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CONSELHO SUPERIOR

ATA N.o 27/2015

AAGERGS

Às 14 horas do dia 23 de abril de 2015, na Agência Estadual de Regulação dos Serviços

Públicos Delegados do Rio Grande do Sul - AGERGS, na Sala Romildo Bolzan, sita à Av.

Borges de Medeiros, 659/14° andar, o Conselheiro Presidente Carlos Martins dá início à

presente Sessão com a presença do Conselheiros Vicente Paulo Maltos de Britto Pereira,

Ayres Apolinário, Conselheira Eleonora da Silva Martins, Conselheiro João Nascimento

da Silva e do Diretor-Geral Luiz Henrique Mangeon. Estão presentes na Sessão

representantes da CEEE - Karine Sofia e Rosangela Bortoluzzi. O Conselheiro Presidente

Carlos Martins pede a inversão da pauta. O Conselho Superior concorda sendo feita a

análise das Matérias: 3.1 - Continuação da Análise do Processo nO 000444-39.00/15-1

que trata da minuta de Resolução que altera e consolida o novo Regimento Interno da

AGERGS.O Conselheiro Presidente faz um breve relato para continuar a análise do

Processo no ponto de discussão a qual foi solicitado pedido de vista pela Conselheira

Eleonora da Silva Martins. Antes de abrir a palavra informa que chegou à Presidência no

dia de hoje um pedido da concessionária CEEE solicitando a retirada de pauta da matéria

e pedido de vista do Processo. O Conselheiro Presidente coloca em apreciação do

Conselho Superior. A representante da CEEE solicita a palavra em Sessão. O Conselheiro

Presidente informa que já está vencida a parte de manifestação não sendo mais possível.

manifestações das partes interessadas O Conselheiro Ayres Apolinário registra que não há

sentido a solicitação de pedido de vista da CEEE por ser uma questão interna da

AGERGS e sugere que o Presidente da Concessionária faça uma visita a Agência. A

Conselheira Eleonora da Silva Martins informa que foi protocolado no dia 14 de abril

pela CEEE um pedido de acesso aos autos e não foi concedido pela Agência e por essa

razão que postula a retirada de pauta do processo para que se possa analisar as questões

que envolvem a Concessionária. Informa ainda que além dessa solicitação há outros

pedidos para que se retire de pauta esse processo com a mesma alegação da

Concessionária. O Conselheiro Presidente registra que o primeiro pedido da

Concessionária CEEE foi feito em nome do Diretor Financeiro o qual carecia da

representação adequada da Companhia e a manifestação foi de não conhecê-lo porque

entendia que se fazia necessário a representação correta da Companhia e o presente

pedido que está sendo avaliado em Sessão chegou a Presidência na presente data. Abre-se

o espaço para votação da solicitação da CEEE: por maioria é indeferido a solicitação da

Concessionária CEEE. Com a palavra a Conselheira Eleonora da Silva Martins faz a

leitura do seu relatório anexado a presente Ata. O Conselheiro Ayres Apolinário informa

que foi recebido por parte da associação dos Servidores da AGERGS uma serie de

solicitações com vários itens e em análise conjunta com o Conselheiro João Nascimento

da Silva foi aceito 17 itens dos 18 itens sugeridos e salienta a importância de registrar esta

informação aos presentes na Sessão referenciando as contribuições da Casa que ajudaram

a confecção da minuta de Resolução que altera e consolida o novo Regimento Interno da

AGERGS.O Conselheiro Presidente faz a leitura da análise das contribuições

apresentadas pela ASEGERGS e pela Consulta interna. Relatório anexado na presenta

Ata. Faz a leitura das alterações realizadas pelos Conselheiros Ayres Apolinário e João

Nascimento da Silva que resultaram em um novo texto elaborando-se uma nova minuta

de Regimento Interno. A palavra está aberta ao Conselho Superior. A Conselheira

Eleonora da Silva Martins faz manifestação á sugestão na 3 do Servidor referente �

necessidade de Consulta e Audiência Pública, sendo contra a análise de que alterações

feitas são de conteúdo interno sem afetar dispositivos que tratam sobre questões

,;-1 Ala 27/2015 (Aprovada na Sessão na 36/2015-26/05/2015)

AGERGS _ Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do Sul

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j�regulat6rias ou direitos.e obrigações das partes. Cita como exemplo a exclusão doArl.2�da Resolução Normativa nO 14/2014.0 Conselheiro Presidente registra que a matéria jã •

teve uma discussão bem ampla no Conselho Superior e reafirma, o que os Conselheiros

já estão ciente que, o que está sendo fixada são as atribuições executivas e não

regulat6rias do Diretor-Geral e, é isso que se está sendo proposto hoje de acordo com a

Lei de criação da AGERSG. O Conselheiro Ayres Apolinário faz referência sobre a

manifestação da Conselheira Eleonora da Silva Martins e não concorda quando diz que

foram feitas alterações nas questões que dizem respeito a regulação e pareceres técnicos.

