Direito Constitucional

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SESSÃO DA TARDE

COM A PROFESSORA BRUNA VIEIRA

FORMAÇÃO DE ESTADOS E MUNICÍPIOS

-Criação e a extinção dos Estados (art. 18, §§ 3º e 4º, da CF)

• Incorporação (ou fusão);• Subdivisão (ou cisão); e• Desmembramento.Para todas as hipóteses há alguns requisitos comuns e

cumulativos. São os seguintes:a) realização de um plebiscito: significa que a população

interessada deve, necessariamente, aprovar, por meio de umplebiscito, a formação de um novo Estado. Somente apósessa aprovação é que será possível a verificação do segundorequisito. Desse modo, a realização do plebiscito é condiçãoessencial à fase posterior.

b) existência de um projeto de lei complementar: aLei nº 9.709/98, que regulamentou o art. 48, VI, daConstituição Federal, determina que, após aaprovação pelo plebiscito, deve ser proposto umprojeto de lei complementar que terá início ou naCâmara de Deputados ou no Senado Federal, ouseja, em qualquer das Casas do CongressoNacional.c) audiência nas Assembleias Legislativas: aCasa em que o projeto tenha iniciado deverá realizar aaudiência para a expedição de um parecer opinativo.Desse modo, o processo pode continuar ainda que oparecer dado pelas Assembleias Legislativas tenhasido desfavorável à formação de um novo Estado.

* Isso não ocorre em relação ao resultado doplebiscito (condição prévia para as demais fases).

d) aprovação por parte do CongressoNacional:quórum de maioria absoluta (art. 69 da CF). Essaaprovação e a eventual sanção do projeto, peloPresidente da República, são atos discricionários.Nessa fase nem a manifestação favorável, dadadurante a realização do plebiscito, obriga oLegislativo a aprovar o projeto e o Executivo asancioná-lo.

-Distrito Federal - regido por Lei Orgânica.Deve ser aprovada em dois turnos, com um intervalomínimo de 10 (dez) dias, pelo voto de 2/3 da CâmaraLegislativa do DF, conforme dispõe o artigo 32 daConstituição Federal.Art. 32, § 1º, da CF - Ao Distrito Federal são atribuídas

as competências legislativas reservadas aos Estados eMunicípios.características do Distrito Federal:a) Não pode ser dividido em Municípios (é diferente dosEstados e dos Territórios, se criados).

b) Possui uma autonomia que é parcialmente tuteladapela União.

c) É no Distrito Federal que se localiza a CapitalFederal, que é Brasília.

Criação, incorporação, fusão e desmembramento deMunicípios (art. 18, §4º, da CF).

a) uma lei complementar federal determinando operíodo e o procedimento para a criação,incorporação, fusão ou desmembramento domunicípio;b) divulgação de estudos de viabilidade municipal;c) realização de consulta prévia às populações diretamenteinteressadas, por meio de plebiscito, artigo 5º da Lei nº.9.709/98 – tal consulta somente ocorrerá se os estudos deviabilidade demonstrarem a possibilidade de criação,incorporação, fusão ou desmembramento do município ; e

d) existência de lei estadual, dentro do períododeterminado pela lei complementar federal, desde que osrequisitos anteriores tenham sido devidamente cumpridos.Art. 30. Compete aos Municípios (enumeradas):III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência,bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo daobrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nosprazos fixados em lei;IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada alegislação estadual;V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime deconcessão ou permissão, os serviços públicos de interesselocal, incluído o de transporte coletivo, que tem caráteressencial;

VI - manter, com a cooperação técnica e financeira daUnião e do Estado, programas de educação infantil e deensino fundamental;VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira daUnião e do Estado, serviços de atendimento à saúde dapopulação;VIII - promover, no que couber, adequado ordenamentoterritorial, mediante planejamento e controle do uso, doparcelamento e da ocupação do solo urbanoIX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a açãofiscalizadora federal e estadual.

Competências legislativasArt. 30. Compete aos Municípios:I - legislar sobre assuntos de interesse local;II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Em suma, os Municípios legislam sobre assuntos deinteresse local – que são sobre as peculiaridades enecessidades inerentes ao próprio Município.

Territórios federais- Os territórios federais, conforme dispõe o parágrafo 2º

do artigo 18 da CF, pertencem à União.

Somente por meio de lei complementar é que poderão sercriados, transformados em Estado ou reintegrados aoEstado de origem. É dessa maneira, porque os territóriosnão possuem autonomia política, apenas administrativa.

-Frisa-se que atualmente não existem territórios federaisno Brasil; os últimos que existiram foram extintos pelosartigos 14 e 15 do Ato das Disposições ConstitucionaisTransitórias. Os territórios de Roraima e Amapá foramtransformados em Estados (art.14, ADCT) e o de Fernandode Noronha teve sua área incorporada ao Estado dePernambuco (art. 15, ADCT).

1. Uma das características fundamentais do Estado Federal éa impossibilidade de ocorrência do chamado direito desecessão, correto?

2. Dentre as características da república encontram-se arepresentatividade popular, a temporalidade no exercício dopoder, a vitaliciedade e o dever do governante de prestarcontas aos governados, correto?

3. São características da monarquia, além de outras, ahereditariedade, a ausência da necessária prestação decontas pelo governante aos governados, a hereditariedade, ea representatividade popular, correto?

4. É sabido que o Brasil é uma federação que tem porcaracterísticas, dentre outras, a descentralização política, arepartição constitucional de competências e a rigidez do seutexto maior, correto?

5. São características do presidencialismo, além de outras, o prazocerto do mandato, a responsabilidade do governante perante osgovernados, a chefia dual e a mera cooperação entre os podereslegislativo e executivo, correto?

6. É competência comum da União, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municípios proteger o meio ambiente e combater apoluição em qualquer de suas formas, competindo à leicomplementar fixar normas de cooperação entre os entes.

7. É vedado aos Estados criar códigos tributários próprios, umavez que compete privativamente à União legislar sobre direitofinanceiro e tributário.

8. Em relação às competências legislativas concorrentes da Uniãoe dos Estados, havendo norma federal e estadual divergentes,deve prevalecer a norma federal, que serve de fundamento devalidade à norma estadual.

9. Na ausência de lei federal estabelecendo normas gerais sobreproteção de ecossistemas ameaçados, determinado estado daFederação editou, no passado, a sua própria lei sobre o assunto,estabelecendo desde princípios e valores a serem observados atéregras específicas sobre a exploração econômica de tais áreas. Criou,ainda, fiscalização efetiva em seu território e multou empresas eprodutores que desrespeitaram a lei. Anos depois, a União edita leicontendo normas gerais sobre o tema e muitas de suas disposiçõesconflitavam com a anterior lei estadual. Com relação a este caso, avaliese a afirmação está correta: “No campo das competências legislativasconcorrentes, a União deve legislar sobre normas gerais e o estadopode editar normas suplementares, mas enquanto inexistir lei federal,a competência do estado é plena. A superveniência de lei geral nacionalsuspende a eficácia das disposições contrárias da lei dos estados”.

10. O estado não pode estabelecer normas próprias na ausência de lei nacional com disposições gerais que definam marcos a serem seguidos pelos estados.