Modelo Burocrático de Organização

Marcelo Vieira

Marissol Rios

Renato Athaíde

Serão abordados os seguintes assuntos

Modelo Burocrático

2-O modelo burocrático de Philip Selznick

3-O modelo burocrático de Alvin Gouldner

1-O modelo burocrático de Robert K. Merton

O que é burocracia?

burocracia

Previsibilidade do comportamento humanoPadronização do desempenho dos trabalhadores

Conseqüências previstas

Alcançar seus objetivos com excelência

burocracia

Quando o comportamento humano não pode ser previsto

Alcançar seus objetivos com excelência

Modelo burocrático de Robert Merton

Modelo Burocrático de Merton

Ao estudar as conseqüências previstas (ou desejadas) da burocracia, Merton(1957) notou também as conseqüências imprevistas e que levam à ineficiência e às imperfeições.

A essas conseqüências imprevistas, Merton deu o nome de “disfunções da burocracia”,para designar as anomalias de funcionamento responsáveis pelo sentido pejorativo que o termo ganhou junto aos leigos no assunto.

Para Merton, não existe uma organização totalmente racional e formal, ele considera que Webber não considerou o fator humano em sua teoria. As pessoas teriam um grau de imprevisibilidade muito alto, impossibilitando a aplicação eficiente do sistema.

Modelo Burocrático de Merton

Disfunçõesda Burocracia

Superconformidade

Resistência a mudanças

Exibição de sinais de autoridade

Excesso de formalismo e papelório

Despersonalização do relacionamento

Dificuldades com clientes

Categorização do relacionamento

Internalização das normas

Resistência a mudanças

As normas e regulamentos passam de meios a objetivos.

A organização perde a flexibilidade(característica da atividade racional)

O colaborador se torna um especialista ,mas não por possuir conhecimento de suas tarefas mas por conhecer perfeitamente as normas e regulamentos de sua função.

Os regulamentos são os objetivos do burocrata.

1)Internalização das regras e apego aos regulamentos

2- Excesso de formalismo e de papelório:

A necessidade de documentar e formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser testemunhado por escrito pode conduzir ao excesso de formalismo, documentação e papelório.

Aliás, o papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da burocracia, o que leva o leigo a imaginar a burocracia como tendo necessariamente um volume inusitado de papelório, de vias adicionais de formulários e de comunicações.

A rotina conduz o funcionário a se acostumar com a repetição daquilo que faz lhe dando segurança ,pois ele se torna um executor de rotinas e procedimentos.

A mudança tende a ser interpretada pelo funcionário como um perigo a sua tranqüilidade.

A resistência pode ser passiva ou através de comportamentos de reclamação e tumultos.

3-Resistência as mudanças:

Uma das características da burocracia e a impessoabilidade no relacionamento.pois ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam.

Isso provoca a diminuição das relações personalizadas entre os membros da organização: diante dos demais funcionários, o burocrata não os toma como pessoas, mas como ocupantes de cargos

Os funcionários passam a conhecer os colegas não pelos seus nomes pessoais, mas pelos títulos dos cargos que ocupam.

4- Despersonalização do relacionamento

5- Categorização como base do processo decisorial:

A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade.Quem toma decisões em qualquer situação é aquele que possui a categoria hierárquica mais elevada, independentemente do seu conhecimento sobre o assunto.

Quem decide é sempre o que ocupa o posto hierárquico mais alto,mesmo sem nada saber a respeito do problema a ser resolvido.

Isso conduz à categorização do processo decisório: a maneira de classificar as coisas estereotipadamente a fim de lidar com elas com mais facilidade.

6- Superconformidade às rotinas e procedimentos

A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos para garantir que as pessoas façam exatamente o esperado.

A burocracia eficaz exige devoção às normas e regulamentos, e essa devoção conduz à sua transformação em coisas absolutas: as regras e rotinas tornam-se sagradas para o funcionário.

O burocrata trabalha em função de regulamentos e rotinas e não em função de objetivos organizacionais a serem alcançados.

7- Exibição de sinais de autoridade

A burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade e torna-se necessário indicar quem são as pessoas que detêm o poder.

Daí a tendência à utilização intensiva de símbolos ou sinais de status para demonstrar a posição hierárquica dos funcionários, como uniforme, sala, mesa, banheiro, estacionamento, refeitório etc. como meios de identificar quem são os chefes da organização.