Informa que o que foi alterado diz respeito há algumas atribuições do Diretor-Geral que

vai contra a lei de criação da AGERGS, que todas as contribuições foram bem vindas e

que a Minuta esta aberta a sugestões, porém primeiramente é necessário se aprovar esta

minuta, para ver como vai se comportar no decorrer dos 120 dias de vigência. Com a

palavra o Conselheiro João Nascimento da Silva registra que aceitou com algumas

dificuldades o pedido do Conselheiro Presidente de integrar com o colega Ayres

Apolinário a comissão para examinar algumas possibilidades de emendas para o

Regimento Interno da AGERGS. Informa que a contrariedade estava centrada no fato de

que reformar é muito mais difícil do que fazer novo. Porém, aceitou o desafio com toda

humildade procurando dar a melhor contribuição para construir o melhor instrumento.

Referencia as contribuições dos Colegas Ayres Apolinário, Ora. Stelamaris Calovi, ao

Conselheiro Vicente Paulo Mattos de Britto Pereira que interrompeu varias vezes suas

férias para a realização deste trabalho. Referencia também o trabalho da Conselheira

Eleonora da Silva Martins:informa que somando todos os momentos que reservou para

discutir o Regimento Interno com os Conselheiros sem sombras de dúvidas usou o dobro

de tempo e oportunidades para discutir com a Conselheira Eleonora onde inúmeras vezes

procurou discutir as ideias mesmo divergindo da questão central do projeto, mas que

mesmo assim deu a sua contribuição para viabilizar aquilo que ela entendia como ideia

majoritária da Casa. Registra que quer dividir com a Colega os acertos que tem esse

instrumento, essa minuta e trazer para si o que tem de equívocos. Em relação a questão

fundamental trazida pelos servidores da Casa agradece aos Técnicos Ricardo Pereira da

Silva e Roberto Englert que em nome da Associação dos Servidores da AGERGS em

duas oportunidades se disponibilizaram a conversarem item por item do material onde se

acolheu 90% da proposta apresentada pela Associação. Agradece também ao servidor

Sérgio Alexandre González pelo encaminhamento da proposta tão alentada, porém não se

teve condições de uma análise nesse momento e fica o compromisso de análise na revisão

do Regimento. Agradece a proposta do setor de Energia e varias outras propostas da

Casa. Manifesta um ponto de vista que é o divisor de águas entre os Conselheiros e que

vem com embasamento jurídico da Casa da Ora. Luciana Luso de Carvalho que num

trabalho percuciente conseguiu pontuar a dificuldade central do Conselho Superior sobre

a matéria: e questiona se as Normas Regimentais são matéria de regulamentação citando

um parecer do Instituo Brasileiro de Direito Público - Monografia da Mestre em Direito

Administrativa da PUC-SP - Ora. Letícia Queiroz. No seu entendimento e de acordo com

o Parecer Jurídico da AGERGS o Regimento Interno não é norma de regulamentação e

sim uma norma administrativa da Casa e s6 a Casa diz respeito. Logo, por uma questão

de bom senso intelectual deve se admitir que a exigibilidade da Consulta Pública é uma

demasia que não podia ter sido contemplada. Pondera sobre a questão da ocupação das

diretorias da AGERGS serem ocupadas pelos servidores. Observa para essa questão que

até concordaria com o mérito, porém é necessário observar a Lei 10.931/97 e cita os

artigos ao Conselho Superior. Finaliza sua manifestação dizendo que não tem vergonha

de em reconhecer publicamente seus desacertos e salienta que tem o compromisso de

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j�revisar as posir<6es que entender ter sido equivocadas e carrega consigo este lem�Registra que 0 Regimento Interno e bom e vai trazer coisas novas a AGERGS e, c!'

preciso que todos estejam abertos a mudanr<as. 0 Regimento tem 30 dias para entrar em

vigor e 120 dias para ver como sera 0 seu funcionamento com 0 compromisso de

melhora-Io se for necessario e sugere que se encaminhe novas propostas desde ja afim de

contribuir futuramente com a minuta de Regimento Interno. A Conselheira Eleonora da

Silva Martins sugere que se cancele a votar<iio, separe 0 que e considerado processo

interno e externo e que se abra a consulta publica. A Diretora de Assuntos Juridicos da

AGERGS - Dra. Luciana Luso de Carvalho solicita a palavra em menr<iio a fala do

Conselheiro Joiio Nascimento da Silva. 0 Conselheiro Presidente informa que a palavra

esta com 0 Conselho Superior e solicita que a Dra. Luciana Luso de Carvalho esclare� as

duvidas diretamente com 0 Conselheiro Joiio Nascimento da Silva. 0 Conselheiro Joiio

Nascimento da Silva se coloca a disposir<iio da Dra. Luciana Luso de Carvalho. A

Conselheira Eleonora da Silva Martins antes da votar<iio, solicita esclarecimento tecnicos

da Diretoria de Assuntos Juridicos da Casa. 0 Conselheiro Presidente salienta novamente

que a palavra esta somente com os Conselheiros e niio se trata de esclarecimentos

tecnicos. 0 Conselheiro Ayres Apolinario registra que a Sessiio e gravada e esta a

disposir<iio de quem interessar. 0 Conselheiro Presidente sugere ao Conselho Superior

que a apreciar<iio da materia ocorra em dois momentos: 0 primeiro momento que 0

Conselho Superior delibere sobre a analise e sugest6es feitas pelos Conselheiros Joiio

