Smart Cities/ Transitando a Gobiernos Inteligentes 1ed · ﬂuida como cuando hablamos, en donde se pueda innovar constantemente como cuando pensamos. Lo anterior debería ser un

Smart Cities: Transitando a Gobiernos Inteligentes

Eficiencia Gubernamental y Mejora Regulatoria como elementos base de los Gobiernos Inteligentes

Busca tu Estado en el Indicador Subnacional de Eficiencia Gubernamental y Mejora Regulatoria

Creamos soluciones inteligentes para lograr ciudades

amigables, transparentes, informadas e innovadoras en donde los negocios prosperen y las personas vivan a plenitud

Eficiencia Gubernamental y Mejora Regulatoria

En esta primera edición, el equipo de ESZ Smart Solutions logra un primer acercamiento con el concepto de Smart Cities. Presentamos al público la definición de una Ciudad Inteligente, así como su vínculo con la eficiencia gubernamental y la mejora regulatoria. Al mismo tiempo, introducimos el indicador subnacional de eficiencia gubernamental y mejora regulatoria, el cual conjunta como subindicadores información proveniente del INEGI, Banco Mundial, IMCO y el Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria.

De manera especial quisiéramos agradecer a todas aquellas personas que desde el sector público, privado y académico fortalecieron el contenido de esta primera edición con sus comentarios.

Agradecemos a todos los lectores y sean bienvenidos a este fascinante mundo de la Ciudades Inteligentes.

ESZ Smart Solutions

México, Ciudad de México, Toledo 39, Col. Juárez,Delegación Cuauhtémoc, CP 06600

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 1 Visión General de Smart Cities 2017 2Mensaje del Director General de ESZ Smart Solutions 3Las Ciudades Inteligentes: el presente de pocos, el futuro de muchos, la utopía de todos 4

SMART CITIES 6 Smart City 6Smart Governance 7Smart Governance y Mejora Regulatoria 8

INDICADOR SUBNACIONAL DE EFICIENCIA GUBERNAMENTAL 11 Construcción del indicador 12Resultados por Entidad Federativa (posicionados por ranking) 19 Áreas de oportunidad 37

ESZ SMART SOLUTIONS 38 Perfil de la empresa 38Acerca de nosotros 39Líneas de negocio 40Servicios de Smart Governance 41

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Visión General Smart Cities 2017

En el año 1800 existían en el mundo mil millones de personas, doscientos años después somos más de siete mil millones y, de acuerdo con la ONU, en 2050 el 70% vivirá en las ciudades; si hablamos de automóviles, en la actualidad existen alrededor de 800 millones y para 2050 serán cerca de tres mil millones. Si hoy en día tenemos problemas para vivir con espacios públicos de calidad y de tránsito, imaginemos la vida en tan solo 33 años con estos datos.

Ahora bien, en el año de 1990, cuando empezaron las ciudades grandes con problemas de tránsito, el gobierno encontró como solución ampliar los carriles, construir nuevas calles y segundos pisos. ¿Estas soluciones son parte de una ciudad inteligente? ¡La respuesta es no! Esas medidas son parte del pasado y ahí deben quedarse.

Pensar en una solución acorde con una ciudad inteligente es pensar en dejar de usar el carro para trasladarse, es contar con servicios de transporte apoyados por tecnología que los hagan eficientes, es utilizar una app para conocer las mejores rutas ante distintos medios de transporte, simplemente es innovar pensando en la sustentabilidad de nuestras acciones. A través de este ejemplo, y si lo expandimos para cualquier problemática de una ciudad, como la provisión eficiente de servicios públicos, la economía, el medio ambiente, entre otros, podemos entender qué es una Ciudad Inteligente, pero, sobre todo, podemos comprender cuál es nuestra visión como empresa ante los problemas que enfrentan los gobiernos.

Una ciudad inteligente no es más que una extensión natural del cuerpo humano, en donde exista un cerebro que dicte las señales (gobierno) y un cuerpo que las implemente (sociedad), en un lugar en el que se pueda transitar de manera natural como lo hacemos al caminar, en donde la comunicación sea de fluida como cuando hablamos, en donde se pueda innovar constantemente como cuando pensamos. Lo anterior debería ser un elemento básico para cualquier ciudad, pero lo cierto es que, al día de hoy, son pocos los gobiernos que así lo piensan y, aunque cada vez más pero aún reducido, los ciudadanos que así lo exigen.

Esta es nuestra visión: buscamos generar ideas que hagan a las ciudades una extensión natural del cuerpo humano, y para ello no podemos dejar a las tecnologías de la información a un lado, porque será a través de éstas que podremos ofrecer soluciones innovadoras acorde con una solución inteligente y no una solución de 1990.

Nosotros no pensamos en una ciudad como un espacio delimitado con calles, edificios y una economía; pensamos en una ciudad como un conjunto de emociones, palabras, deseos y recuerdos, pensamos en una ciudad con gobiernos y ciudadanos creativos y participativos, y es justo por ello que en cada una de nuestras acciones pensamos en nuestros clientes: los ciudadanos.

Equipo ESZ Smart Solutions

Mensaje del Director General de ESZ Smart Solutions

El dinamismo tecnológico que envuelve la vida diaria de los ciudadanos, y que ha revolucionado múltiples esferas de la vida de las personas, obliga a que los gobiernos respondan cada vez más rápido de una forma transparente y democrática en la oferta de servicios que presentan, y en los cuales se basa la relación natural entre el servidor público y el ciudadano. El impacto de la revolución tecnológica puede ser muy diverso, por ello el gobierno requiere de una transformación total en donde el centro de la política pública sea el ciudadano, por lo que elementos como la tecnología, la información, la transparencia y la rendición de cuentas se vuelvan mecanismos naturales de la administración pública.

Hoy en día, México necesita servidores públicos multidisciplinarios, para que la especialización se sume al esfuerzo y tenacidad por mantener una mente abierta a la innovación y a la atracción de conocimiento constante; servidores públicos que a través de políticas públicas correctamente definidas incrementen la calidad de vida de las personas. Necesitamos servidores públicos inteligentes, con herramientas inteligentes que hagan gobiernos y ciudades inteligentes.

Sin duda alguna, entender este contexto es comprender que la tecnología y la información no pueden ser una isla dentro de las políticas públicas. Por el contrario, se convierten en el vehículo a través del cual se logran los objetivos. En la actualidad, un gobierno desinformado es un gobierno irresponsable que está a un solo “click” de incrementar la calidad de vida de la gente que representa.

Invito a todos nuestros lectores a que, a través de este documento, abran su mente y transitemos de la mejora regulatoria a los gobiernos inteligentes. Para ello, deberán comprender que para lograrlo no es necesario mayor presupuesto o de un equipo especializado, se trata de querer innovar con soluciones y revolucionar la administración pública. Los invito a cambiar la forma de concebir la política pública, los invito a evaluarse, compararse y competir por un único objetivo: la gente, nuestra gente.

Rafael Hernández Kotasek Director General

ESZ Smart Solutions

Las Ciudades Inteligentes: el presente de pocos, el futuro de muchos, la utopía de todos

Rafael Hernández Kotasek Director General ESZ Smart Solutions

Qué mejor manera de publicar el primero

de una serie de artículos relacionados con el concepto de “Smar t Cities” o ciudades inteligentes (CI) que con la definición de la misma; y si crees que éste será un artículo breve y rápido de asimilar al tratarse de una simple definición déjame adelantar te que estás equivocado.

La complejidad en la definición empieza desde la lingüística de sus palabras, pues es tan vasta que dificulta enmarcar en un párrafo el concepto de CI. Tan es así, que, hoy en día, son pocos los organismos que logran tener una definición puntual.

Los conflictos aparecen en cuanto surgen las primeras preguntas, tan vagas y retóricamente sencillas, como las siguientes: ¿una CI tiene que ser una ciudad?, ¿qué es una ciudad?, ¿qué significa ser inteligente?, o mejor aún, ¿de dónde proviene la inteligencia de una ciudad?

Antes de decir que ya tienes la respuesta a estas preguntas, quiero que tomes en cuenta el escenario nacional, en donde existen 2,457 municipios con características económicas, sociales y culturales totalmente distintas. Por ejemplo, si consideramos que ser una ciudad es indispensable para considerarse CI, entonces el municipio de Santa Cruz, Tlaxcala, de corte rural, no se enmarca en esta idea de ciudad, sin embargo, cuenta con herramientas tecnológicas al alcance de sus ciudadanos. Entonces, ¿esto la convierte en una CI?

Ahora bien, sabemos que no existe un acuerdo común respecto a lo que significa una CI, pero sí sabemos que son ciudades en constante transformación y con problemas específicos que, si bien no son iguales entre sí, todas ellas tienen en común que el tomador de decisiones constantemente se hace una pregunta: ¿cómo hacer la vida de los ciudadanos más fácil?, y la solución siempre va acompañada del uso de la tecnología.

En nuestro análisis de la literatura, nos dimos cuenta de que alrededor del mundo existen distintos autores y organismos internacionales que co inc iden en a lgunos e lementos considerados como características de una ciudad inteligente. Por tal razón, algunos


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elementos como el uso de las tecnologías de la información, los gobiernos eficientes, la transparencia y la participación ciudadana se vuelven pilares de nuestra definición, que es la siguiente:

“Un área urbana que se caracteriza por el u s o i n t e n s i v o d e t e c n o l o g í a s d e

información y comunicación (TICs)

conectando personas, información y elementos de planeación urbana con la

finalidad de estimular el desarrollo de una ciudad innovadora, competitiva, amigable

con el medio ambiente, resiliente, y con un

gobierno eficiente que permite incentivar el involucramiento, garantizar el acceso e

incrementar la calidad de vida de sus ciudadanos”

Llegar a ser ciudad inteligente requiere de una serie de elementos que difícilmente se pueden alcanzar con esfuerzos individuales. Se necesita de una visión de gobierno innovadora e integral, de la coordinación de distintos actores, así como de la participación ciudadana, del sector privado y académico como aliados en el desarrollo económico y cultural de la región.

Hoy en día, en México son pocas las ciudades que pueden enmarcarse como inteligentes. Podemos contar con los dedos de las manos las ciudades en donde se utiliza la tecnología desde la planeación, en donde se fomenta la participación ciudadana y se pone a disposición de la gente la información del gobierno. Éstas son generalmente ciudades en las cuales la

gente vive a plenitud y los negocios se desarrollan de manera natural.

