Síntese da atualização da proposta de ......dentro do Congresso Nacional, o MMA adere ao processo e negocia com os servidores do Ibama a inclusão do Ministério na proposta substitutiva

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SínteseSíntese dada atualizaçãoatualização dada propostaproposta dedereestruturaçãoreestruturação dada CarreiraCarreira dede EspecialistaEspecialistaemem MeioMeio AmbienteAmbiente ee dodo PECMAPECMA -- AvisoAvisoMinisterialMinisterial nºnº 238238//0909--MMAMMA

Elaboração: GT para Reestruturação da Carreira deEspecialista em Meio Ambiente e do Plano Especialde Cargos do Ibama e MMA - PECMA

Brasília-DF, abril/2015

As entidades nacionais, representativas dos servidores dosórgãos ambientais federais, instituíram Grupo de Trabalho – GTpara atualizar a proposta de reestruturação da Carreira deEspecialista em Meio Ambiente (CEMA) e do Plano Especial deCargos do MMA e do Ibama - PECMA, enviada ao Ministério doPlanejamento por meio do Aviso Ministerial nº 238/09-MMA, de05/11/2009, como forma de dar cumprimento às deliberaçõesdos servidores nas instâncias das referidas Entidades. A proposta apresentada pelo GT será debatida pelos

servidores nas assembleias locais, que deverão acontecer até22/04, e pelos delegados eleitos em suas bases, durante oEncontro Nacional dos Servidores da CEMA e do PECMA, de 12a 15/05/2015, em Brasília-DF.

A deliberação resultante desse Encontro Nacional será aproposta de reestruturação da CEMA e do PECMA, a sernegociada, pelas entidades nacionais, com o governo.

Justificativa

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Membros do GT para Reestruturação da CEMA e do PECMA instituídopela ASCEMA Nacional e CONDSEF, em 26/11/2014:

Ana Maria Evaristo Cruz (Ibama)

Carmem Mourão (Ibama, aposentada do PECMA)

Elizabeth Braga Montenegro (Ibama, aposentada do PECMA)

Elizabeth Eriko Uema (Ibama)

Érico Grassi Cardemartori (MMA)

Joaquim Benedito da Silva Filho (Ibama)

Lindalva Ferreira Cavalcanti (Instituto Chico Mendes)

Maria Goretti de Melo Pinto (Instituto Chico Mendes)

Mirian Vaz Parente (Ibama, aposentada da CEMA)

Paulo Cézar Mendes Ramos (Instituto Chico Mendes, aposentado daCEMA)

Rogério Eliseu Egewarth (Instituto Chico Mendes)

Vitor Luís Curvelo Sarno (Ibama)

Grupo de Trabalho

Atualizar a proposta de reestruturação da CEMA e do PECMA enviada aoMinistério do Planejamento por meio do Aviso Ministerial nº 238/09-MMA,de 05/11/2009, o que inclui:

1) Alterar a Lei nº 10.410/02 que dispõe sobre a Carreira de Especialista emMeio Ambiente - CEMA;

2) Alterar a Lei nº 11.156/05, que dispõe sobre a concessão da GDAEM e daGDAMB;

3) Alterar a Lei nº 11.357/06 que dispõe sobre o Plano Especial de Cargos doMMA e do Ibama - PECMA;

4) Alterar a Lei nº 12.778/12, que dispõe sobre a concessão da GQ;

5) Alterar a Lei nº 11.526/07, que fixa a remuneração dos cargos e funçõescomissionadas da administração pública federal direta, autárquica efundacional;

6) Alterar a Lei nº 11.284/06, que criou o SFB;

7) Criar Funções Comissionadas Ambientais para o MMA, Ibama, ServiçoFlorestal Brasileiro e Instituto Chico Mendes; e

8) Outras providências.

Objetivo do GT Carreira

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Em nov./2000, o governo encaminha ao Congresso Nacional oProjeto de Lei (PL) nº 3.804/00, que dispunha sobre a criação deempregos no Ibama, regidos pela CLT.

Em dez./2000, a ASIBAMA inicia articulações no CongressoNacional para reverter o PL nº 3.804/00, e implementa, em nívelnacional, campanha de mobilização dos servidores.

Em set./2001, com o avanço das negociações da ASIBAMAdentro do Congresso Nacional, o MMA adere ao processo enegocia com os servidores do Ibama a inclusão do Ministério naproposta substitutiva ao PL nº 3.804/00.

Em out./2001, é aprovado, no mérito, o substitutivo do Relatorda Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço Público –CTASP, da Câmara Federal, contendo as alterações propostaspelos servidores do Ibama e pelo MMA. Ainda em 2001, osubstitutivo é aprovado na Câmara e no Senado Federal.

Histórico do processo de negociação da CEMA e PECMA

Em 14/01/2002, é publicada, com 2 vetos, a Lei nº 10.410/02,que cria a Carreira de Especialista em Meio Ambiente (CEMA).Um sobre a regra de transição no exercício da fiscalização (art.10º) e o outro sobre a autorização para o enquadramento dosservidores do MMA e do Ibama na Carreira (art. 26).

Em mar./2002, a ASIBAMA inicia processo de negociação com ogoverno visando ao enquadramento dos seguintes conjuntos deservidores: 1) todos os ativos do Ibama e os de nível superior doMMA (devido ao veto do art. 26); 2) ativos de nível intermediáriodo MMA; e 3) aposentados e instituidores de pensão do MMA edo Ibama.

Em 25/06/2002, é sancionada a Lei nº 10.472/02 que enquadraapenas os servidores ativos do Ibama e os de nível superior doMMA na referência inicial das tabelas salariais da CEMA.


