoronéisJoaquimeMartinhoFerreira,foramarrendadospelaCompanhiaCity,quealiergueuoprimeirobairroplanejadodeSãoPauloeaprimeiraCityGardendaAméricadoSul,oJardimAmérica.Antesdadivisãodoslotes,aáreatevedeserdrenadaeaterradaem50centímetros,paraoescoamentodaságuaspluviais,queemdiasdechuvatornavamintransitáveltodaaregiãoatéondehojeficaaAvenidaRebouças.Elite.Oslotespaulistanos,queemnadalembravamasdimensõesdosdestinadosaosoperáriosingleses,forampensadosparaservirànovaelitedeSãoPaulo,quecomeçavaaprocurarterrenosalémdaregiãodaAvenidaPaulista.OsJardinsEuropa,PaulistaePaulistanovieramdepois,seguindoosucessodaprimeiraempreitada.AformaçãodosJardinsremontaàhistóriasocialeeconômicadeSãoPauloerefleteastransformaçõesdosanos1920e1930.OscasarõesdosbarõesdocafénaAvenidaPaulistadeixavamdeseraimagemdaprosperidadeeconômicaparadarlugaràsmansõesdosgrandesindustriaisnosJardins.

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ANEXO20http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,haddad-sanciona-zoneamento-com-mudancas-no-plano-diretor,10000022752CommudançasnoPlanoDiretor,HaddadsancionazoneamentoPrefeitomantémpossibilidadedeprédiosmaioresecommaisvagasdegaragemnoseixosdetransporte;moradoresvãoàJustiçaAdrianaFerraz,OEstadodeS.Paulo23Março2016|10h01SÃOPAULO-AnovaLeideZoneamentofoisancionadapeloprefeitoFernandoHaddad(PT)comtodasasalteraçõesnoPlanoDiretoraprovadaspelaCâmaraMunicipal.Apartirdestaquarta-feira,23,estãoliberados,porexemplo,apartamentosmaioresecommaisdeumavagadegaragemnasavenidascomofertadetransportepúblico,assimcomoprédioscomodobrodealturaem8%doterritóriodacapital.Incluídasnoprojetocincodiasantesdavotação,asregrassãocitadasemaçãocivilpúblicaapresentadanasegunda-feiraàJustiçapeloMovimentoDefendaSãoPaulo,quepedeasuspensãodalei.PublicidadeFormadopormoradoresdebairrosdaszonassuleoeste,comoJardimdasBandeiras,IbirapueraeAltodePinheiros,aentidadealegaqueasmaisde50audiênciaspúblicasrealizadaspeloExecutivoepeloLegislativoperderamimportância,jáqueaversãofinalfoidivulgadahorasantesdavotação,realizadaem25defevereiro,semanuênciadapopulação."VamosterdebuscarnossosdireitosnoJudiciárioporquenãofomosouvidosapesardetodasasaudiênciaspúblicas.Depoisdaprimeiravotação,anopassado,foramfeitosoutrostrêstextossemquesedivulgassemasalteraçõesequemaspediu",reclamaaarquitetaeurbanistaLucilaLacreta.Aaçãocivilpúblicacitaaindaproblemasnomapadalei.ParaoMovimentoDefendaSãoPaulo,asociedadenãosabeatéagoraoquedefatoestávalendo."Nemseomapanãoseráalteradodepois",completaLucila.DiferentementedozoneamentoelaboradonagestãodeMartaSuplicy,em2004,essarevisãonãotrazosperímetrosdelimitadosemtexto.ParaovereadorGilbertoNatalini(PV),sóessefatojábastaparaanulartodooprocesso.OparlamentarjátemumaaçãoemandamentonaJustiçacomesseobjetivo.APrefeitura,noentanto,alegaqueasnovastecnologiasincorporadas,comoapossibilidadedemapasgeorreferenciados,sódãomaissegurançaaoprocesso.PublicadanaediçãodestaquartadoDiárioOficialdaCidade,arevisãodaleiquepermiteostiposdeusoeocupaçãodosolonacidadetambémampliaolequedeatividadespermitidasnoscorredorescomerciaisembairrosresidenciaiscomoPlanaltoPaulista,Brooklin,Jardins,Pacaembu,CityLapa.Essestrêsúltimos,noentanto,conseguiramnofimdoprocessovetarainstalaçãodebares,restaurantesebaladas,porexemplo-benefícionãoestendidoàsdemaisZonasEstritamenteResidenciais(ZERs),oqueaumentouapolêmica.Commudançasdeúltimahora,aleifoiaprovadacomoapoiode45dos55vereadores.Apósnovemesesdedebatesequatroversõesdiferentesdetexto,onovozoneamentodeveserprotestadojudicialmenteaindaporoutras17associaçõesdemoradoresdeZERsquenãoaprovamaversãofinal.

