Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro Siconfi

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O que é o Siconfi

Sistema em ambiente web: www.siconfi.tesouro.gov.br

Ferramenta para recebimento e análise de informações contábeis, financeiras e orçamentárias.

Abrange relatórios e informações previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF

Utilizado por todos os poderes e órgãos de um universo de 5.568 Municípios, 26 Estados, o Distrito Federal e a União.

O Siconfi não é um sistema de registro contábil nem de execução orçamentária e não deve ser confundido com um Sistema Integrado de Administração Financeira e Controle – SIAFIC.

O que NÃO é o Siconfi

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Linha do Tempo

2011

Ideia de um novo sistema de coleta

de dados

2013

Início do desenvolvimento do

Siconfi 2014

Implantação da primeira versão

2015

Funcionamento pleno: descontinuação do

Sistn

2016 / 2017

Matriz de Saldos Contábeis

O foco de desenvolvimento do Siconfi atualmente é a Matriz de Saldos Contábeis e a integração com outros sistemas.

Objetivos básicos do Siconfi

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Melhorar a qualidade da informação do Setor Público

Melhorar a forma de obtenção e divulgação de

dados

Ser uma ferramenta de recebimento de informações

– substituir o SISTN

• 2014: o Siconfi entrou em produção com escopo reduzido;

• 2015: o Sistn foi descontinuado e o Siconfi passou a receber também os relatórios Fiscais

• XBRL; • Validações automáticas; • 3 formas de recebimento; • Certificação digital; • Homologação e divulgação das informações de

maneira automatizada e on-line; • Informações divulgadas em vários formatos.

• Matriz de Saldos Contábeis – MSC; • Siconfi gerencial;

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Siconfi é um canal de comunicação com a Federação

Calendário de eventos

Perguntas Frequentes (FAQ)

Estatísticas de utilização – Atendimentos

Em regra, 100% das mensagens que chegam até às 16h são respondidas

no mesmo dia.

Mais de 20 mil e-mails foram respondidos em

2015!

siconfi@tesouro.gov.br Em 2016, foram aproximadamente 9 mil

e-mails!

6

Dados de 26/06/2017

Em 2017, já foram mais de 7 mil e-mails!

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O Siconfi é fornecedor de informação

ÚNICA base de dados contábeis,

fiscais e financeiras de setor público

que abrange todos os entes públicos

brasileiros! (FINBRA)

Siconfi

Órgãos Públicos

Tribunais de

Contas

Organismos Internacionais

Imprensa

Cidadãos

Agentes Financeiros

ONGs

e

Academia

Integrações do Siconfi

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Outros órgãos de governo

Siconfi

Previdência SIOPE

(Educação)

Tribunais de Contas

SIOPS

(Saúde)

A integração com o Siconfi não pressupõe a extinção de nenhum sistema de outros órgãos de governo.

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O Siconfi promove sinergia

XBRL Sinergia Redução de

Custos

Desoneração dos

municípios

Siconfi

Homologação das Declarações

Divulgação Externa (Controle Social)

TCE - PE

Extração das Informações

Divulgação Externa (Controle Social)

Auditoria

O caso do Tribunal de Contas de Pernambuco: Resolução TC 20/2015 Oficializa o Siconfi como meio de envio de informações para o TC-PE.

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O Siconfi em 2016

51,8 mil declarações homologadas

5,3 mil DCA 25,8 mil RREO 20,7 mil RGF

9 mil e-mails “Fale Conosco” respondidos

3 workshops XBRL Resoluções de Tribunais de Contas oficializando

Siconfi como meio de publicação:

TCE – PE (municípios e consórcios) TCE – PB

Mais de 36 mil usuários ativos

33 mil acessos a consultas do Siconfi

360 mil acessos ao site

Ganhador do prêmio de excelência do CONIP 2016

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Total de declarações homologadas

Dados de 26/06/2017

Desde sua implantação, o Siconfi já recebeu mais de 130 mil declarações!

Siconfi Matriz de Saldos Contábeis - MSC

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13

Temos maior adesão

Nossos processos são mais eficientes

O que ainda precisa melhorar?

Substituímos o sistema anterior por um produto melhor

O próximo passo

Excesso de prestações de contas para os entes da

Federação

Os diversos sistemas não se comunicam e as informações muitas vezes não coincidem

Dados de natureza declaratória

A qualidade do Siconfi é limitada pela qualidade dos dados

nele inseridos.

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Como melhorar?

Obter dados mais

detalhados

Extraídos da contabilidade

Sem intervenção

humana Compartilhado com outros órgãos de governo.

Receber a Matriz de Saldos

Contábeis!