Nascimento da Silva e Ayres Apolinario em relat<iio as contribuir<6es apresentadas pela

Associar<iio dos Servidores da AGERGS- ASEGERGS e e as contribuir<6es da Consulta

Interna. Por maioria, 0 Conselho Superior aprova a analise e sugest6es realizadas pelos

Conselheiros Joiio Nascimento da Silva e Ayres Apolinario. Diante desta votat<iio, se tem

uma nova Minuta de Regimento Interno com nova minuta de Regimento Interno e coloca

em votar<iio do Conselho Superior. Por maioria, esta aprovado 0 Novo Regimento Interno

da AGERGS.O Conselheiro Presidente agradece a todos os Conselheiros pelo trabalho

realizado e informa que 0 novo Regimento Interno e entrara em vigor daqui a 30 dias com

a previsiio de revisiio daqui a 120 dias. Segue-se a Pauta. 1- Aprecia�ao das Minutas. 1.1

- Minuta da Ata - nO 19/2015. 0 Conselho Superior aprova a Minuta da Ata nO 19/2015. 2

- Comunica�iies. 2.1 - Recebimento de convite da ANEEL para reuniao para a

Apresenta�ao do Plano de Resultados das Concessiomirias de Distribui�o do setor

Eletrico, a realizar-se no dia 7 de maio, quinta-feira, conforme programa�iio anexa, no

Audit6rio CEPAT da ANEEL em BrasiIia-DF. 2.2 - Recebimento de e-mail da ANEEL

com a abertura da Audiencia Pliblica por meio de Intercambio Documental: AP nO

017/2015 - com prop6sito de obter subsidios e informar<6es adicionais para a proposta de

aperfeir<oamento da regulamentar<iio da taxa de fiscalizar<iio dos servi�s de energia

eletrica - TFSEE. As contribui�iies podem ser enviadas ate dia 07 de maio de 2015. AP

nO 018/2015 - com prop6sito de obter subsidios e informar<6es adicionais ao Edital do

Leiliio nO o 1/20 15-ANEEL, destinado a promover a contratat<iio de concess6es de servi�o

publico de transmissiio de energia eletrica. As contribui�iies podem ser enviadas ate dia

08 de maio de 2015. 2.3- Recebimento de Relat6rio da CAGE referente a Auditoria da

AGERGS - Exercicio 2014.0 Conselheiro Presidente informa que 0 relat6rio passou pela

Auditoria sem apontamentos e faz a leitura do Relat6rio ao Conselho Superior. 0

Conselheiro Ayres Apolinario aos servidores da Casa pelo trabalho realizado. 0 Diretor-

. Geral parabeniza a AGERGS que passou por uma Auditoria sem apontamentos bem como

vem ocorrendo nos ultimos anos. 2.4 - Recebimento de convite do Procurador-Geral

de Justi�a • Eduardo de Lima Veiga, para a solenidade de outorga da Ordem do

Merito Ministerio PUblico do Rio Grande do Sul 2015, que ocorrera no dia 14 de

3 Ala 27/2U15 (Aprovada na Sessiio nO 36/2015-26/05/2015)

AGERGS - Agencia Estadual de Regula�ao dos Servi�os Publicos Delegados do Rlo Grande do Sul

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j�maio, quinta-feira, às 17hOO no Audit6rio Mondercil Paulo de Moraes em Porto Alegre�2.5- 0 Conselheiro Presidente e 0 Conselheiro Vicente Paulo Mattos de Britto

Pereira inio representar a AGERGS na Assembleia Geral Ordinâria da ABAR no dia

29 de abril, quarta-feira em Brasilia. 0 Conselheiro Presidente informa ao Conselho

Superior que 0 Conselheiro Vicente Paulo Mattos de Britto Pereira estâ declinando sua

participalSâo por motivos pessoais e gostaria de se fazer presente pela importância do

evenlo e tambem gostaria de encaminhar a sucessâo do Conselheiro Vicente Paulo Mattos

de Britto Pereira na ABAR revindicando junto a AssocialSâo se possfvel, que abra nova

E1eilSâo para a Vice-Presidência da Regiâo Sul e que essa representalSâo continue com a

AGERGS. Informa ainda que no dia 07 de maio nâo serâ mais Presidente porem solicita

autorizalSâo do Conselho Superior para se fazer presente na Reuniâo da ANEEL com as

. Concessionârias RGE e AESUL sobre 0 relat6rio do Plano de RecuperalSâo que foi

apresentado e juslifica a solicitalSâo por estar acompanhando 0 assunto e esteve presente

na primeira Reuniâo realizada pela ANEEL. 0 Conselho Superior aprova a solicitalSâo do

