Curso de Capacitação: Processo de escolha unificado dos Conselheiros Tutelares

CAOPIJ – CONSEC – COEGEMAS - SETAS – FEMURNMinistrantes: Dra. Tatiane Dantas (Advogada da FEMURN) e Dra. Isabelita Garcia (Promotora de

Justiça de IJ de Parnamirim/RN)

Efetivar os direitos relacionados no artigo 4° do ECA, em

conformidade com o artigo 227 da CF: Ação articulada entre família – sociedade/comunidade – Poder Público: Princípios da Proteção Integral e da Prioridade Absoluta à Criança e ao Adolescente;

Deliberar sobre a política de atendimento e coordenar o processo de elaboração dos Planos de Atendimento;

Participar do processo de elaboração e aprovação das propostas de leis de controle interno e das leis orçamentárias municipais;

Atribuições dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente

Monitorar, permanentemente, o funcionamento dos

programas e serviços destinados ao atendimento de crianças, adolescentes e suas respectivas famílias, zelando por sua qualidade e eficácia, além de sua articulação (arts. 86 e 90, §2° do ECA);

Art. 89 do ECA: A função de membro do Conselho Nacional e dos conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do adolescente é considerada de interesse público relevante e não será remunerada.

Atribuições dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente

Exercer o “controle social” sobre a atuação governamental

na área da infância e juventude com a participação efetiva de membros da sociedade: composição ampla, paritária e plural.

Decidir sobre assuntos de sua competência que vinculam sobre a atuação do administrador público;

Divulgar amplamente suas atividades à comunidade: atuação transparente;

Atribuições dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente

Conselho de Direitos e JurisprudênciaO STF reconhece expressamente que o princípio da prioridade

absoluta à criança e ao adolescente vincula o administrador que não pode se servir da falta de recursos para deixar de cumprir com as políticas e programas destinados ao atendimento infanto-juvenil;

STJ reconhece a legitimidade do Ministério Público para exigir do Município execução de política específica definida pelo COMDICA, mediante obrigatória inclusão dos recursos pertinentes em orçamento municipal;

Atribuições dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente

Conduzir o processo de escolha dos membros do Conselho

Tutelar, zelando para sua regularidade (art. 139 do ECA):Art. 139. O processo para a escolha dos membros do

Conselho Tutelar será estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, e a fiscalização do Ministério Público.

Atribuições dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente

Legislação específica a ser observada:Resolução 152 CONANDA – Dispõe sobre as regras de

transição para o primeiro processo de escolha unificado dos conselheiros tutelares

Resolução 170 CONANDA – Dispõe sobre o processo de escolha unificado e altera a Resolução 139 do CONANDA que trata especificamente dos parâmetros de criação e funcionamento dos Conselhos Tutelares no Brasil

Resolução CONSECResolução COMDICALei Municipal

Atribuições dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente

PASSO A PASSO:O que fazer? Como fazer? Quando fazer?

1º PASSO:O QUE FAZER?

Adequação da Lei Municipal (art. 139, §§ 1º e 2º, do ECA): - Omissão Legislativa ( Prevalece a Lei Federal e a Resolução n. 170/2014 do CONANDA); - Divergência Legislativa ( Prevalece a Lei Federal: Competência Legislativa Municipal é Suplementar à Lei Federal, CF e Princípios Gerais do Direito)

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

COMO FAZER? Provocar Poder Executivo Municipal para elaboração de Projeto de Lei ( Apresentação de Minuta do Projeto de Lei )

QUANDO FAZER? Prazo Sugerido: 01/04/2015 a 15/04/2015

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

2º PASSO:O QUE FAZER?Elaboração e Edição da Resolução Regulamentadora do Processo de Escolha:Deve Prever: a-) Constituição da Comissão Eleitoral; - Composição; - Atribuições ( dentre elas: reunião com os candidatos para firmar compromisso quanto ao cumprimento das regras do processo). b-) Aprovação do Edital de Convocação do Processo (abertura das inscrições e calendário do processo).

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

COMO FAZER?Reunião do COMDICA para Elaboração e Aprovação da Resolução e posterior publicação; - Confecção da Resolução tendo como parâmetro a Legislação Nacional e Local e as Resoluções Federal e Estadual. - Art. 5º da Resolução n. 170/2014 do CONANDA( Resolução Nacional x Lei Municipal: O que prevalece?

QUANDO FAZER? Prazo previsto na Resolução n. 170/2014 do CONANDA para Publicação da Resolução: No mínimo 06 meses antes do pleito (até 04/04/2015) Prazo Sugerido na Resolução n. 102/2015 do CONSEC: No mínimo cinco meses antes do pleito (até 04/05/2015)

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

3º PASSO:O QUE FAZER?Elaboração e Publicação do Edital de Convocação:COMO FAZER?Análise da Legislação pertinente (ECA, Lei Municipal e Resoluções CONANDA, CONSEC e COMDICA para confecção do edital de convocação:

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

DEVE CONTER:a) Definição do calendário com as datas e prazos para: registro de candidatura, impugnações, recursos, prova eliminatória, reunião com candidatos, divulgação dos locais do processo de escolha, data da votação, divulgação do resultado e posse.b) Documentação a ser exigida aos candidatos;c) Regras de Divulgação do processo;d) Condutas permitidas e vedadas aos candidatos com as respectivas sanções previstas na Lei Municipal de Criação do CT;e) Formação dos candidatos escolhidos como titulares e dos 5 primeiros candidatos suplentes.