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ParaosecretáriomunicipaldeDesenvolvimentoUrbano,FernandodeMelloFranco,apesardealeinãoagradara100%daspessoasqueparticiparamdoprocesso,elafoiconstruídacomgrandeparticipaçãopopular."Hádeseesperarquetenhagenteinsatisfeita,masessefoiumtrabalhodepactuaçãoemediaçãodeconflitos",afirma.FrancotambémrefutaatesedequeozoneamentoalteraoPlanoDiretor.Segundoele,aliberaçãodeumagaragemextranoseixosdetransporte,porexemplo,énecessáriapelasituaçãoeconômicadoPaís."Essaéumaregratransitória,quevaleráportrêsanosimprorrogáveisesóimpactaráem2%doterritóriodeeixo".Anistia.Apartirdestaquarta,comasançãodonovozoneamento,umasériedeatividadesconsideradashojeirregularesganhamanistiadaPrefeitura,comoigrejasquefuncionamemviasestreitasecomtorresaltas,indústriasembairrosresidenciaiseimóveisdaperiferiausadosaomesmotempocomocomércioeresidência.Pressionadospelossetoresdocomércioedomercadoimobiliário,PrefeituraeCâmaraaindaaceitaramcriareixossecundáriosdeverticalizaçãoem8%doterritóriodacapital,ondeaalturamáximadosprédiosdobraráde8para16andares,eafrouxarasregrasdafiscalizaçãodeestabelecimentosirregulares.Umbarabertoapós1h,semisolamentoacústico,passaráapagarmultadeR$8mil-valor80%menorqueoatual.Jáosníveispermitidosderuídoforamampliadosnalei.Emtodasasáreasclassificadascomozonamista(ZM),quecorrespondebasicamenteaomiolodosprincipaisbairrosdacidade,comoVilaMadalenaePinheiros,nazonaoeste,olimitemáximopassade40para50decibéis.Vetos.OprefeitoHaddadvetouaclassificaçãode16terrenosdacidadepordiscordardousodefinidopelosvereadoresaolongodoprocessodevotação.Comoresultado,dezdessasáreasficarãosemzoneamento.Sãolocaisque,segundoodiretordoDepartamentodeUsodoSolodaPrefeitura,DanielMontandon,têmcaracterísticasambientaiseporissodevemserprotegidos.NaCâmara,essaslocalidadesforamtransformadasemzonasparaconstruçãodemoradiapopularoufuncionamentodeindústrias,porexemplo.AsoutrasseisáreasvetadasseguirãoaclassificaçãodadapeloPlanoDiretorde2014evoltarãoaserZonasdeInteresseSocial(Zeis).

