Soraia Chafic El Kfouri

7/26/2019 Soraia Chafic El Kfouri

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GESTO EDUCACIONAL

A escola como espao de contradio

EDUCATIONAL MANAGEMENTThe school as a contradiction space

Salerno, Soraia Chafic El Kfouri Salerno

Docente e coordenadora do Curso de Pedagogia/ CCH da Universidade

Presbiteriana Mackenzie, mestre em educao pela UNESP/Marlia e doutora

em polticas educacionais pela UNICAMP.

Resumo:

Este trabalho tem como objetivo discutir o projeto de escola enquanto um reflexo

do projeto de nao, onde a gesto educacional sofre determinaes do setor

econmico; a implementao da poltica de identidade desencadeada nos

sistemas de ensino via discurso neoliberal passando por nfases e variaes em

suas proposies, apresenta-se num aspecto comum que a focalizao na

escola, com vistas a responsabiliz-la pelo seu processo, recebendo o julgamentoimediatista de ineficaz, sem considerar que seu contexto fruto de uma trajetria

histrica marcada por contradies. Destaca-se a redefinio do papel do Estado

Nacional fruto de uma necessidade histrica, bem como, resultado de influncias e

(ou) determinaes de polticas externas, oriundas do processo globalizante. A

escola torna-se alvo de interesses, pelo seu espao privilegiado de coordenao e

regulao do contexto social, ao ser influenciada pelo paradigma da racionalidade

cientfica atravs do modelo administrativo gerencial nas unidades de ensino

mediante orientaes administrativas concernentes ao planejamento na escola. A

abordagem crtico-dialtica proposta para o alcance de snteses a partir do

estudo do conflito real de implementaes polticas. O discurso neoliberal,

promotor de uma cultura organizacional, destacado, com vistas a desvelar suas

intencionalidades, considerando que expresses so veculos ideolgicos,


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reconhecendo que enunciados so armas. Para alm do certo e do errado, como

efeito de uma posio extremista, mas pela tomada de posies que busquem o

desvelar de polticas desencadeadas, identificando sua lgica, para a

autoconscincia conscincia coletiva, condio essencial na atuao num

espao de profunda contradio a escola.

Abstract:

The goal of this study is to objectively discuss the project of school as a reflex of a

nations project where educational management is under the determination of the

economic sector. The implementation of the identity policy in the educational

system through the neoliberal speech, with different enphasis and variations ofpropositions, has resulted in a common aspect which is the focus in school as

responsible for its process, judging it inefficient not considering that school context

is a result of a historical trajectory marked by contradictions. It is important to point

out the redefinition of the role of the National State as a result of historical need

and also as a consequence of external politics infuence through the globalization

process. School becomes the goal of interests because of its priviledged space of

coordination and regulation of social context being influenced by the paradigm of

scientifc rationality through the management model in teaching units under

administrative guidance concerning school planning. The critical-dialectic aproach

is proposed to reach synthesis from the study of real conflicts of implemented

politics. The neoliberal speech, promoter of an organizational culture, is aimed to

unveil its intentionalities considering that expressions are ideological vehicles,

recognizing that sentences are weapons. Going beyond right or wrong as an

effect of an extreme position, but by taking positions that seek the unveiling of

resulted politics, identifying its logic, from self-conciousness to corporate-conciousness, which is an essential condition for acting in an enviornment of

contradiction School.


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Este trabalho parte do princpio de que um projeto de escola no se

dissocia de um projeto de Estado, por razes que chegam a ser bvias, j que um

projeto de educao s tem sentido se for parte de um projeto social de Estado,

de um projeto coletivo. No sentido positivo deste princpio, entende-se que esta

relao e mesmo correlao de influncias promove a identidade de uma escola,

que se constri antes dela, em seu cenrio social, pois requer deste projeto uma

identidade que definida pela luta no seu espao e tempo coletivos, os quais a

influenciam como uma fora modeladora.

No sentido negativo, a fora modeladora tambm manipula, legitimando

as idias dos que controlam o Estado. Para Marx, o Estado visto como reino da

fora e no da razo1, pois no o reino do bem comum, mas sim do interesse

parcial, ou seja, de dominao de uma classe sobre as outras, o que se constata

na histria: uma minoria controlando a maioria.

A contradio que comporta o princpio no deve desviar o olhar das

possibilidades nesta correlao, pois o mesmo espao que segrega, manipula,

pode emancipar, por meio do desvelamento e luta.

