TALLER DE RETOS ESTRATÉGICOS - ObCPobcp.es/sites/default/files/documentos/documentos_ObCP...4 Entidades fundadoras del ObCP: Taller -Profesionalización de la Contratación Participantesen

Diciembre 2017 - INFORME DE RESULTADOS

La profesionalización del sistema de compra pública y su problemática

TALLER DE RETOS ESTRATÉGICOS

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Entidades fundadoras del ObCP:

Taller - Profesionalización de la ContrataciónÍndice

� Objetivos

� Participantes en el taller

� Metodología

� Reglas del juego

� Desarrollo del taller y resultados

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Taller - Profesionalización de la ContrataciónObjetivos

► Generar reflexión y debate para identificar tanto NECESIDADES DE CAPACITACIÓN como POSIBLES ACCIONES que deberían realizarse en los próximos meses y años.

► Diseñar una HOJA DE RUTA que guíe la actuación de las administraciones españolas para el desarrollo de la Recomendación de la Comisión Europea.

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Taller - Profesionalización de la ContrataciónParticipantes en el taller

1. ACADÉMICOS

José Antonio Moreno Molina, Universidad de Castilla la ManchaSilvia Díez, Universidad Autónoma de MadridJulio González, Universidad Complutense de Madrid

2. UNIDADES GESTORAS DE LA CONTRATACIÓN

Guillermo Yáñez, Jefe de Sección de Contratación, Diputación de SoriaFrancisco Blanco, Director de Coordinación de Contratación Administrativa, Ayuntamiento de BarcelonaBegoña Fernández Ruiz, Directora General de Contratación y Servicios, Ayuntamiento de MadridAmada de Juan Quirós, Subdirectora General de Contratación y Servicios, Ministerio de JusticiaCristina López Heras, Subdirectora General de la Oficina Presupuestaria, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación

3. CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA Y CONTRATACIÓN CENTRALIZADA

Carmen Noguero Galilea, Subdirectora General de Contratación Centralizada de Servicios y Suministros para la Gestión de InmueblesGabriel Sánchez Dorronsoro, Subdirector Adjunto, Coordinación de la Contratación Electrónica

4. ESCUELAS PÚBLICAS DE FORMACIÓN

Jose Manuel Argilés, Subdirector de Aprendizaje, INAPSonia Rodríguez-Campos, Directora, Escolástica Galena de Administración Publica

5. INTERVENCIÓN Y CONTROL ECONÓMICO

Mariano Rojo, Interventor, Intervención General De La Administración Del Estado, Oficina Nacional De AuditoriaJosé Manuel Martínez, Interventor, Ayuntamiento de ValladolidMaría Dolores Genaro, Consejera de Tribunal de Cuentas

6. TRIBUNALES Y ASESORÍA Y ABOGACÍA DEL ESTADO

Luis Moll, Presidente, Asociación de LetradosPilar Jiménez, Letrada, Tribunal de CuentasElena Hernáez, Presidenta, Tribunal de Recursos Contractuales de la Comunidad de Madrid

7. SOCIEDAD CIVIL Y OTROS

Manuel Villoria, Catedrático De Ciencia Política De La URJC, miembro de Transparencia Internacional y experto en Ética profesional

8. EMPRESAS

María Jesús Escobar, SEOPAN

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Taller - Profesionalización de la ContrataciónMetodología

Incertidumbre Claridad / Foco

Reto Solución

INSPIRACIÓN IDEACIÓN CONCEPTUALITZACIÓN

1. Presentación de las 3 recomendaciones a debate

2. Sugerencia de preguntas para fomentar el debate

4. Propuestas en el ámbito de Arquitectura Política

5. Propuestas en el ámbito de Recursos Humanos

6. Propuestas en el ámbito de Sistemas

6. Agrupación de conceptos7. Recapitulación de ideas

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Taller - Profesionalización de la ContrataciónDesarrollo del taller y resultados

INSPIRACIÓN

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Bloque I: Arquitectura política

• Impacto real

• Respaldo político

• Atribución de responsabilidades

• Estructuras institucionales

• Especialización, agregación e intercambio de conocimientos

Bloque II: Recursos humanos

• Formación y gestión de carrera

• Cualificaciones, formación, capacidades y experiencia

• Formación y desarrollo profesional

• Resultados estratégicos

Bloque III: Sistemas

• Herramientas y metodologías de apoyo

• Eficacia y logro de la mejor relación calidad-precio

• Contratación inteligente

• Buenas prácticas

¿Qué se entiende por Profesionalización de la Contratación?

“profesionalización de la contratación pública es reflejar la mejora general de toda la gama decualificaciones y competencias profesionales, conocimientos y experiencia de las personasque realizan o participan en tareas relacionadas con la contratación. Abarca también lasherramientas y el apoyo, así como la arquitectura política institucional, que son necesariospara realizar el trabajo de forma eficaz y obtener resultados.”

