TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS - Prof. Walfredo Ferreira · sociedade de economia mista, empresas públicas e consórcio público. Administração Indireta ... Empresa Pública . Sociedade

TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS

Profº Walfredo Ferreira

AEDB Pós-Graduação em Gestão Pública e

Cursinho Preparatório para o Concurso QCO/ ESFCEX

- Em 3 encontros: 9, 11 e 25 Jul.

2. Políticas Públicas, Cidadania e Gestão Pública:

a. Estado, Governo e Sociedade

b. Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão

Pública

c. Organização da Administração Pública Federal

d. Planejamento e Políticas Públicas

e. Formulação de Políticas Públicas

f. Gestão de Políticas Públicas

g. Políticas Públicas e Cidadania

h. Cidadania e Direitos Sociais

Obs: o assunto “Ferramentas de Gestão Aplicadas ao Setor

Público” é objeto transversal de todas as aulas sobre

Administração Pública.

Programa

2. Políticas Públicas, Cidadania e Gestão

Pública:

a. Estado, Governo e Sociedade

b. Fundamentos e Princípios Constitucionais da

Gestão Pública

c. Organização da Administração Pública Federal

d. Planejamento e Políticas Públicas

e. Formulação de Políticas Públicas

f. Gestão de Políticas Públicas

g. Políticas Públicas e Cidadania

h. Cidadania e Direitos Sociais

1º encontro

. Estado – elementos povo + território + poder soberano

“[...] um conjunto de instituições públicas que

envolvem múltiplas relações com o complexo social

num determinado território” (RODRIGUES, 2010, p. 17)

. Governo – “[...] o conjunto de indivíduos que

orientam os rumos da sociedade, pois ocupam

posições na cúpula do Estado.” (RODRIGUES, 2010, p. 19)

. Sociedade – o início e o destino das políticas

públicas, da burocracia, do governo e da sociedade.

Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade

. Sistemas políticos (do Estado) –

a) Sistema totalitário ou totalitarismo: tem como característica não só a busca do controle de toda atividade política e econômica, como também as ligadas às atitudes, às crenças e aos valores da sua sociedade. b) Sistema social-democrata: há uma intervenção estatal na economia sob o argumento de distribuir benefícios sociais. Representa um meio caminho entre o pleno liberalismo político e o totalitarismo. c) Sistema Liberal: apresenta como características a garantia plena do direito à propriedade e dos demais direitos individuais, e o Estado mínimo. Em decorrência disto, o governo só se planeja e executa ações no que diz respeito à defesa nacional, à segurança pública, à diplomacia e outras atividades ligadas à infraestrutura no nível macro (rodovias, ferrovias, portos, telecomunicações,...).


. Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) É um sistema de proteção social que emergiu nos países do capitalismo desenvolvido no período do pós-II GM. Configura-se como um campo de escolhas e de solução de conflitos para decidir sobre a distribuição dos frutos do trabalho social e o acesso de camadas expressivas da população à proteção contra os riscos inerentes à vida em sociedade (como invalidez, exclusão, doença, desemprego involuntário).


. Modelos de Estados de Bem-Estar Social a) Modelo Social-democrata: inspirado nos objetivos libertários do socialismo do séc. XIX. Ex: países escandinavos. Objetivos: promover a desmercadorização da força de trabalho e a redistribuição da renda. Os programas sociais ganham caráter universalista (todos usufruem e todos pagam). b) Modelo Liberal: em evidência nos EUA, Canadá e Austrália, oferece benefícios sociais mínimos, mediante comprovação da condição de pobreza. Visa, sobretudo, à universalização das oportunidades para os indivíduos, para este se autoproteger.


Funções (econômicas) do Estado Moderno

Alocativa – para fornecer bens e serviços públicos puros, que

não seriam ofertados pelo mercado ou seriam ofertados em

condições ineficientes.

Distributiva – para manter certa homogeneização

econômico-social, por meio da tributação e de transferências

de renda ou de serviços públicos para certos grupos sociais, e

por subvenção ou subsídios para os setores da economia

(indústria, agricultura,...).

Estabilizadora – manter parâmetros econômico-sociais, tais

como: o índice da inflação, de desemprego e o valor da moeda

(cambial), com instrumentos de política econômica.

