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Secretaria de Macroavaliação Governamental – Semag
Serviço de Acompanhamento das Transferências Obrigatórias – STO
O papel do STO
Competências do TCU – Semag – STO O Tribunal de Contas da União efetua o cálculo das quotas
referentes aos Fundos de Participação (art. 161, parágrafo único, da CF): Estados e do Distrito Federal – FPE
Municípios – FPM
IPI sobre exportação – IPI-EXP
Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico – CIDE inclui:
o cálculo dos coeficientes
a elaboração dos anteprojetos das DNs (anuais) que fixam esses coeficientes
o recebimento de recursos administrativos (CCTO) contra essas DNs
o tratamento de eventuais decisões judiciais impetradas contra os coeficientes fixados nas DNs
Competências do TCU – Semag – STO O TCU acompanha, junto aos órgãos competentes da
União, a classificação das receitas que dão origem aos Fundos de Participação (art. 5º da LC 62/1989)
O TCU fiscaliza a entrega dos recursos dos Fundos de Participação (art. 1º, inciso VI, da Lei 8.443/1992)
Inclui: fiscalização sistemática semestral (acompanhamento via sistema)
ObsObs: o STO também fiscaliza o cálculo e a entrega do Fundeb (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação e de Valorização dos Profissionais da Educação). Competência do cálculo: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE
Composição, beneficiários e periodicidade FPE: 21,5% do produto da arrecadação líquida dos impostos sobre
renda e proventos de qualquer natureza (IR) e sobre produtos industrializados (IPI) [UFs – decendial] (BB 2014: 58,1 Bi)
FPM: 22,5% do IR e IPI; 1% do IR e IPI entregue no 1º decêndio de julho de cada ano; 1% do IR e IPI entregue no 1º decêndio de dezembro de cada ano [Municípios – decendial] (BB 2014: 64,2 Bi)
IPI-EXP: 10% do IPI [UFs – decendial] (BB 2014: 3,9 Bi) CIDE: 29% da CIDE [UFs e Mun – trimestral] (BB 2014: 116,1 Mi) Fundeb: 20% de vários tributos (federais e estaduais) e fundos,
dentre eles o FPE, o FPM e o IPI-EXP [UFs e Mun – variável] (BB 2014: 126,2 Bi)
Parâmetros usados no cálculo e prazos FPE:
Até o exercício de 2015, tabela fixa (definida na LC 62/1989) A partir do exercício de 2016, considera-se (LC 143/2013):
População da UF (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística -IBGE)
Renda Domiciliar per Capita (IBGE) A LC 143/2013 também definiu um critério de correção
decendial, com base: na variação do IPCA (IBGE) na variação do PIB (IBGE)
Parâmetros usados no cálculo e prazos FPE:
O IBGE tem até o dia 31/12 para publicar a população no DOU O TCU tem até o último dia útil de março para publicar a DN,
para vigorar no exercício seguinte Após a publicação da DN, o TCU abre prazo de 30 dias para
contestações
Parâmetros usados no cálculo e prazos FPM:
População dos municípios (IBGE - outubro) (5.569) Renda per capita das UFs (IBGE - novembro)
O IBGE tem até o dia 31/8 para publicar a população no DOU
O TCU tem até o último dia útil de dezembro para publicar a DN, para vigorar no exercício seguinte
Após a publicação da DN, o TCU abre prazo de 30 dias para contestações (PRAZO NO RECESSO)
Parâmetros usados no cálculo e prazos IPI-EXP:
Calculado com base no valor em dólar norte-americano das exportações (Secretaria de Comércio Exterior do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – Secex/MDIC)
A participação de cada UF é limitada a 20% do montante a ser distribuído
O cálculo do TCU é apenas para as UFs 25% dos valores recebidos pela UF são repassados aos seus
municípios, mas o TCU não realiza esse cálculo
Parâmetros usados no cálculo e prazos IPI-EXP:
A Secex/MDIC tem até o dia 25/7 de cada ano para encaminhar as informações ao TCU
O TCU tem até o último dia útil de julho para publicar a DN, para vigorar no exercício seguinte (PRAZO CURTO)
Após a publicação da DN, o TCU abre prazo de 30 dias para contestações
O TCU tem prazo de 30 dias, contados a partir do recebimento da contestação, para se manifestar (PRAZO PODE SER CURTO, AUTUA CCTO, SORTEIO RELATOR, DILIGÊNCIA, INSTRUÇÃO DE NOVA DN)
