STAP: · Web viewPor su parte, en el Sector de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, la institución que tuvo una mayor cantidad de plazas ocupadas fue el Instituto

Nivel de Empleo, II semestre 2017

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INFORME NIVEL EMPLEO

II SEMESTRE 2017

Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP)

2017


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NIVEL DE EMPLEO - II SEMRESTRE 2017

IntroducciónPara el año 2017, la Autoridad Presupuestaria formuló las Directrices Generales de Política Presupuestaria, Salarial, Empleo, Inversión y Endeudamiento para entidades públicas, ministerios y órganos desconcentrados, según corresponda, cubiertos por el ámbito de la Autoridad Presupuestaria, publicadas mediante Decreto Ejecutivo No. 39613-H y dadas en la Presidencia de la República, a los treinta días del mes de marzo del año dos mil dieciséis.

Bajo este marco, la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP), cumpliendo con una de las funciones que se le han asignado, ha preparado estadísticas del Sector Público para disponibilidad de las autoridades competentes y usuarios internos y externos, así como la toma de decisiones correspondientes. Esto, de conformidad con los procedimientos salariales publicados en el Decreto No. 38916-H (artículo 3°), que indica que las entidades que se encuentran dentro del ámbito de la Autoridad Presupuestaria deben presentar informes sobre el nivel de empleo a la STAP dentro de los cinco días hábiles al vencimiento de cada semestre.

Debido a que el ámbito de la Autoridad Presupuestaria no cubre la totalidad del Sector público, la STAP ha realizado esfuerzos con el fin de contar con estadísticas de nivel de empleo de las municipalidades, universidades estatales, bancos públicos y de otras instituciones públicas que se encuentran fuera de su ámbito, tales como la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), entre otras.

A continuación, se presentan las cifras de nivel de empleo para el II Semestre de 2017 de una muestra importante de instituciones del Sector Público. En esta ocasión, la STAP brinda información de 123 entidades públicas clasificados por sector (Trabajo y Seguridad Social; Desarrollo Humano e Inclusión Social; Desarrollo Agropecuario y Rural; Educativo; Salud, Nutrición y Deporte; Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial; Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera; Cultura y Juventud; Transporte e Infraestructura; Seguridad Ciudadana y Justicia; Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones; Economía, Industria y Comercio; Política Internacional; Vivienda y Asentamientos Humanos; Comercio Exterior; Turismo), incluyendo ministerios y poderes y de 29 gobiernos locales y concejos municipales de distrito; resultado del esfuerzo realizado por la STAP de contar con la mayor cantidad de datos disponibles para la estadística de nivel de empleo, de modo tal que los datos sean de utilidad para la toma de decisiones de las autoridades superiores.

MetodologíaDe conformidad con los procedimientos salariales publicados en el Decreto No. 38916-H, las entidades que se encuentran bajo el ámbito de la Autoridad Presupuestaria deben presentar informes sobre el nivel de empleo a la STAP dentro de los cinco días hábiles al

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vencimiento de cada semestre; para la elaboración del informe de nivel de empleo se utilizan los siguientes conceptos:

Nivel de empleo: Cantidad de plazas autorizadas por la Autoridad Presupuestaria, incorporadas en los presupuestos de las entidades públicas, ministerios u órganos de las entidades dentro de su ámbito.

Plaza o puesto: Conjunto de actividades, deberes y responsabilidades, asignadas por una autoridad competente, para que sean realizadas por un funcionario durante la totalidad o una parte de la jornada de trabajo, para el cual existe el contenido presupuestario para su pago.

Vacante: Puesto en el que no existe persona nombrada para el desempeño de sus deberes y responsabilidades, sea interina o en propiedad.

En el caso de las entidades que se encuentran fuera del ámbito de cobertura de la Autoridad Presupuestaria, en el año 2013 se les envió una circular solicitando la información en forma semestral y se les recuerda, mediante correos electrónicos a aquellas entidades que no envían la información.

Cabe destacar además que, las entidades incluidas dentro de la muestra son clasificadas según la sectorización indicada en el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo No. 38536-MP-PLAN y sus reformas, donde se establece en el Artículo 2° - De la organización sectorial del Poder Ejecutivo, lo siguiente:

Un sector es una agrupación de instituciones públicas centralizadas y descentralizadas con acciones afines y complementarias entre sí en áreas del quehacer público, regido por una o un Ministro Rector establecido con el fin de imprimir un mayor grado de coordinación, eficacia y eficiencia en la Administración Pública. Para organizar el funcionamiento del conjunto de instituciones públicas se establecen los siguientes sectores al amparo del Sistema Nacional de Planificación Nacional y Política Económica:

a) Trabajo y Seguridad Social;b) Desarrollo Humano e Inclusión Social; c) Desarrollo Agropecuario y Rural;d) Educativo; e) Salud, Nutrición y Deporte; f) Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial; g) Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera; h) Cultura y Juventud;i) Transporte e Infraestructura;j) Seguridad Ciudadana y Justicia; k) Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones;l) Economía, Industria y Comercio.m) Política internacional, y n) Vivienda y Asentamientos Humanos. ñ) Comercio Exterior; yo) Turismo.

