SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo)Lei
Federal n. 12.594/12PRINCIPAIS ASPECTOS DA NOVA LEI PLANO
MACROPOLTICOCOMPETNCIAS UNIO (artigo 3)a)PolticaNacional
ePlanoNacional deAtendimentoSocioeducativo
(CONANDA);b)Diretrizessobreaorganizaoefuncionamentodasunidades de
internao e semiliberdade;c) instituir e manter processo de avaliao
dos Sistemasde Atendimento Socioeducativo, seus planos, entidadese
programas;PRINCIPAIS ASPECTOSUNIO (artigo 3, 4) Secretaria de
Direitos Humanos
daPresidnciadaRepblica(SDH/PR)competemasfunesexecutivaedegesto do
Sinase.PRINCIPAIS ASPECTOSESTADOS (artigo 4)III - criar,
desenvolver e manter programas para a execuo dasmedidas
socioeducativas de semiliberdade e internao;IV - editar normas
complementares para a organizao efuncionamento do seu sistema de
atendimento e dos sistemasmunicipais;V - estabelecer com os
Municpios formas de colaborao para oatendimento socioeducativo em
meio aberto;VI-
prestarassessoriatcnicaesuplementaofinanceiraaosMunicpiospara a
oferta regular de programas de meio aberto;PRINCIPAIS
ASPECTOSESTADOS (artigo
4)VII-garantiroplenofuncionamentodoplantointerinstitucional,
nostermos previstos no inciso V do art. 88 da Lei no 8.069, de 13
de julho de1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);VIII -
garantir defesa tcnica do adolescente a quem se atribua prtica
deato infracional;IX - cadastrar-se no Sistema Nacional de
Informaes sobre oAtendimento Socioeducativo e fornecer regularmente
os dadosnecessrios ao povoamento e atualizao do Sistema; eX -
cofinanciar, com os demais entes federados, a execuo de programase
aes destinados ao atendimento inicial de adolescente apreendidopara
apuraode atoinfracional, bemcomoaqueles destinados
aadolescenteaquemfoi
aplicadamedidasocioeducativaprivativadeliberdade.PRINCIPAIS
ASPECTOSTermos Prticos (artigo 4, 1 a 3)Plano ser submetido
deliberao doCONDECA.Plano ir designar rgo para exerccio dasfunes
executiva e de gesto do SistemaEstadual de Atendimento
Socioeducativo.PRINCIPAIS ASPECTOSMUNICPIOS (artigo 5) I -
formular, instituir, coordenar e manter o Sistema Municipal
deAtendimentoSocioeducativo, respeitadasasdiretrizesfixadaspela
Unio e pelo respectivo Estado;II - elaborar o Plano Municipal de
Atendimento Socioeducativo,em conformidade com o Plano Nacional e o
respectivo PlanoEstadual;III - criar e manter programas de
atendimento para a execuodas medidas socioeducativas em meio
aberto;PRINCIPAIS ASPECTOSMUNICPIOS (artigo 5) IV - editar normas
complementares para a organizao efuncionamento dos programas do seu
Sistema de AtendimentoSocioeducativo;V - cadastrar-se no Sistema
Nacional de Informaes sobre oAtendimento Socioeducativo e fornecer
regularmente os dadosnecessrios ao povoamento e atualizao do
Sistema; eVI - cofinanciar, conjuntamente comos demais entes
federados, aexecuo de programas e aes destinados ao atendimento
inicial deadolescente apreendido para apurao de ato infracional,
bem comoaqueles destinados a adolescente a quemfoi aplicada
medidasocioeducativa em meio aberto.PRINCIPAIS ASPECTOSMUNICPIOS
(artigo 5, 1)Paragarantir
aofertadeprogramadeatendimentosocioeducativo de meio aberto, os
Municpios podeminstituir os consrcios dos quais trata a Lei no
11.107,de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas geraisde
contrataode consrcios pblicos e d outrasprovidncias, ou qualquer
outro instrumento jurdicoadequado, como forma de
compartilharresponsabilidades.PRINCIPAIS ASPECTOS GESTO
COMPARTILHADAESTADOS / MUNICPIOSArtigo 4 (incisos V e VI)Compete
aos Estados:V- Estabelecer comosMunicpiosformasdecolaborao para o
atendimento socioeducativoem meio aberto;VI - Prestar assessoria
tcnica e suplementaofinanceira aos Municpios para a oferta
regularde programas de meio aberto;QUESTES PRTICAS REELABORAO DOS
PLANOS NACIONAL, ESTADUAIS E MUNICIPAIS1) Os PLANOS J ELABORADOS
peloCONANDA, CONDECAS E CMDCASdevero ser reavaliados/rediscutidos
para seajustar s normas dalei federal n. 12.594/12(Resoluo CONANDA
119/06).2) Ataaprovaodestes novos planos valemaqueles elaborados