Conselheiro Presidente com a sugestâo dos Conselheiros Ayres Apolinârio e a

Conselheira Eleonora da Silva Martins que esteja presente algum servidor da ârea tecnica

da Casa. A Conselheira Eleonora da Silva Martins se disponibiliza para tambem estar

presente na Reuniâo da ABAR. 2.6- Recebimento de e-mail do Prefeito do Municfpio

de Rodeio Bonito- Nflson Luis Dal Cortivo comunicando a AGERGS que nos

pr6ximos dias irâ enviar 0 P(ano Municipal de Saneamento do municipio conforme

solicitado no Oficio Circular enviado pelo GP-CS no dia 26 de marlSo de 2015. 2.7 ­

Recebimento de convite do Ministerio P6blico do Rio Grande do Sul para 0

Lanl;amento do aplicativo MAPA SOCIAL • Software que congrega indicadores

sociais do Estado do RS e dos municfpios ga6chos a realizar-se no dia 29 de abril,

quarta-feira, às 16h30min na Av. Aureliano de Figueiredo Pinto, n"80 _3° andar em Porto

Alegre. 3.2-Assuntos Gerais. A Conselheira Eleonora da Silva Martins registra em Ata

de que nâo foi possibilitado solicitar informalSöes à Diretoria da Casa e esta solicitalSâo

estâ prevista no Regimento Interno da AGERGS no Art.11. inciso V. Nada mais havendo

a tratar, 0 Conselheiro Presidente Carlos Martins encerra a presente sessâo às horas 15

horas e 50 minutos.

�'-/Ayre Apolinârio

Cons eiro Presidente

Alessandra�a BortowskiSecretâria

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AGERGS • Agência Estadual de Regula�ao dos Servi�os Publicos Delegados do Rio Grande do Sul

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23/04/2015

Processo n° 444-3900/15-1 aue trata de alterac6es e consolidacăo do

Regimento Interna da AGERGS.

I - Breve relato:

Na sessăo do dia 14.04.2015. foi iniciada a deliberagăo sobre a

materia que ficou suspensa em razăo do pedido de vista pela Conselheira

Eleonora da Silva Martins.

Ap6s a sessăo, por determinagăo do Conselheiro Presidente. o

expediente foi colocado em consulta interna no perfodo de 15.04.2015 a

20.04.2015. recebendo contribuigăes de servidores.

A ASEGERGS atraves do Oficio 03/2015 ja havia apresentado

sugestăes ao texte da minuta do novo Regimento Interno.

Os Conselheiros Ayres Luiz Apolinario e Joăo Nascimento da

Silva identificaram tambem a necessidade de alteragăo na redagăo de alguns

artigos.

Importante destacar que o novo Regimento Interne entrara em

vigor 30 (trinta) dias ap6s sua publicagăo no Diario oficial do Estado e que os

processos em andamento na AGERGS serăo concluidos com base no

Regimento Interne aprovado pela Resolugăo Normativa n° 08/2012 e demais

Resolugăes expedidas pela AGERGS.

Tambem o novo Regimento Interne sera objeto de uma revisăo

ap6s 120 dias de sua vigencia. ocasiăo em que podera ser feito um a

aperfeigoamento do seu texto.

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11 - ANALlSE DAS CONSTRIBUIQOES APRESENTADAS

Pela ASEGERGS

1- Sugere a supressao do art. 3°, XIII, pois 0 PECR encontra-se extinto.

Sugestao acolhlda.

2- Quanto aos arts. 7", 44, 279 e 289, refere que nao existe referencia ao cargo

de Vice-Presidente quer na Lei n.o 10.931/97, quer na Lei n.o 10.942/97,

havendo, isto sim, conselheiro substituto, que exerce as fung6es de

Conselheiro-Presidente nos impedimentos e ausencias do tituJar.

Sugestao acolhida. Alterada a redagao.

3- Quanto ao art. 15, refere que a Lei 10.942/97, art. 5°, !i 20 disp6e que 0

conselheiro-presidente podera ser assessorado por ate dois especialistas,

designados assessores.

Sugestao acolhida. Alterada a redactao.

4- Quanto ao art. 16, X, refere que a nomeagao dos titulares das diretorias nao

cabe a Presidencia, mas ao Governador do Estado, como disp6e 0 art. 82,

XVJII, da Constituigao Estadual.

Sugestao nao acolhida. 0 Artigo da Constituigao citado fala em provimento

que e um ato distinto de nomeagao. Fica mantida a redagao.

5- Quanto ao art. 34 refere que a Lei n.o 10.931/97 determina que as decis6es

do Conselho Superior serao tomadas por maioria simples, de modo que 0

qu6rum qualificado para edigao, alteragao ou revogagao de sumulas esta em

contradigao com a referida lei.

Sugestao acolhlda. Alterada a redagao.

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6:'Ouanto ао art. 111 refere que realizada а distribuigflO do processo рага о

conselheiro-relator, este realizara а conclusao da instrugao, сот а ргоdщао de

relat6rio е voto. А redagao esta confusa, pois а instrugao пао esta relacionada

ао relat6rio е ао voto.

Sugestiio acolhida. AJterada а redac;ao.

7- Ouanto aos arts. 123 е 124 refere que а nomenclatura da possibilidade de

reconsideragao пао esta uniforme: ога se adota recurso de reconsideragao; ога

se adota pedido de reconsideragao.