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II semestre 2017Al II Semestre de 2017, la cantidad de plazas totales de las entidades que integran la muestra fue de 277.391; de las cuales 269.797 plazas estuvieron ocupadas y 7.594 vacantes.

La información disponible de las plazas ocupadas y vacantes del II semestre 2017 puede ser agrupada en cuatro grandes segmentos de acuerdo a la siguiente distribución:

Gráfico 1. Distribución de plazas ocupadas y vacantes Según cantidad total de dichas plazas

II semestre 2017

MINISTERIOS PODERES ENTIDADES MUNICIPALIDADES0.0

20,000.040,000.060,000.080,000.0

100,000.0120,000.0140,000.0

119,009.0

15,656.0

121,958.0

13,174.03,032.0 495.0 3,485.0 582.0

OcupadasVacantes

Fuente: Unidad de Análisis y Seguimiento Fiscal (UASF) de la STAP, 2017.

En el siguiente cuadro se refleja la distribución de las plazas ocupadas y vacantes por sector para el II semestre 2017:

Tabla 1. Cantidad de plazas ocupadas y vacantesDe acuerdo a sector de pertenencia

II semestre 2017

Ocupadas Vacantes Total Distribución Porcentual

Trabajo y Seguridad Social 784 95 879 0,3%Desarrollo Humano e Inclusión Social 2.865 161 3.026 1,1%Desarrollo Agropecuario y Rural 3.205 149 3.354 1,2%Educativo 100.130 653 100.783 36,3%Salud, Nutrición y Deporte 55.929 567 56.496 20,4%Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial 21.468 754 22.222 8,0%Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera 19.794 1.148 20.942 7,5%Cultura y Juventud 1.852 152 2.004 0,7%Transporte e Infraestructura 5.577 802 6.379 2,3%Seguridad Ciudadana y Justicia 25.465 1.665 27.130 9,8%Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones 1.282 130 1.412 0,5%Economía, Industria y Comercio 601 56 657 0,2%Política Internacional 1.247 144 1.391 0,5%Vivienda y Asentamientos Humanos 401 24 425 0,2%Comercio Exterior 83 3 86 0,0%Turismo 284 14 298 0,1%Poderes 15.656 495 16.151 5,8%Gobiernos Locales 13.174 582 13.756 5,0%

Total 269.797 7.594 277.391 100%

Plazas

Sector Público


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De acuerdo con la información mencionada, el Sector Educativo fue el que tuvo la mayor cantidad de plazas ocupadas, con 100.130, seguido del Sector Salud, Nutrición y Deporte con 55.929, el Sector Seguridad Ciudadana y Justicia con 25.465 y el de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial con 21.468.

Del Sector Educativo, el Ministerio de Educación Pública (MEP) presentó mayor cantidad de plazas ocupadas, con un total de 82.376. En el Sector Salud la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) es la entidad con la mayor cantidad de plazas ocupadas, con un total de 46.974.

En el Sector de Seguridad Ciudadana y Justicia, los Ministerios de Seguridad Pública (MSP) y Justicia y Paz fueron los que reflejaron una mayor cantidad de plazas ocupadas con 16.379 y 6.006 respectivamente. Por su parte, en el Sector de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, la institución que tuvo una mayor cantidad de plazas ocupadas fue el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) con un total de 13.554.

En el caso del Sector Municipal, se contó con información de 29 municipalidades1, para un total de 8.541 plazas ocupadas y 377 plazas vacantes. De los gobiernos locales que enviaron información a la STAP, las municipalidades con mayor cantidad de plazas ocupadas son: Municipalidad de San José con 2.674 plazas, seguida por la Municipalidad de Alajuela con 601 plazas, Cartago con 544 y Limón con 331.

En lo que respecta a los Poderes, el Poder Judicial tuvo 12.221 plazas ocupadas al II semestre 2017.