Converter esses dados em análises e relatórios

Bases da Matriz de Saldos Contábeis

Mapeamento (regras de negócio) dos Demonstrativos

Contábeis e Fiscais

PCASP Estendido

Informações Complementares

Layout da Matriz de Saldos Contábeis

Estrutura da MSC

Pcasp

Estendido

Saldo Inicial,

Saldo Final

ou Movimento

Devedor

ou Credor

MSC - Publicações

• Siconfi:

Recebe a MSC tanto em XBRL quanto em CSV (convertido em

XBRL)

Ferramenta de “DePara”:

• Converte códigos distintos para o padrão definido pelo Tesouro Nacional

• Ferramenta de Mapeamentos

• Descreve as equações que serão aplicadas para gerar relatórios a partir da MSC

• Geração de relatórios a partir da MSC

Matriz de Saldos Contábeis - Hoje

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Exemplo de MSC

MSC – Balancete Mensal

Conta contábil Informação

Complementar Saldo

521100000 11120200 53,000,000.00 D

521100000 11120431 11,300,000.00 D

521100000 11120434 305,000.00 D

521100000 11120800 13,100,000.00 D

521100000 11130500 48,800,000.00 D

521100000 11211700 640,000.00 D

521100000 11212500 6,000,000.00 D

521100000 11212600 86,000.00 D

521100000 11212800 10,000.00 D

Exemplo de Relatório – Anexo 1 RREO

Tabela 1 - Balanço Orçamentário RREO - Anexo 1 (LRF, Art. 52, inciso I, alíneas "a" e "b" do inciso II e §1º)

RECEITAS PREVISÃO INICIAL

RECEITAS CORRENTES

RECEITA TRIBUTÁRIA

Impostos

Taxas

Exemplo de Mapeamento

RECEITAS

Critérios (Componentes da

Informação Complementar)

PREVISÃO INICIAL

Conta Contábil = 521100000

RECEITAS CORRENTES Começa com 1

RECEITA TRIBUTÁRIA Começa com 11

Impostos Começa com 111

Taxas Começa com 112

Mapeando as Receitas Correntes

133.241,00

Entrada

Regra

MSC – Fluxo de funcionamento

Execução

contábil/fiscal

padronizada com o

Siconfi?

Atualizar PCASP e/ou

Informações Complementare

s “De-

Para”

Mapear Contas

MSC

SIM

NÃO

Prestação

de Contas

MSC

Compartilhamento

Obs.: A solução da MSC não pressupõe a extinção dos sistemas de outros órgãos de governo

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Acordo de cooperação técnica

Matriz de Saldos Contábeis – Intercâmbio de conhecimentos

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Matriz de Saldos Contábeis – Mecanismos de Enforcement

Programas da STN:

PAF, Op. de Crédito, Capag etc

Parcerias com outros órgãos de governo:

MEC, MS, Previdência etc

Parcerias com Tribunais de Contas

Legislação

(em especial, a LC 156/16)

Siconfi Alterações do Art. 48 da LRF incluídas pela LC 156/2016

23

24

III – adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (não foi alterado)

Previsão de um padrão

mínimo para SIAFICs

§ 6º Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia.

Novo requisito

Alterações do Art. 48 da LRF incluídas pela LC 156/2016

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Estrutura legal com a definição do padrão mínimo de qualidade de SIAFICs

LC 101/2000 -

LRF

Decreto nº 7185/2010

Portaria MF nº

548/2010

Siconfi Portaria STN nº 841/2016

Previsão inicial Aspectos gerais Requisitos Adicionais

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Sistemas de controle de saldos x sistemas de contabilidade

Sistemas de controle de saldos

Sistemas de Contabilidade

Utilizam rotinas que são aplicadas em um determinado período para fazer a leitura dos fatos e atos armazenados e gerar a escrituração contábil;

Não possuem rotinas de estorno, excluindo o registro original para que este possa ser refeito na data desejada, inclusive retroativamente;

Não possibilitam a consulta através do Razão da Conta, logo após a gravação do fato, apenas atualiza os saldos dos elementos envolvidos;

Não viabilizam a confirmação de que os registros foram escriturados por partidas dobradas;

O que os sistemas de controle de saldos tem de diferente de um sistema de contabilidade que segue toda a legislação de requisitos mínimos?

Não identificam, de forma unívoca, todos os registros que integram um mesmo lançamento contábil, inviabilizando a identificação de quais foram os registros contábeis originados.

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A MSC e a legislação de requisitos mínimos

LRF, Art. 48 § 2º ... informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União ...

LRF, Art. 48 § 6º Todos os Poderes e órgãos ... do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos ... mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia.

Decreto nº 7185/2010, Art. 4º II - permitir o armazenamento, a importação e a exportação de dados;

Portaria MF nº 548/2010, Art. 7º I – compatibilizar, integrar e consolidar as informações disponíveis nos diversos Poderes, órgãos e entidades de cada ente da Federação;

Sistemas que atendem aos requisitos mínimos estão aptos a gerar uma MSC.

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O que um ente precisa fazer para enviar uma MSC

Entender o que é a MSC e qual a sua estrutura;

Conhecer toda a documentação de suporte de toda a solução MSC;

Definir qual o formato se deseja enviar a MSC: instância XBRL ou CSV;

Definir a estratégia de tratamento de informações diferentes dos padrões do Siconfi;

Criar mecanismo de extração das informações;

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Alterações do Art. 48 da LRF incluídas pela LC 156/2016

§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público.

