SEN. LUIS MIGUEL G. BARBOSA HUERTA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPUBLICA. P R E S E N T E.

El suscrito, SEN. FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acci6n Nacional de la LXll Legislatura del H. Congreso de la Union, con fundamento en lo dispuesto por los artf culos 8° numeral I fracci6n II , 276 y demas relatives y aplicables del reglamento del Senado de la Republica, someto a la consideraci6n de esta Honorable Soberanfa la siguiente:

Proposici6n con PUNTO DE ACUERDO, por lo que se exhorta, respetuosamente, al titular del Peder Ejecutivo Federal , a instruir a la Secretarf a de Medic Ambiente y Recurses Naturales (SEMARNAT) y la Secretarf a de Agricultura, Ganaderf a, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentaci6n (SAGARPA), para que a traves del Institute Nacional de Ecologfa y Cambio Climatico (INECC) y el Institute Nacional de la Pesca (INAPESCA), se realicen estudios de manera coordinada , sobre la repercusi6n y evaluaci6n de las afectaciones del cambio climatico a la actividad pesquera y acufcola nacional, y se elabore un "atlas de riesgos" para dichas actividades. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cambio climatico y sus consecuentes repercusiones entre ellas la mas evidente "el calentamiento global del planeta", evento ya aceptado por la comunidad cientffica tendra impactos hoy diffciles de predecir, sobre todos aquellos de condici6n negativa para el sector pesquero, afectando tambien aspectos de seguridad alimentaria, los efectos del incremento de la temperatura promedio del planeta tendran impacto en las tasas metab61icas de los organismos terrestres y acuaticos, pudiendo afectar sus patrones de distribuci6n y abundancia, lo que pudiera propiciar que los recurses hoy objeto de aprovechamiento y sustento de la actividad pesquera dejan de serlo por reducir su abundancia o modificar su distribuci6n. En consecuencia la productividad de las especies que se capturan para el consume humane, estarf a trastocada.

Como consecuencia del cambio climatico y de sus repercusiones, se calcula que los fen6menos meteorol6gicos pueden alcanzar condiciones extremas en relaci6n a los registros actualmente conocidos, el permanente incremento de bi6xido de carbono (36% mayor a 1992.) a la atmosfera por la actividad antropom6rfica propicia incrementos importantes de los efectos del fen6meno de efecto invernadero, ademas de un aumento de la temperatura promedio ambiente, de la temperatura del mar, incremento de la acidez de los oceanos, reducci6n de 300 millones de hectareas boscosas, declinaci6n del 12% de la

biodiversidad del planeta colocando a la sustentabilidad del planeta en riesgo. (REPORTE DE RIO 20+.UNEP)1

La Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Alimentaci6n y la Agricultura FAQ (por sus siglas en ingles) , sefiala que existen marcadas diferencias regionales segun la intensidad e incidencia de estas variaciones, que en algunos cases pueden ser positivas, y en otros no, la incertidumbre de estos cambios es alta. Por lo que es dificil pronosticar los impactos que pudieran presentarse en los diferentes sectores productivos del paf s y en particular del pesquero.

Las comunidades que dependen de la pesca, pueden llegar a ser afectados de manera significativa por cualquier modificaci6n que propicie la inestabilidad de su ambiente y sus medics de vida, dando origen a problemas graves, incluso de subsistencia.

Ante la incertidumbre de los efectos que se pueden presentar debido al cambio climatico y sus diversos efectos es necesario considerar, que ninguna region del paf s se encuentra exenta de estos cambios y has ta desconocidos impactos y magnitudes.

De acuerdo con la misma FAO, se estim.a que 42 millones de personas trabajan directamente en el sector pesquero, pronosticandose falta de pesca en las regiones, unico sustento en muches cases y coma consecuencia perd idas econ6micas significativas, para gran parte del sector pesquero y para la alimentaci6n de la poblaci6n nacional ya que los productos del mar son una fuente de protef nas directa e indirecta para dos mil 800 millones de personas principalmente en paf ses pobres y su comercializaci6n es una fuente importante de ingresos para esas naciones, que es menester proteger2

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Respecto a la influencia y posibles impactos del cambio climatico sabre los seres humanos, el IPCC (Panel lntergubernamental del Cambia Climatico) en su informe de 2012 (IPPC 2012 AR4) ha alertado que la seguridad alimentaria es un aspecto que desata especial preocupaci6n. Las prevenciones contemplan perdidas de hasta el 25 por ciento en las cosechas de mafz, arroz y trigo en el periodo que se extiende hasta 20503