Parâmetros usados no cálculo e prazos CIDE:
UFs: Extensão da malha viária federal e estadual pavimentada existente
em cada Estado e no Distrito Federal (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT)
Consumo dos combustíveis a que a CIDE se aplica (Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis - ANP)
População da UF (IBGE) Municípios: 25% dos recursos destinados aos Estados
Coeficiente do FPM (TCU) População do município (IBGE)
Parâmetros usados no cálculo e prazos CIDE:
O DNIT e a ANP devem encaminhar os dados ao TCU até o último dia útil de janeiro
O TCU tem até o dia 15/2 para publicar a DN, para vigorar a partir de 1º/4 do próprio exercício
Após a publicação da DN, o TCU abre prazo de 15 dias para recurso
O TCU tem até o último dia útil de março para republicar a DN, com as eventuais alterações decorrentes da aceitação dos recursos (PRAZO PODE SER CURTO, SORTEIO RELATOR, DILIGÊNCIA)
Parâmetros usados no cálculo e prazos Fundeb:
O TCU não é responsável pelo cálculo, mas refaz os cálculos do FNDE para verificar sua correção e acompanhar a distribuição do fundo
O FNDE calcula os coeficientes com base no número de matrículas do censo escolar (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - Inep) e na estimativa de receitas das UFs destinadas ao Fundeb (STN) e publica os parâmetros do fundo até 31/12, para vigorar no exercício seguinte (Lei 11.494/2007)
A distribuição do Fundeb não tem periodicidade específica (depende da periodicidade dos tributos e fundos que dão origem ao Fundeb: FPE, FPM, IPI-EXP, ITR, ICMS, IPVA, ITCMD)
Fiscalização dos repasses O STO realiza semestralmente a fiscalização dos
repasses do FPE, FPM, IPI-EXP, CIDE e Fundeb Esse acompanhamento é feito via sistema (Transcon),
com base nos dados de distribuição e de arrecadação Verifica-se a consistência entre a arrecadação e a
distribuição, bem como entre a distribuição calculada pelo sistema e a realizada, incluindo uma verificação por amostragem dos valores entregues a alguns beneficiários (extratos obtidos pela internet)
Decisões Judiciais Até hoje, só para o FPM Alteram coeficiente fixado pelo TCU ou população Devem ter tratamento prioritário Processo autuado pela Conjur (AJSOL) Conjur tramita para Semag para providências STO prepara minutas de Avisos ao BB e ao juiz Semag tramita processo ao GABPRES (emite avisos) Processo volta à Semag/STO para registro do aviso Processo é tramitado para a Conjur Desde 2007, foram processadas 366 DJs
Trabalhos relevantes para 2015/2016 Além do cálculo dos coeficientes do FPE, FPM, IPI-
EXP e CIDE e da fiscalização dos citados fundos e do Fundeb, o STO realizou/realizará as seguintes atividades relevantes no período: Levantamento com vistas à padronização do entendimento
entre o IBGE, STN e BB sobre a nova sistemática de cálculo do FPE (LC 143/2013)
Elaboração de Instrução Normativa sobre FPE, disciplinando os procedimentos relativos ao cálculo dos coeficientes e ao acompanhamento da distribuição (alteração da IN 31/1999)
Trabalhos relevantes para 2015/2016 Migração do sistema Transcon, que automatiza as
principais atividades do serviço (desenvolvido no STO), para uma versão corporativa, desenvolvida pela Secretaria de Soluções de TI (reuniões regulares 2 vezes por semana com a equipe de desenvolvimento, desde 2014)
Considerações finais
O STO é um serviço essencialmente operacional, criado com a finalidade principal de realizar o cálculo dos coeficientes dos fundos de participação, que é competência constitucional do TCU, e está dimensionado e vocacionado para realizar com eficiência essa tarefa
O STO trabalha com prazos legais, muitas vezes curtos, e para cumprir seu papel de forma eficaz é fundamental a colaboração dos demais atores envolvidos
Muito obrigado!
Equipe do STO
Geraldo Luiz Muniz RodriguesTatiana Simbalista Teixeira Soares
E-mail: [email protected] Tel: (61) 3316-5485