Sugestiio acolhida. Alterada а redac;iio do Art. 124.

В- Refere que О capitulo XI (art. 137 е seguintes) disciplina о recurso

administrativo. No entanto, а nova sistematica preve recurso ои pedido de

reconsideragao.

Anallse: Este item ficou resolvido сот а alteragao referida по

apontamento anterior.

9- Refere que о art. во е art. 156 estabelecem conceitos de audiencia е

consulta pubIicas ет uma mesma погта.

Sugestao acolhida. Alterada а redac;ao dos incisos 1 е 11 do art. 80,

mantendo о texto Igual ао do art. 156.

Ет razao da nova redagao do art. 80, 1 е 11, entende-se por excluir о art.

156, I е 11.

10- Ouanto ао art. 212 refere que hЭ. duvida sobre а possibilidade de

recurso/reexame/reconsideragao nos casos de irregularidades de energia

eletrica.

Sugestiio acolhlda. Alterada а redagao.

11- Ouanto ао art. 222 refere que о dispositlVO

Deliberagao пО 01/9В ja se encontra revo

Sugestao acolhida. Artigo excluido.

necessario, pois а

з

12- Ouanto aos arts. 218 e 224 relere que apresentam conceitos repetidos,

como Relat6rio de Fiscalizagāo e Auto de Inlragāo.

Sugestāo acolhlda. Alterada a redagāo dos Inclsos I e V do art. 218,

mantendo a mesma redal1āo contida no Inciso V e VII do art. 224.

13- Ouanto ao art. 241, � 3° relere que a eventual retilicagāo do Auto de

Infragāo, por vicio ou incorregāo, sera feita somente pelo Conselheiro Relator,

e nāo por quem emitiu a autuagāo, retirando do diretor a possibilidade de

corrigir seu ato.

Sugestāo acolhida. Alterada a redal1āo.

Foi mencionado tambem peia ASEGERGS duvidas quanto:

- a insergāo de resolugōes regulat6rias no Regimento Interno da Agencia.

Analise: Entende-se que deve ser mantida a inclusāo de tais resolugōes no

Regimento Interno.

- criterios seguros sobre quais processos serāo decididos monocraticamente.

Analise: Entende-se que 05 arts. 113 e seguintes esclarecem tais situagōes.

- designagōes para possibilitar a relorma da decisāo.

Analise: Conforme sugestāo acima referida e acolhida, a reforma da decisāo

podera se dar atraves de pedido de reconsideragāo e recurso administrativo.

III - Sugestōes apresentadas atraves da Consulta Intema:

1. Sugestāo do servidor Luciano D'Ascenzi:

Faz consideragōes sobre autonomia da AGERGS.

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Refere a sangria que vem ocorrendo no corpo funcional, bem como que nao ha

programa de beneficios nem programas de treinamento. O exercicio da

autonomia funcional precisa ser mais bem utilizado no enfrentamento dessas

mazelas. Sugere enxugar o Regimento dando maior importancia ao que seja

essencial.

Anallse: Entende-se que as considera<;6es sao legitimas, mas foram de

carater geral, sem pontuar itens da minuta a serem alterados.

2 -Sugestao do servidor Ronaldo Debiasl:

Cita a reda<;ao do Art. 237.

•0 Termo de Notifica<;ao sera arquivado pelo diretor responsavel pela

fiscaliza<;ao, por determinat;ao do Conselheiro Relator, ap6s parecer da

Equipe de Fiscaliza<;ao, nos casos em que as nao conformidades nao forem

comprovadas ou as alega<;6es do delegatario forem procedentes."

Refere que nos artigos que tratam da Fiscaliza<;ao nao ha men<;ao a

Conselheiro Relator.

Anallse:

Oportuno esclarecer que o art. 107 refere que "Sempre que houver

necessidade de decisao sobre materia regulat6ria o processo sera

encaminhado a Secretaria Executiva para ser distribuido a um Conselheiro­

Relator e a um Conselheiro-Revisor."

Entende-se, porem, em alterar a reda<;ao para: onde consta "por determina<;ao

do Conselheiro Relator", constar "comunicando ao Conselheiro Relator".

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3 -Sugestáo do servidor Rlcardo Perelra da Silva:

Cita as Resolugòes que foram inclufdas na minuta do Regimento Interno.

Refere que, nesta situagáo, deve ser cumprido o disposto no art. 33 tanto do

Regimento Interno Vigente quanto do novo que está sendo proposto, sendo

imperativo que esta minuta seja colocada em consulta publica para possibilitar

a participagáo e o controle social. Ressalta que sáo normas que dizem respeito

diretamente aos interesses dos usuários do servigo publico e parece razoável

que qualquer alteragáo das mesmas seja submetida à consulta dos

interessados.

Análise: Muito embora as resolugòes vigente de conteudo regulatório tenham

sido incluidas no Regimento Interno, verifica-se que as alteragòes feitas sáo de

conteudo interno da AGERGS, sem afetar dispositivos que tratam sobre

questòes regulatórias ou direitos e obrigagòes das partes. Sugestáo náo

acolhida.