Política de Profesionalización

Taller - Profesionalización de la ContrataciónDesarrollo del taller y resultados - INSPIRACIÓN

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I. Definición de la POLÍTICA para la profesionalización de la contratación pública

I. Los Estados miembros deben elaborar y aplicar estrategias de profesionalización a largo plazo para lacontratación pública, adaptadas a sus necesidades, recursos y estructura administrativa, de maneraautónomas o como parte de políticas más amplias de profesionalización de la administración pública.El objetivo es atraer, desarrollar y retener competencias, centrarse en el rendimiento y los resultados.estratégicos y aprovechar al máximo las herramientas y técnicas disponibles. Estas estrategias deben:a) dirigirse a todos los participantes pertinentes en el proceso de contratación y desarrollarse a través de un

proceso inclusivo a nivel nacional, regional y local;b) aplicarse en coordinación con otras políticas a través de todo el sector público, yc) hacer balance de los desarrollos en otros Estados miembros y a escala internacional.

II. Los Estados miembros deben también animar y apoyar a las entidades/autoridades de contratación en laaplicación de las estrategias de profesionalización nacionales, en el desarrollo de iniciativas deprofesionalización, así como la arquitectura institucional adecuada y la cooperación para unacontratación pública más coordinada, eficaz y estratégica basada, entre otras cosas, en:a) una mayor cooperación entre los servicios pertinentes y entre las entidades/autoridades de contratación, yb) la experiencia y el apoyo de las instituciones de formación, centrales de compras y organizaciones

profesionales orientadas hacia la contratación.


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1. ¿Qué objetivos principales podría tener nuestra estrategia de profesionalización?

2. ¿Qué palancas clave podemos utilizar para lograr el objetivo de atraer, desarrollar y retener competencias, centrarnos en el rendimiento y los resultados estratégicos y aprovechar al máximo las herramientas y técnicas disponibles?

3. ¿Qué barreras identificáis para poder utilizar esas palancas?

4. ¿Qué acciones se podrían llevar a cabo para superar esas barreras?

5. ¿Con qué otras políticas del sector público están relacionadas esas propuestas de actuación y qué mecanismos de coordinación aseguran la coherencia en su despliegue?

6. ¿Cómo podemos animar y apoyar a las entidades de contratación en la aplicación de una estrategia global? ¿Cómo se puede conseguir una mayor cooperación entre todos?

7. ¿Qué papel debería tener las instituciones públicas de formación, las universidades y otras entidades en la definición y desarrollo de dicha estrategia? ¿Qué otras instituciones juegan un papel relevante?

I. Definición de la POLÍTICA para la profesionalización de la contratación pública

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ETaller - Profesionalización de la Contratación

Desarrollo del taller y resultados - INSPIRACIÓN

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I. Los Estados miembros deben identificar y definir la base de referencia de las capacidades y competencias enlas que cualquier profesional de la contratación pública debe ser formado y que debe poseer, teniendo encuenta la naturaleza multidisciplinaria de los proyectos de contratación, tanto para los funcionariosespecializados en contratación como para funciones afines, así como para jueces y auditores, por ejemplo:

a) marcos de capacidades y competencias para apoyar los procesos de contratación y gestión de la carreraprofesional y diseñar los programas de formación, y

b) un marco común de competencias para la contratación pública a escala europea.

II. Los Estados miembros deben elaborar programas adecuados de formación —inicial y permanente— sobrela base de la evaluación de los datos y las necesidades, así como de marcos de competencias cuando esténdisponibles, por ejemplo:

a) desarrollar y/o ayudar a desarrollar la oferta de formación inicial, a nivel de pregrado y posgrado, yotra formación básica para la carrera;

b) suministrar y/o apoyar una oferta exhaustiva, específica y accesible de formación y aprendizajepermanentes;

II. RECURSOS HUMANOS: mejorar la formación y la gestión profesional

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a) multiplicar la oferta de formación a través de soluciones innovadoras e interactivas oherramientas de aprendizaje electrónico, así como programas de repetición, y

b) aprovechar la cooperación académica y la investigación para desarrollar un respaldo teóricofirme para soluciones de contratación.

III. Los Estados miembros deben también desarrollar y apoyar la adopción por parte de lasautoridades/entidades de contratación de una buena gestión de los recursos humanos, así comoprogramas de planificación de la carrera profesional y motivación específicos para las funciones de lacontratación, a fin de atraer y retener a personal cualificado en la contratación pública y animar a losprofesionales a proporcionar una mejor calidad y un planteamiento más estratégico en la contrataciónpública, por ejemplo:

a) programas de reconocimiento y/o certificación que identifiquen adecuadamente yrecompensen las funciones de contratación;

b) estructuras profesionales, incentivos institucionales y apoyo político para lograr resultadosestratégicos, y

c) premios de excelencia para fomentar buenas prácticas en áreas como la innovación, la contrataciónpública responsable desde los puntos de vista ecológico y social, o la lucha contra la corrupción.