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Em jul./2002: é realizado o 1º concurso público do Ibama para ocargo de Analista Ambiental, tendo a posse dos aprovadosocorrida em novembro do mesmo ano.

Em 2003, após 2 greves nacionais dos servidores do Ibama, ésancionada a Lei nº 10.775/03, que reenquadra nas tabelassalariais da CEMA, de acordo com o tempo de serviço públicofederal, todos os ativos do Ibama e apenas os de nível superior doMMA.

Em 29/10/2004, é assinado 1º Termo de Compromisso entre ogoverno e a CONDSEF. O governo se compromete a: 1) criar duasgratificações de desempenho para os servidores do Ibama e MMA;2) instalar uma comissão paritária para discutir e propor critériosde concessão dessas gratificações de desempenho; e 3) instalarcomissão paritária, composta por 10 representantes do governo eservidores, para apresentar proposta de reestruturação da CEMA.


Em fev./2005, é criada e instalada a comissão paritária por meioda Portaria Interministerial nº 27/05, conforme Termo deCompromisso assinado com o governo. Em dezembro/05, aComissão entrega Relatório Final à Ministra do Meio Ambiente.

Em 13/03/2006, o MMA encaminha ao Ministério doPlanejamento o Aviso Ministerial Nº 043/GM/MMA, com osresultados da comissão paritária e solicita as providências cabíveis.

Em jun./2006, como parte do acordo da greve nacional dosservidores do Ibama, de 2006, o governo envia ao CongressoNacional, a Medida Provisória nº 304/06 (atual Lei nº 11.357/06)instituindo o Plano Especial de Cargos para o MMA e Ibama(PECMA) e garantindo os mesmos vencimentos básicos das tabelasda CEMA aos aposentados e pensionistas, bem como aosservidores ativos de nível médio do MMA. Porém, o governo nãocumpre o acordo sobre o valor da Gratificação de Desempenho doPECMA, a GTEMA.


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Em maio/2008, após muita discussão e negociação, o governoencaminha ao Congresso Nacional, e é aprovado, o reajusteescalonado (2008 a 2010) das tabelas salariais da CEMA e doPECMA. O governo se compromete, no acordo assinado, a reabriras negociações, ainda em maio de 2008, para reestruturar aCEMA e o PECMA. As reuniões ocorreram e a reestruturaçãosequer é discutida.

Em 2009, servidores e representantes institucionais do MMA,IBAMA e Instituto Chico Mendes elaboram proposta deconsenso, com solução aos problemas da CEMA. A proposta foienviada ao Ministro do Planejamento, por meio do AvisoMinisterial nº 238-MMA, de 05/11/09.


Em fev./2010, diante do Aviso Ministerial nº 238-MMA, aSRH/MP, ao afirmar que estava aberta a uma discussão queobjetivasse a construção de um acordo de forma acelerada,indicou calendário de negociação composto por quatro reuniões:24/02, 02/03, 17/03 e 30/03, garantindo que o processo negocialseria encerrado impreterivelmente no dia 30/03/10.

Dando credibilidade ao calendário de negociação proposto pelogoverno, os servidores suspenderam a mobilização, que previaparalisação, por tempo indeterminado, a partir de 03/03/10.

A mesa de negociação é instalada, as reuniões realizadas e ogoverno não apresenta concretamente proposta dereestruturação. Apenas apresenta proposta, verbalmente, depossível parametrização da CEMA com a Carreira de PolíticasSociais.


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Em 07/04/2010, é deflagrada a greve nacional da categoria. ASRH/MP convoca a representação dos servidores para apresentarcontraproposta (dessa vez por escrito). A categoria analisa, emnível nacional, a contraproposta apresentada e na reunião do dia12 de abril, os servidores comunicaram à SRH/MP a decisão derejeitá-la.Em 20/04/2010, demonstrando interesse em avançar nasnegociações, a representação dos servidores entrega durante areunião com a SRH/MP, proposta alternativa (alterações nacontraproposta do governo e manutenção dos demais itens doAviso Ministerial nº 238-MMA). Em 28 de abril, a SRH/MP reiteraque o governo não aceitava discutir propostas que gerassemimpacto financeiro, alegando, estranhamente, ser ano eleitoral.


Em 26/05/2010, o governo retoma as negociações com acategoria. Reapresenta a mesma contraproposta (rejeitada peloconjunto dos servidores da área ambiental federal), compequenas alterações. No dia 1º de junho de 2010, os servidoresem nível nacional rejeitaram na totalidade a proposta dogoverno.

Em 20/07/2011, após muita pressão e com prazo exíguo paranegociação, a SRH/MP reabre as negociações com a categoria.Em 19/08/2011, a SRH/MP entrega à CONDSEF propostacontendo a tabela (praticamente a mesma anterior, apenas comalteração nos valores das Gratificações de Qualificação - GQ) eum texto explicativo. Novamente, os servidores, em nívelnacional, deliberam por não aceitar a proposta. A mesa denegociação é encerrada em 22 de agosto de 2011 e o governo secompromete a retomar o processo negocial em setembro.


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Em 26/10/2011, os interlocutores do governo (SRH/MP)recebem a categoria para uma reunião e afirmam que somenteapós fevereiro de 2012 discutiriam propostas de reestruturaçãode carreiras que gerassem impacto financeiro.