As polticas sociais so ingredientes de um processo de luta e tambm

de manipulao, que influenciam o projeto de escola. As polticas sociais so

componentes do modo de produo capitalista, pois o desenvolvimento capitalista,

ao mesmo tempo em que produz valores, riquezas, produz a pauperizao de

valores e de condies de vida, porque o capitalismo se sustenta com a

desigualdade, riqueza e pobreza. As polticas sociais, como estratgia

governamental, num determinado perodo de Estado, tanto na oferta expansiva,

quanto no enxugamento e (ou) descentralizao de responsabilidades, expressam

o esforo de manuteno de poder.

1Norberto Bobbio (2003), ao tratar as formas de governo, faz referncia abordagem de Marx edos clssicos; dentre elas, situa duas concepes do Estado: o Estado como reino da razo, emque o Estado elevado a ente da razo, o nico no qual o homem realiza plenamente suaprpria natureza como ser racional; e o Estado como reino da fora, que leva Marx a considerarque o Estado no tem como objetivo o bem-estar de todos, mas sim daqueles que detm opoder, embora sejam a minoria.


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O Papel da Escola

Para falar sobre o contexto escolar, no que se refere definio de sua

identidade, necessrio situarmos o atual momento histrico e conceitual, para

buscar alguns desvelamentos sobre sua manifestao.Do moderno ao ps-moderno, supe-se um movimento histrico, da

fragmentao pela via da especializao, homogeneizao pela via da

valorizao das diferenas enquanto defesa da ps-modernidade, essas

caractersticas mostram-nos somente sua superfcie. Esse movimento no

representa uma ruptura, pois no rompe com a lgica do capital, que favorece a

interesses economicistas.

Habermas, citado por Anderson (1999:46), ao tratar sobre o inconclusoprojeto da modernidade, diz ser um amlgama contraditrio de dois princpios

opostos: especializao e popularizao.

O ps-moderno surge anunciando a morte da grande narrativa, como

direitos universais defendidos pela prpria burguesia, a partir dos anos de 1970,

quando o comunismo, uma alternativa ao capitalismo (ou um concorrente dele),

enfraquece.

O uso da expresso ps-moderno surge para designar um estilo ps-

moderno, no mundo das artes. A noo de ps-moderno, antes circunstancial

pelo seu uso de sentidos diversos, segundo Anderson (1999:20), s ganhou

difuso mais ampla a partir da dcada de 1970, compondo-se como

caractersticas de um perodo, deixando de ser somente uma tendncia artstica.

Anos 1970: poca marcada por crises no comunismo, crise no petrleo;

portanto, crises econmicas, bem como ideolgicas. Para Hobsbawm (2000:10), a

escolha de uma data especfica no passa de uma conveno, e no algo por

que os historiadores estejam dispostos a brigar. H apenas um indcio claro do

trmino do Sculo Breve: sabemos que, desde 1973, a economia mundial entrou

em nova fase.


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Hobsbawm identifica o colapso da Unio Sovitica coincidindo com uma

srie crise de depresso na economia dos pases ocidentais. No que outras

crises no tenham surgido, pois a economia sofre oscilaes relativamente

pequenas, ao passo que de 1970 para c, presenciamos um perodo de fortes

crises.

No entanto, Hobsbawm (2000:69), ao ser indagado sobre finalizao de

um processo globalizante, responde que no acredita que chegamos ao fim de um

processo e que o resultado esteja posto, pois no se encontra encerrado, mas em

mudana.

Estar numa nova fase no significa a concluso de um processo. A ps-

modernidade, ento no deve ser entendida como a superao da modernidade.

Tem-se, ento, com a expresso ps-modernidade, uma disperso da

modernidade, no o seu fim; presencia-se uma crise persistente num perodo

duradouro, apresentando-se comumabase material: a globalizao econmica,

que a superao do local, na conquista de novos espaos a serem explorados;

uma base ideolgica: o neoliberalismo, calcado na lgica de mercado,

defendendo um estado mnimo em detrimento de um estado benfeitor, e uma

base poltica: a planetarizao, difuso de estilos de administrao gerencial com

foco nos resultados, respaldada na base ideolgica, manifesta-se pela

desconstruo dos Estados nacionais perifricos, pela demonstrao de sua

incompetncia, numa interveno que os sujeita aos pases centrais. Esses

aspectos se entrelaam, gerando um contexto de fortes influncias para as

polticas educacionais considerando que um projeto de escola no se dissocia

de um projeto de nao.