Mientras que, por el contrario, tenemos gran cantidad de ciudades que se han visto en la necesidad de incorporar her ramientas tecnológicas para resolver problemas inherentes al crecimiento de una ciudad y a la mala planeación, y eso no es erróneo, sin embargo, el concepto “Smar t” implica un estado de permanencia y no de reacción momentánea, de ahí que un estado reactivo, se convierte en un estado problemático en donde la tecnología se convierte en la salida más próxima, mas no en la herramienta de planeación que pudo haber sido.

La Ciudad de México es un buen ejemplo de lo anterior : es una gran urbe donde el uso intensivo de la tecnología se convierte en una herramienta reactiva y necesaria para enfrentar un problema.

Lo cierto es que las CI no se hacen de la noche a la mañana y requieren no solo de voluntad política y social, sino de un contexto de desarrollo económico, generación de empleo, seguridad, educación e instituciones sólidas. Sin embargo, ante este contexto y ante las ventajas de una CI, te dejo unas preguntas: ¿qué es primero, el huevo o la gallina?, ¿la Ciudad Inteligente o el Desarrollo Económico y Social?

Tal vez responder a la pregunta nos lleve más de un artículo, pero lo que sí sabemos es que, en el año 2017, ser una Ciudad Inteligente es una realidad de pocos, el futuro de muchos y la utopía de todos.


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SMART CITY

Una ciudad inteligente se caracteriza por el uso intensivo de tecnologías de información y comunicación (TICs) conectando personas, información y elementos de planeación urbana con la finalidad de estimular el desarrollo de una ciudad innovadora, competitiva, amigable con el medio ambiente, resiliente, así como con un gobierno eficiente que permita incentivar el involucramiento, garantizar el acceso e incrementar la calidad de vida de sus ciudadanos.

-ESZ Smart Solutions-

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Gobiernos inteligentes como base de una ciudad inteligente

Los gobiernos inteligentes son el futuro de los servicios públicos, ya que significan mayor eficiencia, liderazgo, trabajo a distancia y mejora continua a través de la innovación.

Ser un gobierno inteligente significa usar la tecnología con la finalidad de facilitar y apoyar una mejor planeación y toma decisiones, mejorando los procesos democráticos y la prestación de servicios públicos. Es hacer gobiernos eficientes que trabajen para la gente.

Los gobiernos inteligentes se caracterizan por contar con tres elementos: 1. Ser intensivos en el uso de tecnología a fin de innovar en la solución de problemas de políticas públicas; 2. Ser transparentes y poner la información a disposición de todos los ciudadanos y, en consecuencia, 3. Ser gobiernos democráticos que permitan la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Hoy en día, es natural la confusión entre el concepto de Gobiernos Inteligentes con el de Gobiernos Digitales; la principal diferencia se encuentra en que los últimos sólo desarrollan la primera característica antes mencionada (uso de tecnología). Ejemplo de ello es confundir el mejoramiento de procesos administrativos, como un pago electrónico, con procesos democráticos en el diseño de servicios públicos, pasando por alto los componentes del gobierno electrónico que realmente permiten generar condiciones para la participación ciudadana.

Resulta fundamental saber que el uso de la tecnología no garantiza de forma automática la eficiencia, participación y transparencia en el accionar del gobierno.


SMART GOVERNANCE

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Smart Governance y Mejora

Regulatoria


La mejora regulatoria, concebida como "política pública que conjunta programas, instituciones y herramientas a fin de contar con procesos eficientes, trámites simples y regulaciones que generen mayores beneficios que costos" es parte imprescindible de un gobierno eficiente, ya que es la base para que la relación ciudadano-gobierno se lleve a cabo con armonía.

Un gobierno que tenga por objetivo incrementar la calidad de vida de los ciudadanos necesitará en todo momento de la mejora regulatoria. Hoy en día, es indispensable el acompañamiento de la tecnología e información para que los esfuerzos realizados no se conviertan en una idea más sin concretar dentro del diseño de una política pública.

Ver a la mejora regulatoria como una vaga simplificación de trámites es no dimensionar su impacto en la economía de una región a través del fomento a la inversión, a la creación de empresas y al aumento de la competitividad. Al mismo tiempo, es no dimensionar el impacto en el bienestar y cohesión social, en el desarrollo tecnológico e innovación, en la salud, la educación y hasta en la seguridad de las ciudades. Simplemente, no dimensionar el impacto de la mejora regulatoria es sentenciar al fracaso a la administración pública.

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¿Mejora Regulatoria sin las tecnologías de la información? Actualmente, existen prácticas nacionales que desarrollan herramientas novedosas para la prestación de servicios públicos de manera ágil sin la necesidad del uso de las tecnologías de la información. Por ejemplo, el mecanismo de resolución de los permisos de construcción en Culiacán, Sinaloa, permite que cada semana los agentes involucrados desahoguen las solicitudes para construir un negocio. Sin embargo, las soluciones se caracterizan por ser alternativas ante un flujo reducido de solicitudes que, en el contexto de una gran urbe, se convierte en inoperable.

Los gobiernos inteligentes se caracterizan por utilizar la información y brindar soluciones ágiles a través de las tecnologías de la información, de tal forma que, si se requiere de contar con una política pública que genere normas claras y trámites simples, entonces se requiere indiscutiblemente el uso plataformas tecnológicas que permitan a los servidores públicos ser más productivos.

La tecnología por sí misma reduce el error humano, acorta los tiempos, simplifica los procesos y permite

que la información sea compartida para la toma de decisiones. En este sentido, se vuelve un insumo fundamental para el desarrollo de políticas públicas, como lo es la mejora regulatoria.

Con base en lo anterior, las tecnologías de la información comparten una característica básica con la mejora regulatoria: la innovación. La necesidad de innovar en ambos elementos hará que transitemos de gobiernos digitales a gobiernos inteligentes. Por ejemplo, la innovación nos permitirá transitar de gobiernos en donde pasemos de Registros de Trámites, vistos como un acervo electrónico de información, a Registros Inteligentes que permitan la participación ciudadana y sean incluyentes; diseñar políticas de simplificación de trámites continuas, y que al mismo tiempo utilicen el historial de búsquedas para perfeccionar la interacción ciudadano-gobierno.

En este sentido, es posible decir que la política de mejora regulatoria no alcanzará sus objetivos si no cuenta con el sustento de la innovación que generan las tecnologías de la información.

Invertir en tecnología para hacer a los gobiernos más eficientes es invertir en productividad, en creación de empresas, en educación, en empleo, en calidad de vida y en transparencia; invertir en tecnología para la política de mejora regulatoria, es dotar de armas a los servidores públicos para que se enfrenten a la batalla continua del cambio constante de las preferencias de los ciudadanos. Una batalla que en pleno 2017 cambia de estrategia, ubicación y agentes de manera constante. Un Gobierno Inteligente no puede ser ajeno a este cambio.

Eficiencia Gubernamental y Cambio Tecnológico La demanda de la ciudadanía, para lograr gobiernos comprometidos y que generen los mayores resultados, ha impulsado que éstos últimos encuentren un aliado estratégico en el uso de las tecnologías de la información (TICs). Debido a que la provisión de servicios públicos es un elemento clave a través del cual los gobiernos interactúan con las personas, con el uso de las TICs se ha privilegiado desarrollar políticas públicas que los mejoren.


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En la actualidad, algunos de los ejemplos más notables, sobre cómo las TICs están transformando la visión de los gobiernos, lo podemos encontrar en el desarrollo de sistemas para el monitoreo en tiempo real del tránsito que, a su vez, ayuda constantemente a reprogramar las señales de tránsito con el fin de evitar congestionamientos.

En otros casos, es posible utilizar las TICs para el reconocimiento de imágenes como una herramienta para identificar de forma automática gestos y posturas corporales “sospechosas”, con lo que se inhibe y previene el crimen.

A través de esta óptica, el futuro de los gobiernos eficientes sin duda alguna es muy prometedor. Debe reconocerse que el uso de las TICs cada día se vuelve más relevante, debido al incremento constante de su potencial, así como por la reducción sobre los costos de inversión y operación que son necesarios. Aunado a ello, constantemente surgen nuevas y mejores ideas para su aplicación. Sin duda alguna, tecnologías tales como el Internet de las Cosas (IoT), Big Data, las políticas de Datos Abiertos, el procesamiento en Blockchain, entre otros, serán parte de los eslabones fundamentales para alcanzar una transformación gubernamental.

Así, la tendencia apunta a que en el mediano y largo plazo los gobiernos se enfoquen en: la reingeniería de sus procesos, internos y externos; buscar una mayor colaboración con la ciudadanía para resolver problemas comunes (crowdsourcing); mejorar los procesos para la trazabilidad de sus actividades, y mejorar el tratamiento de los datos que tienen en su poder, e incluso se apoyándose de los grandes volúmenes de datos, para resolver problemas específicos relacionados con la infraestructura, calidad de los servicios, provisión de seguridad y calidad de vida de sus ciudadanos.

Vale la pena concluir con algunos ejemplos de las tendencias en las que se vinculan los gobiernos y el uso de las TICs:

Iniciativa City OS (Barcelona): Desarrollo de una plataforma de datos abiertos que “da vida” a las ciudades mediante el análisis en tiempo real de los datos recabados en un centro de control.

El análisis e intercambio masivo de datos va a permitir proporcionar servicios adaptados a las necesidades de los ciudadanos, predecir situaciones inconvenientes y tomar decisiones en reacción a ellas. Asimismo, el sistema va a integrar todos los sistemas de información municipales con los nuevos sistemas de gestión ciudadana, los sistemas de los operadores y suministradores privados de servicios.

Es importante destacar que la iniciativa busca sumar más ciudades, por lo que el proyecto City Os puede ser compartido a las ciudades interesadas en los temas de ciudades inteligentes.

Smart Nation (Singapur): Creación de herramientas cuyo objetivo es la simulación de condiciones ambientales que permitan un mayor entendimiento e impacto con el diseño de pueblos y ciudades.

Aprovechando las bondades de esta iniciativa se ha impactado positivamente el bienestar de los habitantes del pueblo de Punggol, ya que ha permitido diseñar óptimamente su crecimiento con base en la explotación de datos referentes a las corrientes de viento, identificando las zonas con mayor luz solar y las áreas de mayor sombra. Todo ello acompañado de aplicaciones y servicios que el gobierno otorga a los habitantes para hacer inteligentes sus casas.


