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SERGIO SEABRASecretário de Transparência e Prevenção da CorrupçãoControladoria-Geral da UniãoBrasília, 12 de novembro de 2013
Lei de Acesso a Informação: Balanço no Governo Federal
Linha do Tempo da Transparência
Lei 12.527/2011 – Lei de Acesso à Informação
Alinhada aos melhores principios internacionais voltados à garantia do direito à informação:
• Publicidade máxima: o acesso é a regra, o sigilo a exceção• Pedidos não precisam ser motivados• Governo deve publicar proativamente informações de interesse
coletivo e geral, independente de requisições• Exceções ao acesso à informação definidas por Lei (rol exaustivo)• Procedimentos definidos para facilitar o acesso à informação: registro
de pedidos e interposição de recursos• Acesso à informação é gratuito
Processo de Implementação da LAILevantamento da cultura de acesso à informação junto a servidores públicos federais
Planejamento da implementação da LAI – definição clara de etapas a serem cumpridas por todos os órgãos
Desenvolvimento de orientações, guias e sistema de suporte à implementação da LAI (e-SIC)
Treinamento e sensibilização de agentes públicos
Processo de Implantação da LAI – Linha do Tempo
LAI aprovada
Reunião inicial com todos os órgãos para compartilhar desafios e planejamento
Elaboração de Guias e Material de Treinamento
Disseminação da LAI para servidores por meio de cursos EaD
Criação dos SICs físicos de todos os órgãos e entidades
Publicação das seções de acessp à informação de todos os órgãos e entidases
Treinamento de gestores e servidores dos SICs
Nov/2011 Dec/2011 Jan/2012 Feb/2012 March/2012 April/2012 May/2012
Início da vigência da
LAI
Lançamento do e-SIC
6 meses
Suporte técnico oferecido pela CGU durante todo o período de implantação da LAI
Treinamento e Disseminação da LAI
Resultados nos 6 meses pré -vigência da LAI
Curso EaD 6.000 servidores públicos capacitados
Treinamento presencial700 gestores e servidores
dos SICs, de 170 órgãos/entidades
Guia sobre a Lei de Acesso à Informação
261.000 cópias distribuidas
e-SIC: Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão
Implementação da LAI no Poder Executivo Federal
Total de demandas Tempo médio de resposta
132.298 12 dias
Respondidas: 128.012 (96,76%)
Atendidas Positivamente: 101.206 (79.06%)
Negadas: 12.917 (10,09%)
Outras hipóteses: 10.538 (8,23%) - matéria da competência de outro órgão; informação inexistente; pedido duplicado
Referência: 16/05/2012 a 11/11/2013
Órgãos Mais Demandados
Órgãos mais demandados Pedidos % SUSEP - Superintendência de Seguros Privados 11.144 8,42%
Instituto Nacional do Seguro Social – INSS 11.080 8,38%
BACEN - Banco Central do Brasil 4.816 3,64%
MF - Ministério da Fazenda 4.103 3,10%
CEF - Caixa Econômica Federal 3.949 2,98%
MTE - Ministério do Trabalho e Emprego 3.485 2,63%
MEC - Ministério da Educação 3.353 2,53%
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP
3.143 2,38%
MS - Ministério da Saúde 3.094 2,34%
MP - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
2.885 2,18%
Perfil do solicitante
Tipos de solicitante
Pessoa Física 95,38%
Pessoa Jurídica
4,62%
Gênero
M 54,77%
F 36,61%
Não Informado
8,62%
Escolaridade
Ensino Superior
33,74%
Ensino Médio
22,70%
Não Informado
17,51%
Pós-graduação
14,38%
Mestrado/Doutorado
6,57%
Ensino Fundamental
4,29%
Sem instrução
formal0,80%
Profissão
Não Informado 21,98%
Outra 16,63%
Empregado - setor privado 14,65%
Servidor público federal 9,07%
Estudante 8,79%
Profis. Liberal/autônomo 6,93%
Servidor público estadual 4,82%
Empresário/empreendedor 4,78%
Professor 4,55%
Servidor público municipal 4,20%
Pesquisador 1,62%
Jornalista 1,35%
Membro de ONG nacional 0,34%
Representante de sindicato 0,14%
Membro de partido político 0,10%
Membro de ONG internacional 0,05%
Recursos
Tipo de recurso Quant.% relativo ao total de
pedidos
Recursos ao chefe hierárquico imediato
8.200 6,6%
Recursos à autoridade máxima do órgão
2.590 2,0%
Recursos à CGU 1.465 1,1%
Recursos à CMRI 261 0,2%
(atualizado em 04/11/2013)
Provi-mento
Parcial; 29; 3%
Provimento; 130; 13%
Desprovi-mento; 579;
56%
Não Con-
hecido; 121; 12%
Perda de Objeto;
177; 17%
Composição de Recursos à CGU
(atualizado em 04/11/2013)
Destaques em transparência ativa• Abertura de dados
– Publicação da remuneração individualizada - Portal da Transparência
– Ocupação de imóveis funcionais - MPOG– Divulgação dos documentos técnicos (apresentações de
conjuntura) de 1999 a 2008 – BACEN
– Publicação de lista consolidada e organizada das sanções
aplicadas às emissoras de rádio e TV, bem como dados e
indicadores do setor de comunicações - Ministério das
Comunicações
– Divulgação do registro de voos de autoridades em aviões da FAB
Destaques em transparência ativa• Abertura de dados
– Portal de Dados Abertos do Governo Federal (dados.gov.br) tem
publicado novas bases frequentemente. Ex:
• Obras do PAC - Programa de Aceleração do Crescimento
• Sistema Multa - Autuações de Trânsito em Rodovias Federais
• Microdados do Censo Escolar
• Lista de Eleitores Filiados aos Partidos Políticos
Destaques em transparência ativa• Maior transparência nos processos decisórios
– Divulgação dos votos individuais dos diretores nas decisões do COPOM
• Transparência das fiscalizações e auditorias
– Publicação de relatórios de fiscalização de sorteios;– Da Auditoria Anual de Contas e da Prestação de contas anual da
Presidenta da República– De avaliações de execução de programas de governo– De auditorias relativas ao acompanhamento da gestão e aos
recursos externos – De auditorias especiais– Relatório de gestão fiscal– Tomadas de contas especiais encaminhadas ao TCU
• Relação detalhada dos armamentos comercializados por empresas brasileiras a outros países, discriminando nome do fabricante e do comprador, volume e valores, desde 1990;
• Informações sobre a deportação dos boxeadores cubanos após os Jogos Pan-Americanos de 2007 (exceto trechos relativos à intimidade, vida privada, honra e imagem dos deportados);
• Passagens aéreas e diárias de hotel, nacionais e internacionais, pagas a servidores do Itamaraty nos últimos 5 anos, discriminadas de acordo com o nome do respectivo servidor, função exercida, valores gastos e motivos da viagem.