Formato

Sistema

Periodicidade

Matriz de Saldos Contábeis

Siconfi

Mensal

Onde pretendemos chegar:

novo item do CAUC

Plano de Implementação 156/16

Escopo Obrigatoriedade

da MSC Mecanismo para exigência/fortalecimento

Estados e DF

Municípios que possuem RPPS

Demais municípios

Jan/2018

1º Sem.: Facultativo

2º Sem.: Obrigatório

Jan/2019

Regime de Recuperação Fiscal

LCP 156/16

LCP 156/16

Portaria da Secretaria da Previdência

Portaria da Secretaria da Previdência

LCP 156/16

União Set/2017 Portaria STN 346/2017 – GT MSC União

Siconfi O novo CAUC e a Portaria Interministerial nº 424/2016

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CAUC

• Possui caráter informativo e facultativo;

• Espelha registros disponíveis nos cadastros de adimplência ou sistemas de informações geridos pelo Governo Federal;

Base Legal

LC 101/ 2000 (LRF)

Portaria Interministerial

n° 424/2016

Instrução Normativa STN

no 2/2012

Portaria MF nº 841/2016

CAUC – Alterações provocadas pela Portaria Interministerial n° 424/2016

Abrangência do envio das contas anuais passou a

compreender os cincos últimos exercícios.

*Exceto no primeiro exercício (2017): comprovação de publicação

dos relatórios desse exercício.

A regularidade de publicação do RGF e

RREO passou a depender da comprovação da

publicação de todos os relatórios dos exercícios em

curso e anterior (bianualidade)*

ITEM 3.1

PUBLICAÇÃO DO RGF

ITEM 3.2

PUBLICAÇÃO DO RREO

ITEM 3.3

DECLARAÇÃO DAS CONTAS ANUAIS – DCA

Antes da

Portaria

nº 424/2016

Após a

Portaria

nº 424/2016

CAUC – Comparativo do cumprimento das obrigações de transparência provocadas pela PIM n° 424/2016

Homologação do relatório do

último período

Homologação de todas as Contas

Anuais

Homologação de todos os relatórios dos exercícios em curso e anterior *

Homologação do relatório do

último período

Homologação de todos os relatórios dos exercícios em curso e anterior*

Homologação dos cinco últimos

exercícios

*Exceto no primeiro exercício (2017)

CAUC – Tabela Resumo

ITEM 3.1 - PUBLICAÇÃO DO RGF

ITEM 3.2 - PUBLICAÇÃO DO RREO

ITEM 3.3 - DECLARAÇÃO DAS

CONTAS ANUAIS – DCA

ITEM 4.1 - EXERCÍCIO DA PLENA

COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA

Regras de Envio e comprovação (apenas no Siconfi)

Periodicidade Observação

- Homologação do RGF, ou - Atestado de Publicação assinado pelo Titular do Poder Executivo.

- Homologação do RREO, ou - Atestado de Publicação assinado pelo Titular do Poder Executivo.

- Homologação das contas anuais relativos aos últimos 5 exercícios.

- Atestado de Competência Tributária

Quadrimestral ou Semestral

Bimestral

Anual

Anual

Todos os poderes e órgãos do ente devem homologar seu próprio RGF. Alterado pela Portaria Interministerial n° 424/2016

Alterado pela Portaria Interministerial n° 424/2016

Alterado pela Portaria Interministerial n° 424/2016

Siconfi Estatísticas de utilização

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Estatísticas de utilização - homologações

Dados de 26/06/2017

Estatísticas de utilização – homologações - municipais

Dados de 26/06/2017

Estatísticas de utilização - homologações - municipais

Dados de 01/06/2017

82%

48%

73%

13%

71%

91% 85%

80% 74%

85% 89%

75%

35%

76%

96%

72%

90%

55% 64%

100%

87%

98% 91%

99% 91%

78% 82,0%

18

49

45

2

294

168

66 197 160

724 70

106

50

169

177

162

360

51 107

52

13 487

269 74

588

108 4566

AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TotalGeral

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Homologações municipais por UF DCA 2016

Estatísticas de utilização - homologações

Dados de 01/06/2017

Maioria dos relatórios homologados

CE

MS

AM

AC

RO

BA

PR

RS

RR

MT

AP

SC

SP

GO

MG

TO

PI

PA

MA RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

Todos os relatórios homologados

Esfera Estadual DCA2016, 1º e 2º bim RREO e 1º quad RGF

Minoria dos relatórios homologados

DF

Siconfi Como sanar dúvidas?

41

Matriz de Saldos Contábeis – Intercâmbio de conhecimentos

Workshops

Fórum

Fale Conosco

Ampliar

as discussões

e transferir

tecnologia

Dúvidas no prenchimento?

Fale Conosco

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Manual de procedimentos

Vídeos tutoriais

Perguntas frequentes

Notícias

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Subsecretaria de Contabilidade Pública – SUCON Coordenação-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação – CCONF

Núcleo de Consolidação das Contas Públicas – NUCOP e Núcleo de Informações Contábeis e Fiscais da Federação – NUCOF