Em 09/05/2012, a mesa de negociação é reinstalada. Ainterlocutora do governo diz que a rodada negocial seria pautadapela correção de distorções e reitera o discurso de 2011, de quea carreira ambiental seria tratada com prioridade pelo governo.Três reuniões ocorrem (22/05, 28/05 e 15/06) sem que nada deconcreto acontecesse. Apesar de, em 2011, os interlocutores dogoverno (SRH/MP) terem afirmado que as negociações de 2012terminariam em 31 de maio de 2012, o prazo estabelecido pelasucessora, Secretaria de Relações do Trabalho - SRT/MP, passoupara 31 de julho, sem que proposta alguma fosse apresentada.


Em 31/08/2012, é assinado o Termo de Acordo nº 21/2012 entregoverno, CUT, CONDSEF e Asibama Nacional, contendo: 1) acorreção das tabelas salariais, com efeitos financeiros emjan./2013, 2014 e 2015; e 2) a instituição da GQ I e II apenas paraos cargos de nível superior e intermediário da CEMA e doPECMA.

Em 07/05/2013, CONDSEF e Asibama Nacional encaminham àSRT/MP, documento contendo a priorização das reivindicaçõespendentes dos servidores da CEMA e PECMA.

Em 26/11/2014, CONDSEF e Asibama Nacional encaminham àMinistra do Meio Ambiente e aos dirigentes dos órgãosvinculados, a Carta Conjunta nº 13, comunicando a criação doGrupo de Trabalho para atualizar a proposta de reestruturaçãoda CEMA e do PECMA.


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Fontes utilizadas pelo GT Carreira

1) Proposta de reestruturação da CEMA e do PECMA,elaborada pelo GT criado por meio da Portaria MMA nº244/09, e encaminhada ao Ministério do Planejamentopelo Aviso Ministerial nº 238/09-MMA, de 05/11/09;

2) Deliberações dos Encontros Nacionais dos Servidores daCEMA e do PECMA;

3) Proposta conjunta Asibama Nacional/Condsef entregueà SRH/MPOG em 06/12/11;

4) Carta Conjunta Asibama Nacional e Condsef, de 07 demaio de 2013;

5) Acordos da categoria assinados com o governo, em2003, 2008 e 2012.

1) Proposição de mudança nas Leis relacionadas à CEMA e aoPECMA (10.410/02, 11.156/05, 11.357/06, 12.778/12),com a finalidade de:

a) Alterar a redação de artigos;

b) Inserir novos artigos; e

c) Revogar artigos.

2) Apresentação de novos instrumentos para a CEMA, a partirda inserção de artigos que visam:

a) criar a carreira gerencial para a área ambiental federal,por meio de função comissionada, com provimentorestrito aos servidores da CEMA e do PECMA;

b) Permitir que a supervisão da CEMA seja feita peloMMA, dentro de diretrizes definidas pelo Ministério doPlanejamento;

Sistemática utilizada pelo GT Carreira

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b) Inserir a atividade de pesquisa técnico-científica para asautarquias que integram a CEMA, considerando,principalmente, a especificidade dos centros de pesquisa econservação existentes;

c) Corrigir a redação do art. 4º-C e do art. 8º, II, “a” da Lei nº11.156/05, que trata da GDAEM;

d) Inserir artigo na Lei nº 11.156/05, visando à integralidadedos aposentados e pensionistas com os ativos.

e) Estipular que os efeitos financeiros da propostaapresentada vigorarão de 1º de janeiro de 2016 a 1º dejaneiro de 2019;

f) Estabelecer o prazo de 180 dias para a edição de todos osatos e normas complementares ao disposto na lei proposta.

g) Efetivar a autarquização do SFB (Lei nº 11.284/06), entreoutros.

Sistemática utilizada pelo GT Carreira

NOTA: tendo em vista que no Acordo assinado com ogoverno em 2006, o Plano Especial de Cargos do MMA edo Ibama - PECMA foi considerado espelho da Carreirade Especialista em Meio Ambiente – CEMA, doravante,a sigla CEMA será utilizada para se referir ao conjuntode servidores dos órgãos ambientais federais.

Convém lembrar que o PECMA inclui os servidoresaposentados anteriormente à Lei nº 10.410/02, queinstituiu a CEMA, bem como os servidores ativos deNível Intermediário do MMA.

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Modificação dos cargos: por meio da transposição, propõe-se aunificação e a especialização dos cargos para o MMA e asautarquias; a revisão de suas atribuições, com a adoção denomenclatura diversa, cuja especificidade é respeitada deacordo com o espaço da ação de cada cargo: o MMA, denatureza setorial e as autarquias, como de ação federal,fundamentando-se nos seguintes princípios estabelecidos peloDecreto-Lei nº 200/67 :

1) Da organização do Estado (neste caso, com foco no âmbitodo Poder Executivo);

2) Da divisão de responsabilidades entre os diferentes entespúblicos que compõem a Administração Pública; e

3) Da singularidade dos órgãos executores, dada a natureza daação que praticam.

Principais alterações - Lei nº 10.410/02

Modificação dos cargos:

1) MMA: dos cargos atuais de nível superior (AnalistaAmbiental e Analista Administrativo) para GestorAmbiental;

2) Ibama, Serviço Florestal Brasileiro e Instituto ChicoMendes: dos cargos atuais de nível superior (AnalistaAmbiental e Analista Administrativo), intermediário(Técnico Ambiental e Técnico Administrativo) e auxiliar(Auxiliar Administrativo) para Analista Ambiental Federal,Técnico Ambiental Federal e Auxiliar Ambiental Federal,respectivamente.


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Divisão das atribuições dos cargos por Áreas de Atividades

Área de Atividades: é o conjunto de serviços afins oucomplementares relacionados com as funções necessárias àconsecução dos objetivos institucionais. Poderá ser classificadaspor:

1) especialidades ou grupos de especialidades, quando fornecessária formação especializada, por exigência legal; ou

2) habilidades específicas para o exercício das atribuições docargo; ou

3) agrupadas de modo a caracterizar um conjunto abrangentede atribuições, cuja natureza generalista seja requeridapelos Órgãos no exercício de suas funções.