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INDICADOR SUBNACIONAL DE EFICIENCIA GUBERNAMENTAL

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El indicador tiene su fuerza en su sencillez, con el objetivo de facilitar su entendimiento y réplica al ser un promedio simple de los lugares o posiciones de cada uno de los indicadores. Se conforma por los siguientes indicadores y sub-indicadores :1

a. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG, 2015) (ranking a través de preguntas representativas)2

b. Indicador de la Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas (ENCRIGE, 2016) (ranking a través de preguntas representativas)

c. Indicador en materia de Mejora Regulatoria (CCE-COFEMER)3

d. Índice de Competitividad Estatal (IMCO) (Pilar : Gobiernos Eficaces y Eficientes)4

e. Doing Business (Banco Mundial)

Las evaluaciones son un punto de comparación para diseñar y fortalecer políticas públicas que nos permitan medir los resultados de nuestras acciones.

A través de los siguientes resultados, los responsables estatales de las políticas públicas en materia de eficiencia gubernamental y mejora regulatoria podrán sacar sus propias conclusiones sobre el rumbo que deberán tomar sus acciones en cuanto a las políticas, las instituciones y las herramientas que se encuentran implementando.

Con esta información esperamos facilitar la toma de decisiones y, al mismo tiempo, participar en el debate de las acciones o elementos a evaluar para identificar las áreas de oportunidad en materia de eficiencia gubernamental y su transición a los gobiernos inteligentes.

La siguiente información, y los resultados tan distantes entre los indicadores, son muestra fiel de la existencia permanente de áreas de oportunidad. Sea cual sea el avance, cuando hablamos de eficiencia gubernamental y mejora regulatoria, siempre hay elementos que representan un nuevo reto para las administraciones públicas.

Resulta importante mencionar que, en caso de que se pretenda realizar un ejercicio estadístico de proyecciones con la información aquí presentada, es 1

posible obtener un sesgo debido a la multicolinealidad que representan los datos, así como por la periodicidad y el año de la muestra. En este sentido, se sugiere que únicamente sea utilizado para el desarrollo de políticas públicas en materia de eficiencia gubernamental y mejora regulatoria.

Ver sección 4.a para identificar las preguntas que se consideraron para elaborar el ranking de la presente encuesta.2

Ver sección 4.b para identificar las preguntas que se consideraron para elaborar el ranking de la presente encuesta.3

Ver sección 4.d para identificar las preguntas que se consideraron para elaborar el ranking de la presente encuesta4


1. Cómo se conforma

2. Qué esperamos

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Cada uno de los indicadores tiene 32 lugares, uno para cada estado; entre más pequeña es la suma de los lugares, es una mejor posición en el indicador general. El mejor puntaje que podría obtener un estado es "5", lo cual significaría que es el número uno en los cinco indicadores; por otro lado, la peor posición que pudiera obtener un estado es "160", lo que implicaría que dicho estado estuviera en el lugar 32 para los cinco indicadores.

Una vez que se obtuvo la información por estado para los cinco indicadores, se volvió a hacer un “ranking” para obtener un indicador final, en donde cada indicador expuesto en la sección previa puede ser considerado un pilar.

a. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2015

De conformidad con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) , la ENCIG es una encuesta 5

que busca generar información acerca de cómo perciben y experimentan los hogares las interacciones 6

que tienen cuando realizan trámites y servicios ante algún ente gubernamental y, de manera específica, saber cuál es el nivel de satisfacción de los usuarios.

Dicha encuesta se levantó por primera vez en el 2011; sin embargo, para efectos de este indicador, se utilizó su versión más reciente, elaborada en 2015 por el INEGI, atendiendo las tendencias internacionales de realizar encuestas de satisfacción, como en el caso de Reino Unido y Canadá .7

Tomando en cuenta los datos publicados por el INEGI, se diseñó un indicador que, con base en los objetivos de la encuesta, capturara dos elementos específicos: el primero, se refiere a los problemas que enfrentaron los usuarios al realizar trámites, pagos, solicitudes de servicios y contactos por entidad y, el segundo, la satisfacción con el tiempo destinado a la realización de trámites, pagos, solicitudes de servicios y contactos por entidad.

Los componentes de este indicador se tomaron como un ranking de menor a mayor, es decir, donde el primer lugar indica que los ciudadanos reportaron enfrentar pocos problemas al presentar un trámite relativo con la satisfacción del tiempo que destinó para estos.

A continuación, se presentan los resultados del ranking, considerando los resultados de las preguntas previamente expuestas:

INEGI (2017), “Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental" (ENCIG, 2015), disponible en línea en:5

http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/encig/2015/doc/encig15_cuestionario.pdf

Según el INEGI, en su glosario de términos se refiere a los hogares como: “Conjunto formado por una o más personas unidas o no por lazos de 6

parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda particular y se sostienen de un mismo gasto para la alimentación. Todos los residentes habituales de una vivienda forman uno o más hogares.”

Dicha información se obtuvo conforme a la sección de “Antecedentes” publicada en el sitio web de la ENCIG.7


3. Cómo leer la información

4. Descripción de los indicadores

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http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/encig/2015/doc/encig15_cuestionario.pdf%22%20%5Ct%20%22_blank

Tabla 1. Resultados del Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2015

En los resultados del Indicador destaca Nuevo León , segu ido de S ina loa y Baja California, como las entidades en las que de manera global las personas tienen una mejor percepción y experiencia acerca de

prevalencia de actos de corrupción y la incidencia de los mismos en la realización de trámites, pagos, solicitudes de servicios públicos y otro tipo de contacto con las autoridades.

Con base en este mismo análisis, Yucatán, seguido de Aguascalientes y Puebla, son las e n t i d a d e s c o n m a y o re s á re a s d e oportunidad acerca de los problemas que surgen al presentar un trámite relativo con el tiempo destinado para ello.

Finalmente, cabe señalar que este componente representa las áreas de oportunidad que tienen las entidades para mejorar la percepción de los hogares sobre la experiencia que tienen los ciudadanos al momento de realizar trámites, pagos, solicitudes de servicios públicos.

Fuente: Elaborado por ESZ Smart Solutions con datos del INEGI (2015).

b. Indicador de la Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas (ENCRIGE) 2016

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) , la ENCRIGE es una encuesta 8

que busca generar información acerca de cómo perciben y experimentan los establecimientos las 9

interacciones que tienen cuando realizan trámites y servicios. Además, de manera específica, sobre cómo perciben el marco regulatorio que las rige cuando realizan sus actividades cotidianas.

Dicha encuesta se levantó por primera vez en el 2016 y se elaboró de manera conjunta entre diferentes actores del sector público y privado, entre los que destacan: el Consejo Consultivo Empresarial para el Crecimiento Económico de México (CCECEM), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la

INEGI (2017), “Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas (ENCRIGE) 2016 Principales Resultados”, disponible 8

en línea en:http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/promo/encrige2016_presentacion_nacional.pdf

Según el INEGI, en su glosario de términos, se refiere a los establecimientos como: “la unidad económica que en una sola ubicación física, asentada en 9

un lugar de manera permanente y delimitada por construcciones e instalaciones fijas, combina acciones y recursos bajo el control de una sola entidad propietaria o controladora, para realizar actividades de producción de bienes, maquila total o parcial de uno o varios productos, la compra-venta de mercancías o prestación de servicios, sea con fines mercantiles o no".


http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/pr

http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/pr

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Secretaría de Economía (SE), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP) .10

Tomando en cuenta los datos publicados por el INEGI, se diseñó un indicador que, con base en los objetivos de la encuesta, captura tres elementos específicos: el primero, la percepción de los establecimientos acerca del marco regulatorio como un obstáculo para el crecimiento; el segundo, la percepción de los establecimientos de un incremento de los requisitos para cumplir con el marco regulatorio, y el tercero, acerca de la cantidad aproximada erogada para cumplir con las obligaciones del marco regulatorio.

Los componentes de este indicador se tomaron como un ranking de menor a mayor, es decir, donde el primer lugar es aquél en el cual el marco regulatorio representó un menor obstáculo para el crecimiento, donde hubo una menor percepción de un incremento en los requisitos y donde se destinó un menor gasto para el cumplimiento por parte de los establecimientos.

Tabla 2. Resultados del Indicador de la ENCRIGE 2016

En los resultados del Indicador destaca Hidalgo , segu ido de Zacatecas y Michoacán, como las entidades en las que ,de manera global, los establecimientos t i e nen un a mejor percepc ión y exper ienc ia acerca del marco

regulatorio que los rige.

Con base en este mismo análisis, Quintana Roo, seguido de Chihuahua y Nuevo León, son las entidades con mayores áreas de oportunidad acerca de la percepción y experiencia de los establecimientos con el marco regulatorio.F ina lmente , cabe seña lar que este componente representa las áreas de oportunidad que tienen las entidades en la implementación de la regulación y las herramientas que utilizan para atender lo que dicta el marco regulatorio, por lo que se debe complementar el análisis con la evaluación de dichas características.

Fuente: Elaborado por ESZ Smart Solutions con datos del INEGI.

c. Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria (ONMR-CCE-COFEMER)

El Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria (ONMR) es un organismo que se encarga de colaborar en la implementación de la mejora regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno. Al ser

La lista de involucrados se extrajo del portal del INEGI, disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/encestablecimientos/especiales/encrige/10

2016/


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http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/encestablecimientos/especiales/encrige/2016/

http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/encestablecimientos/especiales/encrige/2016/

una instancia de participación ciudadana, promueve recomendaciones a las autoridades de mejora regulatoria, así como metodologías para diagnosticar y evaluar la implementación de la política . 11

El ONMR está conformado por el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), el Centro de Estudios Económicos para el Sector Privado (CEESP) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), además de contar con el apoyo y respaldo de la Secretaría de Economía (SE) y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).

Con la finalidad de implementar recomendaciones y acciones de mejora en los gobiernos locales, el Observatorio elaboró el Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria (ISMR), el cual está dirigido a los gobiernos estatales y municipales. A través de las autoridades o encargados de mejora regulatoria, se logró obtener la información necesaria para diagnosticar las condiciones de mejora regulatoria e identificar sus áreas de oportunidad.

En este sentido, el ISMR está compuesto de tres elementos: el primero, elemento de políticas, busca identificar el nivel jurídico en el que se encuentra instaurada la política de mejora regulatoria de los estados y municipios; el segundo, elemento de instituciones, evalúa la existencia de la autoridad responsable de llevar la política de mejora regulatoria, así como las facultades e instrumentos que utiliza y, por último, el elemento de herramientas, se refiere a los programas con los que cuenta dicha autoridad para promover que se implemente la política pública en materia de mejora regulatoria.

Tabla 3. Resultados del Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria del ONMR

Dentro de los resultados del Indicador, se posicionan en primer lugar Morelos, s e g u i d o d e N u e v o L e ó n y Aguascalientes, como las entidades que cuentan con las mejores condiciones para la implementación de la política de mejora regulatoria.