Vieira (2001:22), ao analisar o Estado e as polticas sociais, identifica a

dissociao de poltica social de poltica econmica, considerando esta dicotomia

sustentvel somente do ponto de vista didtico, porque no existe nada mais

econmico que o social e nada mais social do que o econmico. Rosar (2001:62)2

2 In: LOMBARDI, J. C. (Org.). Globalizao, ps-modernidade e educao histria, filosofia etemas transversais.


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refere que o Estado assume um papel mais tecnocrtico, afastando-se das

responsabilidades sociais consideradas no rentveis.

O Estado de Bem-Estar Social, uma criao do capitalismo, como nos

lembra Vieira, foi necessrio para sua manuteno em determinado momento

mesmo este perfil de Estado, manifestado com pouca expresso no Brasil, bem

como nos demais pases da Amrica do Sul.

A expresso de um neoliberalismo tardio no Brasil apontada por

Vieira com a elaborao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, em

1995, elaborado pelo ento ministro do Ministrio da Administrao e Reforma do

Estado (extinto MARE), Luiz Carlos Bresser-Pereira.

Esse documento aponta a necessidade de redefinio do papel doEstado, pondo em cheque as polticas sociais, que lhe davam, at ento, o sentido

de seu papel. Castanho (2001:24)3nos diz [...] que o Estado nacional se encontra

em crise de identidade, o que condiz mais com a retrica oficial, que prope sua

redefinio.

Considerar, porm, o momento atual4como um processo de diluio do

Estado nacional ainda tratar superficialmente, pois um movimento contrrio se

estabelece, e se presencia um Estado mnimo para benefcios sociais e umEstado interventor para a concretizao de interesses de corporaes

internacionais.

Para Hobsbawm (2000:89), [...] houve um momento em que parecia

que os Estados poderiam ser seriamente debilitados ou mesmo eliminados por

serem obstculos para a economia transnacional. Portanto, no se considera que

os Estados nacionais estejam falidos, pois os Estados centrais tm um forte papel

de executar uma poltica protecionista, e os Estados perifricos tornam-se

necessrios para a economia enquanto mediadores de interesses de organismos

intervencionistas.

3Id., ibid.4Final do sculo XX a comeo do sculo XXI.


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[...] o argumento de que os recursos so distribudos de uma maneira tima

pelo mximo crescimento capitalista nunca foram convincentes. Mesmo Adam

Smith acreditava que havia coisas que o mercado no poderia ou no deveria

regular. Assim, os governos que adotam a ideologia neoliberal no esto

dizendo o mesmo que aqueles, nos quais me incluo, que reconhecem a

irreversibilidade da globalizao. H muitos outros modos pelos quais pode

avanar a globalizao; no preciso que ela se restrinja eliminao dos

obstculos aos lucros (p. 79).

Para Hobsbawm, uma evoluo equilibrada, numa anlise histrica, no

se respaldou na liberdade de comrcio, mas sim do protecionismo, a exemplo dos

pases de maior poder econmico que insistiram em proteger suas indstrias, at

que elas tivessem condies de competir economicamente.

Esse perfil de Estado mediador de interesses hegemnicos expresso

num movimento no eixo centralismodescentralismo, que podemos identificar

como um recentralismo moderno.

Casassus (citado por BORGES, 2002:47),

lembra as recomendaes do Fundo Monetrio Internacional, que, aorenegociar as dvidas dos pases, sugere a diminuio dos gastos pblicos,

para tanto motivando tais pases j endividados, sem distino ideolgica, a

levarem adiante processos de descentralizao educativa.

Neste contexto, Borges aponta que a descentralizao, por sua lgica e

seu significado, conduz individualizao e privatizao. Descentralizao essa

manifesta pela desconcentrao, que traz um movimento diretivo de cima para

baixo, e no como conquista de espaos de deciso.

A desconcentrao est mais prxima ao centralismo, pois traz a idia

da diviso, fragmentao para o exerccio de melhor regulao.


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Essa lgica de descentralizao reflexo de um novo modelo

administrativo, a administrao gerencial, que difere da administrao burocrtica

no que se refere ao alcance de objetivos, enfatizando o controle dos resultados,

defendendo uma autonomia processual, segundo Moraes (2002:19)5. Nessa

lgica, uma proposta de reforma do Estado est longe de desorganizao ou no-

clareza de sua intencionalidade, mas so formas

[...] por intermdio das quais suas agncias so supostamente

profissionalizadas e despolitizadas por meio de um enfoque gerencial,

voltado para o cliente, para os resultados, para a qualidade do output e no

para a fidelidade a normas.

