Secretaria de Regulação e Supervisão do Ensino Superior

Ministério da Educação

Estrutura da apresentação• Cenários do Ensino Superior no Brasil• Regulação e Supervisão do Ensino Superior• A Secretaria de Regulação do Ensino Superior• O Cadastro de Instituições e Cursos de Ensino

Superior• O Cadastro e o Censo da Educação Superior• Estratégias delineadas

Objetivos da apresentação•Apresentar a estrutura da Secretaria de

Regulação do Ensino Superior•Comunicar às IES às ações que estão

sendo tomadas•Discutir com os PIs as estratégias para o

Cadastro de Instituições e Cursos e o E-Mec

Cenário Educacional

Fonte: Inep/MEC

Total Federal Estadual Municipal

Instituições 2.377 278 99 108 71 2.099 Cursos 29.507 9.245 5.326 3.286 633 20.262 Matrículas de Graduação 6.379.299 1.643.298 938.656 601.112 103.530 4.736.001 Ingressos (todas as formas) 2.182.229 475.884 302.359 141.413 32.112 1.706.345 Concluintes 973.839 190.597 99.945 72.530 18.122 783.242 Funções Docentes em Exercício¹ 345.335 130.789 78.608 45.069 7.112 214.546

Matrículas de Pós-Graduação 173.408 144.911 95.113 48.950 848 28.497

Matrículas Total² 6.552.707 1.788.209 1.033.769 650.062 104.378 4.764.498

Razão Matrículas Total2/Funções Docentes em Exercício

18,97 13,67 13,15 14,42 14,68 22,21

Nota ²: Inclui matrículas de Graduação e de Pós-Graduação

Graduação

Pós - Graduação

Graduação e Pós-Graduação

Nota¹: Corresponde ao número de vínculos de docentes a instituições que oferecem cursos de graduação. A atuação docente não se restringe, necessariamente, aos cursos de graduação.

Estatísticas BásicasCategoria Administrativa

Total Geral Pública Privada

Estatísticas Básicas de Graduação (presencial e a distância) e Pós-Graduação, por categoria administrativa – Brasil, 2010

Cenário Educacional

Fonte: Inep/MEC

Número de Matrículas por Modalidade de Ensino e Grau Acadêmico – Brasil – 2010

Bacharelado72,6%

Licenciatura17,0%

Tecnológico10,0% Não

aplicável*0,3%

Presencial

Bacharelado28,8%

Licenciatura45,8%

Tecnológico25,3%

Não aplicável*

0,0%

A distância

Cenário Educacional:expansão da educação superior

Fonte: Inep/MEC

Número de matrículas em graduação - presencial e a distância (em milhões)

1,21 1,25 1,25 1,34 1,55 1,52 1,64

3,013,32

3,633,91

4,26 4,434,74

3,94 4,224,57

4,885,25

5,81 5,95

1,18

2,76

6,38

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Rede pública Rede privada Total de matrículas

Cenário Educacional: expansão da educação superior

Fonte: Inep/MEC

Número de Instituições de Educação Superior

1.8592.013

2.1652.270 2.281 2.252 2.314 2.377

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cenário Educacional:expansão da educação superior

Fonte: Inep/MEC

Número de Cursos de Graduação - Presencial e EaD

16.45318.644 20.407 22.101 23.488 24.719

27.827

52107

189349

408647

844

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Graduação Presencial EaD

Cenário Educacional: expansão da educação superior

Fonte: Inep/MEC

Número de Matrículas nos Cursos de Educação Tecnológica - Presencial e EaD

114.770 153.307214.271

278.727347.150

412.032486.730

5.609

193.949

127.619

67.672

47.174

22.795

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Educação Tecnológica Presencial Educação Tecnológica EAD

Regulação e supervisão: conceitos gerais• Regulação – atividade que compreende elaboração de

normas, controle, coleta de informações, avaliação relativas à oferta de educação superior pelas instituições de ensino.