Por su parte, Nayarit, seguido de Baja California y Michoacán, representan las entidades que tienen mayores áreas de oportunidad en la implementación de la política de mejora regulatoria.

Finalmente, es impor tante señalar lo relevante que es este indicador, dado que implica la armonización de los estados en las mejores prácticas acerca de la política de mejora regulatoria; asimismo, establece las prioridades del estado en esta materia y complementa el ejercicio del Indicador Global acerca de un tema fundamental como lo es la mejora regulatoria.

Fuente: Elaborado por ESZ Smart Solutions con información del ONMR (2017).

COFEMER (2017), “Observatorio Nacional de mejora Regulatoria”, presentación disponible en línea en: 11

http://cofemer.gob.mx/docs-bin/ce/2017/CNMR/15_P5_RN_USAID.PDF


http://cofemer.gob.mx/docs-bin/ce/2017/CNMR/15_P5_RN_USAID.PDF

http://esz.com.mx

d. Índice de Competitividad Estatal: Subíndice de Gobierno Eficientes y Eficaces (IMCO)

El subíndice de gobierno eficientes y eficaces es uno de los diez componentes del Índice de Competitividad Estatal desarrollado por el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO) . En 12

general, dicho índice se desarrolló con el objeto de medir la capacidad de los estados para atraer y retener talento e inversiones, por lo que el subíndice de gobierno se ha desarrollado para complementar lo referente a la forma en que las instancias gubernamentales son capaces influir positivamente en la competitividad de sus estados . En este sentido, se trata de un ejercicio que el IMCO lleva a cabo de 13

manera continua desde hace más de 15 años y que recopila información específica sobre los estados en periodos bianuales.

Con respecto a la construcción del subíndice gobierno, dicho indicador toma en cuenta las acciones en materia de política pública orientadas a promover el desarrollo económico y la formalidad de la economía. Asimismo, evalúa la capacidad gubernamental para generar ingresos propios, la calidad de la información sobre sus finanzas públicas y el grado de acercamiento con la ciudadanía a través del uso de medio electrónicos.

Tabla 4. Resultados del indicador sobre gobiernos eficientes y eficaces del IMCO

Dentro de los resultados del Indicador, se posicionan en primer lugar Colima, seguido de Aguascalientes y Querétaro, como las entidades que cuentan con gobiernos que aplican las mejores prácticas nacionales para influir positivamente en el desarrollo de su economía local.

Por su parte, Guerrero, seguido de Michoacán

de Ocampo y Nayarit, representan las entidades que tienen mayores áreas de oportunidad en materia de aplicación de políticas y acciones de gobierno que impulsen el desarrollo económico de sus localidades.

Finalmente, cabe destacar la relevancia de este indicador como un elemento que nos permite identificar de forma par ticular aspectos relacionados con la aplicación de políticas enfocadas a la mejora regulatoria, así como aquellos actos encaminados a promover la

eficiencia gubernamental.

Fuente: Elaborado por ESZ Smart Solutions con información del IMCO (2016).

El Índice se compone de los siguientes subíndices: Sistema de derecho confiable y objetivo, Manejo sustentable del medio ambiente, Sociedad 12

incluyente, preparada y sana, Sistema político estable y funcional, Gobierno eficiente y eficaz, Mercado de factores eficiente, Mercado de factores eficiente, Sectores precursores de clase mundial, Aprovechamiento de las relaciones internacionales e Innovación de los sectores económicos.

IMCO (2016), “Índice de Competitividad Estatal 2016”, disponible para su consulta en:13

http://imco.org.mx/competitividad/indice-de-competitividad-estatal-2016


http://esz.com.mx

http://imco.org.mx/competitividad/indice-de-competitividad-estatal-2016

e. Doing Business (Banco Mundial)

Doing Business en México 2016 es el sexto informe subnacional, de la serie elaborada por el Banco Mundial, para evaluar cuatro pilares fundamentales para el desarrollo de los negocios en cada entidad federativa: 1. Apertura de una empresa, 2. Obtención de permisos de construcción, 3. Registro de la propiedad, y 4. Cumplimiento de contratos. Este estudio evalúa en qué medida las regulaciones gubernamentales fomentan o restringen la actividad empresarial en cuatro etapas de la vida de una empresa: apertura de una empresa, obtención de permisos de construcción, registro de la propiedad y cumplimiento de contratos . 14

En 2016, dicho estudio introduce la idea de que mejorar solamente la eficiencia de un proceso tiene poco impacto si el servicio prestado es de baja calidad. Así, el indicador de obtención de permisos de construcción incorpora el índice de control de la calidad de la construcción, el de registro de la propiedad incluye el índice de calidad de los sistemas de administración de tierras y el de cumplimiento de contratos incluye el índice de calidad de los procesos judiciales.

Asimismo, el estudio contempla en su clasificación, por indicador y de manera agregada, la distancia a la frontera; es decir, muestra el lugar que ocupa cada estado y también a qué distancia se encuentran de la mejor práctica (frontera).

Tabla 5. Resultados del indicador Doing Business en México 2016

Hac iendo un aná l i s i s de l a información, se destaca que en la calificación general, el primer lugar c o r r e s p o n d e a l e s t a d o d e Aguascalientes, seguido de Estado de México y Colima como los estados donde hay mayor facilidad de hacer negocios en el país.

Por otra parte, los estados de Guerrero, Ciudad de México y Oaxaca, son aquellos con mayores á rea s de opor tun idad pa r a desarrollar un ambiente de negocios favorable para los empresarios del país.

Este indicador es relevante como herramienta de diagnóstico del proceso de apertura y operación de e m p r e s a s ; s i n e m b a r g o , e s importante conjuntar elementos específicos del marco regulatorio para obtener una evaluación más completa.

Fuente: Elaborado por ESZ Smart Solutions con datos del Doing Business en México 2016 del Grupo Banco Mundial.

Banco Mundial (2016). Doing Business en México 2016. Washington, D.C.: Grupo del Banco Mundial. Licencia Creative Commons Attribution CC BY 14

3.0 IGO, disponible en: http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Subnational-Reports/DB16-Sub-Mexico.pdf


http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Subnational-Reports/DB16-Sub-Mexico.pdf

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Los resultados generales del indicador subnacional de mejora regulatoria, así como su composición, se presentan a continuación:

Tabla 6. Indicador Subnacional de Eficiencia Gubernamental y Mejora Regulatoria

El primer lugar en el indicador es el estado Colima con 33 unidades, seguido de Aguascalientes con 44 unidades y Sinaloa con el mismo número de unidades. Se consideró asignar la segunda posición a Aguascalientes debido a que se encuentra, en tres de los cinco indicadores, dentro de las primeras tres posiciones a nivel nacional, mientras que Sinaloa sólo ocupa una segunda posición en uno de los cinco indicadores.

En lo que respecta a los estados con mayor rezago se encuentran Quintana Roo con 120 unidades en el lugar 30, Nayarit con 121 en el lugar 31 y Oaxaca con 124 en el último lugar.

La gráfica muestra la composición del indicador para cada uno de los estados; cabe destacar nuevamente que, entre más cercano a cero se en cuen t r e l a s uma de l a s posiciones, el estado presenta un mayor avance.

Fuente: Elaborado por ESZ Smart Solutions con datos del IMCO, ONMR, BM e INE.

Los resultados por entidad federativa del indicador subnacional de mejora regulatoria, así como su composición, se presentan a continuación:


5. Resultados Generales

6. Resultados por Entidad Federativa (posicionados por ranking)

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El estado de Colima es el mejor posicionado si consideramos todos los indicadores y subindicadores relacionados con la eficiencia gubernamental. Destaca la facilidad para hacer negocios y se debe en gran parte al trabajo que se realiza en coordinación con el municipio de Colima, así como la facilidad que éste ha brindado a los empresarios respecto a los permisos de construcción y apertura de empresas.

El área de oportunidad del estado se encuentra en los resultados que derivan de las encuestas generadas por el INEGI, donde la percepción tanto ciudadana como empresarial no reflejan el gran trabajo que ha realizado el estado. Es decir, la diferencia en los resultados, en comparación con Doing Business, permite señalar que los esfuerzos del gobierno estatal están enfocados en el municipio evaluado (Colima) y para el caso de análisis. Por lo que un área importante de mejora sería el generar estrategias que permitan homologar esfuerzos en todos los municipios del estado y abrir el panorama de la facilidad para hacer

negocios a distintos tipos de empresas.

Aunado a lo anterior, los trabajos realizados derivados del programa de Justicia Cotidiana en materia de mejora regulatoria, entre ellos la implementación del Acuerdo SIMPLIFICA, serán de gran utilidad tanto para la percepción ciudadana como empresarial. En este sentido, es recomendable impulsar con mayor fuerza mecanismos de consulta pública, al igual que la participación empresarial dentro de los Consejos Estatales de Mejora Regulatoria, y actualizar la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Colima, publicada el 2 de julio de 2011, a fin de que incorpore las mejores prácticas nacionales e internacionales y, una vez que haya sido aprobado en el estado, elevar a rango constitucional la política de mejora regulatoria.

El estado de Aguascalientes lleva la delantera prácticamente en todos los indicadores con excepción del indicador de la ENCIG, donde se encuentra en los últimos lugares. Esa posición se debe a que el 73% de los hogares enfrentó problemas (barreras al trámite, asimetrías de información y problemas con las TICs) al realizar trámites y servicios, por lo que se convierte en el estado con el mayor porcentaje de problemas. Asimismo, sólo el 66.7% de los hogares está satisfecho con el tiempo que destinaron a los trámites y servicios, siendo que la media nacional se encuentra en 72.1%, lo que posiciona al estado en el lugar 29 de 32.

No obstante, es importante tomar en cuenta que en 2016 el estado liberó la plataforma de trámites alineada con gob.mx y con los estándares del programa SIMPLIFICA, situación que se verá reflejada en la percepción ciudadana y, por ende, en los resultados de la siguiente encuesta de la ENCIG.

Finalmente, al igual que al estado de Colima, se recomienda fortalecer los mecanismos de consulta pública y buscar un mayor impulso por parte del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria del estado para incorporar los comentarios de la sociedad civil y empresarios en la política de mejora regulatoria del estado desde el IGEMER.