O uniforme em algumas organizações como exército, Igreja, etc., constitui sinal de autoridade.

8-Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o público

O funcionário está voltado para dentro da organização, para suas normas e regulamentos internos, suas rotinas e procedimentos, para o superior hierárquico que avalia o seu desempenho.

Essa atuação interiorizada para a organização o leva a criar conflitos com os clientes da organização.

Os clientes são atendidos de forma padronizada, de acordo com regulamentos e rotinas internos.

Isso irrita o público com a pouca atenção e o descaso para com seus problemas particulares.

Exigência de Controle por parte da

Organização

Ênfase na previsibilidade

do comportamento

Rigidez de comportamento edefesa mútua na

organização

Grau dedificuldade

com os clientes

Justificativa daAção individual

Sentimento de defesa da

Ação individual

1

Modelo Burocrático de Merton

2

34 6

5

Modelo Burocrático de Philip Selznick

INTERAÇÃO DA BUROCRACIA COM O AMBIENTE

Ao formular o modelo burocrático de organização, Weber não o previu a possibilidade de flexibilidade da burocracia para atender a duas circunstâncias:

1. A adaptação da burocracia às exigências externas dos clientes.

2. A adaptação da burocracia às exigências internas dos participantes.

AS CONCLUSÕES DE SELZNICK

A) A T. V.A. Desenvolveu compromissos com os poderes locais,fazendo visitas aos fazendeiros.

B) Houve uma interação entre a organização (que planejava instalações de fábricas, de energia elétrica, melhorias etc.) e o meio ambiente (interesses políticos locais dos fazendeiros, sua influência política no Congresso e as vantagens dela decorrentes, como a votação e aprovação de verbas extras à T. V A. etc.)

C) A partir dessa interação, a T. V.A. passou a assumir outros compromissos ideológicos e transformou o seu objetivo inicial (agência de recuperação econômica de uma área empobrecida, atuando nos moldes do New Deal americano)passando a delegar o programa agrícola às instituições locais.

D) Uma série de consequencias não antecipadas (isto é, não previstas) modificou o seu papel no cenário nacional americano.

E)É o que Selznick denominou "Grass Roots Policy" (política do "enraizamento").

PRINCÍPIOS DE SELZNICK

1-A organização burocrática é uma estrutura social adaptativa.

2. Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura lnformal.

3. Essa estrutura informal, em seguida. torna-se indispensável e paralela ao próprio sistema formal de delegação e controle.

4. A burocracia deve ser organizada sob o ponto de vista estrutural e funcional da organização e não sob o ponto de vista de um sistema fechado e estável, como no modelo weberiano.

5 . Essa análise deve refletir os aspectos do comportamento organizacional interno, bem como os sistemas de manutenção da organização formal:

6. As lesões e dilemas da organização serão esclarecidas através das restrições ambientais e da limitação das alternativas de comportamento.

Modelo Burocrático de Selznick

Exigência de Controle

1

Delegação deAutoridade

2

Estabelecimento de Sub-objetivos das

Subunidades

3

Internalização deSub-objetivos pelos

participantes

4

Teor das decisões5

Internalização dos objetivos da organização

pelos participantes

6

Operacionalização dos objetivos da

organização

7

Grau de formação em assuntos específicos

8

Em resumo, para Selznick; a burocracia não é rígida nem estática, como o afirmava Weber, mas adaptativa e dinâmica, interagindo intensamente com o ambiente externo e adaptando-se a ele .

O estudo de Selznick é um exemplo claro do efeito que surge quando os resultados de uma organização não são em princípio aceitos pelo meio ambiente.

Modelo burocrático de Alvin Gouldner

Grau de burocratização nas organizações

No modelo burocrático de Gouldner, o processo burocrático é um ciclo instável que busca estabilidade e equilíbrio, mas que provoca tensões e conflitos interpessoais. 

Gouldner consta em seus estudos que não há uma burocracia, mas graus de burocratização.

Concluiu que a burocratização é importante mas deve ser dosada: nem em excesso (conduzindo a uma rigidez e inflexibilidade), nem em escassez (gerando desorganização e indisciplina).