O curioso, lembra-nos Moraes, que no se trata apenas de uma

reforma administrativa, mas de um novo modelo civilizatrio, j que idias centrais

e novos modelos de polticas precisam encarnar em agncias do Estado.

Poderamos chamar, talvez, de uma nova cultura organizacional.

A escola determinada por esse movimento histrico, porque reflete as

contradies dos dispositivos polticos desencadeados pelas atuaes

governamentais, e estas, determinadas, quando no amarradas, pelo contexto

normativo legal condicionado por corporaes internacionais.

A partir da dcada de 1960, o sistema escolar se expande, o efeito

entusiasmo pela educao traz o tema escolarizao a uma pauta internacional

o que alguns autores denominam, como lembra Braslavsky e Gvirtz (2000:42),

de internacionalizao da educao ; a escola passa a ser uma instituio

conhecida por todos, num cenrio de expanso para toda a Amrica Latina, com

caractersticas semelhantes.

Mas, medida que a escola se expande, como conseqncia de

implementaes polticas, os recursos encolhem, no acompanhando a real

necessidade; o dualismo se intensifica, dissociando-se o poltico do econmico,

5In: Revista de Cincia da Educao / Campinas CEDES. Vol. 23 n. 80, set/ 2002.


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esvaziando a declarao de universalizao de direitos. O reconhecimento da

necessria unidade do poltico, ao intencional voltada para a plis, para o bem

comum, com a consistncia de condies para tal, questo sine qua non.

Braslavsky e Gvirtz (p. 49) afirmam que

[...] muitos pedagogos e quadros mdios da gesto educativa hoje resistem a

introduzir a perspectiva econmica e financeira na elaborao de suas

propostas, o certo que a agenda das polticas educativas latino-americana

dos anos 90 a incorpora decididamente.

Outra leitura pode ser feita, ao considerarmos que a resistncia refere-se lgica economicista de conteno para polticas sociais, como um processo

de desresponsabilizao estatal, focalizando o local como o responsvel coletivo

pelos resultados apresentados, sem considerar a falta de condies para a

concretizao de um projeto educativo. H resistncia, sim, viso economicista e

no necessria unidade poltica e econmica.

A escola, ao se expandir, absorve as diferenas sociais, constitudas

numa sociedade de classes, diferenas antes excludas desde seu acesso escolarizao, agora excludas no processo de parcos recursos no contexto da

escolarizao. De uma excluso do processo de escolarizao participao num

processo de escolarizao excludente.

Nesta ltima dcada - anos 1990-, de maneira mais intensa, assistimos

a dispositivos legais que conduzem os sistemas educativos definio de sua

identidade pela via da elaborao de seu projeto pedaggico.

Vale lembrar que a expresso poltico, do projeto pedaggico, foiexcluda do contexto normativo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional (LDB 9394/96), Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) e Parmetros

Curriculares Nacionais (PCNs), embora se mantenha na literatura e por algumas

unidades escolares, talvez como resistncia. No podemos desconsiderar que a

linguagem, idias e valores exercem certo grau de direcionamento; segundo


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Moraes (2002:14)6[...] dizer que algo apenas discurso ou mero reflexo pode

ser perigoso, porque arrisca ignorar que enunciados so armas.

A elaborao do projeto pedaggico da escola atenderia, ento,

poltica da identidade, considerando o atendimento s diferenas regionais e

locais, ou seja, seria a focalizao na escola.

Ao voltarmos o olhar para os dispositivos no nvel macro, identificamos

um caminho normativo conflituoso, como a elaborao dos PCN para o ensino

fundamental elaborado pelo Ministrio da Educao e Cultura, anterior

elaborao da LDB (1996), bem como a elaborao das DCN para o ensino

fundamental (1998), elaboradas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), que,

supe-se, deveria dar o norte para a elaborao dos PCN (1997). Como se isto

no bastasse, presencia-se, no contexto desses documentos, PCN e DCN,

omisses e desentendimentos entre o MEC e CNE, como aponta Bonamino e

Martinez (2002:376)7, j que expresses tratadas num contexto so omitidas em

outro, como temas transversais (PCN) para vida cidad (DCN), e um documento

(DCN) desobriga a adoo do outro (PCN). Observamos, ento, ausncia de

colaborao e falta de dilogo por duas instncias responsveis pela

implementao da reforma curricular nos sistemas educativos. Num contexto

desagregador como este, a escola orientada a construir sua identidade, a rever

sua funo social, a ser competente, sem que se considerem as condies para

tal.