Variaciones semestralesDel II Semestre de 2016 al II Semestre de 2017, la cantidad de plazas totales de las entidades que integran la muestra aumentó 2,2%; con un incremento total de 5.917 plazas. La cantidad de plazas ocupadas aumentó en 4.469 plazas; mientras que la cantidad de plazas vacantes aumentó en 1.448 plazas.

En relación a los gobiernos locales, para este semestre se incorporan las 29 municipalidades que presentaron información, del resto se incorpora la misma de periodos anteriores.

GOBIERNOS LOCALES 1/

PROVINCIA DE SAN JOSEMunicipalidad de San JoséMunicipalidad de PuriscalMunicipalidad de AserríMunicipalidad de GoicoecheaMunicipalidad de Santa AnaMunicipalidad de Montes de Oca

PROVINCIA DE ALAJUELAMunicipalidad de Alajuela

1 Al II semestre 2017 se obtuvo información de 29 gobiernos locales y se mantuvo la información del resto gobiernos locales que no remitieron la misma al I Semestre 2016 y II Semestre 2015.

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GOBIERNOS LOCALES 1/Municipalidad de San RamónMunicipalidad de NaranjoMunicipalidad de PoásMunicipalidad de San CarlosMunicipalidad de ZarceroMunicipalidad de Valverde Vega / SarchíMunicipalidad de Upala

PROVINCIA DE CARTAGOMunicipalidad de CartagoMunicipalidad de ParaísoMunicipalidad de Alvarado

PROVINCIA DE HEREDIAMunicipalidad de HerediaMunicipalidad de BarvaMunicipalidad de Flores

PROVINCIA DE GUANACASTEMunicipalidad de TilaránMunicipalidad de La Cruz

PROVINCIA DE PUNTARENASMunicipalidad de EsparzaMunicipalidad de Montes de OroMunicipalidad de OsaMunicipalidad de Coto BrusMunicipalidad de GarabitoPROVINCIA DE LIMÓNMunicipalidad de LimónMunicipalidad de Pococí

A continuación se pueden observar las variaciones porcentuales de plazas que se tuvieron entre el II semestre 2016 y el II semestre 2017 en total, en los ministerios, poderes, entidades y municipalidades; tomando en consideración la incorporación de las 29 municipalidades y concejos municipales de distrito al 2017:

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Tabla 2. Variación porcentual plazas Sector PúblicoSegún plazas ocupadas, vacantes y total

II Semestre 2016 vs II semestre 2017

Ocupadas Vacantes Total Ocupadas Vacantes Total Ocupadas Vacantes Total

TOTAL 265.328 6.146 271.474 269.797 7.594 277.391 1,7% 23,6% 2,2%

MINISTERIOS 118.386 2.357 120.743 119.009 3.032 122.041 0,5% 28,6% 1,1%PODERES 15.065 723 15.788 15.656 495 16.151 3,9% -31,5% 2,3%

ENTIDADES 119.082 2.443 121.525 121.958 3.485 125.443 2,4% 42,6% 3,2%MUNICIPALIDADES 12.795 623 13.418 13.174 582 13.756 3,0% -6,6% 2,5%

SECTOR PÚBLICO Plazas ocupadas II Semestre Plazas ocupadas II Semestre Variación Porcentual

Fuente: Unidad de Análisis y Seguimiento Fiscal (UASF), 2017.

La información disponible de las variaciones de plazas ocupadas y vacantes entre el II Semestre 2016 y el II semestre 2017 puede ser agrupada en cuatro grandes segmentos de acuerdo a la siguiente distribución:

Gráfico 2. Variaciones de plazas ocupadas Según cantidad total de dichas plazasII Semestre 2016 vs II semestre 2017

MINISTERIOS PODERES ENTIDADES MUNICIPALIDADES0.0

20,000.0

40,000.0

60,000.0

80,000.0

100,000.0

120,000.0

140,000.0118,386.0

15,065.0

119,082.0

12,795.0

119,009.0

15,656.0

121,958.0

13,174.0

II semestre 2016II semestre 2017


Gráfico 3. Variaciones de plazas vacantesSegún cantidad total de dichas plazasII Semestre 2016 vs II semestre 2017

MINISTERIOS PODERES ENTIDADES MUNICIPAL-IDADES

0.0500.0

1,000.01,500.02,000.02,500.03,000.03,500.04,000.0

2,357.0

723.0

3,166.0

623.0

3,032.0

495.0

3,485.0

582.0

II semestre 2016II semestre 2017


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Según el sector de pertenencia, los más representativos de la muestra para ambos semestres, de acuerdo a sus cifras de nivel de empleo registrado son el Sector Educativo y Sector Seguridad Ciudadana y Justicia.