COLIMA

1

AGUASCALIENTES

2

Componentes del indicador: Colima

INEGI ENCRIGE 2016 15

INEGI ENCIG 2015 9

BM Doing Business 2016 3

ONMR Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria

5

IMCO Gobiernos Eficientes y Eficaces 2016 1

Componentes del indicador: Aguascalientes


INEGI ENCIG 2015 31



3


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015

BM Doing Business 2016ONMR Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria

IMCO Gobiernos Eficientes y Eficaces 2016

Ranking Global por Componente

INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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El estado de Sinaloa se encuentra dentro de los primeros 10 lugares casi en todos los indicadores; la ENCRIGE es la que presenta mayores áreas de oportunidad . La disparidad en los resultados entre la ENCIG y la ENCRIGE nos hablan de que, mientras la ciudadanía se encuentra muy satisfecha con la respuesta del gobierno, los empresarios consideran que todavía hay áreas importantes de oportunidad en la política de mejora regulatoria; en particular, de acuerdo con la ENCRIGE, los empresarios en Sinaloa gastan en trámites casi el doble respecto a la media nacional ($75,687 contra $48,871).

Lo anterior resulta contrastante con el lugar 5 dentro del Doing Business. En este sentido, se recomienda enfocar esfuerzos en diseñar y poner en marcha una estrategia que permita homologar las mejores prácticas de Culiacán en todo el estado, debido a que el quinto lugar podría ser señal de que los esfuerzos se han focalizado en el municipio Doing Business, sin lograr llevar las mejoras a los demás municipios del

estado.

El estado de Nuevo León se caracteriza por contar con un marco institucional sólido en materia de mejora regulatoria y la percepción ciudadana lo respalda, pues coloca al estado en primer lugar de la ENCIG. No obstante, en la percepción de los empresarios (ENCRIGE) se encuentra en el lugar 30; los empresarios manifiestan que la realización de trámites para las empresas en Nuevo León es de los costos más altos del país, casi cuatro veces el promedio nacional con $170,144 vs $48,871.

Esto es síntoma de que el sector empresarial tiene una necesidad de ser escuchado con mayor fuerza en el diseño de políticas regulatorias. A pesar de los esfuerzos que ha realizado la Unidad de Mejora Regulatoria con CAINTRA, es necesario generar estrategias de comunicación que permitan difundir los alcances entre la comunidad empresarial del estado e implementar mecanismos que fortalezcan el involucramiento de este sector de manera más participativa en los Consejos Estatales de Mejora Regulatoria.


SINALOA

3

NUEVO LEÓN

4

Componentes del indicador: Sinaloa


INEGI ENCIG 2015 2



10


Componentes del indicador: Nuevo León


INEGI ENCIG 2015 1



2


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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El estado de Tamaulipas se encuentra en la quinta posición en materia de mejora regulatoria. Sus calificaciones más bajas son por parte del indicador Doing Business, y el Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria. Siendo este último en el que se encuentran áreas de oportunidad que necesitan ser atendidas con prioridad, pues cuenta con un marco normativo desactualizado (a pesar de la reforma a la Ley en 2015), así como con un uso limitado de las herramientas impulsadas por la COFEMER en las principales cabeceras municipales.

Con ello en mente, existen áreas de oportunidad en cuanto al desarrollo de estrategias específicas para el fortalecimiento de las instituciones y el desarrollo de herramientas de mejora regulatoria. Cabe destacar que la integración del estado en 2017-2018 al programa de Justicia Cotidiana deberá llevarlo a mejores lugares en todos los indicadores.

El estado de Querétaro se ha distinguido por un gran impulso a la política de mejora regulatoria. Un ejemplo de ello es la publicación de la Ley de Mejora Regulatoria en el año 2014, la cual ha ido fortaleciendo el marco institucional y ha asignado a la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria la facultad para coordinar la política en el estado.

Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos, la percepción ciudadana señala que existen áreas de oportunidad. De acuerdo con la ENCIG, solo el 72% de las personas se sienten satisfechas con el tiempo que tardan para resolver un trámite; 11 puntos por debajo de la mejor práctica nacional.

En este sentido, es necesario generar estrategias que aseguren los beneficios de la inclusión del estado al programa de Justicia Cotidiana en materia de mejora regulatoria, así como dar seguimiento al Acuerdo

SIMPLIFICA y a la implementación de las recomendaciones de la COFEMER en materia de simplificación del marco normativo para sectores prioritarios, para incidir en la percepción ciudadana y mejorar posiciones en la ENCIG.


TAMAULIPAS

5

QUERÉTARO

6

Componentes del indicador: Tamaulipas


INEGI ENCIG 2015 11



15


Componentes del indicador: Querétaro


INEGI ENCIG 2015 19



9


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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A pesar de contar con un marco normativo desactualizado, donde la Ley de Mejora Regulatoria de Jalisco es del año 2009, el estado, a través de la Dirección General de Mejora Regulatoria, ha realizado esfuerzos por mantenerse a la vanguardia en coordinación con el gobierno federal. Una prueba de ello es el Acuerdo SIMPLIFICA que ya presenta resultados tangibles que convierten a Jalisco en el primer estado en implementar el programa SIMPLIFICA.GOB.MX.; además, cuenta con el primer registro del país listo para vincularse a la plataforma gob.mx.

En contraste, de acuerdo con la ENCRIGE, existe un área de oportunidad importante respecto a la percepción de los empresarios, pues ubica al estado en el lugar 26 de 32. A manera de ejemplo, sólo 6 de cada 10 (62%) no consideran a la regulación como un obstáculo, estando 23 puntos por debajo de la mejor práctica nacional (Tamaulipas con 85%). Con ello en mente, resulta necesario generar estrategias tanto de

comunicación como de simplificación que tengan impacto en la percepción de las micro, pequeñas y medianas empresas.

Con base en lo anterior, existe una distancia significativa entre la posición del estado en las encuestas realizadas por el INEGI y la del indicador Doing Business. Lo que permite identificar la necesidad de homologar esfuerzos en un mayor número de municipios, distintos al municipio Doing Business.

El Estado de México se caracteriza por dar un impulso significativo a la política de mejora regulatoria, que se refleja tanto en el indicador Doing Business como en la ENCRIGE, pues en ambos indicadores se encuentra en los primeros lugares.

Si bien esto nos habla de un sector empresarial satisfecho con la política de mejora regulatoria, existen elementos que hacen que los ciudadanos en el Estado de México demanden mayor eficiencia en la provisión de servicios públicos (IMCO), así como en la velocidad con que se resuelven los trámites.

De acuerdo con la ENCIG, el Estado de México posee el último lugar en cuanto a la percepción y satisfacción del tiempo que tardan las instituciones en responder a un trámite. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que las modificaciones normativas realizadas en los últimos dos años hacen que la respuesta de las instituciones sea más eficiente, lo que seguramente se verá reflejado en la siguiente

encuesta realizada por el INEGI. No obstante, dicho esfuerzo debe ser acompañado de una estrategia de comunicación que dé a conocer los resultados, así como el fortalecimiento de los mecanismos de participación para la simplificación de trámites y servicios.


JALISCO

7

ESTADO DE MÉXICO

8

Componentes del indicador: Jalisco


INEGI ENCIG 2015 13



4


Componentes del indicador: Estado de México


INEGI ENCIG 2015 22



14


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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El gobierno de Sonora destaca por el impulso que le ha dado a la política de mejora regulatoria en el último año. Sin embargo, aún existen esfuerzos importantes respecto a la actualización normativa (Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Sonora, publicada en 2006 y reformada en 2007) y en la implementación de herramientas en materia de mejora regulatoria, como contar con un registro de trámites alineado con las mejores prácticas internacionales y el uso de la Manifestación de Impacto Regulatorio.

Lo anterior tiene como consecuencia que el estado se encuentre en la posición 17 del Indicador Subnacional del ONMR. De igual forma, en la ENCRIGE existe un área de oportunidad importante en cuanto a los gastos en los que las empresas recaen derivado de la regulación, siendo éstos casi del doble respecto a la media nacional ($76,586 contra $48,871).

Sin embargo, la implementación del programa de Justicia Cotidiana en materia de mejora regulatoria, adicional al trabajo continuo que ha realizado el municipio de Hermosillo con organismos internacionales, deberá ir acompañado de una estrategia de fortalecimiento del marco normativo e institucional, de lo contrario será un reto mayúsculo mejorar la percepción de las unidades económicas del estado.

El estado de Hidalgo destaca por haber obtenido la primera posición en la ENCRIGE, que representa la percepción de las empresas respecto a la facilidad de los trámites en el estado. Específicamente, Hidalgo es el estado en donde el gasto por el cumplimiento del marco regulatorio es el más bajo del país con $14,456 promedio.

Sin embargo, existe una gran área de oportunidad respecto a la eficiencia gubernamental, en cuanto a la prestación de servicios y el fomento del ambiente para hacer negocios (IMCO).

Al mismo tiempo, es importante señalar que hay una diferencia marcada entre los resultados de la ENCRIGE y el análisis Doing Business donde se encuentra un área de oportunidad importante para el municipio de Pachuca. Finalmente, la percepción ciudadana de los trámites de igual forma presenta áreas

importantes por mejorar, ya que el 56.6% de las personas consideran que enfrentó algún problema con los trámites (4% por encima de la media nacional).


SONORA

9

HIDALGO

10

Componentes del indicador: Sonora


INEGI ENCIG 2015 7



17


Componentes del indicador: Hidalgo


INEGI ENCIG 2015 20



7


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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El estado de Guanajuato destaca por ser el único a nivel nacional en el que el Consejo Estatal de Mejora Regulatoria es presidido por un ciudadano, y se posiciona en el primer tercio de los estados con mayor avance en materia de mejora regulatoria, debido a que mantiene una posición privilegiada en el indicador Doing Business. Sin embargo, existe una diferencia respecto a la información de la ENCRIGE que nos permite identificar que existen esfuerzos focalizados hacia el municipio de Celaya y que, por tanto, es necesario ampliarlos de igual forma a los demás municipios.

Es importante señalar que a pesar de los esfuerzos por implementar el programa SIMPLIFICA en los municipios de León, Irapuato y Salamanca, la percepción de los empresarios no va acorde con los trabajos del gobierno estatal. A manera de ejemplo, el 33% de las unidades económicas consideran que el marco normativo ha incrementado su dificultad de cumplimiento respecto al año anterior, son siete puntos por

encima del promedio nacional. Asimismo, de acuerdo con el IMCO, el estado presenta grandes áreas de oportunidad en cuanto a la oferta de servicios eficientes.

El estado de Morelos se caracteriza por ser uno de los estados con mejor marco normativo, gran fortaleza institucional y coordinación con los municipios para la efectiva implementación de la política de mejora regulatoria. Al mismo tiempo, es de los pocos estados que cuenta con la sistematización de distintos programas, como son: MIR, SARE y Planes de Desarrollo Urbano actualizados, por mencionar algunos. Lo que coloca al estado de Morelos en el primer lugar del indicador Subnacional de mejora regulatoria del ONMR.