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Una de las conclusiones cruciales de este informe es que se ha detectado influencia humana en el calentamiento de la atm6sfera y los oceanos, en los cambios en el ciclo global del agua, en las reducciones en las nieves permanentes y en los hielos, en el aumento del nivel medic global de los mares asf como en los cambios en algunos extremes climaticos . Mas aun, la evidencia respecto de la influencia humana ha crecido y aumentado y es extremadamente posible (evidencia superior al 95%) que esa influencia

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En http://www.unep.org/spani sh/rio20/. 2 El Cambio Climatico Tendra un Fuerte lmpacto en la Pesca. En http://www.fao.org/N ewsroom/es/news/2008/ I 00087 6/i ndex. htm 1 3 "Abrumador" impacto del cambio climatico: Mas sequias e inundaciones. En http://www.europapress.es/sociedad/noticia-clima-ipcc-alerta-abrumador-im pacto-cambio-climatico­subraya-peso-soportan-ecosistemas-2014033 1084 130.html .

humana sea la causa dominante del calentamiento observado desde mediados del siglo 20.

Se tiene conocimiento que el esfuerzo total para limitar el calentamiento global no alcanza, a lo que es necesario para cambiar la tendencia de la curva de emisiones. Para conducir a la humanidad fuera de la zona de alto peligro, los gobiernos deben escalar la acción climática inmediata y construir un acuerdo en el 2015 que ayude a expandir y acelerar la respuesta global.

Una de las principales conclusiones que pueden extraerse del informe del panel de expertos del IPCC es, posiblemente, que la oportunidad -la denominada ventana- para limitar el aumento de la temperatura a dos grados centígrados se está cerrando muy rápidamente yeso debe orientar la acción concertada de la comunidad internacional.

Lo anterior, pone de manifiesto, que cambios en los patrones de circulación de los vientos y de las corrientes marinas en los océanos del mundo es un hecho de alta probabilidad, cambios en la salinidad superficial y de profundidad así como los .patrones de la temperatura, sin duda influirán sobre la distribución y abundancia de organismos que actualmente representan recursos pesqueros importantes en el país. Conocer los posibles escenarios de sus repercusiones es una necesidad indispensable e inaplazable para el sector pesquero en particular y con elementos del mejor conocimiento generar las políticas públicas e instrumentos que coadyuven a enfrentar esta situación.

Por otro lado, es claro que el mundo, en la mayor parte de los casos esta "poco preparado" para afrontar los riesgos provocados por un fenómeno de esta naturaleza, aunque aún es "posible" luchar en su contra , lo que requiere "toma de decisiones" en favor de la sustentabilidad, es decir cómo mantener la producción de bienes y servicios sin alterar el equilibrio de los ecosistemas del planeta. México en la reunión de Cancún, comprometió esfuerzos para reducir las emisiones de gases efecto invernadero producidas por nuestra actividad económica, el país aporta entre el 1.5 y 2 % del total de los gases efecto invernadero emitidos a la atmósfera.

"La adaptación al cambio climático no es un programa exótico que no se haya intentado nunca". Los gobiernos, las empresas y las comunidades de todo el mundo están adquiriendo experiencias sobre la adaptación, sin embargo, no hay hasta ahora investigaciones serias en el país, que permitan tener un planteamiento a nivel nacional por ninguna Universidad, y en su momento el anterior INE (Instituto Nacional de Ecología) recibió la encomienda de abordar la problemática del cambio climático en el país, pero no con énfasis en las repercusiones que el sector pesquero y acuícola pudieran enfrentar.

Hasta el momento solo, se han referido a los impactos del cambio climático que ya se han observado en la agricultura, la salud humana, los ecosistemas de la tierra, pero no existe información relacionada específicamente con la pesca y la acuacultura.

Una medida del cambio climático y el consecuente calentamiento global del planeta se observa en la Antártica occidental, que pierde unos 150 kilómetros cúbicos al año, es decir, un por ciento más de lo que se estimaba hasta ahora,

segun informo hoy la Agencia Espacial Europea (ESA) a partir de datos obtenidos con el satelite CryoSat.

El aumento de esta medida se debe, en parte, a la capacidad de observacion del CryoSat en areas que hasta ahora escapaban al analisis de los cientificos, indico la ESA en un comunicado, sin descartar que el deshielo es mas acelerado de lo calculado originalmente. El riesgo al respecto, de acuerdo a diversas investigaciones, consiste en el posible descongelamiento del "permafrost" , capa contigua al suelo en el artico que almacena concentraciones importantes de bioxido de carbono, que liberado a la atmosfera incrementaria los efectos invernadero del planeta.