4 -Sugestóes do servidor Sèrglo A1exandre Ramos Gonzáles:

Apresenta diversas contribuigóes importantes quanto aos processos de

reajuste e revisáo tarifária, mas devido a sua abrangencia entende-se em

analisa-Ias na revisáo que será feita no Regimento Interno.

5 - Sugestóes dos servldores da Gerencia de Energla Elètrlca:

Apresenta sugestòes para compatibilizar a redagáo dos art. 209 e 210 com os

arts. 4°, III, f, e com os incisos II e VI do art. 31 todos da minuta do Regimento.

Anállse: Multo embora seja legitima a sugestáo, a redactáo de tais artlgos

è Igual aos textos ora vlgentes. Asslm entende-se que esses Itens sejam

avaliados na Revisáo a ser feita no texto o Regi

6

- Cita о art. 211 е 213. Comenta sobre а арliсщ:ао de penalidade pelo

Conselho Superior е аusёпсiа de instancia recursal е contradi«ao по texto.

АncШsе: Acolhida а sugеsШо. Alterada а reda«ao do art. 211 que passa а ег а

seguinte reda«ao:

"Nao atendidas as dеtегmiпа«беs constantes do Тегто de Notifica«ao, devera

о diretor responsavel pela fiscaliza«ao instaurar о processo punitivo, conforme

previsto nas normas expedidas pela ANEEL, Ьет сото а emissao do Auto de

Infra«ao decorrente, comunicando а decisao ао Conselheiro Relator."

6 - Sugestao da servidora Karina Colombelli:

- Sugere аltега«беs по art. 70, inciso 111, VI, ХХI рага que os titulares das

Diretorias sejam escolhidos exclusivamente dentre os servidores efetivos da

AGERGS е que рага а аltегщао do Regimento Interno е edi«ao de atos

normativos internos sejam ouvidos previamente os servidores efetivos da

AGERGS рог тејо de plebiscito, аudiёпсiа риЫјса ou consulta риЫјса, ет

procedimento а ser disciplinado ет Resolu«ao especifica е que garanta а

efetiva participa«ao dos servidores.

Analise: А Lei 10.931/97 е аltегафеs, art. 6" disрбе que compete ао Conselho

Superior а dire«ao superior da AGERGS е о art. 13, disрбе que "Os diretores

executivos serao escolhidos реlо Conselho Superior, preferentemente dentre

os servidores efetivos da AGERGS".

Sugеstбеs пао acolhldas.

- по art. 16, XVII, sugere inserir о designativo "о (а)" рага os cargos de livre

escolha da ргеsidёпсiа.

Sugestao пао acolhlda.

7

IV • A1teraet0es reallzadas pelos Conselhelros Ayres Luiz Apollnario e

Joao Nascimento da Silva para adequaetao do texto dos os seguintes

artigos:

- Art. 81 possui o texto semelhante ao art. 157. Foi mantido no art. 81 o mesmo

texto do Art. 157.

Em razao da nova reda<{ao do art. 81, foi excluido o art. 157.

- No art. 114, foi alterada a reda<{ao para incluir, ah�m das decis6es

monocraticas, as decis6es do Conselho Superior.

- No Art. 120, consta referemcia ao artigo 112, perem o correto e art. 113. Foi

feita a altera<{ao.

- O art. 120 e o art. 125, tem o mesmo objeto. Desta forma, foi excluido o art.

125.

- O art. 126 ja esta previsto no art. 290. Desta forma, foi excluido ao art. 126.

- O paragrafa unico do art. 195, passa a ter a seguinte reda<{ao:

"Paragrafo Unico: O Conselheiro Relator podera proferir decisao monocratica,

na forma prevista no art. 113 e seguintes deste Regimento Interno."

- Foi excluido o art. 199 por ja estar previsto no art. 141.

- foi excluido o art. 200 e incisos por ja estar previsto no art. 142.

- o Paragrafo unico do art. 200, passa a ser 9 3° do art. 142.

- No art. 236, fica exclufda a expressao "e ao Diretor-Geral da AGERGS".

- o art. 239 passa a ter a seguinte reda<{ao:

"Nos casos em que houver previsii.o de aplica<{ii.o de san<{oes regulal6rias, o direlor

responsavel pela fiscaliza<{ii.o lavrara aulo de infra<{ii.o quando verificadas as seguinles

hip6leses, comunicando a declsii.o ao Conselhel o Relat .

8

• 0 arI. 240 passa a ter a seguinte redagáo:

"0 processo administrativo sancionatório será iniciado com 0 Auto de Infragáo

- AI e a respectiva Exposigáo de Motivos, emitidos pelo Diretor da área

responsável pela fiscalizagáo" .

• 0 arI. 244 passa a ter a seguinte redagáo:

"Cabe pedido de reconsideragáo ao Diretor responsável pela fiscalizagáo, no

prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento do Auto de Infragáo" .

• 0 !i 2° do art. 244 passa a ter a seguinte redagáo:

"!i 2° Recebido 0 pedido de reconsideragáo, 0 Diretor responsável pela

fiscalizagáo dará conhecimento ao Conselheiro Relator" .