Deverá ser regulamentada por ato do Poder Executivo.


NOTA: a definição das áreas por atividades da CEMA tomou porbase a Lei nº 11.416/06 que dispõe sobre as Carreiras dosServidores do Poder Judiciário da União.

As áreas de especialização, perfis profissionais, habilidades ehabilitações, critérios e requisitos específicos, requeridos para oexercício das atribuições dos cargos da Carreira de Especialistaem Meio Ambiente deverão ser definidos em ato do PoderExecutivo, no prazo de 90 (noventa) dias, contados a partir dadata de publicação desta Lei e explicitados, obrigatoriamente,nos editais dos concursos públicos.

Nessa regulamentação deverão constar os requisitos necessáriospara que os servidores possam migrar de uma área para outra,observado o quantitativo mínimo de servidores existente em cadauma delas.


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Áreas de Atividades:

1) Área Ambiental compreende as atividades diretamente relacionadas com asfunções federais de formulação, planejamento, implementação,coordenação, supervisão, execução e controle das políticas nacionais demeio ambiente;

2) Área de Fiscalização compreende as atividades diretamente relacionadascom as funções federais de fiscalização ambiental a cargo do Ibama, ServiçoFlorestal Brasileiro e Instituto Chico Mendes.

3) Área Administrativa compreende as atividades administrativas e logísticasrelacionados aos sistemas federais de Administração Pública, referentes arecursos humanos, material e patrimônio, licitações e contratos, orçamentoe finanças, controle interno e auditoria, transporte e outras atividadescomplementares de apoio administrativo, relacionadas ao exercício dascompetências constitucionais e legais;

4) Área de Apoio Especializado compreende as atividades diretamenterelacionadas com os serviços especializados dos quais se exige dos titulares,concursado para o devido fim, o registro no órgão fiscalizador do exercícioda profissão ou o domínio de habilidades específicas (médicos, veterinários,psicólogos, dentistas, contador, entre outros), a critério da administração.

Principais alterações na Lei 10.410/02

Criação de novas vagas (concurso público)

Levantamento realizado em 2009, apontou a necessidade dosseguintes quantitativos (Aviso Ministerial nº 238/09-MMA), quedeverão ser atualizados:

1) MMA: 400 cargos efetivos de Gestor Ambiental;

2) Ibama: 1.700 cargos efetivos de Analista Ambiental Federal,750 cargos de Técnico Ambiental Federal e 100 cargosefetivos de Auxiliar Ambiental Federal;

3) SFB: 700 cargos efetivos de Analista Ambiental Federal, 60cargos efetivos de Técnico Ambiental Federal e 30 cargosefetivos de Auxiliar Ambiental Federal; e

4) Instituto Chico Mendes: 1.300 cargos efetivos de AnalistaAmbiental Federal, 750 cargos efetivos de Técnico AmbientalFederal e 200 cargos efetivos de Auxiliar Ambiental Federal.


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Atribuições do cargo de Gestor Ambiental (MMA)

1) atividades de gestão governamental, relativas àformulação, implementação e avaliação de políticaspúblicas ambientais;

2) estudos e proposição de instrumentos estratégicos paraa implementação das políticas ambientais, bem comopara seu acompanhamento, avaliação e controle;

3) desenvolvimento de estratégias e proposição de soluçõesde integração entre políticas ambientais e dos demaissetores, baseando-se nos princípios e diretrizes dodesenvolvimento sustentável;

4) estudos e proposição de estratégias, mecanismos einstrumentos econômicos e sociais para a melhoria daqualidade ambiental e o uso sustentável dos recursosnaturais;

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Atribuições do cargo de Gestor Ambiental (MMA)

5) atividades administrativas e logísticas relacionadoscom recursos humanos, material e patrimônio,licitações e contratos, orçamento e finanças, controleinterno e auditoria, transporte e outras atividadescomplementares de apoio administrativo referentesao exercício das competências constitucionais e legaisa cargo do MMA; e

6) serviços especializados para a execução dos quais seexige dos titulares, concursados para o devido fim, oregistro no órgão fiscalizador do exercício daprofissão ou o domínio de habilidades específicas, acritério da administração.

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Atribuições do cargo de Analista Ambiental Federal(AUTARQUIAS)

A execução das atividades técnicas e logísticas de nívelsuperior, relativas ao exercício das competênciasconstitucionais e legais a cargo do Ibama, do SFB e doInstituto Chico Mendes, em especial as que se relacionemcom:1) regulação, controle, licenciamento e auditoria ambiental;

2) planejamento; zoneamento ambiental e monitoramentoambiental;

3) gestão, proteção e controle da qualidade ambiental;

4) conservação e preservação dos ecossistemas e dasespécies neles inseridas, incluindo seu manejo eproteção;

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5) pesquisa, estímulo e difusão de tecnologias, informaçãoambiental e educação ambiental;

6) pesquisa sobre exploração, uso e conservação dosrecursos ambientais;

7) gestão socioambiental, desenvolvimento sustentável epopulações tradicionais;

8) gestão do uso e ordenamento dos recursos florestais,dos pesqueiros e dos faunísticos;

9) geração do conhecimento para o ordenamento dosrecursos ambientais, inclusive os explotáveis;

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10) execução das ações de fiscalização ambiental federalpor meio do exercício do poder de polícia ambiental;

11) atividades administrativas e logísticas relacionadosaos sistemas federais de Administração Pública,referentes a recursos humanos, material epatrimônio, licitações e contratos, orçamento efinanças, controle interno e auditoria, transporte eoutras atividades complementares de apoioadministrativo, referentes ao exercício dascompetências constitucionais e legais a cargo doIbama, SFB e Instituto Chico Mendes; e

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12) serviços especializados para a execução dos quais seexige dos titulares, concursados para o devido fim, oregistro no órgão fiscalizador do exercício daprofissão ou o domínio de habilidades específicas, acritério da administração.