Por su parte, las áreas de oportunidad tienen que ver con la diferencia entre la percepción de los empresarios respecto al marco normativo en la capital (municipio Doing Business) y el resto del estado; siendo el cumplimiento de contratos y los permisos de construcción los elementos de mayor rezago para

los empresarios de la capital, y que contrasta con los resultados de la ENCRIGE donde se muestra que el estado de Morelos se encuentra en la sexta posición como uno de los estados de mejor percepción en cuanto a los trámites que realizan los empresarios con el gobierno.


GUANAJUATO

11

MORELOS

12

Componentes del indicador: Guanajuato


INEGI ENCIG 2015 14



11


Componentes del indicador: Morelos


INEGI ENCIG 2015 25



1


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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A pesar de la reforma a la Ley de Mejora Regulatoria en el año 2013, el estado de Durango no ha podido institucionalizar la política de mejora regulatoria ni ha fortalecido la capacidad de las instituciones para el desarrollo de herramientas en la materia.

En consecuencia, el Indicador Subnacional del ONMR ubica al estado en la posición 21, mientras que el subíndice de Gobiernos Eficientes y Eficaces del IMCO lo posiciona en el lugar 25. Por lo tanto, destaca una necesidad clara por mejorar la oferta de servicios públicos y de contar con sistemas que permitan dar una respuesta más rápida a los ciudadanos.

Aunado a lo anterior, es importante señalar que a la par de integrarse en la última etapa del Programa de Justicia Cotidiana en materia de mejora regulatoria, es necesario dotar de mayor fuerza a la Comisión de

Mejora Regulatoria que al día de hoy no cuenta con las herramientas para permear la política ni al interior del gobierno estatal ni con los gobiernos municipales.

Con la Ley de Gobernanza Regulatoria para el Estado de Puebla, publicada el 11 de febrero de 2015, se ha impulsado el uso de herramientas de mejora regulatoria, al mismo tiempo que se ha fortalecido la coordinación en la materia dentro de las dependencias estatales y los municipios. En este sentido, el municipio de Puebla es el caso ejemplar a nivel nacional en materia de permisos de construcción y facilidad para hacer negocios.

Sin embargo, las diferencias entre los indicadores de percepción del estado contra los indicadores cuantitativos nos señalan que existen grandes áreas de oportunidad en cuanto a la percepción de los ciudadanos y empresarios. En particular, la diferencia existente entre la ENCRIGE y el indicador Doing Business, nos refieren a esfuerzos focalizados en el municipio de Puebla que no se han homologado con el resto del estado, o bien, que no se han alcanzado a percibir por la gente.

En lo que respecta a la ENCIG, destaca que en Puebla el 72% de los ciudadanos tuvieron algún problema al realizar un trámite, dato cerca de 20 puntos por encima del promedio nacional de 52.5% y 32 puntos por encima del primer lugar, el estado de Sinaloa.


DURANGO

13

PUEBLA

14

Componentes del indicador: Durango


INEGI ENCIG 2015 12



21


Componentes del indicador: Puebla


INEGI ENCIG 2015 32



8


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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A pesar de la reciente Reforma a la Ley de Mejora Regulatoria del estado en el año 2015, el estado de San Luis Potosí cuenta con un reglamento desactualizado (2008) y, al mismo tiempo, la Unidad de Mejora Regulatoria funciona de manera limitada, pues no cuenta con un respaldo institucional y normativo que le permita la aplicación de políticas y herramientas de mejora regulatoria. Por lo tanto, la posición 23 del Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria es reflejo de la limitada implementación de la política de mejora regulatoria en el estado.

Por su parte, de acuerdo con la ENCIG únicamente el 67% de los ciudadanos se encuentra satisfecho con los tiempos de resolución de los trámites, cinco puntos por debajo del promedio nacional y casi 16 puntos por debajo del mejor resultado que pertenece al estado de Nuevo León.

Así, el estado de San Luis Potosí requiere como acción inmediata la actualización de su reglamento y la homologación de la Ley respecto a las mejores prácticas internacionales; de igual forma, una vez realizados los cambios normativos, se deberá fortalecer a la Unidad de Mejora Regulatoria para potenciar el alcance de la política dentro de la administración pública estatal y municipal, así como fortalecer los vínculos con el sector empresarial.

El estado de Zacatecas cuenta con un marco normativo desactualizado que no permite fortalecer institucionalmente a la Unidad de Mejora Regulatoria y por ende las políticas y herramientas que emanan de ésta son limitadas. Un ejemplo de ello es no contar con una herramienta continua de simplificación de trámites a pesar de que fue el primer estado de la República en donde se aplicó la metodología de costeo estándar. Al mismo tiempo, no cuenta con herramientas tales como el SARE o Ventanillas de Construcción que faciliten el ambiente para hacer negocios.

Entre los puntos a destacar se encuentra la percepción de los empresarios en el estado, que coloca a Zacatecas en el segundo lugar nacional en la ENCRIGE, tan solo por debajo del estado de Hidalgo.

Como áreas de oportunidad, a la par de actualizar el marco normativo, el estado necesita desarrollar herramientas tecnológicas que permitan implementar las recomendaciones que se derivarán del Proyecto de

Justicia Cotidiana en materia de mejora regulatoria para el estado en el 2018.


SAN LUIS POTOSÍ

15

ZACATECAS

16

Componentes del indicador: San Luis Potosí


INEGI ENCIG 2015 21



23


Componentes del indicador: Zacatecas


INEGI ENCIG 2015 10



24


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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El estado de Yucatán a, raíz de la Ley de Mejora Regulatoria para el estado, publicada en abril de 2016, ha fortalecido la política en la materia logrando consolidar herramientas de análisis de impacto regulatorio (MIR 2015) y simplificación de trámites. Sin embargo, en lo que respecta a la percepción de los empresarios en la materia, de acuerdo con la ENCRIGE, sólo el 56.5% de las empresas en Yucatán consideran que la regulación no es un obstáculo, dicho porcentaje es el más bajo en todo el país. De manera similar, de acuerdo con la ENCIG, el 67% de la población está satisfecha con los tiempos para resolver trámites por parte de las dependencias, 16 puntos por debajo de la mejor práctica nacional que es Nuevo León en donde 83 de cada 100 ciudadanos se encuentra satisfecho con los tiempos.

Los resultados anteriores reflejan la necesidad que tiene el estado de transmitir con mayor fuerza las acciones que se encuentra realizando; para ello es necesario fortalecer a la Comisión Estatal (comúnmente llamada Consejo Estatal en las

entidades federativas), sistematizar el uso de la MIR, desarrollar una plataforma para los trámites y servicios del estado conforme a las mejores prácticas nacionales e internacionales e impulsar el desarrollo de los SARES en el estado que actualmente se encuentran operando con grandes limitantes.

El estado de Coahuila presenta importantes áreas de oportunidad en cuanto a la implementación de políticas y herramientas de mejora regulatoria. El limitado desarrollo de las herramientas de mejora regulatoria hace que se ubique en el lugar 30 del Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria del ONMR, solo por encima de los estados de Baja California y Nayarit.

Aunado a lo anterior, el desarrollo de ventanillas únicas, el análisis de impacto regulatorio, las estrategias de simplificación de trámites e incluso el portal http://www.tramitescoahuila.gob.mx/ presentan grandes áreas de oportunidad.

El limitado desarrollo de herramientas se debe, en gran parte, a la escasa vinculación entre las dependencias del gobierno estatal y la Secretaría de Desarrollo Económico, Competitividad y Turismo. Lo anterior hace que no exista una red de enlaces de mejora regulatoria que permitan desarrollar las herramientas previamente mencionadas.

Con ello en mente, se sugiere, en una primera instancia, fortalecer el diseño institucional a través del Reglamento de Mejora Regulatoria que se encuentra pendiente y, a partir de ahí, generar una intensa campaña de capacitación acompañada del desarrollo tecnológico de una plataforma de trámites inteligente que permita presentar la información de manera más "amigable" y que al mismo tiempo sirva de insumo para el desarrollo de una política continua de simplificación de trámites. Asimismo, es importante señalar que por el momento no es recomendable la implementación de la MIR en el estado. En contraste, destaca el avance, al parecer aislado, del municipio de Torreón.


YUCATÁN

17

COAHUILA DE ZARAGOZA

18

INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




Componentes del indicador: Yucatán


INEGI ENCIG 2015 30



6


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




Componentes del indicador: Coahuila de Zaragoza


INEGI ENCIG 2015 18



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La complejidad de la Ciudad de México requiere una ciudad sólida en cuanto a las políticas, instituciones y herramientas en materia de mejora regulatoria. Lo cierto es que actualmente la ciudad presenta esfuerzos aislados en la materia. No cuenta con una Ley específica de Mejora Regulatoria que facilite y permita incrementar la calidad de vida de sus ciudadanos a través de una relación ciudadano-gobierno eficiente y amigable (Ley de Fomento para el Desarrollo Económico del Distrito Federal, publicada el 21 de febrero de 2014).

La posición en el lugar 19 en este ranking se ve afectada por la posición 31 en el indicador Doing Business. La diferencia entre el indicador Doing Business y la ENCRIGE nos habla de una disparidad entre la percepción de los empresarios en la ciudad (lugar 9 en la ENCRIGE) y el caso de estudio del indicador DB

(lugar 31), esta información nos hace pensar que probablemente el caso de estudio DB no refleje o no se adapte a las condiciones de la ciudad y por ende no muestre por completo los esfuerzos y avances de la política para fomentar el ambiente de negocios.

Finalmente, se recomienda actualizar el marco normativo para fortalecer institucionalmente a la política de mejora regulatoria. Los cambios en la estructura orgánica de la ahora Ciudad de México deberán de verse reflejados normativamente; al mismo tiempo, se recomienda hacer un esfuerzo importante por contar con un Registro de Trámites de mayor calidad, que sea amigable con el ciudadano en su navegación y se adapte a las mejores prácticas nacionales e internacionales. No obstante, es de reconocerse la sección especializada para personas con discapacidad (http://www.tramitesyservicios.discapacidad.dif.df.gob.mx/index.jsp), ya que este acceso especial es un gran esfuerzo que debe ser reconocido a nivel nacional.

A pesar de que la percepción ciudadana (ENCIG) y empresarial (ENCRIGE) es "aceptable" lo cierto es que, en el estado de Veracruz, existe una gran área de oportunidad para institucionalizar la política de mejora regulatoria, y con ello desarrollar políticas que permitan contar con herramientas de simplificación de trámites, de revisión del marco normativo y de impulso a la competitividad.