Princípios fundamentais:

- artigo 37, da CRFB/88 –

(LIMPE)

. Legalidade

. Impessoalidade

. Moralidade

. Publicidade

. Eficiência

Tópico 2: Fundamentos e Princípios

Constitucionais da Gestão Pública



(LIMPE)

. Legalidade – a Administração só pode fazer

aquilo que a lei permite. A vontade da

Administração Pública, portanto, é a que decorre

da lei. Serve, dentre outros, para garantia dos

direitos individuais, pois estipula os limites

administrativos.

Difere da relação entre particulares, na qual

prevalece a autonomia da vontade.





(LIMPE)

. Impessoalidade – condiz com o princípio da finalidade

pública, isto é, a AP não pode atuar para beneficiar ou

prejudicar pessoas. Há, em várias leis, a previsão desse

princípio. Ex: Lei 9. 784/99 – exige-se objetividade no

atendimento do interesse público, vedada a promoção

pessoal de agentes ou autoridades.

Outros exemplos: previsão de se declarar impedido

(impedimento) ou suspeito (suspeição),

administrativamente.





(LIMPE)

. Moralidade (administrativa) – para impedir que,

mesmo por meios lícitos, o administrador realize

uma ação que seja considerada ilegal, como pelo

desvio de poder, pelo locupletamento à custa

alheia, ou pela improbidade administrativa.





(LIMPE)

. Publicidade – exige ampla divulgação dos atos da

Administração Pública, ressalvadas hipótese de

sigilo prevista em lei (defesa da intimidade,

segurança nacional, p. ex.).

Ex: publicação dos atos pelo Diário Oficial da

União (DOU).





(LIMPE)

. Eficiência – incluído pela Emenda Constitucional

n. 19/1998, prevê que todo agente público tem o

dever de realizar suas atribuições com presteza,

perfeição e rendimento funcional. É um dos mais

modernos princípios da Administração Pública.



Item – Com referência aos princípios da Administração Pública, é

incorreta a seguinte afirmativa:

(a) Os princípios que constam da Constituição da República são

aplicáveis aos três níveis de governo.

(b) O desvio de finalidade ou de poder exprime, muito

frequentemente, o desrespeito ao princípio da moralidade.

(c) O princípio da publicidade comporta exceções.

(d) O princípio da legalidade é visto pela Administração Pública da

mesma forma que na relação privada e civil.

(e) O princípio da impessoalidade indica que o administrador

público deve buscar sempre o interesse público e não seus

interesses pessoais.

Questão Concurso 2014 – CFO/QC 2015

Outros fundamentos:

a) Separação dos Poderes

b) Persecução dos Objetivos Fundamentais

c) Centralidade dos Direitos Individuais e Sociais

d) Participação Social na Governança das

Instituições

e) Parceria com a Sociedade Civil

f) Descentralização Administrativa



Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967):

a) Planejamento,

b) Coordenação,

c) Descentralização,

d) Delegação de Competência, e

e) Controle.




a) Planejamento – é o estudo e o

estabelecimento de diretrizes e metas que

deverão orientar a ação governamental, por

meio de um plano geral de governo.




b) Coordenação – visa entrosar as atividades

da Administração Pública, de modo a evitar

duplicidade de atuação, a dispersão de

recursos, a divergência de soluções e outros

males característicos da burocracia.




c) Descentralização – é atribuir a outrem

poderes da Administração Pública. Pressupõe,

pois, pessoa (personalidade jurídica) distinta da

do Estado. Por exemplo, empresas

concessionárias prestadoras de serviços

públicos.




d) Delegação de Competência – os agentes públicos

devem exercer pessoalmente suas funções, mas

existem situações, desde que legalmente autorizadas,

que o agente poderá delegar poder (competência)

para outro agente, geralmente de nível inferior na

estrutura burocrática.




e) Controle – tem significado amplo, abrangendo

toda a Administração Pública. Ex:

- controle de execução e observância de normas;

- controle de aplicação do dinheiro público;

- controle de guarda dos bens públicos,...



PRINCÍPIO DESCRIÇÃO

a. Planejamento ( ) viabiliza a fiscalização na AP direta ou indireta.

b. Coordenação ( ) determina o estabelecimento das diretrizes e

metas que deverão orientar a ação governamental.

c. Descentralização ( ) objetiva atribuir a outra pessoa, distinta do

Estado, os poderes da Administração Pública.

d. Delegação de

Competência

( ) visa entrosar as atividades da Administração

Pública

e. Controle ( ) autoriza os agentes públicos a transferirem suas

atribuições para outras pessoas própria

Administração.