En paises como Mexico, el incremento de la vulnerabilidad ira aparejado al incremento de estos fenomenos, lo que aumenta la probabilidad de que si no hay politicas de adaptacion ocurran graves desastres.

Es importante mencionar que la condicion de la infraestructura pesquera no se encuentra en la mejor condicion deseada y se deterioran cada dia, sin que las acciones correctivas alcancen a resolver el problema a lo largo del pais, y sera mas vulnerable a eventos extremes, situacion que es particularmente grave.

En Mexico, por ejemplo, las poblaciones que actualmente son vulnerables a fenomenos meteorologicos extremes, seran aun mas vulnerables con el contexto del cambio climatico, ya que el impacto de eventos asociados como son inundaciones deterioran mas sus capacidades de respuesta.

De acuerdo a las investigaciones de la FAQ, el incremento de la temperatura y las precipitaciones extremas se incrementaran en frecuencia o severidad en las proximas decadas, debido al calentamiento global de aproximadamente dos grado centigrades. Para otros autores el incremento podria ser de hasta cuatro grados en promedio.

A pesar de saber esto, en Mexico desconocemos el nivel de preparacion de la gente y autoridades para enfrentar una situacion asi, toda vez que siempre se implementan respuestas reactivas .

Se han presentado estudios tecnicos sobre las consecuencias del cambio climatico para la pesca y la acuacultura , sin embargo, en nuestro pais no existen, y los tres estudios tecnicos presentados y discutidos en el Taller de expertos sobre las consecuencias del cambio climatico para la pesca y la acuacultura (Roma, 7-9 de abril de 2008)4 exponen una vision en conjunto del estado actual de los conocimientos cientificos sobre las consecuencias del cambio climatico en la pesca y la acuacultura. La introduccion del documento tecnico presenta un resumen de los resultados del taller, las conclusiones sobre los efectos del cambio climatico en los ecosistemas acuaticos y en los medias de vida relacionados con la pesca y la acuacultura.

El primer estudio examina las repercusiones fis icas y ecologicas del cambio climatico. En las pesquerias marinas, continental y en la acuacultura. El estudio comienza con una revision de los efectos fisicos del cambio climatico en los

4 Consecuencias del Cambia Climatico para la Pesca y la Acuicul tura (FAO). En

http://www.fao.org/docrep/O 15/i0994s/i 0994s.pdf

sistemas marines y de aguas dulces para luego relacionar estos cambios con los efectos observados en los procesos de producci6n pesquera. Partiendo de estudios de caso realizados en diferentes regiones y ecosistemas, se bosquejan diversas hip6tesis referidas a las consecuencias del cambio climatico para la producci6n pesquera y los ecosistemas.

El segundo estudio se ocupa de los efectos del cambio climatico en las pesquerlas y comunidades pesqueras analizando la exposici6n, susceptibilidad y vulnerabilidad de las pesquerlas, proponiendo algunos ejemplos de mecanismos de adaptaci6n actuales a que se ha recurrido en el sector. Se examina la contribuci6n de las actividades pesqueras a las emisiones de gases de efecto invernadero y se sugieren modelos de estrategias de mitigacion. Tambien se investiga el papel de la polltica publica y de las instituciones en la promoci6n de las medidas de adaptaci6n al cambio climatico y de mitigaci6n de sus efectos.

Por ultimo, el tercer estudio se ocupa de los efectos del cambio climatico en la acuicultura. El estudio entrega una vision general de la producci6n de peces mediante la acuicultura y una slntesis de los trabajos hasta ahora realizados sobre los efectos del cambio climatico en la acuicultura yen las pesquerlas.

Con referencia a lo anterior, de acuerdo al documento Cambio Climatico, Pesca y Acuicultura en America Latina5

, el cambio cl imatico global conlleva ademas del incremento de la temperatura media del planeta a una serie de otras alteraciones potencialmente dafiinas para la pesca y la acuicultura , tales como:

(i) cambios en temperatura del mar a nivel local; (ii) acidificaci6n del oceano; (iii) aumento en el nivel del mar; (iv) cambios en la concentraci6n de oxigeno ambiental ; (v) incremento en la severidad y frecuencia de tormentas; (vi) cambios en los patrones de circulaci6n de corriente marinas; (vii) cambios en los patrones de lluvia; (viii) cambios en los caudales de rlos; y (ix) cambios en flujos biogeoqulmicos (nitr6geno) .