Veracruz es uno de los estados con mayores rezagos en la implementación de herramientas de mejora regulatoria conforme al indicador del ONMR y, al mismo tiempo, es uno de los últimos lugares en cuanto a la eficiencia gubernamental de acuerdo a los resultados del IMCO.

Ante estas áreas de oportunidad, se considera indispensable la actualización de la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en el periódico Oficial del Estado el 13 de agosto de 2008 y reformada en 2010. La no actualización de la Ley en el estado conforme a la propuesta de Ley General de Mejora Regulatoria, impulsada por el Ejecutivo Federal, significará un estancamiento mayor en el desarrollo de políticas que fomenten la transparencia, impulsen el ambiente de negocios e incrementen el bienestar de la población.


CIUDAD DE MÉXICO

19

VERACRUZ

20

INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




Componentes del indicador: Ciudad de México


INEGI ENCIG 2015 16



19


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




Componentes del indicador: Veracruz


INEGI ENCIG 2015 15



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El estado de Guerrero presenta importantes áreas de oportunidad en la implementación de herramientas de mejora regulatoria. Si bien es cierto que tanto la percepción ciudadana (ENCIG) como la percepción empresarial (ENCRIGE) presenta buenos resultados, también es cierto que de acuerdo al IMCO presenta grandes áreas de oportunidad en la eficiencia gubernamental, principalmente en lo que respecta al uso de herramientas electrónicas y provisión de servicios públicos.

Los resultados del indicador Doing Business muestran que, para el caso de Acapulco, el principal problema se encuentra en el registro de una propiedad y en el cumplimiento de contratos, sin embargo, la diferencia con la ENCRIGE nos indicaría dos opciones: 1. dicha problemática no es percibida por la mayoría de las unidades económicas, o 2. es un problema focalizado en la ciudad de Acapulco.

Los esfuerzos en 2016 tanto para publicar la Ley de Mejora Regulatoria como para aprobar la reforma constitucional, le valió al estado ser una buena práctica en cuanto al pilar de políticas en el indicador del ONMR, sin embargo existe un gran reto en la implementación de la política de mejora regulatoria que no será posible si no se crea y empieza a operar la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria; considerada como órgano desconcentrado de la Secretaria de Fomento y Desarrollo Económico desde la Ley de Mejora Regulatoria para el estado de Guerrero.

A pesar de la actualización en el marco normativo de la política de mejora regulatoria para el estado de Chihuahua (Ley de Mejora Regulatoria 2015), el estado presenta grandes áreas de oportunidad en cuanto a la percepción que tienen las unidades económicas respecto a las acciones de simplificación de trámites.

De acuerdo con la ENCRIGE, el estado de Chihuahua es uno de los estados en donde, de 2015 a 2016, se incrementó la percepción respecto a la dificultad de cumplir con el marco normativo; al mismo tiempo es uno de los estados en donde las empresas gastan más dinero para cumplir con la regulación (casi el doble del promedio nacional con $91,892 para el estado contra $48,871 nacional).

La situación anterior contrasta con la opinión ciudadana respecto al cumplimiento de trámites (lugar cuatro en la ENCIG). El marco normativo actualizado hace que el estado cuente con una calificación alta en el pilar

de políticas dentro del indicador del ONMR, sin embargo, en lo que respecta a las herramientas, es uno de los estados con mayores rezagos.

La situación anterior sin duda alguna se debe, en parte, a que no se ha podido implementar la política de mejora regulatoria, ya que, de acuerdo con la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Chihuahua, la Secretaría de Economía es la responsable de la política de mejora regulatoria, pero actualmente existe una indefinición operativa sobre la dependencia que llevará la política, considerándose a la Secretaria de la Función Pública del estado como una alternativa viable.


GUERRERO

21

CHIHUAHUA

22

INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




Componentes del indicador: Guerrero


INEGI ENCIG 2015 8



18


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015



Ranking Global por ComponenteComponentes del indicador: Chihuahua


INEGI ENCIG 2015 4



22


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En los últimos años, el estado de Baja California Sur ha realizado un esfuerzo importante por sentar las bases del marco normativo que permitirá institucionalizar la política de mejora regulatoria en el estado. Un ejemplo de ello es la reforma en materia de mejora regulatoria a la Constitución del Estado de Baja California Sur, la Ley de Fomento y Competitividad y la Ley de Mejora Regulatoria para el estado y municipios de Baja California Sur, todas ellas publicadas en 2016.

Sin embargo, las acciones anteriores deberán ir acompañadas de la creación de una unidad responsable de la política de mejora regulatoria, así como de la implementación gradual de las herramientas básicas para facilitar el ambiente de negocios, simplificar trámites y analizar el impacto de las regulaciones.

Además, es necesario que, sobre las bases sólidas que tiene el estado, se fortalezca la coordinación con los municipios y se desarrolle una estructura de enlaces en la administración pública estatal. De manera adicional, se necesita fortalecer los esfuerzos en el diseño de un catálogo inteligente de trámites que permita no solo mostrar la información a los ciudadanos de forma clara y amigable, sino al mismo tiempo servir de insumo principal para una política continua de simplificación de trámites.

Finalmente, la implementación de estas herramientas servirá para mejorar la percepción de los empresarios, ya que es una de las más bajas en el país respecto al marco normativo de acuerdo con el indicador Doing Business y la ENCRIGE, ambas de corte empresarial.

El estado de Chiapas se ha caracterizado por ser uno de los estados con un avance importante tanto en el fortalecimiento de la política de mejora regulatoria como en el desarrollo de herramientas a través de una Comisión sólida, vinculada constantemente con enlaces municipales y estatales, así como con el sector público.

Estar dentro de los primeros 10 lugares de la ENCRIGE, nos habla de que este esfuerzo ha llegado a los empresarios pero dista de verse reflejado en la ciudadanía al estar en el lugar 26 de la ENCIG.

Cabe señalar que Chiapas es el estado de todo el país en el cual los empresarios gastan menos dinero para cumplir con la regulación: $15,298 en promedio por unidad económica. En cuanto a los resultados de la

ENCIG, destaca que el 66% de los ciudadanos que presentaron un trámite tuvo problemas, resultado que se encuentra 14 puntos por encima del promedio nacional y 25 puntos por encima del mejor resultado (Sinaloa con 40.8%).

Con ello en mente, resulta sorpresiva la posición 20 en el indicador del ONMR siendo el pilar de instituciones el más bajo para el estado y de los de mayor rezago a nivel nacional cuando la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria (COESMER) se caracteriza por contar con políticas fuertemente institucionalizadas que han permitido el desarrollo de herramientas, tales como un registro de trámites alineado a las mejores prácticas internacionales, sesiones de Consejo, 32 PROSARES, la implementación sistematizada de la MIR y el programa SIMPLIFICA.


CHIAPAS

24

INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015



Ranking Global por ComponenteComponentes del indicador: Baja California Sur


INEGI ENCIG 2015 6



13


BAJA CALIFORNIA SUR

23

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Finalmente, y como parte de las principales áreas de oportunidad, se encuentra la eficiencia gubernamental, afectada principalmente por el pilar de "información presupuestal" del IMCO siendo uno de los estados con mayores áreas de oportunidad.

El estado de Campeche, a través de la Comisión de Mejora Regulatoria del estado de Campeche (COMERCAM), ha realizado esfuerzos para la adopción de herramientas de mejora regulatoria, como la actualización de su registro de trámites y la certificación de tres módulos SARE a través del PROSARE en los últimos tres años. Sin embargo, cuenta con un marco normativo desactualizado, con una Ley de Mejora Regulatoria del 2008 que requiere atención inmediata para fortalecer la política al interior de las dependencias estatales y de los municipios del estado.

Al mismo tiempo, resulta importante señalar que el estado presenta grandes áreas de oportunidad en cuanto a la percepción tanto empresarial (lugar 24 en la ENCRIGE) como en la percepción ciudadana

(lugar 27). Por ejemplo, solo el 69.4% de las personas considera que son eficientes los plazos de resolución (contra el promedio nacional del 72% y la mejor práctica en Nuevo León del 83%), el 63% de los usuarios de trámites presentaron un problema (52.5% es el promedio nacional) y el 33.2% de las empresas consideran que se ha incrementado la dificultad de cumplir con el marco normativo (contra el 26.9% del promedio nacional).

Esto hacen evidente la necesidad de fortalecer la política e involucrar con mayor fuerza a la ciudadanía y cámaras empresariales a través de estrategias de simplificación, programas de mejora regulatoria y revisión del marco normativo. Cabe mencionar que los elementos anteriores se dificultarán mientras no sea aprobada la reforma constitucional en materia de mejora regulatoria y no se actualice la Ley y se desarrolle su reglamento para la implementación de las herramientas.


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015



Ranking Global por ComponenteComponentes del indicador: Chiapas


INEGI ENCIG 2015 26



20


CAMPECHE

25

INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




Componentes del indicador: Campeche


INEGI ENCIG 2015 27



16


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A pesar de que la Ley de Mejora Regulatoria para el estado y sus municipios fue publicada en 2013, no ha sido posible institucionalizar la política de mejora regulatoria en el estado.

Destaca el continuo seguimiento a las ventanillas SARE, así como al registro de trámites y los esfuerzos que se han realizado en materia de inspecciones y verificaciones a través de las delegaciones federales en coordinación con la Dirección de Mejora Regulatoria.

Sin embargo, la percepción en el estado para los empresarios (lugar 22 en la ENCRIGE) y para los ciudadanos (lugar 29 en la ENCIG) son síntomas de la necesidad de fortalecer la política en el estado. Entre los principales resultados de estas encuestas se tiene que el gasto de las empresas para el cumplimiento de la regulación es casi tres veces mayor al promedio nacional, al ser de $138,515 (contra $48,871 del

promedio nacional), algo que llama la atención pues puede estar funcionando como una barrera de entrada para los empresarios e inhibiendo la competitividad.

De la misma manera, el 70.4% de los usuarios de trámites expresaron tener un problema (52.5% es el promedio nacional), situación que disminuye considerablemente la productividad de las personas y afecta de manera directa la calidad de vida.

Finalmente, los resultados del indicador Doing Business son consistentes con la ENCRIGE, lo cual confirma el área de oportunidad respecto a la calidad del marco normativo y su impacto en el ambiente de negocios.

A pesar de que la Ley de Mejora Regulatoria para el estado fue publicada en 2009 y reformada en 2011, no ha sido posible institucionalizar la política de mejora regulatoria en el estado.