. 0 art. 245 caput e 0 !i 3° passam a ter a seguinte redagáo:

"Art. 245. Se náo for reconsiderada a decisáo no prazo de 10 (dez) dias, 0

Diretor responsável pela fiscalizagáo remeterá 0 recurso ao Conselheiro

Relator para deliberagáo final.

!i 3° Decidindo 0 Diretor responsável pela fiscalizagáo pela conversáo da multa

em advertencia, 0 autuado será notificado para manifestagáo, no prazo de 10

(dez) dias, a respeito do interesse no exame do recurso pelo Conselho

Superior" .

• a redagáo do Art. 288 foi alterada para excluir a expressáo "Vice.Presidente".

Diante das sugestóes aclma relerldas gue resultaram em

na numera áo dos arti os, 101 elabora nova

9

CONSELHO SUPERIOR

Data: 23/04/2015

Processo: 444-3900/15-1

Assunto: Proposta de A1terae<äo do Regimento Interno da AGERGS

1- DO RELATÓRIO

o presente expediente foi colocado em pauta na sessáo do dia 14 de

abril de 2015 para aprova<;áo de minuta abrangendo altera<;óes no Regimento

Interno, bem como em outras 7 (sete) Resolu<;óes Normativas.

Nao contendo o processo nenhuma instru<;áo de ordem técnica ou

jurídica para aprecia<;áo, nem havendo odevido relatório de Conselheiro para ser

apreciado, solicitei vista do processo em razáo da necessidade de

esclarecimentos.

Assim, solicitei manifesta<;áo da Diretoria Jurídica, em especial

sobre as seguintes quest6es:

1. Adequa<;áo técnica da consolida<;ao do Regimento Interno com as

principais normas regulatórias da AGERGS;

2. Necessidade de realiza<;ao de consuita e audiencia públicas em

face das altera<;6es das normas regulatórias;

3. Necessidade de distribui<;ao regular dos processos a Conselheiros

Relator e Revisor.

Através da Informa<;áo nO 31/2015, a Diretoria analisou a matéria,

apresentando esclarecimentos, os quais estao resumidos a seguir.

o regimente interno é um ato administrativo com objeto e finalidades

específicas, relacionadas El previsao de competencias e ao funcionamento de f\�\

l

6rgaos colegiados.

Cabe referir o que disp6e a Lei Estadual n.a 10.931/97 sobre o aspecto

ora examinado:

"Art. 12 - A estrutura e a compet€mcia dos 6rgaos da

AGERGS e as atribuic;6es de seus integrantes serao

estabelecidas em regimento interno, elaborado e

aprovado por seu Conselho Superior."

Desta forma, a consolidac;ao de normas regulat6rias no regimento

interno, do ponto de vista tecnico, e inadequada, pois regulamenta em uma

mesma norma materias com objetos distintos como:

a) competencias e func;6es dos 6rgaos da AGERGS;

b) reajuste e revisao de tarifas;

c) processo administrativo regulat6rio;

d) indenizac;ao de danos materiais aos usuarios;

e) processos de energia eletrica;

f) fiscalizac;ao e autuac;ao de delegatarios;

g) cobranc;a de indenizac;6es, sanc;6es e revisao de faturamento

decorrentes de irregularidades no abastecimento de agua.

Cabe dizer que tal consolidac;:ao difere da experiencia normativa de

agencias reguladoras estaduais e federais, que, a par de seus regimentos,

estabelecem normas regulat6rias em atos especificos.

No que tange ii realizac;:ao de consulta e audiencia publicas, e

considerando que o regimento interno proposto naD mais disciplina apenas

quest6es de competencia e de fung6es dos 6rgii.os da AGERGS, abrangendo

normas regulat6rias alteradas em importantes aspectos, a realizagii.o previa de tais

atos imp6e-se por forc;:a do que disp6e o art. 33 do Regimento Interno vigente:

"Art. 33. Os atos normativos regulat6rios editados pela

Agencia serii.o precedidos de consulta e audiencia

publica com os seguintes objetivos:

I - possibilitar a participac;ii.o e o controle social; f\

II - colher subsfdios para o aperfeigoamento do ato; o(, \

2

III - divulgar a agao regulat6ria da AGERGS." (Grifos

nossos)

Note-se que O dispositivo acima nao e facultativo, estabelecendo

determinagao que nao visa apenas a garantia a participagao social nas normas

regulat6rias, constituindo requisito de validade da produgao normativa da

AGERGS.

De outra parte, a distribuilfao do processo tambem e medida de

rigor, que encontra previsao regimental nos arts. 36 e 37, cumprindo salientar que

nao incide no presente caso o art. 67, paragrafo unico, do atual regimento, que

faculta a deliberagao imediata em se tratando de materias singelas ou de urgencia'

no ambito dos "Assuntos Gerais" da pauta.

Alem do exposto, a Diretoria Jurfdica faz ainda observag6es pontuais a

serem revisadas em, no mfnimo, 23 (vinte e tres) artigos propostos, ressalvando

que nao foi efetuado exame juridico integral da norma.