O contexto escolar, fruto desta contradio, apresenta-se como

partcipe de uma estrutura excludente, pois o Estado, esvaziado de seu sentido 8,

6In: Revista de Cincia da Educao / Campinas CEDES. Vol. 23 n. 80, set/ 2002.7Id., ibid.8Ao reportar para o sentido do Estado, toma-se como ponto de partida A Teoria Geral Moderna,

que reconhece que seu sentido se constitui, sobretudo do Direito Pblico e se expande para oDireito Administrativo, Direito Internacional (Pblico e Privado) etc., como desenvolvimento daidia da sociedade poltica que se constitui principalmente com a institucionalizao do poder Estado na Antiguidade Clssica o poder que era manifestadamente personalizado(FILOMENO, 1997). O sentido que aqui se vale do Estado enquanto meio para o fim bemcomum. No entanto, um meio que no deveria prescindir da referenciao do bem comum,embora possa apresentar-se com facetas de controle, dominao, libertao, domesticao,democratizao, potencializao etc.: faces de exerccios governamentais, portanto, uma esferade correlao de foras em que ora empodera, ora domina.


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passa a reforar a diferenciao pela focalizao na escola, gerando a

desagregao.

O que se perde por ver o mundo plural? Segundo Wood (2003:221),

no se permite a viso do todo, pela nfase na poltica da identidade, pois se d

relevo s diferenas de cor, religio, sexo, sem analisar as diferenas de classe,

que, na sociedade capitalista, so geradas anteriormente escolarizao.

O velho conceito liberal de igualdade poltica, legal e formal, ou uma

noo do que se convencionou chamar de igualdade de oportunidades, capaz de

acomodar as desigualdades de classe, no apresentou desafio fundamental ao

sistema de relaes de classe. Num modelo atualizado, a agenda se renova, com

a expresso oportunidades equivalentes, com a defesa de que, segundo

Braslavky e Gvirtz (2000:48), [...] levam a processos diferentes em instituies

tambm diferentes..

As autoras, ao tratar dessa nova agenda, apresentam a mudana na

regulao do Estado, antes centrada nos processos; agora, uma regulao

centrada nos resultados.

A focalizao das diferenas para o local traz uma lgica perversa de

fragmentao, um discurso esvaziado pela garantia de direitos localizados, taiscomo direitos de pequenos grupos, pois gera uma emancipao limitada,

anulando o espao para uma ampla luta poltica, no esbarrando na diferenciao

proveniente do sistema de classe. como, num problema, atacar a manifestao

em detrimento de suas causas. Como garantir direitos especficos, sem a garantia

de direitos universais? Como garantir oportunidades equivalentes, sem igualdade

de condies?

Ao se tolerar a focalizao, como resultado do esvaziamento do Estado,

pela responsabilizao local, estaramos em defesa de polticas compensatrias,

ou seja, pela implementao de mecanismos compensatrios, temporrios.

Precisa-se de uma poltica ativa, cujas causas, pela identificao do problema,

sejam levantadas, para que aes conscientes sejam implementadas, de maneira

duradoura.


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Para alm do certo e do errado, nem buscando ser otimista ou

pessimista, como efeito de uma posio extremista, mas pela tomada de uma

posio que busque o desvelar das polticas desencadeadas, identificando sua

lgica, tanto para a autoconscincia como para a conscincia coletiva, torna-se

essencial a atuao num espao de profunda contradio: a escola.

O imobilismo tanto quanto a subordinao deliberada, por se considerar

impotente, diante deste quadro, devem ser rejeitados. Pois a recuperao do local

passa pela valorizao do local de trabalho, como um processo rico de relaes.

Deve-se considerar a valorizao do local de trabalho como garantia de direitos

universais. A base geogrfica dessa construo ser o lugar, considerado como

um espao de exerccio da existncia plena. Essas relaes oportunizam novas

racionalidades e contra-racionalidades, ou seja, a resistncia a um pensamento

hegemnico e (ou) irracionalidades.

Os conflitos existentes nos possibilitam uma nova conscincia, pois o

momento histrico exigente de uma mais elaborada interpretao. O momento

no para nostalgias romnticas, o desejo do retorno, mas para a proposio, a

definio esclarecida de intencionalidade e o exerccio de uma nova poltica, para

garantir, no de maneira compensatria, o direito a um bem universal: o saber

produzido historicamente pelas geraes passadas, como suporte para a

produo de novos saberes, que a funo social da escola a efetiva

socializao do saber, sua real identidade.


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