• Supervisão – atividade estatal de verificação do cumprimento da legislação pelas instituições de ensino, e tem por meta a garantia de padrão de qualidade da educação.

• Tanto a regulação quanto a supervisão têm como base os resultados das avaliações de instituições, de cursos e de desempenho dos estudantes▫ Lógica de funcionamento: grau de autonomia das IES são

definidos de acordo com os indicadores de qualidade da IES e de seus cursos.

Regulação e Supervisão: momentos• A Regulação é feita ao nível das Instituições de Ensino Superior e dos

cursos por elas ofertados.▫ IES: atos de entrada no sistema (credenciamento) e atos de continuidade no

sistema (recredenciamento).▫ Cursos: entrada (autorização e reconhecimento) e continuidade (renovação

de reconhecimento)• Regulação e supervisão são atividades interligadas e mantém relação de

complementaridade.▫ A regulação gera informações para a supervisão. O ponto de partida da

supervisão é inspecionar se as disposições previstas na regulação estão sendo devidamente seguidas;

▫ A supervisão gera informações para a regulação, para posterior análise de pedidos de recredenciamento, reconhecimento de curso e autorização de cursos.

Regulação e Supervisão: base legal

• Constituição Federal/1988;• Lei nº 9.394, de 20/12/96 – LDB;• Lei nº 10.861, de 14/04/2004 – SINAES;• Decreto nº 5.662, de 19/12/2005 – Regulamenta a Educação a

distância;• Decreto nº 5.773, de 09/05/2006 e alterações – Regulação,

supervisão e avaliação da educação superior;• Decreto nº 7.480/2011 – dispõe sobre a estrutura regimental do

Ministério da Educação (institui a SERES);• Portaria Normativa MEC nº 40, de 12/12/2007 – normatiza regulação,

supervisão e avaliação da educação superior.Regulação, supervisão e avaliação, republicada em dezembro de 2010 e alterada pela Portaria 23/2010

Órgãos envolvidos na Regulação/ Supervisão da Educação Superior (Sistema

Federal)

Ministro

SERES INEP

CNECONAES

CTAA

MEC: novo desenho institucional

SERES

SESURegulação/

Supervisão de cursos superiores

presenciais (graduação e sequenciais)

SETEC Regulação/

Supervisão de cursos superiores

de tecnologia SEED Regulação/

Supervisão de cursos

superiores a distância

Criação da SERES: Motivação• Propiciar maior racionalidade aos processos de regulação e

supervisão:▫ Uniformização de fluxos e procedimentos regulatórios;▫ Uniformização Apuração de Indicadores de qualidade

Infraestrutura; Corpo docente; Projeto pedagógico;

• Permitir olhar menos fragmentado sobre as Instituições de Ensino Superior

• Sustentabilidade econômica.• Aprimoramento de instrumentos de gestão: e-MEC e Cadastro da

Educação Superior.

Estrutura da SERESSecretaria de Regulação e Supervisão da Educação

SuperiorChefia

Gabinete Assessoria

CG de Planejamento e

Gestão

Diretoria de Política

Regulatória

Diretoria de Regulação da

Educação Superior

Diretoria de Supervisão da

Educação SuperiorCG de

Legislação e Normas de

Regulação da ES

CG de Cadastro de Instituições e Cursos da ES

CG de Regulação de Instituições de

ES

CG de Regulação da Educação a Distância

CG de Regulação de Cursos de ES

CG de Fluxos e

Procedimentos Regulatórios

CG de Supervisão da

ES

CG de Supervisão da

Educação a Distância

Competências da SERES (art. 28 do Decreto 7.480/2011)• autorizar, reconhecer e renovar o reconhecimento de cursos de graduação e

seqüenciais, presenciais e a distância;• exarar pareceres nos processos de credenciamento e recredenciamento de IES;• supervisionar IES e cursos superiores, aplicando as penalidades e instrumentos

previstos na legislação;• estabelecer diretrizes e instrumentos para as ações de regulação e supervisão da

educação superior;• desenvolver, implementar e gerir sistema público de informações

cadastrais e de acompanhamento de processos relacionados à regulação e supervisão de instituições e cursos de educação superior;

• propor, manter e subsidiar as ações de concepção e atualização dos Referenciais e Diretrizes Curriculares, bem como do Cadastro e Catálogo dos cursos superiores de tecnologia;

• articular-se com instituições nacionais, estrangeiras e internacionais, mediante ações de cooperação no campo da regulação e supervisão.