antes da nova lei, salvonaquilo que a contrariarem.QUESTES PRTICAS
REELABORAO DOS PLANOS NACIONAL, ESTADUAIS E MUNICIPAIS Art. 7oO
Plano de que trata o inciso II do art. 3o destaLei dever incluir
umdiagnstico da situao doSinase, as diretrizes, os objetivos, as
metas, asprioridades e as formas de financiamento e gesto dasaes de
atendimento para os 10 (dez) anos seguintes 2oOs Estados, o
Distrito Federal e os Municpiosdevero, com base no Plano Nacional
de AtendimentoSocioeducativo, elaborar seus planos
decenaiscorrespondentes, emat 360 (trezentos e sessenta)dias a
partir da aprovao do Plano Nacional.AES ARTICULADASArt. 8o - Os
Planos de Atendimento Socioeducativodevero, obrigatoriamente,
prever aes articuladasnas reas de educao, sade, assistncia
social,cultura, capacitao para o trabalho e esporte, paraos
adolescentes atendidos, em conformidade com osprincpios elencados
na Lei n 8.069, de 13 de julhode 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente).Pargrafonico. OsPoderesLegislativosfederal,estaduais,
distrital emunicipais, pormeiodesuascomisses temticas pertinentes,
acompanharoaexecuo dos Planos de AtendimentoSocioeducativo dos
respectivos entes federados.INSCRIES DOS PROGRAMAS NOS CONSELHOS DE
DIREITOS Art. 9oOsEstadoseoDistritoFederal inscreveroseus programas
de atendimento e alteraes noConselho Estadual ou Distrital dos
Direitos daCriana e do Adolescente, conforme o caso. (art. 90
doECA). Art. 10. Os Municpios inscrevero seus programas ealteraes,
bemcomoas entidades deatendimentoexecutoras, noConselhoMunicipal
dos Direitos daCriana e do Adolescente.COMPOSIO DA EQUIPE TCNICA DE
ATENDIMENTOArt. 12. Acomposiodaequipetcnicadoprograma de
atendimento dever serinterdisciplinar, compreendendo, no
mnimo,profissionaisdas reasdesade, educaoeassistncia social, de
acordo com as normas dereferncia.(Crticas lei por sua timidez.
Corretas?)Programas de meio aberto = planosmunicipais;Programas de
meio fechado = planos estaduaisDA EQUIPE TCNICA DE ATENDIMENTO NA
NA PSC E LAArt. 13.
Competedireodoprogramadeprestaodeservioscomunidade ou de liberdade
assistida:I-selecionarecredenciarorientadores, designando-os,
casoacaso,para acompanhar e avaliar o cumprimento da medida;II -
receber o adolescente e seus pais ou responsvel e orient-los sobrea
finalidade da medida e a organizao e funcionamento doprograma;III -
encaminhar o adolescente para o orientador credenciado;IV -
supervisionar o desenvolvimento da medida; eV - avaliar, com o
orientador, a evoluo do cumprimento da medida e,se necessrio,
propor autoridade judiciria sua substituio,suspenso ou
extino.Pargrafo nico. O rol de orientadores credenciados dever
sercomunicado, semestralmente, autoridade judiciria e ao
MinistrioPblico.IMPORTNCIA DA COMUNICAO DO CREDENCIAMENTO AO MP
Art. 14. Incumbe ainda direo do programa de medida
deprestaodeservios comunidadeselecionar ecredenciarentidades
assistenciais, hospitais, escolas ou outrosestabelecimentos
congneres, bem como os programascomunitriosougovernamentais,
deacordocomoperfil dosocioeducando e o ambiente no qual a medida
ser cumprida.(equiv. ao art. 117/ECA) Pargrafo nico. Se o Ministrio
Pblico impugnar ocredenciamento, ou a autoridade judiciria
consider-loinadequado, instaurar incidente de impugnao, com
aaplicao subsidiria do procedimento de apurao deirregularidade em
entidade de atendimento regulamentado naLei no 8.069, de 13 de
julho de 1990 (Estatuto da Criana e doAdolescente), devendo citar o
dirigente do programa e adireo da entidade ou rgo
credenciado.UNIDADES DE MEIO FECHADO PARMETROSArt. 16. A estrutura
fsica da unidade dever sercompatvel comas normas de referncia
doSinase. 1o vedada a edificao de unidadessocioeducacionais em
espaos contguos,anexos, ou de qualquer outra forma integrados
aestabelecimentos penais.AVALIAO - SINASE Art. 18. AUnio,
emarticulao comos Estados, oDistrito Federal e os Municpios,
realizar avaliaesperidicas da implementao dos Planos de
AtendimentoSocioeducativoemintervalos nosuperiores a 3 (trs)anos.
