TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS

- um instrumento de ação do Estado -

Profº Walfredo Ferreira

AEDB Economia do Setor Público

. Política Pública (public policy) - conceitos:

1. Trata do conteúdo concreto e simbólico de decisões

políticas, e do processo de construção e atuação dessas

decisões. (SECCHI, 2012)

2. É uma diretriz elaborada para enfrentar um problema

público. (SECCHI, 2012)

3. “Fluxo de decisões públicas, orientado para manter o

equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a

modificar essa realidade.” (SARAIVA, 2006)

. Elementos fundamentais (2): intencionalidade pública e resposta

a um problema público (intenção e problema público)

AÇÃO DO GOVERNO –

O GOVERNO DECIDE

AGIR

POLÍTICA PÚBLICA

Resolver problemas

públicos (coletivos)

Gerar benefícios

públicos

Políticas Públicas (PP)

um instrumento de/para...

Integra elementos da Macro e da Microeconomia...

O Problema Público

. O que é um problema público?

Deve ser um problema coletivamente relevante.

Uma situação incômoda, inadequada para o corpo social, ou

para grande parte desse.

Questões nesse aspecto:

1. O problema existe? (por exemplo, uma “falha de mercado”)

2. O Governo deve se envolver nesse problema?

3. De que maneira?

4. Há mobilização suficiente para incluir o problema na

agenda do Governo (capital social, econômico e

político)?

Alguns instrumentos que materializam uma PP

. Legislação

. Fornecimento de produtos e serviços

. Recursos financeiros

. Impostos e taxas

. Renúncia fiscal

. Outros...

Tipos de Políticas Públicas: (tipologia de Theodore Lowi, 1964)

a) PP regulatória – sua aplicação se dá no plano de regra geral,

isto é, aproximam-se do parâmetro de uma lei, estabelecendo

padrões de comportamento.

São decisões mais visíveis ao público, que regulamentam

setores econômicos e de serviços (telecomunicações, aviação

civil, energia elétrica,...). (RODRIGUES, 2010)

Alguns exemplos são as decisões/normatizações das

Agências Reguladoras Nacionais, como a ANATEL, a ANAC, a

ANEEL.

Normas de trânsito, códigos de ética profissional, tráfego

aéreo, proibição de fumo em locais fechados,...

Tipos de Políticas Públicas (cont.):

b) PP distributiva – geram benefícios concentrados para

alguns grupos de atores a custos difusos para toda a

coletividade (contribuintes). Ex: subsídios, isenções fiscais,

emendas parlamentares para obras regionalizadas (o “toma lá

da cá”).

É a mais comum, em que o debate/discussão ocorre

em uma arena política menos conflituosa, pois o custo é

repartido coletivamente.

Tipos de Políticas Públicas:

c) PP redistributiva – diferentemente da distributiva, esta PP

causa muito debate na arena política, uma vez que o custo é

direcionado para um grupo específico. Ou seja, benefícios para

grupo específico e custo para grupo específico, representando

um jogo de soma zero*.

Geralmente, esses grupos são antagônicos, economicamente,

por exemplo. Funciona como uma política estilo “Robin Hood”.

Exemplos: políticas de cotas raciais, de benefícios sociais ao

trabalhador, de reforma agrária diferenciação de alíquota de

IPTU,...

* Jogo de soma zero: em suma, “se alguém ganha, alguém perde”.

Tipos de Políticas Públicas:

d) PP constitutiva – políticas que definem a competência, a

jurisdição, as regras de disputa política e de elaboração das PP.

São consideradas “regra da regras”.

Por exemplo: como elaborar e promulgar uma lei; como se

eleger vereador, como criar um partido político, como é feita a

divisão entre os 3 Poderes da República,...

Essas PP provocam conflitos entre os entes e atores

diretamente interessados (partidos, governos, Poderes,

Ministérios,...).

Tipos de Políticas Públicas, segundo o setor/área social:

Exemplos (gerais): Saúde, Educação, Gestão, Meio Ambiente,

Habitação, Previdência, Planejamento Urbano, Emprego e

Renda, Sistema Financeiro,...

Exemplos (concretos):

- Saúde: programa de distribuição gratuita de medicamentos

- Educação: programa de reforço escolar para alunos com

dificuldade escolar nas disciplinas de Português e de

Matemática, no Estado do Amazonas

- Meio Ambiente: mecanismos de desenvolvimento limpo

(crédito de carbono)

- Emprego e Renda: programa Meu Primeiro Emprego

- Saneamento: Programa Nacional de Resíduos Sólidos

- Financeiro: política de taxa de juros (SELIC)

Um exercício para aplicar conhecimento ...

Leia o slide anterior e dê exemplo(s) de

ações do governo, por meio de políticas

públicas, para cada um dos setores

abordados, correlacionando-as com uma

ou mais falhas de mercado estudadas nas

duas aulas anteriores.

TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS

- um instrumento de ação do Estado -

Profº Walfredo Ferreira

AEDB Economia do Setor Público

AÇÃO DO GOVERNO –

O GOVERNO DECIDE

AGIR

POLÍTICA PÚBLICA

Resolver problemas

públicos (coletivos)

Gerar benefícios

públicos

Políticas Públicas (PP): recapitulando...

um instrumento de/para...

Integra elementos da Macro e da Microeconomia...

Ciclo ou Processo de Gestão da Política Pública

Diz respeito às fases ou estágios da formação de uma PP.

- Fases/Estágios:

1. Preparação da decisão política

2. Agenda setting

3. Formulação

4. Implementação

5. Monitoramento

6. Avaliação

O ciclo de políticas públicas é um esquema de

visualização e interpretação que organiza a

existência de uma política pública em fases

sequenciais e interdependentes

Identificação do Problema

Formação da Agenda

Formulação de Alternativas

Tomada de Decisão

Implementação Avaliação Extinção (?)

- Fases/Estágios do ciclo:

1. Preparação da decisão política –

Refere-se à formação da questão a ser resolvida. O

Governo, nesta fase, decide enfrentar um problema e buscar

algum tipo de solução (ou conforto) para uma situação que

produz privação, necessidade ou insatisfação (RODRIGUES, 2010).

Esse estágio constitui um momento crucial do processo

de formação da PP, pois vários atores, interessados, entrarão

em confronto para escolher quais problemas deverão ser

incluídos na agenda governamental (política).

Isso ocorre, dentre outros fatores, pela regra

fundamental da Economia: necessidades infinitas e recursos

escassos.

- Fases/Estágios do ciclo:

1. Preparação da decisão política

2. Agenda setting –

É o segundo estágio, passando a tratar da formação da

agenda política. Aqui o problema escolhido passa a ser

considerado uma questão pública (issue), isto é, adquire o status

de problema público.

Inúmeras variáveis entram em questão, para tentar explicar

porque alguns problemas passam ao status de questão pública e

outros não. Isso dependerá dos atores envolvidos, do período e

fatos históricos do momento, enfim de uma múltipla confluência

de causas, que implicarão em uma “janela de oportunidade”

para a ação do Governo (ou para sua omissão!?!).

- Fases/Estágios do curso:

1. Preparação da decisão política

2. Agenda setting

3. Formulação – o Governo traduz a questão que entrou na

agenda política, desenhando o programa/política/projeto e

apresentando propostas para solucionar tal questão. Aí ele

define os objetivos, e os marcos jurídicos, administrativos e

financeiro.

Nessa fase, o Governo precisará de um diagnóstico

(levantamento de dados, informações) e elencará alternativas.

Também nessa fase que se desenvolve o “apoio político à

política” (RODRIGUES, 2010, p. 51).

- Fases/Estágios do curso:

1. Preparação da decisão política

2. Agenda setting

3. Formulação

4. Implementação – é a aplicação da política pela máquina

burocrática. Diz respeito ao planejamento administrativo e de

recursos humanos. P. ex.: Existem tempo e RH suficientes para

colocar essas ações em prática? A relação causa-meio-fim é

adequada? Os objetivos do programa/política estão claros?

Nessa fase os resultados começam a ser sentidos pela

sociedade (outcome).

- Fases/Estágios do ciclo:

1. Preparação da decisão política

2. Agenda setting

3. Formulação

4. Implementação

5. Monitoramento –

Fase destinada a realizar fiscalizações pontuais e parciais

na PP, a fim de detectar possíveis equívocos e fazer reajustes.

Serve para correção de rumos.

- Fases/Estágios do ciclo:

1. Preparação da decisão política

2. Agenda setting

3. Formulação

4. Implementação

5. Monitoramento

6. Avaliação –

Concentra-se nos efeitos gerados pela PP, a fim de

oferecer subsídios que possibilitem perceber em que medida as

metas foram atingidas.

É uma análise posterior dos efeitos produzidos pelas PP.

Identificação do Problema

Formação da Agenda

Formulação de Alternativas

Tomada de Decisão

Implementação Avaliação Extinção (?)

Fases de uma PP – relembrando o

desenho...

Economia do Setor Público

- Trabalho do 1º bimestre -

Selecionar uma política pública (PP) municipal de Resende

ou de municípios adjacentes;

Analisar essa política à luz do que foi estudado sobre PP

(tipo, fases, setor, objetivos,...);

Associar essa PP com as funções do Estado em relação às

“falhas de mercado”;

Indicar alguns resultados dessa PP.

Metodologia para elaboração:

1) Em grupo, com 3 ou 4 integrantes;

2) Impresso, em 3 páginas no máximo, mais a capa, onde

constará a identificação;

3) Entrega no dia da prova da disciplina;

4) Valor: até 2,0 (dois) pontos.

TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS

- um instrumento de ação do Estado -

Profº Walfredo Ferreira

AEDB Economia do Setor Público

Identificação do Problema

Formação da Agenda

Formulação de Alternativas

Tomada de Decisão

Implementação Avaliação Extinção (?)

Fases de uma PP – relembrando o

desenho...

Algumas discussões conceituais acerca das PP:

1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais?

2. PP também se referem à omissão ou à negligência?

3. PP são apenas as políticas estruturantes (estratégicas –

gerais), ou dizem respeito às intermediárias e às

operacionais (mais específicas, pontuais)?

Algumas discussões conceituais acerca das PP:

1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais?

- 2 visões/abordagens:

a) a estatista ou estadocênctrica (state-centered policy-making)

- PP são monopólio do Estado e dos agentes públicos.

Baseia-se na origem da PP: o Estado.

b) A multicêntrica ou policêntrica

- admite redes de PP, formadas, p. ex., por ONGs,

organizações privadas e organismos multilaterais. Baseia-se na

finalidade, no problema a ser solucionado.

- Teorias da Governança Pública e das Redes de PP.

Algumas discussões conceituais acerca das PP:

1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais?

2. PP também se referem à omissão ou à negligência?

- aqui se discute se a omissão ou a negligência é proposital

ou não. Caso seja, pode ser considerada uma forma de se

fazer PP, pois o problema público, por diversos motivos, ficará

sem solução. Mas caso seja devido à falta de oportunidade

para inserção do tema/problema na agenda política formal,

não há que se considerar PP.

Algumas discussões conceituais acerca das PP:

1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais?

2. PP também se referem à omissão ou à negligência?

3. PP são apenas as políticas estruturantes (estratégicas – gerais),

ou dizem respeito às intermediárias e às operacionais (mais

específicas, pontuais)?

- aqui se discute, basicamente, se todas as ações/decisões do

Governo podem ser consideradas PP.

Há a visão que defende incluí apenas as ações de nível

estratégico, tomando um conjunto de programas e projetos como

uma política pública, apenas.

Há outra forma de abordagem, que enxerga as ações nos

níveis intermediário e operacional (da execução) como PP.

A nosso ver, isso será questão de especificar o nível de análise

que se está trabalhando/pesquisando.

Algumas discussões conceituais acerca das PP (cont.):

PP são apenas as políticas estruturantes (estratégicas –

gerais), ou dizem respeito às intermediárias e às operacionais

(mais específicas, pontuais)?

Ainda quanto a esse aspecto podemos relacionar com o

nível do planejamento* do gestor público, dentro de sua

competência funcional e o escalão o qual está posicionado

dentro do Governo.

P. ex.: Ministério, Secretaria, Concessionária, Empresa Pública,...

* Níveis de Planejamento: Estratégico, Intermediário e

Operacional.

Políticas Públicas, Cidadania e Direitos Sociais

Em um Estado democrático e de direito, como é o

brasileiro, as PP devem ser constantemente objeto de

participação social, tanto na sua elaboração, quanto na

formulação e, sobretudo, nos resultados.

Nesse aspecto, alguns princípios são garantidos por lei, a

fim de permitir a cobrança da sociedade sobre os

agentes públicos. Como exemplo, o da Transparência,

que deve permear todo o processo, salvo raríssimas

exceções. (ver Lei de Acesso à Informação, p. ex.).

Chamo a atenção para a expressão accountability, muito

usada pela literatura sobre PP. Esse termo tanto significa

transparência, quanto prestação de contas do Estado

perante a Sociedade.

A relação das PP com os Direitos Sociais é intrínseca,

passando justamente pela noção e prática da Cidadania.

A transformação dos direitos garantidos pela lei em

realidade passam pelos aspectos ligados às garantias de

participação popular nas decisões públicas.

Os Direitos Sociais estampados nas leis, para se

concretizarem, precisam passar por essas práticas.

Direitos Sociais – direitos relativos ao trabalho, à saúde,

à educação, ao lazer, à previdência e à seguridade social,

por exemplo. São denominados direitos de 2ª geração.

Políticas Públicas, Cidadania e Direitos Sociais

Economia do Setor Público

- Trabalho do 1º bimestre -

Selecionar uma política pública (PP) municipal de Resende

ou de municípios adjacentes;

Analisar essa política à luz do que foi estudado sobre PP

(tipo, fases, setor, objetivos,...);

Associar essa PP com as funções do Estado em relação às

“falhas de mercado”;

Indicar alguns resultados dessa PP.

Metodologia para elaboração:

1) Em grupo, com 3 ou 4 integrantes;

2) Impresso, em 3 páginas no máximo, mais a capa, onde

constará a identificação;

3) Entrega no dia da prova da disciplina;

4) Valor: até 2,0 (dois) pontos.

Relembrando...