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Teorias daTeorias daAdministração Geralç
A ESCOLA: uma organização específicaA ESCOLA: uma organização específica
1.ª aproximação ao conceito de escola:p ç
“organização específica de educação formal” (Formosinho, 1986).
Outras definiçõesOutras definições…
“Sistema social complexo, multivariado e interdependente, cuja dinâmica depende não só das
aptidões, valores, atitudes, necessidades e expectativas dos seus membros, dos processos sociais
internos e externos, mas também das mudanças culturais e técnicas do seu contexto.” (Mateu, 1979,
cit. Alves, 2003: 11).)
“Conjunto colectivo com limites relativamente fixos e identificáveis, possuindo uma ordenação
normativa um sistema de autoridade hierárquica um sistema de comunicação e uma coordenaçãonormativa, um sistema de autoridade hierárquica, um sistema de comunicação e uma coordenação
dos seus membros. Este conjunto colectivo funciona numa base relativamente contínua num
determinado contexto e dedica-se a acções e actividades que normalmente tendem para uma meta
final ou objectivo, ou série de metas ou objectivos.” (Weinert, 1987, cit. Alves, 2003: 11)
Elementos fundamentais na caracterização de uma Organização:
1 E i tê i d i di íd i t l i d1. Existência de indivíduos e grupos inter-relacionados.
2. Orientação para consecução de objectivos.
3. Diferenciação de funções.
4. Coordenação racional intencionada.
5. Continuidade ao longo do tempo.
Quando dizemos que a Escola é uma “organização específica”, distinta das demais organizações,
i ifi lid d é i l t t íd lti li id d d tqueremos significar que a realidade é socialmente construída por uma multiplicidade de actores com
formação, percursos e perspectivas educativas diferentes; que o trabalho da organização, ao visar a
educação de adolescentes e jovens, torna singular os processos e os produtos.
Introdução geralIntrodução geral□ A Administração é um processo dinâmico, que consiste em tomar decisões sobre os objectivos
estabelecidos e de acordo com eles.
□ Todos os sectores da vida são submetidos a processos administrativos.
□ Não existe um único modelo de administração.
Posicionamento da Administração Escolar face à Administração GeralPosicionamento da Administração Escolar face à Administração Geral
Perspectiva 1 Perspectiva 2
Adm. Adm.
Adm.Geral
d .Geral
d .Escolar Adm.
Escolar
Perspectiva 2 □ Os factores históricos, sociais, políticos, religiosos e científicos
determinam as linhas de acção de uma época.Adm.Geral
Perspectiva 2
□ Segundo a Perspectiva 2, a Administração é uma ciência, mas a
sua prática é uma arte.Adm.Escolar
Geral
Escolar
Visão Holística no seu Tempo
Não existe Educação fora da realidade e não existe
Administração Escolar fora de um contexto.
“A Teoria Geral da Administração não visa formar o profissional prático que sai da escola pronto e
acabado para executar tarefas, quaisquer que sejam as situações ou circunstâncias que o envolvam.
Pelo contrário, a TGA procura ensinar o futuro profissional a pensar e, sobretudo, a raciocinar a partir
de uma bagagem de conceitos e ideias que traz como ferramentas de trabalho. Aliás, o que diferencia
o administrador de um simples executor de tarefas é o facto de que enquanto o segundo sabe
executar as coisas que aprendeu mecanicamente (como desenhar organogramas comporexecutar as coisas que aprendeu mecanicamente (como desenhar organogramas, compor
orçamentos, etc.), de maneira prática, concreta e imediatista, o primeiro sabe analisar e resolver
situações problemáticas, variadas e complexas, pois aprendeu a pensar, a raciocinar, a avaliar e a
ponderar em termos abstractos, conceituais e teóricos.
Enquanto o segundo [executor de tarefas] é um mero agente de execução e de cooperação, que
segue ordens superiores, o primeiro [o administrador] é um agente de mudanças e de inovação, pois
adquire habilidade de perceber e diagnosticar situações que o segundo sequer imagina existirem.
Quanto maior a mudança e a instabilidade, maior a necessidade de habilidades conceituais para
proporcionar a inovação dentro das organizações ” (Chiavenato 2001: Prefácio)proporcionar a inovação dentro das organizações. (Chiavenato, 2001: Prefácio).