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Atribuições do cargo de Técnico Ambiental Federal(AUTARQUIAS)

1) prestação de suporte e apoio técnico-especializadoas atividades dos Analistas Ambientais Federais;

2) execução de atividades de coleta, seleção etratamento de dados e informações especializadasvoltadas para as atividades finalísticas;

3) orientação e aplicação de técnicas e procedimentosde conservação, pesquisa, proteção e defesaambiental;

4) execução das ações de fiscalização ambientalfederal por meio do exercício do poder de políciaambiental; e

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Atribuições do cargo de Técnico Ambiental Federal(AUTARQUIAS)

5) atuação em atividades administrativas e logísticasde apoio especializado, relativas ao exercício dascompetências constitucionais e legais a cargo doIbama, SFB e Instituto Chico Mendes.

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Atribuições do cargo de Auxiliar Ambiental Federal(AUTARQUIAS)

1) o desempenho das atividades permanentes do Ibama,do SFB e do Instituto Chico Mendes, de nível básico enatureza finalística, necessárias ao exercício dascompetências constitucionais e legais a cargo das trêsautarquias.


Formas de ingresso

Por meio de concurso público de provas ou de provas e títulos,respeitada a legislação específica, sendo que:

1) o concurso poderá, quando couber, será realizado por áreasde atividade ou especialização e será organizado em uma oumais fases, incluindo curso de formação obrigatório e decaráter eliminatório;

2) poderão ser estabelecidos no edital, requisitos específicosde formação, experiência e titulação; e

3) para os cargos de nível superior da CEMA, o padrão deingresso no qual o servidor for alocado poderá variar deacordo com a especialização, mediante regulamento,quando utilizada a prerrogativa prevista no item anterior.


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Jornada de trabalho

Redução para 30 horas, na forma de 6 horas corridasdiárias, sem diminuir a remuneração - ressalvadas ashipóteses amparadas em legislação específica -, a fim depropiciar o funcionamento dos órgãos em 2 turnos e quedeverão ser regulamentadas pelos titulares dos Órgãosque integram a CEMA, no prazo de 120 dias a contar dadata de publicação do ato legal.


Proposta de composição da estrutura remuneratória doscargos da CEMA

I. Vencimento Básico;

II. Gratificação de Desempenho de Atividade de EspecialistaAmbiental - GDAEM e Gratificação de Desempenho deAtividade Técnico-Administrativa do Meio Ambiente -GDAMB (Lei no 11.156/05) e Gratificação de Desempenho deAtividade Técnico-Executiva e de Suporte do Meio Ambiente- GTEMA (Lei nº 11.357/06);

III. Gratificação de Qualificação - GQ (Lei nº 12.778/12); e

IV. Gratificação de Atividades de Risco - GAR

V. Indenização de Fronteira (Lei nº 12.855/13 que contemploucarreiras da DPF, PRF, RFB, MAPA, em substituição aoadicional de campo da CEMA (Lei nº 12.856/13).


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Gratificação de Qualificação - GQ incidindo na remuneração doservidor (VB + GDAEM), na seguinte forma:

NÍVEL SUPERIOR

GQ I - cinco por cento atribuídos para certificado de conclusão de:

a) Curso de especialização; ou

b) Curso de aperfeiçoamento de, no mínimo, 180 horas eminstituições credenciadas pelo MEC.

Obs.: Ficam validados os cursos ministrados ou contratados pelasinstituições ambientais federais ou, por elas, autorizada aparticipação do servidor, até a data da regulamentação da Lei deDiretrizes e Bases da Educação (Lei nº 9.394/96).

GQ II: dez por cento atribuídos para certificado de conclusão decurso mestrado;

GQ III: vinte por cento atribuídos para certificado de conclusão decurso doutorado.


Gratificação de Qualificação - GQ incidindo na remuneração doservidor (VB + GDAEM), na seguinte forma:

NÍVEL INTERMEDIÁRIO

GQ I – cinco por centro atribuídos para certificado de conclusãode cursos de capacitação ou qualificação profissional quetotalizem 180 (cento e oitenta) horas;

GQ II: dez por cento atribuídos para certificado de conclusão decursos de capacitação ou qualificação profissional que totalizem250 (duzentas e cinquenta) horas ou diploma de curso degraduação ou certificado de conclusão de curso deespecialização;

GQ III: vinte por cento atribuídos para certificado de conclusãode cursos de mestrado ou doutorado.


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Proposta de Gratificação de Qualificação – GQ incidindo naremuneração do servidor (VB + GDAEM), na seguinte forma:

NÍVEL AUXILIAR

GQ I - cinco por cento atribuídos para diploma de ensino médiocompleto ou certificado de conclusão de cursos acumulados, deno mínimo 40 horas cada, que totalizem 180 (centro e oitenta)horas;

GQ II: dez por cento atribuídos para diploma de ensino superiorcompleto ou certificado de conclusão de cursos acumulados, deno mínimo 40 horas cada, que totalizem 250 (duzentos ecinquenta) horas;

GQ III: vinte por cento atribuídos para certificado de conclusãode cursos de especialização ou mestrado ou doutorado.