1oOobjetivodaavaliaoverificarocumprimentodas metas estabelecidas e
elaborar recomendaes aosgestores e operadores dos Sistemas.
2oOprocesso de avaliao dever contar comaparticipaode representantes
doPoder Judicirio, doMinistrio Pblico, da Defensoria Pblica e dos
ConselhosTutelares, na forma a ser definida em
regulamento.IMPORTNCIA DA FISCALIZAO COMPARTILHADA DO SINASEArt.
19. institudo o Sistema Nacional de Avaliao eAcompanhamento do
Atendimento Socioeducativo, com os seguintesobjetivos:I Contribuir
para a organizao da rede de atendimentosocioeducativo;II assegurar
conhecimento rigoroso sobre as aes do atendimentosocioeducativo e
seus resultados;III promover a melhora da qualidade da gesto e do
atendimentosocioeducativo;IV disponibilizar informaes sobre o
atendimento socioeducativo;Par. 3 - Orelatrio de avaliao dever ser
encaminhado aosrespectivos Conselhos de Direitos, Conselhos
Tutelares e ao MPPrincpios da Nova Lei(Artigo 35)- Legalidade, no
podendo ter tratamento maisgravoso que adulto;- Excepcionalidade da
interveno judicial eimposio de medidas autocomposio metodologia
restaurativa;- Proporcionalidade;- Brevidade;- Inividualizao
(idade, capacidade e condiespessoais);- Mnima interveno;- No
discriminao;- Fortalecimento dos vnculos familiares
ecomunitrios.PROCESSO DE EXECUO MESMOS AUTOS /AUTOS APARTADOS Art.
38. As medidas de proteo, de advertncia e dereparao do dano, quando
aplicadas de formaisolada, sero executadas nos prprios autos
doprocesso de conhecimento, respeitado o disposto nosarts. 143 e
144 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990(Estatuto da Criana e do
Adolescente). Art. 39. Para aplicao das medidas socioeducativasde
prestao de servios comunidade, liberdadeassistida, semiliberdade ou
internao, serconstitudo processo de execuo para
cadaadolescentePROCESSO DE EXECUO Autuao/Designao de
Programa/PIAArt. 40. Autuadas as peas, a
autoridadejudiciriaencaminhar, imediatamente, cpiaintegral do
expediente ao rgo gestor doatendimento socioeducativo,
solicitandodesignao do programa ou da unidade decumprimento da
medida. (o que se entende porimediatamente? Qual prazo?)Unificao de
MedidasVedao de Internao por processos anteriores Art. 45. Se,
notranscursodaexecuo, sobreviersentenadeaplicaodenovamedida,
aautoridadejudiciriaprocederunificao, ouvidos, previamente,
oMinistrio Pblico e o defensor, no prazo de 3 (trs) dias
sucessivos, decidindo-seem igual prazo.
1ovedadoautoridadejudiciriadeterminar reinciodecumprimentodemedida
socioeducativa, ou deixar de considerar os prazos mximos, e de
liberaocompulsria previstos na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana edo Adolescente), excetuada a hiptese de medida
aplicada por ato infracionalpraticado durante a execuo. 2o vedado
autoridade judiciria aplicar nova medida de internao, por
atosinfracionais praticados anteriormente, a adolescente que j
tenha concludocumprimento de medida socioeducativa dessa natureza,
ou que tenha sidotransferido para cumprimento de medida menos
rigorosa, sendo tais atos absorvidospor aqueles aos quais se imps a
medida socioeducativa extrema.IMPORTNCIA DO MEIO ABERTOArt. 49. So
direitos do adolescente submetido ao cumprimento demedida
socioeducativa, sem prejuzo de outros previstos em lei:II - ser
includo em programa de meio aberto quando inexistir vagapara o
cumprimento de medida de privao da liberdade, exceto noscasos de
ato infracional cometido mediante grave ameaa ouviolnciapessoa,
quandooadolescentedeverserinternadoemUnidade mais prxima de seu
local de residncia; 2oA oferta irregular de programas de
atendimento socioeducativoem meio aberto no poder ser invocada como
motivo para aplicaoou manuteno de medida de privao da
liberdade.PROCESSO DE EXECUO PIAArt. 52: PIA obrigatrio para as
medidas de:PSCLA SemiliberdadeInternao(depender de Plano Individual
de Atendimento (PIA), instrumento de previso, registro e gesto das
atividades a serem desenvolvidas com o adolescente.)Pargrafonico.