Atuação da SERES: Regulação• Credenciamento e recredenciamento: análise

técnica dos processos, sugestão de decisão, encaminhamento para manifestação pelo Conselho Nacional de Educação e subsidiar a decisão do Ministro da Educação.

• Autorização, reconhecimento e renovação de reconhecimento: análise técnica e decisão fundamentada sobre os processos de autorização, reconhecimento e renovação de reconhecimento de cursos de educação superior.

Processos em trâmite (09/11/2011)ATO TOTAL DE PROCESSOS

Credenciamentos 219Recredenciamentos 1613Autorização de curso 1714Reconhecimento de Curso 5568Renovação de Reconhecimento de Curso 5980

Aditamento - Mudança de Endereço de Curso, Transferência de Mantença, Unificação de Mantidas 988Total 16082

Processos finalizados em 2011 (09/11/2011)

ATOTOTAL DE

PROCESSOSAutorização 1186Credenciamento 65Reconhecimento de Curso 1570Recredenciamento 167Renovação de Reconhecimento de Curso 2483Total 5471

Atuação da Seres: Supervisão• Adoção de Medidas cautelares▫ Suspensão de prerrogativa de autonomia;▫ Suspensão de novos ingressos;▫ Redução de vagas.

• Celebração de TSDs (Termos de Saneamento de Deficiências) e verificação do cumprimento dos Termos

• Abertura de processo administrativo (no caso de constatação de irregularidades)▫ Intervenção na IES;▫ Descredenciamento da IES.

Atuação da Seres: Políticas Regulatórias•Sistema de tramitação de processos - E-

Mec▫Atendimento aos usuários do sistema▫Implementação de melhorias▫Desenho de novos fluxos e procedimentos

visando maior agilidade e qualidade nas decisões

▫Assegurar maior transparência na tramitação e decisões

Atuação da Seres: Políticas Regulatórias•Cadastro de Cursos e Instituições▫Base corporativa do Ministério da Educação

sobre Instituições e Cursos de Ensino Superior

▫Base para as demais políticas públicas de educação superior

▫Disponibilizar à sociedade um instrumento de acompanhamento das Instituições de Ensino Superior no Brasil e suas condições de oferta

Atuação da Seres: Políticas Regulatórias•Legislação e Normas▫Revisão e aprimoramento do marco

regulatório da regulação e supervisão do ensino superior

▫Redesenho de fluxos e procedimentos visando assegurar maior agilidade, qualidade e impacto na indução da qualidade do ensino superior do país.

Cadastro: histórico• Instituído na republicação da Portaria nº 40, em dezembro

de 2010. ▫ Art. 61-A Fica instituído o Cadastro e-MEC, cadastro

eletrônico de consulta pública pela internet, base de dados oficial e única de informações relativas às instituições e cursos de educação superior, mantido pelo MEC.

▫ § 5º As informações do Cadastro e-MEC constituirão a base de dados de referência a ser utilizada pelos órgãos do MEC e autarquias vinculadas sobre instituições e cursos de educação superior, com precedência sobre quaisquer outras bases, evitando-se duplicação de coleta quando não expressamente justificada.