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

QUANDO FAZER? Prazo previsto na Resolução n. 170/2014 do CONANDA para Publicação da Resolução: No mínimo 06 meses antes do pleito (até 04/04/2015) Prazo Sugerido na Resolução n. 102/2015 do CONSEC: No mínimo cinco meses antes do pleito (até 04/05/2015)

Aspectos Práticos da Condução do Processo

de Escolha

OBSERVAÇÕES: - O edital do processo de escolha não poderá estabelecer outros requisitos para candidatura além daqueles previstos no ECA e Lei Municipal;Previsão das condutas vedadas e ilícitas e respectivas

sanções devem estar previstas na Lei Municipal (regra restritiva de direitos);

Divulgação do Processo de Escolha deve ser acompanhada de informações sobre as atribuições do CT.

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

Número mínimo de candidatos para o processo de

escolha( reabertura de prazo para inscrição);Realização de prova de conhecimento (previsão legislativa

e possibilidade de elaboração pelo CONSEC – art. 9º, da Resolução n.102/2015);

Data Estadual da Prova de Conhecimento: 19/06/2015Data Nacional da Votação: 04/10/2015;Data Nacional da Posse: 10/01/2016;Comunicar ao MP com antecedência de 72 horas de todas

as reuniões, decisões e incidentes;

Aspectos Práticos da Atribuição de Condução do Processo de Escolha

4º PASSO:O QUE FAZER?Realização das Fases previstas no Edital de Convocação.COMO FAZER?Providências conforme a fase do processoQUANDO FAZER?Prazos conforme a fase do processo

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

FASES PREVISTAS NO EDITAL DE

CONVOCAÇÃO:1ª) ETAPA:

Inscrição dos candidatos mediante apresentação dos documentos exigidos

Prazo Sugerido: 18/05/2015 a 27/05/2015;2ª) ETAPA:

Publicação dos candidatos inscritos Prazo Sugerido: 28/05/2015

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

3ª) ETAPA: Impugnação das candidaturas, inclusive, pelo MP (cópia dos pedidos de registro devem ser encaminhados ao MP – art. 8º da Resolução n. 102/2015 do CONSEC) Prazo Sugerido: 01/06/2015 a 08/06/2015;4ª) ETAPA: Apresentação de Defesa pelo candidato impugnado Prazo Sugerido: 09/06/2015 a 12/06/2015

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

5ª) ETAPA: Publicação da relação dos registros de candidaturas deferidos com julgamento das impugnações. Prazo Sugerido: até 19/06/20156ª) ETAPA: Aplicação da Prova de Conhecimento elaborada pelo CONSEC (Município poderá aderir a essa modelo de prova mediante assinatura de termo de adesão: art. 9º da Resolução Estadual n. 102/2015 CONSEC) Prazo Sugerido: 19/07/2015

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

7ª) ETAPA: Publicação do Resultado da Prova de Conhecimento Prazo Sugerido: até 21/07/20158ª) ETAPA: Interposição de Recurso Prazo Sugerido: 22/07/2015 a 24/07/20159ª) ETAPA: Julgamento do Recurso pela Comissão Prazo: Até 29/07/2015

Aspectos Práticos da Atribuição de Condução do Processo de Escolha

10ª) ETAPA: Publicação da Lista dos Candidatos Aptos à Votação Prazo Sugerido: 29/07/201511ª) ETAPA: Divulgação dos Locais de Votação Prazo Sugerido: até 21/09/201512ª) ETAPA: Campanha dos Candidatos aptos à Votação Prazo: 01/09/2015 a 20/09/2015

Aspectos Práticos da Atribuição de Condução do Processo de Escolha

13ª) ETAPA: Escolha dos Candidatos pelos Eleitores Prazo Legal: 04/10/201514ª) ETAPA: Divulgação do Resultado Prazo Legal: 04/10/2015 (imediatamente após a apuração)15ª) ETAPA: Interposição de Recurso Prazo Sugerido: 05/10/2015 a 07/10/2015

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

16ª) ETAPA: Julgamento dos Recursos Prazo Sugerido: 08/10/2015 a 09/10/2015

17ª) ETAPA: Divulgação do Resultado final homologado pelo Presidente do COMDICA Prazo Sugerido: 13/10/201518ª) ETAPA: Posse dos Cinco Primeiros Conselheiros Eleitos Prazo Legal:10/01/2016

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

PROVIDÊNCIAS INERENTES AO PROCESSO DE ESCOLHA:-Solicitação das Urnas Eletrônicas e da lista de eleitores (Prazo sugerido: até 05/08/2015);- Seleção das Pessoas que trabalharão nas eleições como mesários (Prazo sugerido: até 31/08/2015);- Treinamento dos Mesários (Prazo sugerido: até 01/10/2015); - Solicitação de apoio a PM (Prazo sugerido: até 20/09/2015)

Aspectos Práticos da Condução do Processo de Escolha

DIGIÁCOMO, Murillo José. Conselho de direitos:

principais atribuições. Disponível em: http://www.crianca.mppr.mp.br/arquivos/File/curso_de_atualizacao/2012/a2_conselhos_de_direitos.pdf

DIGIÁCOMO, Murillo José. Estatuto da criança e do adolescente: anotado e interpretado. Disponível em: http://www.crianca.mppr.mp.br/arquivos/File/publi/caopca/eca_anotado_2013_6ed.pdf

BRASIL. CAOPCAE – MP/PR. Conselho tutelar: processo unificado de escolha. Disponível em: http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1365

BRASIL. CAOPCAE – MP/PR. Município que respeita a criança: manual de orientação aos gestores municipais. Disponível em: http://www.crianca.mppr.mp.br/arquivos/File/publi/caopca/cartilha_prefeitos_eleitos_ed3_2012.pdf

BRASIL. CAOPIJ – MP/RN. Deliberações do grupo de trabalho sobre a temática do processo de escolha unificado dos conselheiros tutelares.

Referências