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ANEXO21http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,com-mudancas-de-ultima-hora--vereadores-aprovam-novo-zoneamento-de-sp,10000018306Commudançasdeúltimahora,vereadoresaprovamzoneamentoProjetoconfirmaampliaçãodecorredoresdecomércionosbairroseliberaçãodevagasdegaragememviascomofertadetransporteAdrianaFerraz,OEstadodeS.Paulo25Fevereiro2016|18h54Commudançasdeúltimahora,vereadoresaprovamzoneamentoVotaçãoocorreusobprotestosdemoradoresdezonasresidenciaisSÃOPAULO-Apósnovemesesdedebates,quatroversõesdotextoemuitasmudançasdeúltimahora,onovozoneamentodeSãoPaulofoiaprovadonestaquinta-feira,25,comapoiode45dos55vereadores.Oprojetofinalconfirmaaampliaçãodecorredoresdecomércionosbairrosealiberaçãodeapartamentosmaioresecommaisdeumavagadegaragemporunidadeemviascomofertadetransportepúblico,nacontramãodoPlanoDiretor.AoposiçãoprometeiràJustiça.AvotaçãoocorreusobprotestosdosparlamentaresquefazemoposiçãoàgestãodoprefeitoFernandoHaddad(PT)edemoradoresdezonasestritamenteresidenciais(Zers)–umgrupochegouatéaficarnunafrentedoLegislativo.AoposiçãotentoubarraraaprovaçãodaleinaJustiça,masnãoobteveresultadoatempo.ParaovereadorGilbertoNatalini(PV),aCasavotounoescuro.Segundoele,90%dosparlamentaresnãosabiamoteordotexto,tantasforamasmodificaçõesnaversãooriginal.Aolongododia,pedidosdecorreçãodemapas,alteraçõesdetextoerevisãodeparâmetrosquecontrariamoPlanoDiretor,comooaumentodevagasdegaragem,foramapresentadosmesmoporvereadoresquecompõemabasealiada.MiltonLeite(DEM)sóaceitouvotarafavordepoisdereceberocompromissodogovernodeacatarsuasreivindicações.Entreelas,estáumamudançanozoneamentodoParqueSãoJorge,naMarginaldoTietê,afimdepermitiraoCorinthiansderrubarpartedoestádioparaconstruirumaarenamultiusonolocal.EssaseoutrasmudançasdeúltimahoraforamcriticadasporvereadorescomoRicardoYoung(PPS),quedissefaltartransparênciaaoprocesso.EleeNataliniqueremagoracontestaraleinaJustiça.JáolíderdagestãoHaddad,vereadorArselinoTatto,ressaltouquefoidadapublicidadeatodosostextos,pormeiodepublicaçãodoDiárioOficialdaCidade.“Aoposição,mesmoqueviesseumprojetodopapaFrancisco,seriacontra.Masesteplanoémuitobomparaacidade.”Segundoorelator,PauloFrange(PTB),aleivotadacontemplaasprincipaisdemandasrecebidasdasociedadeetambémdosvereadores.Eleafirmaquecercade120emendasparlamentaresserãoincorporadasaotextofinal.FazempartedessepacoteareduçãodaáreapassíveldeverticalizaçãonasVilasBeatrizeJataí,porexemplo,eaeliminaçãodaszonascomerciaisnosJardinsMarajoaraedasBandeiras,resultadodeprotestosdosmoradores.Asqueixasaindafizeramatividadesdealtoimpacto,comobaladasegrandesrestaurantes,seremvetadasnosbairrostombadosdePacaembu,CityLapaeJardins.Anistia.ElaboradapelaPrefeitura,aleiquerevisaostiposdeusoeocupaçãodosolopermitidosnacidadetambémregularizaumasériedeatividadesconsideradashojeirregulares,

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comoigrejasemviasestreitasecomtorresaltas,indústriasembairrosresidenciaiseimóveisdaperiferiausadosaomesmotempocomocomércioeresidência.Pressionadospelossetoresdocomércioedomercadoimobiliário,PrefeituraeCâmaraaindaaceitaramcriareixossecundáriosdeverticalizaçãoem8%doterritóriodacapital,ondeaalturamáximadosprédiosdobraráde8para16andares,eafrouxarasregrasdafiscalizaçãodeestabelecimentosirregulares.Umbarabertoapós1h,semisolamentoacústico,passaráapagarmultadeR$8mil–valor80%menorqueoatual.Eosníveispermitidosderuídoaindaforamampliadosnaleivotadanestaquinta.Emtodasasáreasclassificadascomozonamista,quecorrespondebasicamenteaomiolodosprincipaisbairros,comoVilaMadalenaePinheiros,olimitemáximopassade40para50decibéis.OmapafinalsódeveráserpublicadopeloExecutivo180diasapósasançãodoprefeito.

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ANEXO22http://www.estadao.com.br/infograficos/cidades,lei-de-zoneamento,549210LeideZoneamentoJONATANSARMENTOEMAUROGIRÃO|25/02/16ProjetoaprovadoontemnaCâmaraMunicipalrevisaostiposdeusoeocupaçãodosolonacidade,alterandoumasériedeatividadesantesconsideradasirregulares.OtextosegueparasançãodoprefeitoFernandoHaddad.Confiraasprincipaismudanças

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