OPIAdevercontemplar aparticipaodos pais ouresponsveis, os quais tm
o dever de contribuir com o processoressocializador do adolescente,
sendo esses passveis de responsabilizaoadministrativa, nos termos
do art. 249 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990(Estatuto da
Criana e do Adolescente), civil e criminal.PROCESSO DE EXECUO PIA -
prazoArt. 55:Semiliberdade e Internao Prazo 45 diasPROCESSO DE
EXECUO PIA - prazoArt. 56:PSC e LA Prazo 15 diasPROCESSO DE EXECUO
PIAArt. 54:Elementos (mnimos) constitutivosdo PIA (meio aberto):I -
os resultados da avaliao interdisciplinar;II - os objetivos
declarados pelo adolescente;III - aprevisodesuas atividades
deintegraosocial e/ou capacitao profissional;IV - atividades de
integrao e apoio
famlia;V-formasdeparticipaodafamliaparaefetivocumprimento do plano
individual; eVI - as medidas especficas de ateno sua sade.PROCESSO
DE EXECUO PIAElementos constitutivos do PIA (meio fechado):Art. 55.
Para o cumprimento das medidas desemiliberdadeoudeinternao,
oplanoindividualconter, ainda:I - a designaodoprograma de
atendimentomaisadequado para o cumprimento da medida;II - a definio
das atividades internas e externas,individuais ou coletivas, das
quais o adolescentepoder participar; eIII - a fixao das metas para
o alcance dedesenvolvimento de atividades externas.INDICADORES E
MONITORAMENTO DE QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE ATENDIMENTOMEIO ABERTO
- Categoria 1 Direitos humanos Documentao civil, Documentao
escolar, Escolarizao, Profissionalizao/trabalho, Esporte, Cultura,
Lazer, Ateno integral sade, Respeito e dignidade, Participao em
atividades comunitriasINDICADORES E MONITORAMENTO DE QUALIDADE DOS
PROGRAMAS DE ATENDIMENTOMEIO ABERTOCategoria 2 Ambiente fsico e
infra-estrutura Capacidade fsica Salubridade Banheiros Espao
atividades em grupo Espao para atendimento individual Equipamentos
SeguranaINDICADORES E MONITORAMENTO DE QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE
ATENDIMENTOMEIO ABERTOCategoria 3 Atendimento Socioeducativo
Atendimento familiar Atendimento jurdico Encaminhamento para a rede
deatendimento Atendimento tcnico Plano Individual de Atendimento
(PIA)INDICADORES E MONITORAMENTO DE QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE
ATENDIMENTOMEIO ABERTO - Categoria 4 Gesto e Recursos Humanos
Capacidade de gesto Planejamento e Projeto pedaggico Formao e
capacitao de recursos humanos Superviso e apoio de assessorias
externas Coleta e registro de dados e informaes Avaliao
ParceriasINDICADORES E MONITORAMENTO DE QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE
ATENDIMENTOMEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO FECHADO Categoria 1
Direitos humanos Alimentao, Vesturio, Higiene pessoal, Documentao
civil, Documentao escolar, Escolarizao, Profissionalizao/trabalho,
Esporte, Cultura, Lazer, Ateno integral sade, Assistncia
espiritual, Respeito e dignidade, Direitos sexuais e direitos
reprodutivos, Direitos polticosINDICADORES E MONITORAMENTO DE
QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE ATENDIMENTOMEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM
MEIO FECHADO Categoria 2 Ambiente fsico e infra-estrutura
Capacidade fsica, Salubridade, Refeitrio, Dormitrios, Banheiros,
Espao para a escolarizao, Espao para atendimento sade, Espao para
prtica de esportes, cultura e lazer, Espao para atendimento
jurdico, social e psicolgico, Espao para a profissionalizao, Espao
para visita ntima, Espao ecumnico, Equipamentos,
SeguranaINDICADORES E MONITORAMENTO DE QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE
ATENDIMENTOMEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO FECHADO Categoria 3
Atendimento socioeducativo Atendimento familiar Atendimento jurdico
Atendimento tcnico Encaminhamento para a rede de atendimento
Atendimento ao egresso no caso de internao Plano Individual de
Atendimento (PIA)INDICADORES E MONITORAMENTO DE QUALIDADE DOS
PROGRAMAS DE ATENDIMENTOMEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO FECHADO
Categoria 4 Gesto e recursos humanos Capacidade de gesto
Planejamento e Projeto pedaggico Formao e capacitao de recursos
humanos Plano de Cargos e salrios Superviso e apoio de assessorias
externas Coleta e registro de dados e informaes, Avaliao,
ParceriasDA RESPONSABILIZAO DOS GESTORES, OPERADORES E ENTIDADES DE
ATENDIMENTO Art. 28. No caso do desrespeito, mesmo queparcial, ou
do no cumprimento integral sdiretrizes e determinaes desta Lei, em
todas asesferas, so sujeitos: I - gestores, operadores e seus
prepostos eentidades governamentais s medidas previstas noart. 97
II - entidades no governamentais, seus gestores,operadores e
prepostosDA RESPONSABILIZAO DOS GESTORES, OPERADORES E ENTIDADES DE
ATENDIMENTO Art. 29. queles que, mesmo no sendo agentespblicos,
induzam ou concorram, sob qualquer forma,direta ou indireta, para o
no cumprimento desta Lei,aplicam-se, noquecouber,
aspenalidadesdispostasnaLei no8.429, de2dejunhode1992,
quedispesobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos noscasos de
enriquecimento ilcito no exerccio demandato, cargo, emprego ou funo
na administraopblica direta, indireta oufundacional e d
outrasprovidncias (Lei de Improbidade Administrativa).ENUNCIADOS DO
CAO CVEL REA DA INFNCIA E JUVENTUDE DO MP/SPEnunciado 1Considerando
o disposto no artigo 49, I da LeiFederal n. 12.594/12, compete
tambm aoadvogadonomeadoparaadefesatcnicadoadolescente submetido a
cumprimento demedida socioeducativa (processo de execuo),a defesa
tcnica emprocesso administrativodisciplinar
porventurainstauradoemfacedoadolescente.ENUNCIADOS DO CAO CVEL REA
DA INFNCIA E JUVENTUDE DO MP/SPEnunciado 2Considerando o disposto
nos artigos 68 da LeiFederal n. 12.594/12e217-AdoCdigoPenal(estupro
de vulnervel), considera-se vedado direo da Unidade autorizar que
adolescentesinternadostenhamdireitodevisitantimadepessoas menores
de 14 anos.ENUNCIADOS DO CAO CVEL REA DA INFNCIA E JUVENTUDE DO
MP/SPEnunciado 3Considerandoodispostonos artigos
227daConstituioFederal e 4o da Lei Federal n. 8.069/90 (Estatuto da
Crianae do Adolescente) que dispemsobre a necessidade deefetivar-se
a proteo sade dos adolescentes internados e,considerando o disposto
nos artigos 130 (perigo de contgiovenreo) e131
(perigodecontgiodemolstiagrave) doCdigo Penal, considera-se
imperioso que constemdosPlanos Nacional e Estaduais de
AtendimentoSocioeducativo, sem prejuzo da observncia
pelasrespectivas Direes das Unidades de Cumprimento deMedidas de
Internao, a necessidade de que todos osadolescentes internados se
submetam a prvia orientao emprograma de Doenas Sexualmente
Transmissveis(DST/AIDS) e preveno de gravidez precoce,
almdeoferecimento de preservativos, para ambos os sexos, quelesque
desejarem. Toda pessoa nasce com um potencial e tem direito de
desenvolv-lo. Para desenvolver o seu potencial as pessoas precisam
de oportunidades. O que uma pessoa se torna ao longo da vida
depende de duas coisas: as oportunidades que tem e as escolhas que
fez. Alm de ter oportunidades as pessoas precisam ser preparadas
para fazer escolhas Paradigma do Desenvolvimento Humano do Programa
das Naes Unidas para o desenvolvimentoObrigado!Fernando Henrique de
Moraes [email protected]
