SENADO FEDERAL Prodasen Consolidação da Legislação Federal A informática e a reforma do ordenamento jurídico

SENADO FEDERALProdasen

Consolidação da Consolidação da Legislação FederalLegislação Federal

A informática e a reforma A informática e a reforma do ordenamento jurídicodo ordenamento jurídico

1. Fundamentos1. Fundamentos

2. O Sistema2. O Sistema

3. Perspectivas3. Perspectivas

INTRODUÇÃOINTRODUÇÃO

FundamentosFundamentos

ConsolidaçãoConsolidação

da Legislação Federalda Legislação Federal

FundamentFundamentosos

O que é Consolidação Legislativa ?O que é Consolidação Legislativa ? Coleta, conjugação e sistematização formal Coleta, conjugação e sistematização formal das leis, das leis, sem alterações substanciaissem alterações substanciais

Consolidação da Legislação FederalConsolidação da Legislação Federal

visa avisa a ordenar sistematicamente a legislação, ordenar sistematicamente a legislação, garantindo a certeza da vigência;garantindo a certeza da vigência;

facilitar o acesso ao conhecimento das normas facilitar o acesso ao conhecimento das normas vigentesvigentes..


LegislaçãoLegislação Lei Complementar 95, de 1998Lei Complementar 95, de 1998

dispõe sobre o processo de consolidação em dispõe sobre o processo de consolidação em etapas:etapas:

Início nos Ministérios – exame da Início nos Ministérios – exame da legislação e consolidação por assuntolegislação e consolidação por assuntoRevisão pela Presidência da República Revisão pela Presidência da República Apreciação pelo Congresso NacionalApreciação pelo Congresso Nacional

dispõe, também, sobre os padrões para dispõe, também, sobre os padrões para elaboração, redação e alteração de leiselaboração, redação e alteração de leis

Alterada pela Lei Complementar 107, Alterada pela Lei Complementar 107, de 2001de 2001



Histórico (1998)Histórico (1998) maio – primeiro contato PR e Prodasenmaio – primeiro contato PR e Prodasen

auxílio na pesquisa de legislação e textosauxílio na pesquisa de legislação e textos utilização de processador de texto para a utilização de processador de texto para a tarefa de consolidaçãotarefa de consolidação

junho - especificação do sistemajunho - especificação do sistema julho/agosto – desenvolvimento julho/agosto – desenvolvimento setembro/outubro – testes e setembro/outubro – testes e treinamentotreinamento novembro – início da utilização efetivanovembro – início da utilização efetiva



Necessidades / deficiências antes do Necessidades / deficiências antes do sistema sistema

Não seria possível identificar erros Não seria possível identificar erros acidentaisacidentais Faltava garantia se uma lei havia sido Faltava garantia se uma lei havia sido totalmente utilizada no processo de totalmente utilizada no processo de consolidaçãoconsolidação Grande possibilidade de erros de Grande possibilidade de erros de remissão remissão Ausência de controle do processo de Ausência de controle do processo de consolidação – quem consolidou o quê ? consolidação – quem consolidou o quê ? Quanto falta ?Quanto falta ? Dificuldade de tratamento das Dificuldade de tratamento das alterações em etapas posterioresalterações em etapas posteriores


Urgência: prazos legais (e já em Urgência: prazos legais (e já em curso)curso)

Processo de trabalho inéditoProcesso de trabalho inédito definição simultânea à do softwaredefinição simultânea à do software quantidade de órgãos envolvidosquantidade de órgãos envolvidos

Textos integrais Textos integrais parcialmente disponíveis e dispersosparcialmente disponíveis e dispersos exatidão não garantidaexatidão não garantida

Dispersão geográfica dos Dispersão geográfica dos usuáriosusuários

Fundamentos : Fundamentos : Fatores Críticos para o Fatores Críticos para o ProjetoProjeto


O Sistema SISCONO Sistema SISCON



SISCONSISCON

Surgimento da idéia de um sistema para Surgimento da idéia de um sistema para consolidação de leis:consolidação de leis:

experiência do Prodasen no trato de bases de experiência do Prodasen no trato de bases de dados legislativasdados legislativas

conhecimento das necessidades dos conhecimento das necessidades dos parlamentares quanto análise dos projetos de leiparlamentares quanto análise dos projetos de lei

utilização de banco de dado estruturado em vez utilização de banco de dado estruturado em vez de processadores de textode processadores de texto


SISCONSISCON

Objetivos do sistemaObjetivos do sistema permitir ao legislador conhecer as permitir ao legislador conhecer as alterações promovidasalterações promovidas dotar o consolidador de uma dotar o consolidador de uma ferramenta de trabalho que permita o ferramenta de trabalho que permita o controle dos dispositivos consolidados controle dos dispositivos consolidados Oferecer um meio controlado de Oferecer um meio controlado de descentralização da consolidaçãodescentralização da consolidação Garantir a integridade das informações Garantir a integridade das informações diante do manuseio dos textos diante do manuseio dos textos legislativoslegislativos