Item – Abaixo estão enumerados os 5 princípios

administrativos que regem a Administração Pública, de acordo

com o Dec. Lei 200/67. Relacione o princípio com a respectiva

descrição :

PRINCÍPIO DESCRIÇÃO

a. Planejamento ( e ) viabiliza a fiscalização na AP direta ou indireta.

b. Coordenação ( a ) determina o estabelecimento das diretrizes e

metas que deverão orientar a ação governamental.

c. Descentralização ( c ) objetiva atribuir a outra pessoa, distinta do

Estado, os poderes da Administração Pública.

d. Delegação de

Competência ( b ) visa entrosar as atividades da Administração

Pública

e. Controle ( d ) autoriza os agentes públicos a transferirem suas

atribuições para outras pessoas própria

Administração.

Item – Abaixo estão enumerados os 5 princípios

administrativos que regem a Administração Pública, de acordo

com o Dec. Lei 200/67. Relacione o princípio com a respectiva

descrição :

. Administração Pública: é o instrumental de que

dispõe o Estado para por em prática as decisões do

governo, ou...

É o conjunto de órgãos e entidades públicos, a

serviço do Estado, agindo concretamente para a

realização dos seus fins, quais sejam os da satisfação

das necessidades sociais.

Administração Pública Federal (APF): conjunto

das atividades ou ações do Estado, por meio de sua

burocracia, que por serem definidas por lei ou pelos

atos do Governo, visa à execução de tarefas de

interesse público.

Tópico 3: Organização da Administração Pública

Federal

Administração Pública

a) Administração Direta: União,

estados-membros, DF, municípios,

Ministérios, Secretarias.

b) Administração Indireta: autarquias,

fundações instituídas pelo Poder Público,

sociedade de economia mista, empresas

públicas e consórcio público.

Administração Indireta

. 3 Poderes da República: Legislativo, Executivo e Judiciário

. 3 níveis da Federação: União, Estados e DF, e Municípios

. Ministérios e Secretarias

Administração Direta

. Autarquia

. Empresa Pública

. Sociedade de Economia Mista

. Fundações Públicas

Descentralização Administrativa

Ocorre quando a Administração Pública executa serviços públicos por entidades com personalidade jurídica própria.

É diferente da Desconcentração Administrativa. Nesta, o que ocorre é uma partilha de um órgão ou entidade pública.

Exemplos:

Descentralização: do Poder Executivo - Petrobras, Banco do Brasil, Caixa Econômica,...

Desconcentração: Ministério da Educação e Cultura em Ministério da Educação e Ministério da Cultura.

AUTARQUIAS

É o serviço autônomo, criado por lei, com PJ, patrimônio e

receita próprios, para executar atividades típicas da

Administração Pública, que requeiram, para seu melhor

funcionamento, gestão administrativa e financeira

descentralizada.

Podem ser:

a) Assistenciais: SUDAM, SUDENE,...

b) Previdenciárias: INSS, PREVIRIO,...

c) Educacional ou cultural: UFF, UFRJ, Colégio Pedro II,...

d) Profissionais ou corporativas: OAB, CREA,...

e) Administrativas: IBAMA, BACEN, INMETRO,...

f) De Controle: ANATEL, ANA, ANEEL,...

Empresas Públicas

É a entidade dotada de PJ de direito privado, com

patrimônio próprio e capital exclusivo da União (Estados

e Municípios), criada por lei para a exploração de

atividade econômica que o governo venha a exercer por

força de contingência administrativa.

Exemplos: Caixa Econômica Federal, Embrapa, Dataprev,

Casa da Moeda, EBCT,...

Sociedades de Economia Mista

É a entidade dotada de PJ de direito privado, criada por lei

para a exploração de atividade econômica, sob a forma de

sociedade anônima, cujas ações com direito de voto

pertençam em sua maioria à União ou à entidade da

Administração Indireta.

Exemplos: Petrobras, Banco do Brasil, Metrô,...

Fundações Públicas

É a entidade dotada de PJ de direito privado, sem fins

lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para

o desenvolvimento de atividades que não exijam execução

por órgãos ou entidades do direito público, com autonomia

administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos

órgãos de direção custeado por recursos da União e de

outras fontes.

Exemplos: IBGE, FUNAI, FUNAG,...

Questão Concurso 2013 – CFO/QC 2014

Questão concurso 2013 – CFO/QC 2014

Uma boa noite...

Até Sábado, 11/7, às 8 horas

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