• Diárias e passagens de ministros e autoridades
Destaques em transparência passiva
Uso do LAI por Jornalistas
Dados obtidos por meio da Lei de Acesso à Informação
Fonte: Correio Braziliense
Dados obtidos por meio da Lei de Acesso à Informação
Fonte: O Globo
Avaliações Independentes do Acesso à Informação no Brasil
Right to Information Rating
Objetiva avaliar o arcabouço legal dos países no que tange à garantia do exercício do direito à informação por parte da sociedade em geral.
Realizado pelas organizações Acess Info! (Espanha) e Centro para Lei e Democracia (Canadá)
Right to Information Rating
Quantidade de países avaliados 89
Posição do Brasil 16º
Segundo esse ranking, o Brasil está à frente de países com o Reino Unido, Chile e Estados Unidos.
RTI - Critérios de AvaliaçãoCritério Pontuação
Máxima
1. Direito de acesso 6
2. Escopo 30
3. Procedimentos para registro de pedidos
30
4. Exceções e negativas de acesso 30
5. Recursos 30
6. Sanções e proteções 8
7. Medidas de promoção da lei de acesso à informação
16
Pontuação total 150
Brasil obteve 110 pontos e o primeiro colocado 135
Tempo médio gasto para julgar recursos (em dias)
Quantidade % de países
Quantidade absoluta de países
1---50 39% 12
51---100 (Brasil: 64,7) 26% 8
101---170 16% 5
200---220 6% 2
300---380 13% 4
Estudo baseado na Experiência de Comissários de Informação*
*Fonte: Dunion, Kevin. In the Experience of Information Commissioners: results of the Information Comissioner’s International Exchange Network Surveys 2013. Centre for Freedom of Information. Setembro de 2013.
Entre os países analisados estão: EUA, Canadá, Escócia, México, Dinamarca, Alemanha.
Comparação entre 24 países. O Brasil está acima da média em todos os aspectos avaliados.
RTA - Rede de Transparência e Acesso a Informação
Estudo comparado
5 países participantes:
Brasil, México, Chile, Peru e Uruguai
Método:
Cliente oculto
5 ministérios: Saúde, Educação, Desenvolvimento Social, Cidades e Fazenda
Aspectos Avaliados:
• Barreiras de acesso a informação ( 22 aspectos): exigência de identidade, falta de orientação adequada, dificuldade para localizar o SIC;
• Cumprimento de prazos legais (5 aspectos): entrega da informação no prazo legal, utilização justificada da prorrogação;
• Qualidade da resposta (5 aspectos): informação clara, completa, exata, atualizada, no formato solicitado.
RTA - Rede de Transparência e Acesso a Informação
Estudo comparado
O Brasil está acima da média na América Latina, considerando a ponderação entre todos os aspectos avaliados
Uruguai
Peru
Chile
Total
Brasil
México
51.3
53.87
54.41
62.98
68.86
82.04
Classificação Geral
RTA - Rede de Transparência e Acesso a Informação
Estudo comparado
Apoio à implementação da LAI por Estados e Municípios
LAI nos Estados
Cenário de regulamentação da LAI nos Estados e Capitais
Regulamentação da LAI Nos estados
Regulamentação da LAI nas capitais
POSIÇÃO: Setembro/2013
REGULAMENTADOS (17):DF BA CE ES GOMG PB PE PI PRRJ RO TO SC SP AL MS
REGULAMENTADOS (15):Rio Branco, Manaus, Vitória, Belo Horizonte, Campo Grande, Belém, Recife, Rio de Janeiro, Florianópolis, Natal, Palmas, Porto Alegre, Curitiba, São Paulo
NÃO35%
SIM65%
44%NÃO
56% SIM
Código-fonte do e-SIC
Treinamento Presencial e EAD Material Técnico Comunidade de
boas práticas
Programa Brasil Transparente
Produtos Oferecidos:
* Dados até 11/11/2013
ADESÕES POR CATEGORIA DE ENTE
Centro-Oeste12%
Nordeste
28%
Norte10%
Sudeste22%
Sul27%
Adesões por Regiões
Ente TotalPoder Executivo Estadual 9Poder Executivo Municipal 1083Poder Legislativo Municipal 87Órgão da Administração Indireta 5Poder Judiciário Federal 1Interfederativo 1Poder Legislativo Federal 1Poder Legislativo Distrital 1Outro 1Total Geral 1189
Para saber mais
Visite o sítio da CGU na internet:
www.cgu.gov.br
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃOSetor de Autarquias Sul,Quadra 1, Bloco AEdifício Darcy RibeiroCEP: 70070-905tel.: (61) 2020-7241