SISCONSISCON

Estrutura do sistema – Banco de dadosEstrutura do sistema – Banco de dados Permite o registro da lei original ou de Permite o registro da lei original ou de versão atualizada como base da versão atualizada como base da consolidaçãoconsolidação Montado para tratar cada dispositivo Montado para tratar cada dispositivo (artigo, parágrafo, inciso, alínea) de (artigo, parágrafo, inciso, alínea) de modo individualmodo individual Registra as operações realizadas em Registra as operações realizadas em cada dispositivo ou lei (aproveitamento, cada dispositivo ou lei (aproveitamento, revogação, etc…)revogação, etc…) Permite o registro de comentários por Permite o registro de comentários por parte do operador, para cada parte do operador, para cada dispositivou ou lei consolidadadispositivou ou lei consolidada


SISCONSISCON

Tecnologia utilizada (1998)Tecnologia utilizada (1998) SGBD relacional ORACLESGBD relacional ORACLE Application Server ORACLEApplication Server ORACLE Interface JAVA com CORBA e SWINGInterface JAVA com CORBA e SWING Distribuição de atualizações do Distribuição de atualizações do sistema e carga de legislação atualizada sistema e carga de legislação atualizada via WEB (HTML)via WEB (HTML)

Produtos gerados Produtos gerados SISCONSISCON Aplicação WEB para carga de Aplicação WEB para carga de legislaçãolegislação Programa “esquartejador”Programa “esquartejador”


Apresentação do sistemaApresentação do sistema

Sistema de ConsolidaçãoSistema de Consolidação


SISCONSISCON


RelatóriosRelatórios

-Matriz (texto seco) Matriz (texto seco) relatórios\01 MC557Seco.relatórios\01 MC557Seco.htmlhtml

-Matriz (texto explicativo) Matriz (texto explicativo) relatórios\02 MC557Explicativo.relatórios\02 MC557Explicativo.htmlhtml

-Matriz (consolidação) Matriz (consolidação) relatórios\03 MC-557VerifConsolida.relatórios\03 MC-557VerifConsolida.htmlhtml

-Lei (texto seco) Lei (texto seco) relatórios\04 LEI41311962.relatórios\04 LEI41311962.htmlhtml

- Lei (destinação) Lei (destinação) relatórios\05 LEI41311962Dest.relatórios\05 LEI41311962Dest.htmlhtml

- Lei (consolidação) Lei (consolidação) relatórios\06 LEI80801990VerifConsolida.relatórios\06 LEI80801990VerifConsolida.htmlhtml

- Normas revogadas Normas revogadas relatórios\07 rel09010410343160.relatórios\07 rel09010410343160.htmlhtml

SISCONSISCON

Limites do processo de consolidaçãoLimites do processo de consolidação Consolidação em face do processo Consolidação em face do processo legislativo contínuolegislativo contínuo Limitação nos tipos de norma (MPs, Limitação nos tipos de norma (MPs, Códigos, leis de alcance específico, Códigos, leis de alcance específico, etc…)etc…) Apenas um órgão pode manipular uma Apenas um órgão pode manipular uma lei, a cada vez (reserva de leis)lei, a cada vez (reserva de leis) Distribuição de tarefas Distribuição de tarefas

Prodasen – desenvolvimento e Prodasen – desenvolvimento e produçãoprodução Informática da PR – treinamento, Informática da PR – treinamento, cadastro e atendimentocadastro e atendimento


Normas contempladas na ConsolidaçãoNormas contempladas na Consolidação

Leis ordinárias, complementares, delegadas

Decretos-leis Decretos (com força de lei): DPL, DGP

em vigor de conteúdo normativo de alcance geral

Legislação codificada e já consolidada

Medidas provisórias


SISCONSISCON

Limites do sistemaLimites do sistema Destinado apenas ao trabalho do Destinado apenas ao trabalho do ExecutivoExecutivo

1 usuário manipulando cada matriz por 1 usuário manipulando cada matriz por vezvez

Limites no tratamento de anexosLimites no tratamento de anexos

Destinado à tarefa de consolidaçãoDestinado à tarefa de consolidação Pesquisa de legislação baseada nas Pesquisa de legislação baseada nas ferramentas já existentesferramentas já existentes


SISCONSISCON

Benefícios obtidos Benefícios obtidos Segurança no processo de Segurança no processo de consolidaçãoconsolidação Manutenção do vínculo histórico entre Manutenção do vínculo histórico entre as leis anteriores e a lei consolidadaas leis anteriores e a lei consolidada Transparência para o legisladorTransparência para o legislador Padronização na apresentação das leis Padronização na apresentação das leis (uso das regras da LCP 98)(uso das regras da LCP 98) Agilidade – sem o sistema, o trabalho Agilidade – sem o sistema, o trabalho seria muito mais lento seria muito mais lento


PerspectivasPerspectivas



PerspectivPerspectivasas

Experiência adquiridaExperiência adquirida

Novas Tecnologias (XML, DCF, URN,…)Novas Tecnologias (XML, DCF, URN,…)

Instrumentalização do processo Instrumentalização do processo legislativolegislativo

Tratamento dos projetos de forma Tratamento dos projetos de forma estruturadaestruturada vinculação das estruturas de leis com vinculação das estruturas de leis com projetosprojetos Tratamento de emendas e elaboração Tratamento de emendas e elaboração de quadros analíticosde quadros analíticos Automatização do processo de Automatização do processo de consolidação continuadoconsolidação continuado


Documents

SENADO FEDERAL Prodasen Consolidação da Legislação Federal A informática e a reforma do ordenamento jurídico