Tai y como ocurren en otros sectores productivos primaries se espera que la producci6n de pescado comestible a traves de la pesca y la acuicultura sufra los efectos de los cambios en estos factores debido al cambio climatico, generando impactos de distinto nivel de intensidad en varies lugares del mundo.

De acuerdo con lo dispuesto en el articulo 13 de la Ley General de Cambio Climatico6

, el 6 de junio de 2012 se crea el Institute Nacional de Ecologla y Cambio Climatico (INECC). Es un organismo publico descentral izado de la Administraci6n Publica Federal , con personalidad jurldica, patrimonio propio y autonomla de gesti6n, sectorizado en la SEMARNAT, y tiene por objeto, entre otros aspectos:

Cambio Climatico, Pesca y Acuicultura en America Latina (FAO). En http://www.fao.orgldocrep/O 18/i33 56s/i 3356s.pdf 6 Ley General de Cambio Climatico. En http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC.pdf

- Coordinar y realizar estudios y proyectos de investigación científica o tecnológica con instituciones académicas, de investigación, públ icas o privadas, nacionales o extranjeras en materia de cambio climático, protección al ambiente y preservación y restauración del equilibrio ecológico.

- Realizar análisis de prospectiva sectorial , y colaborar en la elaboración de estrategias, planes, programas, instrumentos y acciones relacionadas con el desarrollo sustentable, el medio ambiente y el cambio climático, incluyendo la estimación de los costos futuros asociados al cambio climático, y los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo

- Emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o adaptación al cambio cl imático, así como sobre las evaluaciones que en la materia realizan las dependencias de la administración pública federal centralizada y paraestatal, de las entidades federativas y de los municipios.

Además dentro de sus principales atribuciones se encuentran:

1. Coordinar, promover y desarrollar con , la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, la investigación científica y tecnológica relacionada con la política nacional en materia de bioseguridad, desarrollo sustentable, protección del medio ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico y conservación de los ecosistemas y cambio climático, incluyendo los siguientes temas:

a) Política y economía ambientales y del cambio climático; b) Mitigación de emisiones; c) Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el país; d) Saneamiento ambiental; e) Conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y los

recursos naturales; f) Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, de

especies y ecosistemas prioritarios, así como especies migratorias; g) Ordenamiento ecológico del territorio; h) Prevención y control de la contaminación , manejo de materiales y

residuos peligrosos, sitios contaminados y evaluación de riesgos ecotoxicológicos;

i) Monitoreo y difusión de los posibles riesgos que ocasionen las actividades con organismos genéticamente modificados en el medio ambiente y la diversidad biológica, y

j) Investigación sobre transporte eficiente y sustentable, público y privado.

Por otra parte, México cuenta desde 1962 con el Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA), sus orígenes los tiene con la creación del entonces Instituto Nacional de Investigaciones Biológico-Pesqueras (INIBP). De acuerdo con el artículo 4° de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS), es un órgano público descentralizado sectorizado con la Secretaría de Agricultura , Ganadería, Desarrollo Rural , Pesca y Alimentación .

Dentro de sus principales atribuciones se encuentran:

- Realizar investigaciones científicas y tecnológicas de la flora y fauna acuáticas, en materia de pesca y acuacultura;

- Emitir opinión de carácter técnico y científico para la administración y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas;

- Coordinar la formulación e integración del Programa Nacional de Investigación Científica Tecnológica en Pesca y Acuacultura, con base en las propuestas de las instituciones educativas y académicas, de investigación, universidades, y organizaciones de productores;

- Formular estudios y propuestas para el ordenamiento de la actividad pesquera y acuícola en coordinación con centros de investigación, universidades, autoridades federales, de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal ;

Debido a las posibles afectaciones y daños causados por el cambio climático en los hábitats de los recursos pesqueros y acuícolas, así como sus poblaciones, se considera apremiante se realicen los estudios e investigaciones pertinentes, que permitan brindar las evidencias científicas para la toma de decisiones para la administración, manejo y aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, en beneficio del país.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO:

UNICO: El Senado de la República exhorta, respetuosamente, al titular del Poder Ejecutivo Federal, a instruir a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y a la Secretaría de Agricultura , Ganadería, Desarrollo Rural , Pesca y Alimentación (SAGARPA), para que a través de los respectivos organismos descentralizados sectorizados, Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) y el Instituto Nacional de Pesca, se realicen estudios de manera coordinada, sobre la repercusión y evaluación de las afectaciones del cambio climático a la actividad pesquera y acuícola nacional , y que se elabore un "atlas de riesgos" para dichas actividades.

Dado en el Salón de Sesiones del H. Senado de la República, a los 16 días del mes de octubre de 2014.