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1. ¿Quiénes son los agentes que debe ser objeto de esa estrategia de profesionalización?

2. ¿Cuáles son las competencias y capacidades que dichos agentes deberían acreditar?¿En qué agentes y en qué competencias y capacidades hay que poner el foco inicial?

3. ¿Es factible definir un marco común de competencias para la contratación pública?¿En España?¿A nivel europeo? ¿Qué barreras identificáis a día de hoy para definirlo y aplicarlo?

4. ¿Qué podemos transformar de los programas actuales de formación (inicial y permanente) para profesionalizar la contratación pública? ¿Qué necesidades a corto y largo plazo identificáis?

5. ¿Cómo fomentamos la adopción de una buena gestión de los recursos humanos por parte de las autoridades/entidades de contratación? (Programas de reconocimiento, incentivos institucionales y apoyo político, premios de excelencia, etc.) ¿Qué medidas plantearíais tomar?


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I. Los Estados miembros deben estimular y apoyar el desarrollo y aceptación de herramientas de TI accesiblesque pueden simplificar y mejorar el funcionamiento de los sistemas de contratación, por ejemplo:

a) permitir el acceso a información mediante la creación de portales de internet únicos;b) desarrollar herramientas de TI con la formación correspondiente (por ejemplo, para economías a escala, eficiencia

energética o trabajo en equipo), o respaldar las soluciones correspondientes orientadas al mercado, yc) promover un planteamiento estratégico para la digitalización a través de la normalización, el intercambio, la

reutilización y la interoperabilidad de productos y servicios, especialmente mediante el uso de soluciones de TIexistentes disponibles a escala de la UE, así como contribuir al desarrollo de instrumentos tales como un catálogoen línea de normas de TIC para la contratación pública.

II. Los Estados miembros deben apoyar y promover la integridad, a nivel individual e institucional, como parteintrínseca de la conducta profesional, proporcionando herramientas para garantizar el cumplimiento y latransparencia y la orientación para prevenir irregularidades, por ejemplo:

a) establecer códigos deontológicos así como cartas para la integridad;b) utilizar datos sobre irregularidades como retroalimentación para desarrollar los correspondientes programas de

formación y orientaciones, así como para promover la autolimpieza, yc) desarrollar un documento de orientación específico para prevenir y detectar el fraude y la corrupción, incluso a

través de canales de denuncia.

III. SISTEMAS: suministro de herramientas y metodologías

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III. Los Estados miembros deben proporcionar orientación, por un lado para ofrecer seguridad jurídica sobre lalegislación o los requisitos nacionales y de la UE que se derivan de las obligaciones internacionales de la UE y,por otro lado, para facilitar y fomentar el pensamiento estratégico, el criterio comercial y la toma de decisionesinteligentes/informadas, por ejemplo:

a) material de orientación específico, manuales de metodología y depósitos de buenas prácticas y erroresmás comunes, que estén actualizados, sean fáciles de usar y fácilmente accesibles y estén basados en laexperiencia de los profesionales, y

b) plantillas normalizadas y herramientas para diversos procedimientos tales como criterios de contrataciónpública ecológica.

IV. Los Estados miembros deben fomentar el intercambio de buenas prácticas y proporcionar apoyo a los profesionales para garantizar procedimientos de contratación profesionales, trabajo cooperativo y la transmisión de conocimientos técnicos, por ejemplo:a) proporcionar ayuda técnica por medio de servicios de asistencia técnica reactivos, asistencia telefónica y/o

servicios de correo electrónico;

b) organizar seminarios y talleres para compartir nuevos avances jurídicos, prioridades políticas y buenasprácticas, y

c) animar a las comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales.


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1. ¿Creéis que las TI juegan un rol importante en la profesionalización de la contratación pública?

2. ¿Se está apoyando de forma suficiente el uso de herramientas tecnológicas en la contratación pública? ¿Se están adoptando los estándares europeos?¿Qué medidas y propuestas de actuación se podrían adoptar de manera más decidida?

3. ¿No sería conveniente adoptar nuevos métodos de trabajo para gestionar las contrataciones de manera más eficiente?¿En qué aspectos deberían centrarse esos métodos de trabajo?

4. ¿Qué herramientas consideramos imprescindibles para garantizar la integridad a nivel individual e institucional?¿Qué propuestas de actuación se deben llevar a cabo para implementarlas?