Gratificação de Atividades de Risco - GAR: 20 pontospercentuais, incidentes sobre o Vencimento Básico do servidor,enquanto estiver no efetivo exercício de atividades externas defiscalização e demais atividades de risco, no âmbito do Ibama,do SFB e do Instituto Chico Mendes.

Será incorporada aos proventos de aposentadoria doservidor, proporcionalmente ao tempo exercido naatividade, observando-se o limite mínimo de cinco anos.

O Ministro de Estado do Meio Ambiente deverá editar atose normas complementares, no prazo máximo de 180 (centoe oitenta) dias.

Programas de Capacitação: MMA, IBAMA, Serviço FlorestalBrasileiro e Instituto Chico Mendes destinarão, no mínimo,2% (dois por cento) de seus orçamentos anuais paraexecução dos programas de capacitação.

Principais inserções - Lei nº 10.410/02

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Carreira Gerencial

Ficam criadas no âmbito da Administração Pública Federal1.950 funções de confiança denominadas FunçõesComissionadas Ambientais - FCAs, de exercício privativo dosservidores da CEMA e do PECMA.

Levantamento realizado em 2009, apontou a necessidade dosseguintes quantitativos (Aviso Ministerial nº 238/09-MMA) eque deverão ser atualizados:

a) MMA: 110 FCAs, sendo, sete FCA-1; cinquenta e cinco FCA-2; vinte e três FCA-3 e vinte e três FCA-4;

b) Ibama: 600 FCAs, sendo, cento e trinta FCA-1; duzentos esetenta e quatro FCA-2; cento e quarenta e duas FCA-3 ecinquenta e quatro FCA-4;


c) Serviço Florestal Brasileiro: 211 FCAs, sendoquarenta e quatro FCA-1; oitenta FCA-2; sessenta euma FCA-3 e vinte e seis FCA-4; e

d) Instituto Chico Mendes: 1.029 FCAs, sendo duzentose cinquenta e seis FCA-1; trezentos e vinte FCA-2;quatrocentos e quinze FCA-3 e trinta e oito FCA-4.


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NOTA 1- a criação de FCAs para o MMA, Ibama, SFB e Instituto Chico Mendestomou por base os moldes adotados para o INSS, DNPM, FNDE, INPI, FCPRF.Objetivam contribuir para a profissionalização dos postos de gerência operacional,atuando para implementar um processo que contemple a formação de quadros e aescolha dos titulares dos cargos em processos pautados pela transparência e pelomérito profissional.

De exercício privativo por servidores ativos nos órgãos da CEMA, são estruturadasem quatro níveis, com remunerações equivalentes às opções dos cargos DAS deníveis correspondentes.

NOTA 2- Referências Legais para a criação das Funções Comissionadas:

Lei nº 12.002/09, dispõe sobre a criação das Funções Comissionadas do DNPM- FCDNPM;

Lei nº 12.274/10, dispõe sobre a criação das Funções Comissionadas do INPI -FCINPI;

Lei nº 12.443/11, dispõe sobre a criação das Funções Comissionadas do FNDE- FCFNDE.

Lei nº 13.027/14, dispõe sobre a criação das Funções Comissionadas doDepartamento de Polícia Rodoviária Federal – FCPRF.

O Ministro de Estado do Meio Ambiente e os titulares do Ibama, do SFB e doInstituto Chico Mendes deverão:

1) no prazo de 90 dias, dispor sobre a distribuição das FCAs na estruturaorganizacional dos respectivos órgãos.

2) implantar, com o auxílio do Ministério do Planejamento, programa deprofissionalização dos servidores designados para as FCAs, que deveráconter:

a) definição de requisitos mínimos do perfil profissional esperado dosocupantes de FCAs; e

b) programa de desenvolvimento gerencial.

3) O servidor investido em FCA perceberá a remuneração do cargo efetivoacrescida do valor da função para a qual foi designado.

4) Os valores da retribuição recebida pela ocupação de FCAs não seincorporam à remuneração do servidor e não integram os proventos deaposentadoria e pensão.

5) As FCAs equivalem, para todos os efeitos legais e regulamentares, aoscargos em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DASde níveis correspondentes e serão reajustadas na mesma data e nosmesmos percentuais.


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Para a criação da Carreira Gerencial é necessário extinguircargos em comissão de DAS e Funções Gratificadas - FG:

A extinção desses cargos somente produzirá efeitos a partir da data da publicação do decretoque aprovar a Estrutura Regimental dos órgãos integrantes da Carreira de Especialista em MeioAmbiente e da publicação dos atos de apostilamento ou designação decorrentes da novaestrutura.

Código MMA Ibama SFBInstituto Chico

Mendes

DAS 101.4 18 45 14 14

DAS 101.3 7 59 12 59

DAS 102.3 8 - - -

DAS 101.2 21 129 09 139

DAS 102.2 19 - - -

DAS 101.1 - 59 10 142

DAS 102.1 7 - - -

FG-1 - - - 153


Supervisão da Carreira de Especialista em Meio Ambiente

A CEMA será uma carreira transversal, com possibilidade delotação em órgãos e entidades da administração públicafederal direta, autárquica e fundacional, à semelhança dasseguintes Carreiras: de Planejamento e Orçamento (Decreto-Lei nº 2.347/87), de Analista de Infraestrutura (Lei nº11.539/07), de Desenvolvimento de Políticas Sociais (Lei nº12.094/09) e de Especialista em Políticas Públicas e GestãoGovernamental (Lei nº 7.834/89).

A CEMA será supervisionada pelo MMA e aplicada de acordocom as diretrizes definidas pelo Ministério do Planejamento,Orçamento e Gestão .