Gouldner destacou que a supervisão cerrada deteriora as relações entre superior e subordinado

Modelo Burocrático de Gouldner

Exigência de Controle

1

Adoção dediretivas gerais e

impessoais

Visibilidade dasrelações de poder

2

3

Rigor de supervisão

7

Nível de tensãointerpessoal

4Conhecimento dospadrões mínimos

aceitáveis

5

Direção entre os objetivos da

organização e a suarealização

6

Resultados Previstos

Resultados Imprevistos

No modelo de Gouldner a burocracia varia desde o excesso de burocratização(em um extremo )ate a ausência de burocratização(no extremo oposto).

Graus deBurocratização

Excessivamente

burocratizado

Muito pouco

burocratizado

Modelo Ideal de

Burocratização

(Weber)

Excesso de normas e regulamentos

Escassez de normas e

regulamentos

Dimensões a burocracia

Para gouldner não havia então um único tipo de burocracia,portanto não poderia definir uma organização como burocrática ou não-burocratica;

o grau variável de burocratização depende das dimensões da burocracia.

As dimensões da burocracia bem como os efeitos de seus diferentes graus podem ser visualizadas no gráfico que segue:

Dimensões daBurocratização

Divisão do Trabalho

Hierarquia

Regras e Regulamentos

Formalização das Comunicações

Impessoalidade

Selecção e Promoção do Pessoal

Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização

Falta de especialização, confusão.

Responsabilidade e especialização

Falta de autoridadeAutoridade, autocracia

e imposição

Liberdade excessiva Ordem e disciplina

Ausência de documentos.

Informalidade.

Papelada e

Formalismo

Ênfase nas pessoas Ênfase nos cargos

ApadrinhamentoExcesso de

exigências

 AS DIMENSÕES DA BUROCRACIA 1. uma divisão de trabalho baseada na

especialização funcional;2. uma bem definida hierarquia de autoridade;3. um sistema de regras que cobre todos os direitos e deveres dos ocupantes de posições;4. um sistema de procedimentos para lidar com as situações de trabalho;5. impessoalização nas relações interpessoais;6. promoção e seleção para emprego baseadas na competência técnica.

Apreciação crítica

1-Excessivo racionalismo:

A organização burocrática não considera a natureza organizacional nem as condições circunjacentes do ambiente. No modelo burocrático as organizações são vistas como arranjos conscientes e racionais dos meios para alcançar os fins particulares (visão instrumental).

2-Mecanicismo e as limitações da teoria da máquina

Embora constituída por pessoas a organização é concebida como uma máquina construída para cumprir uma tarefas e desta forma, apresenta limitações inerentes ao conceito (desconsidera influência do meio, negligencia a organização informal, concebe a organização como um arranjo rígido e estático de órgãos)

3-Conservantismo

a burocracia é um processo essencialmente conservador e contrário a inovação.

modelo rígido e estático, onde não se considera o desenvolvimento das pessoas e não se adapta facilmente às mudanças do ambiente externo.

4-Abordagem de sistema fechado

A burocracia não considera o contexto externo no qual a organização está inserida, as mudanças ambientais e suas repercussões no comportamento da organização.

5-Abordagem descritiva e explicativa

o modelo burocrático preocupa-se em descrever, analisar, explicar as organizações, a fim de que o administrador escolha a maneira apropriada de lidar com elas, levando em consideração sua natureza, tarefa, participantes, problemas, situação, restrições etc., aspectos que variam intensamente.

6-Críticas multivariadas

Não considera a organização informal; o conflito interno é visto como indesejável; exagero nas distinções entre os tipos de autoridade

7-posição da teoria da burocracia dentro da teoria das organizações

assemelha-se à teoria clássica da organização quanto à ênfase na eficiência técnica e na estrutura hierárquica da organização:

Taylor procurava meios e métodos científicos para realizar o trabalho rotineiro das organizações. Sua contribuição foi para a gerência.

Fayol estudava as funções de direção. Sua contribuição foi para a direção.

Weber preocupava-se com as características da burocracia. Sua contribuição foi para a organização, considerada como um todo.

Todos os três se preocuparam com os componentes estruturais da organização.

Uma cuidadosa apreciação crítica da burocracia leva-nos à conclusão de que apesar de todas as suas limitações e restrições, é talvez uma das melhores alternativas de organização, superior a várias alternativas tentadas no decorrer do século XX.

FIM