Destaco tambem, que a ASEGERGS ja havia apresentado, em analise

preliminar, a necessidade de reavaliagao de no mfnimo 19 (dezenove) artigos na

minuta proposta.

Ressalto, ainda, que o Artigo 35 do Regimento atual, preve que "os

processos administrativos decorrentes de convenios de delegar;ao serao objeto de

norma pr6pria no que tange ii tramitar;ao na AGERGS." No entanto, tanto os

procedimentos para os processos de energia eletrica quanto os de saneamento,

foram inclufdos nesta minuta de norma geral.

Quanto ao tema convenios de delegagao, cabe lembrar que a vigencia

do Convenio firmado com a ANEEL, depende de uma serie de pre-requisitos

estabelecidos em normas e nos contratos, que deverao ser reavaliados sempre

que houver mudanga na estrutura e funcionamento da AGERGS. Nao mantidas

todas as condig6es exigidas, podera ser cancelado o Convenio firmado.

1 "Art. 67 [ ... } Paragrafo unico. Os Assuntos Gerais poderao ser objelo d� ddiberal;2o imediata do Conselho Superior quando tiverem nalurezaurgenle ou singela, caso ern que a deliberar;ao indepe:ndera de previa aUluar;aO."

3

Quanto 80 regula<f8.o dos servi<fos de saneamento, lembro que a Lei n°

11.445/2007, preve no Capftulo V, requisitos especfficos para a regulaC;:8.0, dentre

os quais ressalto O Art. 21, inco 11:

"Arto 210 O exercfcio da fun<f8.0 de regulac;:ao atendera aos

seguintes princfpios:

[ .. ol . bO O'd d11 _ transparencia, tecnicidade, celendade e O Jetlvl a e

das decis6es [.. .]"

Cabe invocar neste processo, alguns outros aspectos pertinentes 80s boas

praticas de regula<f8.0 dos servic;:os publicoso

Os sistemas regulat6rios modernos devem apresentar algumas

caracter[sticas fundamentais que envolvem os seguintes princlplos:

Proporcionalidade, Responsabilidade, Consistencia, Transparencia e Foco02

Nesse mesmo sentido, O TCU realizou auditoria apresentando quadro de

boas praticas para aprimorar a governan<fa regulat6riao A governanga das

agencias reguladoras foi avaliada por meio de dois grandes temas: o uso de

estrategia organizacional para orientar a gesta.o e alavancar o atendimento de

politicas pUblicas e as condic;:6es para que O processo decis6rio das agencias seja

transparente e produza decis6es tecnicas e Iivres de ingerenciao Destaco, do

Ac6rdao emitido pelo Tribunal3 os seguintes pontos:

10 O nivel de transparencia insuficiente, em

acompanhamento de suas ac;:6es por toda a sociedade;

alguns 6rgaos, prejudica O

2 "Principles ol Good Regulation" descritos pelo "Better Regulation Task Force" do Reino. Tambem previsto

na Lei Geral de Telecomunica�6es . LGT

'Ac6rdiio n° 2261/2011

4

2. uma regulac;ao eficiente pressupóe o conhecimento, pelo regulador, de

todos os interesses envolvidos. A baixa participac;ao dos usuários nos processos de

controle social pode prejudicar a atividade regulatória;

3. a necessidade de padronizac;ao mínima dos institutos das

audiencias/consultas públicas entre as agencias, notadamente quanto aos

documentos que devem ser disponibilizados antes e após a audiencia ou consulta,

bem como o prazo máximo que os reguladores devem possuir para disponibilizar

essas informac;óes aos interessados.

Por fim, retomo dois pontos que abordei na última sessao, sobre o

mérito das alterac;óes propostas, que entendo fundamentais e prejudiciais a

atividade regulatória, representando, no meu ponto de vista, um retrocesso no

Marco Regulatório de nosso Estado:

1. a proposta do Conselho Superior passar a ser instancia única e

final para as decisóes desta Agencia. Significando que, tanto os

consumidores/usuários dos servic;os públicos, quanto as empresas

reguladas, nao terao a quem recorrer administrativamente.

Restando apenas a via judicial para apresentac;ao de seus

recursos. Ressalvados os processos de energia elétrica, por terem

um marco regulatório próprio e bem consolidado;

2. a mudanc;a na titularidade das Diretorias Técnicas da Agergs, que

passarao a ser de livre indicac;ao, e nao mais privativas dos

servidores efetivos. O que retira a tecnicidade das atividades de

regulac;ao, prejudicando a estabilidade regulatória e a seguranc;a

jurídica necessária para o bom funcionamento dos setores

regulados.

5

Diante do exposto, e das informag6es tecnicas apresentadas, sinto-me

devidamente esclarecida para dar continuidade a discussao deste processo e

coloco a avaliagao dos demais Conselheiros a conven;encia de procedermos a

votagao, tendo em vista a necessidade de adequagao das irregularidades

apontadas, para a validade da Resolugao a ser apr0vrfa. j

l! /ep S //O---jEleonora da Silva Martins

Conselheira

6