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Correção da incorporação da GDAEM para servidores recém-nomeados

O art. 4º da Lei nº 11.156, de 1º de agosto de 2005, passará avigorar com a seguinte redação:

“Art. 4º-C. Até que seja processada a sua primeira avaliaçãode desempenho que venha a surtir efeito financeiro, oservidor nomeado para cargo efetivo e aquele que tenharetornado de licença sem vencimento ou cessão ou outrosafastamentos sem direito à percepção da GDAEM no decursodo ciclo de avaliação receberá a gratificação no valorcorrespondente a 80 (oitenta) pontos.”


Correção da incorporação da GDAEM nas aposentadorias

A alínea “a” do inciso II, do art. 8º da Lei nº 11.156, de 1º deagosto de 2005, passará a vigorar com a seguinte redação:...........“ a) quando percebida por período igual ou superior a 60(sessenta) meses e ao servidor que deu origem àaposentadoria ou à pensão se aplicar o disposto nos arts. 3o

e 6o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de2003, e no art. 3o da Emenda Constitucional no 47, de 5 dejulho de 2005, aplicar-se-á a média dos pontos recebidosnos últimos 60 (sessenta) meses”;...........


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Paridade e integralidade dos aposentados e pensionistascom os ativos, conforme garante a Emenda Constitucionalnº 47/2005

Inserir artigo na Lei nº 11.156, de 1º de agosto de 2005, coma seguinte redação:

“A concessão da aposentadoria na forma dos artigos 3º, 6ºda Emenda Constitucional nº 41/2003 e 3ª da EmendaConstitucional nº 47 de 2005, o cálculo dos proventos,somente integrais, corresponderão à totalidade daremuneração do servidor no cargo efetivo em que se der aaposentadoria, na forma da lei (art. 189, remete ao art. 41,da Lei nº 8.112/90).”


Revogação de dispositivos do PECMA que tratam da promoção

Revogar os §§ 3º e 4º do art. 72 da Lei nº 11.357/06, que tratamda definição de quantitativos de vagas por classe, destinados àpromoção funcional.

Considerando que, pelos acordos assinados com o governo, oPECMA é espelho da CEMA, inserir na Lei nº 11.357/06, osartigos correspondentes da Lei nº 10.410/02 que versam sobre aprogressão funcional.

Extensão da GQ aos aposentados e instituidores de pensão

Inserir artigo na Lei nº 12.778/2012 estendendo as GQs aosaposentados e instituidores de pensão da CEMA e do PECMA,desde que estes, antes da aposentadoria ou da instituição dapensão, tenham concluído as exigências cabíveis, conformeregulamento.

Principais alterações - Lei nº 11.357/06 e Lei nº 12.778/12

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Inclusão da pesquisa científica a todas as Autarquias

Ficam autorizados o Ibama, o Serviço Florestal Brasileiro e oInstituto Chico Mendes a promover, realizar e divulgar oensino e as pesquisas técnico-científicas sobre os recursosambientais do Brasil, visando o conhecimento e aconservação da biodiversidade, da geodiversidade e dasociodiversidade.


Implementação dos impactos financeiros

A implementação dos impactos financeiros da proposta dereestruturação da Carreira vigorará a partir de 1º de janeiro de2016 (até 01/01/2019) e o cumprimento dessa implementaçãofica condicionado ao cumprimento do disposto no § 1º do art.169 da Constituição Federal e das normas pertinentes à LeiComplementar nº 101, de 4 de maio de 2000.

1) Premissas básicas

a) Recompor, de forma gradual e até janeiro/2019, o poder decompra do Vencimento Básico (VB) de quando a Carreira foicriada (janeiro/2002);

b) Instituir a Gratificação de Qualificação (GQ) para o cargo deAuxiliar Administrativo da Carreira;

c) Instituir a GQ III para todos os cargos da Carreira e do PECMA;

d) Paridade entre ativos, aposentados e pensionistas, abolindo otratamento diferenciado e rebaixado para com osaposentados e pensionistas, de tal forma que haja uma únicatabela de remuneração para todos os servidores da CEMA edo PECMA, independentemente, se ativo ou aposentado.

Obs.: Doravante, para simplificar, será usada apenas a sigla CEMApara representar tanto os servidores da Carreira quanto os doPECMA.

Detalhamento da proposta remuneratória para 2016 e 2019

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2) Premissas específicas

a) Reverter a natureza de “cargo em extinção” do Nível Auxiliar,apresentando tabela completa de A-I a S-III, permitindo, comisso, a realização de concurso público.Obs.: nas negociações ocorridas em 2012, esse cargo ficourestrito a apenas 3 padrões da Classe Especial (S-I, S-II e S-III);

b) Tornar o PECMA, de fato, “espelho” da CEMA, eliminando asdiferenças que persistem, a exemplo do número deClasses/Padrões;

c) Estabelecer, até janeiro de 2019, a proporção de 70% para o VBe 30% para as gratificações de desempenho em relação àRemuneração Total (RT). Atualmente, essa proporçãorepresenta, respectivamente, 55% e 45% da RT.


2) Premissas Específicas

e) Propor reajustes necessários não uniformes e lineares, masdiferenciados por Classe, Padrão e Níveis, para eliminar asdisparidades e distorções que foram criadas desde a criaçãoda CEMA;

f) Garantir, em janeiro de 2019, a mesma proporção das tabelassalariais de 2002, entre os valores do VB do S-III do NívelIntermediário (NI) e do A-I do Nível Superior (NS), bem comodo S-III do Nível Auxiliar (NA) em relação ao A-I do NI;

g) Recuperar, em 2016, valor significativo das perdas acumuladasdesde 2002;

h) Elaborar as tabelas de 2017 e 2018 como etapasintermediárias para recompor o poder aquisitivo e aproporção 70%-30% do VB-GDAEM até 2019, sem nenhumaalteração importante na estrutura geral das tabelas.