El Sector Educativo se mantiene como el más representativo de la muestra. Este, del II semestre 2016 al II semestre 2017 tuvo una variación 2.0%, que corresponde a un incremento de 1.980 plazas. El Sector Seguridad Ciudadana y Justicia tuvo un incremento de 8,4% entre los periodos, lo que significa un aumento de 2.097,0 plazas.

Del II Semestre 2016 al II Semestre de 2017, la participación de los Gobiernos Locales como sector no fue tan representativa ya que solo 29 presentaron información. Para el II Semestre de 2016 se contó con información de 78 gobiernos locales más con respecto al periodo actual; resultado del esfuerzo realizado por la STAP de contar con la mayor cantidad de datos disponibles para la consolidación de cifras de nivel de empleo, de modo tal que los mismos sean de utilidad para la toma de decisiones de las autoridades superiores.

En el siguiente cuadro se refleja la variación de la cantidad de plazas (ocupadas y vacantes) por sector, obtenido para el II Semestre de 2016 y el II Semestre de 2017:

Tabla 3. Variación de la cantidad de plazas (ocupadas y vacantes)De acuerdo a sector de pertenencia, total y porcentaje

II Semestre 2016 y II Semestre 2017

Absoluta PorcentualTRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL 772 879 107 13,9%DESARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL 2.917 3.026 109 3,7%DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL 3.330 3.354 24 0,7%EDUCATIVO 98.803 100.783 1.980 2,0%SALUD, NUTRICIÓN Y DEPORTE 55.529 56.496 967 1,7%AMBIENTE, ENERGÍA, MARES Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 22.151 22.222 71 0,3%HACIENDA PÚBLICA, MONETARIO Y SUPERVISIÓN FINANCIERA 21.360 20.942 (418) -2,0%CULTURA Y JUVENTUD 1.927 2.004 77 4,0%TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA 6.471 6.379 (92) -1,4%SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA 25.033 27.130 2.097 8,4%CIENCIA, TECNOLOGÍA Y TELECOMUNICACIONES 1.157 1.412 255 22,0%ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO 609 657 48 7,9%POLÍTICA INTERNACIONAL 1.397 1.391 (6) -0,4%VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS 427 425 (2) -0,5%COMERCIO EXTERIOR 86 86 - 0,0%TURISMO 299 298 (1) -0,3%PODERES 15.788 16.151 363 2,3%GOBIERNOS LOCALES 13.418 13.756 338 2,5%Total 271.474 277.391 5.917

II Semestre 2016 II Semestre 2017 VariaciónSector Público


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ConclusionesPara el II semestre 2017, la STAP cumpliendo con una de las funciones que se le han asignado, preparó estadísticas del Sector Público para disponibilidad de las autoridades competentes y usuarios internos y externos, así como la toma de decisiones correspondientes.

Al II Semestre de 2017, la cantidad de plazas totales de las entidades que integran la muestra fue de 277.391, de las cuales 269.797 plazas están ocupadas y 7.594 vacantes.

Del II Semestre de 2016 al II Semestre de 2017, la cantidad de plazas totales de las entidades que integran la muestra aumentó 2,2% con un incremento neto de 5.917 plazas. La cantidad de plazas ocupadas aumentó en 4.469; mientras que la de plazas vacantes en 1.448 plazas.

Para el II Semestre 2017 solo 29 municipalidades enviaron información de plazas ocupadas y vacantes.

Según el sector de pertenencia, los más representativos de la muestra para ambos semestres, de acuerdo a sus cifras de nivel de empleo registrado son el Sector Educativo, y Sector Seguridad Ciudadana y Justicia.

El Sector Educativo se mantiene como el más representativo de la muestra. Este, del II semestre 2016 al II semestre 2017 tuvo una variación 2,0%, que corresponde a un incremento de 1.980 plazas. De igual forma, el Sector Seguridad Ciudadana y Justicia tuvo un incremento de 8,4% entre los periodos, lo que significa la adición de 1.476 plazas ocupadas y 621 plazas vacantes.

Del II Semestre 2016 al II Semestre de 2017, la participación de los Gobiernos Locales como sector creció 2,5%, ya que solo 29 municipalidades enviaron información al segundo semestre de 2017.

Para el próximo análisis, la STAP seguirá insistiendo con solicitud de información a las entidades del sector público con el fin de que al I Trimestre de 2018 se cuente con información de un mayor número de entidades. De esta forma, se busca garantizar la entrega de información oportuna sobre el comportamiento del empleo en el Sector Público, para la toma de decisiones correspondientes de las autoridades superiores.

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