Cadastro: histórico• Principal novidade em relação às bases de dados anteriores:

▫ Base única, utilizada por todas as demais políticas públicas do Ministério da Educação Deve refletir realidade regulatórias – base de consulta sobre a

regularidade de cursos e IES. Censo da Educação Superior FIES ProUni ENADE UAB Certificação Beneficente de Assistência Social

Cadastro: histórico•Base inicial: importação do SiedSup

(set/2009)•Principais problemas encontrados▫Duplicação de códigos na importação

devido, principalmente, às habilitações existentes no SiedSup e desmembramento de cursos em Bacharelado/Licenciatura.

▫Problemas na própria base do SiedSup

Cadastro: histórico•Recadastramento, a partir das

informações prestadas pelas IES e de outros bancos de dados do MEC.

•Principais problemas encontrados▫Impactos em demais sistemas▫Conseqüências de alterações quase

imediatas

Cadastro: histórico•Fechamento das alterações cadastrais –

maio de 2011▫Impactos nos demais sistemas do Ministério

da Educação que utilizam o cadastro; Ex: integralização e carga horária no FIES

estão inscritas no contrato dos alunos.▫Redesenhar fluxos de alteração cadastral e

integração com demais sistemas

Cadastro: avanços recentes• Recadastramento: 70% das IES responderam• Alterações cadastrais para os processos do SISU,

ProUni e Censo.• Cadastros exigem um trabalho de aprimoramento

constante, vide CadÚnico, das políticas sociais

Cadastro e Censo da Educação Superior• O Censo de 2010 foi o primeiro realizado com base no

Cadastro• Principais problemas encontrados:▫ Tipos de local de oferta▫ Data de início de funcionamento de curso▫ Duplicação de cursos e IES▫ Categoria administrativa▫ Área básica de ingresso▫ Bacharelados interdisciplinares

Estratégias para o Censo 2011•Saneamento do cadastro a partir das

informações coletadas no Censo de 2010▫Cursos representados por outros cursos

foram informados▫Cursos sem alunos informados

•Validação prévia pela IES das informações do cadastro que serão utilizadas pelo Censo

Algumas estratégias delineadas: cadastro• Recodificação de IES e cursos

▫ Eliminação de duplicidades▫ Código com mais informações – código de barras.

• Fluxos de atualização▫ Definição de regras claras para cada um dos campos: informações que são

objeto de atos regulatórios, informações que têm impacto nos programas do MEC, informações de responsabilidade exclusiva das IES

▫ Definição de calendários de atualização, de modo a distribuir as demandas no tempo

• Geo-referenciamento de locais de oferta• Transparência

▫ Publicizar o histórico de cada IES, seus atos regulatórios, avaliações, supervisões e demais ações por parte do Ministério da Educação

▫ Integrar informações coletadas nos demais programas: Censo, ProUni, Sisu, FIES, Cebas, etc.

Algumas estratégias delineadas: E-Mec• Redesenho do E-Mec▫ Melhoria de navegabilidade do sistema para os usuários▫ Implementação de regras que assegurem maior

segurança às informações▫ Sistema Corporativo da Regulação: melhor gestão de

processos de modo a possibilitar maior agilidade no atendimento

▫ Implementação de novas funcionalidades e aditamentos para assegurar maior segurança e confiabilidade

▫ Assegurar maior transparência aos regulados

Algumas estratégias delineadas: relacionamento com as IES• Estreitar os laços com os PI’s▫Comunicação frequente para melhoria dos

processos e sistemas• Desenvolvimento de sistema de atendimento

exclusivo para as IES, com maior segurança, controle das demandas e informações sobre o sistema e suas atualizações

• Encontros e seminários periódicos entre a SERES e IES para aprofundar discussões

Conclusões finais• O criação da SERES coloca em evidência a

relevância da Regulação e Supervisão do Ensino Superior como política de indução da qualidade na oferta do ensino superior.

• O cadastro é um elemento estruturante, a base de informações sobre a qual a regulação, as estatísticas, as políticas públicas e o controle social se efetivam.

• A interação com as IES é essencial

Muito obrigado!Rogério da Veiga

Coordenador Geral do Cadastro de Instituições e Cursos Superiores

Ministério da Educação