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3) Tabelas salariais - janeiro de 2016

NÍVEL SUPERIOR

Parametrizar com a tabela de janeiro/2015 da Carreira deAnalista de Infraestrutura (AIE), que, atualmente, seencontra 15,8% acima dos valores da CEMA;

Corrigir em 7% a tabela de jan/2015 dos AIEs, referente àinflação estimada para 2015;

Criar a GQ III;

Instituir valores das GQs variáveis em função daRemuneração Total (RT=VB+GDAEM), nas seguintesproporções:

• GQ I: 5% da RT;

• GQII: 10% da RT;

• GQIII: 20% da RT.



NÍVEL INTERMEDIÁRIO

Parametrizar com a tabela de janeiro/2015 da Carreira deTécnico em Atividades de Mineração (DNPM);

Corrigir em 7% a tabela de jan/2015 do DNPM, referente àinflação estimada para 2015;

Criar a GQ III;

Instituir valores das GQs variáveis, em função daRemuneração Total (RT=VB+GDAEM), nas seguintesproporções:

• GQ I: 5% da RT;




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NÍVEL AUXILIAR

Iniciar a recomposição de 1/4 das perdas ocorridas noperíodo de 2002 a 2019;

Criar as GQ I, II e III;

Instituir valores das GQs variáveis em função daRemuneração Total (RT=VB+GDAEM), nas seguintesproporções:

• GQ I: 5% da RT;





Reestabelecer o poder de compra dos salários praticados emjaneiro de 2002, o que implicará nos valores de reajustes,até 2019, conforme segue:

• Nível Superior: entre 72,47% e 86,21%;

• Nível Intermediário: entre 138,72% e 141,46%;

• Nível Auxiliar: entre 151,34% e 154,92%.


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5) Parâmetros utilizados:

Correção do Vencimento Básico de 2002 pelo INPC/IBGEacumulado de 2002 a 2014 (131%) e pela inflação estimadaem 7,0%, 6,5%, 6,0% e 5,5%, respectivamente, para 2015,2016, 2017 e 2018;

Fixação da proporção 70/30% do Vencimento Básico eGratificação de Desempenho em relação à RemuneraçãoTotal;

Nível A-I, de todos os cargos, representando 70% do valor daremuneração do S-III;

Reajuste da progressão e promoção, para todos os cargos,nos seguintes percentuais:

• 2,5% para progressão (p. ex: de A-I para A-II);

• 5% para promoção (p. ex: A-V para B-I).


6) Resumo das tabelas salariais propostas para o período de 2016 a 2019

Ano NívelA-I

(Total s/GQ)S-III

(Total s/GQ)% sobre o ano

anterior

2015(atual)

Superior 8.062,65 12.381,50 -

Intermediário 3.566,72 5.370,44 -

Auxiliar 2.889,01 3.116,19 -

2016(proposto)

Superior 10.989,70 15.212,39 22,86% a 36,30%

Intermediário 4.943,09 7.342,00 31,56% a 36,71%

Auxiliar 3.170,92 4.529,88 45,37% a 47,44%

2017(proposto)

Superior 12.330,84 17.326,41 12,20% a 13,90%

Intermediário 6.357,74 9.394,09 23,43% a 27,15%

Auxiliar 3.941,47 5.630,67 24,30%

2018(proposto)

Superior 13.671,98 19.440,43 10,88% a 12,20%

Intermediário 7.715,12 11.177,41 18,58% a 21,35%

Auxiliar 4.712,02 6.731,45 19,55%

2019(proposto)

Superior 15.013,12 21.554,45 9,81% a 10,87%

Intermediário 9.072,51 12.960,73 15,17% a 17,59%

Auxiliar 5.482,57 7.832,24 16,35%


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Vitórias alcançadas pelos servidores da área ambiental federal, nosúltimos 13 anos:

Criação da CEMA, Lei nº 10.410/2002;

Enquadramento dos servidores do Ibama e do MMA na CEMA, Leis nº10.472/2002 e 10.775/2003;

Instituição da GDAEM e GDAMB, Lei nº 11.156/2005;

Criação do PECMA e da GTEMA, Lei 11.357/2006;

Instituição da GQ, Lei nº 12.778/2012;

Enquadramento dos servidores de nível intermediário do PGPE/MMAno PECMA, Lei nº 12.778/2012;

Desenvolvimento dos servidores, na CEMA e PECMA, por progressão epromoção, Lei nº 13.026/2014;

Implementação de programas permanentes de capacitação,treinamento e desenvolvimento, Lei nº 13.026/2014.

Acordos da categoria assinados com o governo, em 2003, 2008 e 2012.

Pontos positivos da mobilização e luta dos servidores

No nosso entendimento a reestruturação da Carreirade Especialista em Meio Ambiente e do PECMA éessencial para a valorização dos servidores, para ofortalecimento e, consequentemente, para ocumprimento da missão dos órgãos federais de meioambiente.

ASCEMA NACIONAL - Associação Nacional dosServidores da Carreira de Especialista em MeioAmbiente e do PECMA

CONDSEF - Confederação dos Trabalhadores do Serviço Público Federal

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Síntese da atualização da proposta de ......dentro do Congresso Nacional, o MMA adere ao processo e negocia com os servidores do Ibama a inclusão do Ministério na proposta substitutiva