5. ¿Qué mejoras de nuestra arquitectura institucional podemos proponer para garantizar una buena orientación legislativa a las entidades?

6. ¿Qué medidas podemos plantear para facilitar y fomentar el pensamiento estratégico, el criterio comercial y la toma de decisiones inteligentes/informadas por parte de las entidades?

7. ¿Quién y cómo podemos fomentar el intercambio de buenas prácticas y proporcionar apoyo a los profesionales?

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IDEACIÓN

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Taller - Profesionalización de la ContrataciónDesarrollo del taller y resultados - IDEACIÓN

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Taller - Profesionalización de la ContrataciónDesarrollo del taller y resultados - IDEACIÓN

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CONCEPTUALIZACIÓN

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Taller - Profesionalización de la ContrataciónDesarrollo del taller y resultados - CONCEPTUALIZACIÓN

RECURSOSHUMANOS

No solo formación

jurídica

Formar equipos, no

personas

Equipos inter-disciplinares

Fidelización informal

de las personas

Sensibilizar: La contratación es cosa de todos

Motivación para

formarse

Incluir formación

prácticaIdentificar agentes a

profesionalizar

Itinerarios formativos, identificar

perfiles

Formación innovadora,

especializada

Tasa reposiciónefectivos

Competencias no estancas

Incentivos, contribución de su trabajo

Implicación de todos

los agentes

Formar también al

Sector Privado

Mayor planificación y

coordinación para reducir presión en departamentos de

contratación

Mayor reconocimiento del

profesional de la contratación (retención de profesionales)

Entender la contratación como parte de la cadena

de valor en la prestación de

servicios públicos

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POLÍTICAS

Mayor colaboración, coordinación

del Estado

Especialización de los

productos que compras

Mayor cercaníaa perfiles

“directivos” y “políticos” ¿Cómo

contribuir al modelo

productivo?

¿Cómo participan

las PYMES?

Ausencia de relevancia política

en contratación

Homogenei-zación de perfiles en múltiples

AAPP

Más fluidez de procedimientos

entre AAPPProfesionalización

del político

Mayores entornos

colaborativos

Liderazgo compartido:

Coordinación/Cooperación

Mayor impulso político

Objetivos Estratégicos

Junta de Contratación

Posicionamiento vs

Sector Privado

Aplicación según realidad:

estatal, autonómica,

local.

Mayor relación entre académicos,

gestores, políticos

Órgano coordinación y

consulta (aplicación de la normativa y mejores prácticas)

Intercambio conocimiento

entre profesionales

Contratación pública como

herramienta para promover

políticas públicas

Redes de conocimiento para conectar unidades de contratación

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SISTEMAS

Planificación y seguimiento de contratos

Visión integral ciclo de

contratación

Saber qué queremos y

cómo aplicarlo

Equipo multidisciplinar

Más recursos

Más fusión en el día

a día

Encajar distintos perfiles

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ConclusionesPrincipales conclusiones del taller

En base al análisis de los resultados del taller, identificamos 6 necesidades principales paraavanzar en la profesionalización de la contratación pública:

1. “Elevar la figura de profesional de la contratación” – mayor reconocimiento, más cercanía a figurasdirectivas, mayor relevancia política, involucrarlos como parte de la cadena de valor en la prestación deservicios públicos, mayores incentivos,

2. “Más y mejor formación” - formación innovadora y especializada, itinerarios formativos para distintosperfiles, formación práctica, introducir elementos/iniciativas que motiven a formarse, más allá de la formaciónjurídica, formar equipos y no personas, formación para el sector privado.

3. “Crear entornos de colaboración” - redes de conocimiento para conectar unidades de contratación, mayorrelación entre académicos/gestores/políticos, Intercambio conocimiento entre profesionales, Mayoresentornos colaborativos

4. “Mayor soporte a la aplicación de las normativas, recomendaciones y mejores prácticas” - Órganocoordinación y consulta, Mayor colaboración y coordinación del Estado, Aplicación según realidad:estatal/autonómica/local,

5. “Contratación como herramienta” - Contratación pública como herramienta para promover políticaspúblicas, inclusión de PYMES, ¿Cómo contribuir al modelo productivo?, posicionamiento vs sector privado

6. “Mejoras en TI y metodología” - Mayor planificación y coordinación para reducir presión en departamentosde contratación, planificación y seguimiento de contratos, visión integral del ciclo de contratación, equiposmultidisciplinares, encajar distintos perfilesS

Marta CanoDirectora everis

Finanzas y Compras Públicas

Secretaria Técnica ObCP

[email protected]

+34 671 659 387

Silvia SousaDirectora everis

Gestión del cambio y personas

[email protected]

+34 671 659 372

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