Destaca el registro de trámites y los esfuerzos que se han realizado en coordinación con los municipios. Sin embargo, esto contrasta con la percepción del estado por parte de los empresarios y ciudadanos al ubicarse en la posición 23 en ambos indicadores.

Estos resultados son síntoma de la necesidad de fortalecer la política en el estado a través de una Comisión fuerte que permita el desarrollo de herramientas de mejora regulatoria, hasta ahora poco utilizadas.

De acuerdo con el Indicador del ONMR, Tabasco es uno de los cuatro estados con mayor rezago en la implementación de herramientas y en el desarrollo de sus instituciones en materia de mejora regulatoria. En

este sentido, ocho de las ventanillas SARE con los que cuenta el estado se encuentran prácticamente en el abandono y solo dos de ellas cuentan con la certificación PROSARE del año 2013.

De manera adicional, no se ha terminado de desarrollar el Programa SIMPLIFICA y la implementación de las recomendaciones del trabajo que se hizo en coordinación entre la COFEMER-Banco Mundial y el Gobierno del estado no se han podido materializar de acuerdo con las prácticas anticompetitivas que presenta el trabajo en cuestión.

Todos los elementos anteriores hacen que el estado se encuentre en una de las últimas posiciones en la mayoría de los indicadores y subindicadores aquí evaluados.


TLAXCALA

26

TABASCO

27

INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




Componentes del indicador: Tlaxcala


INEGI ENCIG 2015 29



12


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015



Ranking Global por ComponenteComponentes del indicador: Tabasco


INEGI ENCIG 2015 23



27


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El estado de Michoacán basa su política de mejora regulatoria en el Acuerdo Administrativo por el que se establece el Comité Estatal de Mejora Regulatoria del Estado que data del año 2003. De esta forma, Michoacán es una de las tres entidades federativas que no cuentan con Ley de Mejora Regulatoria, a pesar de que tienen un proyecto en el Congreso presentado por el Gobernador. Razón por la cual normativamente es uno de los estados con mayor área de oportunidad en lo que respecta a la política, instituciones y por obvias razones las herramientas.

No es de sorprender que se encuentre en penúltimo lugar en el pilar de políticas dentro del indicador del ONMR. Sin embargo, al momento de hacer un análisis más profundo de los datos de la ENCRIGE, podemos percatarnos de que la tercera posición se debe principalmente a que es uno de los pocos estados

en donde las empresas gastan menos para cumplir con la regulación. En promedio una empresa gasta $19,260, sólo por arriba de Chiapas e Hidalgo.

En materia de herramientas, el estado no cuenta con un registro de trámites con información completa, transparente, clara y amigable, al mismo tiempo que su registro de trámites no se encuentra alineado con las mejores prácticas nacionales e internacionales.Destaca el esfuerzo que se está realizando por vincular a los municipios, así como el trabajo de Uruapan.

A manera de recomendación, urge un marco normativo sólido que permita institucionalizar la política de mejora regulatoria y dote de fortaleza a una unidad responsable de la implementación de las herramientas. De igual forma, se requiere desarrollar un registro de trámites y una mayor vinculación con el municipio de Lázaro Cárdenas, municipio declarado como Zona Económica Especial.

El estado de Baja California es uno de los que presenta mayor rezago respecto a contar con un marco institucional y herramientas que faciliten el ambiente de negocios.

Existen múltiples elementos de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado, publicada en 2012, y del Consejo de Mejora Regulatoria, reinstalado en 2015, que no se han materializado.

De acuerdo con el indicador del ONMR, el estado de Baja California se encuentra en último lugar en el pilar de instituciones con calificación de 0.01 y en penúltimo lugar en el pilar de herramientas con calificación de 0.06, tan solo por arriba de Quintana Roo.

En lo que respecta al ambiente para hacer negocios, tanto en la ENCRIGE como en el indicador Doing Business, se percibe que los empresarios consideran un gran reto cumplir con el marco normativo. Por el contrario, los resultados de la ENCIG, que representan a los ciudadanos, no perciben al marco regulatorio como un obstáculo para sus actividades.

A manera de recomendación se sugiere contar con una unidad específica responsable de la política de mejora regulatoria cuyos esfuerzos se concentren en permear la política dentro de la administración pública estatal y municipal.


MICHOACÁN

28

BAJA CALIFORNIA

29

INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015



Ranking Global por ComponenteComponentes del indicador: Michoacán


INEGI ENCIG 2015 28



30


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




Componentes del indicador: Baja California


INEGI ENCIG 2015 3



31


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El estado de Quintana Roo es considerado uno de los estados con mayor rezago en materia de mejora regulatoria, en prácticamente todos los indicadores y subindicadores aquí evaluados.

Los resultados anteriores son muestra tangible de que no se han podido implementar al pie de la letra los elementos de la Ley de Mejora Regulatoria de 2014. Cabe señalar que, a pesar de ser una Ley relativamente nueva, dista mucho de contener los elementos que considera la Ley modelo estadual impulsada por la COFEMER en 2016.

Al mismo tiempo, y como parte de los elementos que hacen estar en el último lugar al estado en la ENCRIGE, es que una de cada dos unidades económicas entrevistadas (51.7%) expresó que se ha incrementado la dificultad de cumplir con el marco regulatorio (26.9% es el promedio nacional).

En lo que respecta al indicador del ONMR, el estado obtuvo la última posición con calificación de 0.0 al no contar prácticamente con ninguna herramienta en la materia; incluso el Registro de Trámites con el que cuenta el estado presenta grandes áreas de oportunidad.

Finalmente, y entre los aspectos positivos que hacen que el estado se encuentre en la quinta posición en la percepción de los ciudadanos, tan solo el 46% de los usuarios de trámites presentó un problema, seis puntos por debajo de la media nacional que es de 52.5%. De igual forma, el 76.3% de los usuarios se encuentra conforme con los tiempos de respuesta de los trámites, cuatro puntos por encima de la media nacional que es de 72.1%.

Son múltiples los elementos que hacen que el estado de Nayarit se encuentre en la penúltima posición si consideramos los cinco indicadores y subindicadores relacionados con la eficiencia gubernamental y la mejora regulatoria.

En particular, no cuenta con una Ley en materia de mejora regulatoria o eficiencia gubernamental. La política de mejora regulatoria se basa en la Ley para la Competitividad y el Empleo del Estado de Nayarit que data del año 2009, de tal forma que no existe como tal una unidad responsable en la materia, y por lo tanto, las herramientas se convierten en nulas al no contar con un esquema que permita vincular a las dependencias estatales, municipales, el sector privado y académico con la mejora regulatoria.

Actualmente existen esfuerzos aislados tanto por el estado –como lo es el programa SIMPLIFICA– como por los municipios, principalmente el municipio de Bahía de Banderas al ser el único que cuenta con la

certificación PROSARE de la COFEMER.

Como áreas de oportunidad, es primordial que la siguiente administración contemple la elaboración de una Ley específica en la materia que empodere a un responsable y permita desarrollar herramientas que faciliten el ambiente de negocios, brinden certeza jurídica, impulsen la transparencia e incrementen la calidad de vida de los ciudadanos.


QUINTANA ROO

30

NAYARIT

31

INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




Componentes del indicador: Quintana Roo


INEGI ENCIG 2015 5



29


Componentes del indicador: Nayarit


INEGI ENCIG 2015 17



32


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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Los elementos resultan obvios cuando hablamos del porqué el estado de Oaxaca es el último lugar si evaluamos estos cinco indicadores y subindicadores en materia de mejora regulatoria y eficiencia gubernamental.

A pesar de contar con la Ley de Mejora Regulatoria del Estado y Municipios de Oaxaca, publicada en 2014 y reformada en 2016, ninguno de sus elementos se ha implementado. Tal es el caso de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria de Oaxaca, la cual es un organismo público descentralizado, adscrito a la Gubernatura del Estado que no se ha creado.

Al mismo tiempo, es de los pocos estados que no cuenta con un portal de trámites y servicios, situación que incrementa los costos tanto para los empresarios como para los ciudadanos.

De manera adicional, se encuentra en los últimos lugares del país en lo que respecta a la obtención de los permisos de construcción y el registro de una propiedad; y, de acuerdo con el IMCO, es uno de los estados con mayor ineficiencia en sus gobiernos principalmente por el grado de informalidad de la población ocupada.

A manera de recomendación, el estado de Oaxaca necesita crear la Comisión Estatal que permita permear la política en el estado y en sus municipios. Esta recomendación recobra mayor relevancia desde el momento en que el municipio de Salina Cruz ha sido declarado como municipio que albergará la Zona Económica Especial y, por ende, es necesario que redoble los esfuerzos en materia de simplificación de trámites a efecto de permitir la integración rápida de cualquier inversión a la región.


OAXACA

32

Componentes del indicador: Oaxaca


INEGI ENCIG 2015 24



28


INEGI ENCRIGE 2016

INEGI ENCIG 2015




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Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria

Las discrepancias entre los distintos indicadores nos hablan de que existen áreas de oportunidad para todos los estados, incluso los mejor evaluados como Colima y Aguascalientes.

La Ley General de Mejora Regulatoria se convierte en un elemento fundamental que permitirá dotar de un marco legal y herramientas homologadas para las 32 entidades federativas. De su correcto diseño, entendimiento e implementación dependerá en gran parte que las brechas entre las entidades se acorten. Al mismo tiempo, resulta de suma importancia que la ENCRIGE se vuelva a “levantar” para contar con un punto de comparación, ya que, de no garantizarse el levantamiento en años siguientes, significará un gran retroceso para la política de mejora regulatoria y limitará el alcance en el diseño de políticas públicas.

La ausencia de herramientas tecnológicas, así como la falta de esquemas de evaluación respecto a la calidad de los servicios ofrecidos por los gobiernos, han desarrollado estados que centran su oferta de servicios en mecanismos tradicionales que son onerosos, complejos, poco transparentes y que abren un espacio gigantesco a la discrecionalidad de los servidores públicos. Es por ello que resulta necesario una fuerte vinculación entre las áreas de innovación y desarrollo tecnológico de los estados con las Comisiones o Unidades de Mejora Regulatoria.

El desarrollo de ventanillas únicas, generalmente de corte empresarial, implica no solo digitalizar los procesos o la información que se tenga a la mano, ya que hacer esto sería una gran irresponsabilidad, porque sólo se estaría digitalizando la ineficiencia. En este sentido, se hace una invitación a los estados para que, previo a cualquier diseño de plataforma de trámites o ventanillas únicas, se desarrolle una estrategia profunda de simplificación, para que, más allá de digitalizar la ineficiencia, se sistematice un proceso optimizado.


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