T i dTeorias daAdministração GeralAdministração Geral
A Abordagem Clássica da Administração:g ç
□Taylor e a Administração Científica.
□Ford e a Produção em Massa.
□A Escola Clássica de Fayol.
Também conhecida por Escola Clássica da
Administração, a Abordagem Clássica da ç g
Administração contempla, no mínimo, as ideias de
Taylor, Fayol e Ford.
Taylor e a Administração Científicay ç(Taylorismo)
□ Frederick Winslow Taylor (1856-1915) – participante, criador e defensor do Movimento da y ( ) p p ,
Administração Científica.
1º Momento: (“piece-rate system)
R l bl d lá i□ Resolver os problemas dos salários
□ O sistema da época (1880) remunerava de forma fixa e o trabalhador (operário) não
aumentava a produção e a produtividade, porque acreditava que assim procedendo
estaria enriquecendo somente os patrões.
□ Estudo: saber quanto tempo um homem esforçando-se ao máximo demorava para
realizar uma tarefa. Perante isso, era estabelecido um pagamento por peça para , p g p p ç p
assegurar ao trabalhador a remuneração razoável. Era a velocidade máxima do
trabalho feito com salários compatíveis, que depois ficou conhecido como “estudo
sistemático e científico do tempo” a base da administração científicasistemático e científico do tempo” – a base da administração científica.
□ Passou-se a definir o tempo padrão, os incentivos, os sistemas de tarefas e o controle
do processo de produção. Esta integração pressupunha a EFICIÊNCIA que não existia
anteriormente.
□ 2º Momento: (“Shop management”)
□ Aprimoramento dos métodos de trabalho:
□ Objectivava pagar salários altos, mas ter baixo custo de produção.
□ A administração pesquisava para saber qual a melhor via de execução de uma tarefa
(“one best way”).
□ Havia treino (formação) e os mais bem preparados recebiam incentivos□ Havia treino (formação) e os mais bem preparados recebiam incentivos.
□ Ambiente psicológico favorável (trabalhadores vs. administradores).
□ Cooperação.
□ Divisão do trabalho (tarefas).
Taylor imagina que com a administração científica o trabalhador teria ganhos materiais maiorTaylor imagina que com a administração científica o trabalhador teria ganhos materiais, maior
eficiência e estímulos e seria possível atenuar a dicotomia de interesses diferentes entre
patrões e empregados
□ 3º Momento: (“etapa da administração científica”)
□ Planeamento
□ Os trabalhadores e os supervisores imediatos deveriam estar preocupados com a
produção.
□ Toda a “actividade cerebral” (a administração, o management) deveria estar
centralizada no departamento de planeamentocentralizada no departamento de planeamento.
□ Ampliação do número de supervisores; cada um com um trabalho específico.
Taylor acreditava que a produtividade resulta da eficiência e não do
aumento do esforço muscularaumento do esforço muscular.
As ideias principais da Teoria da Administração CientíficaAdministração Científica.
Orientações:
1. Substituição do trabalho à peça pelo trabalho à tarefa (divisão do trabalho).
2. Preparação / Formação dos operários para darem o maior rendimento possível.p ç ç p p p
3. Aumento dos salários e diminuição dos custos de produção.
4. Criação de um ambiente de cooperação na empresa.
Taylor sintetizará a Administração Científica Taylor sintetizará a Administração Científica do seguinte modo:
1. Ciência, não regra empírica.
2. Harmonia, não discórdia.
3. Cooperação, não individualismo.
4. Rendimento máximo, em lugar de produção restrita.
5 Formação de cada indivíduo até alcançar a sua maior eficiência e prosperidade5. Formação de cada indivíduo, até alcançar a sua maior eficiência e prosperidade.
Ford e a Produção em MassaFord e a Produção em Massa(Fordismo)
□ Henry Ford (1863-1947) foi o criador da linha de montagem móvel e dos princípios da produção
em massa, padronizada e simplificada.
□ Divisão técnica do trabalho parcelização extrema das tarefas.
□ Automatização do indivíduo.
□ A parcelização vai permitir a utilização de máquinas destinadas a substituírem progressivamente
os trabalhadores menos qualificados para a execução das tarefas.
O aumento da produtividade do trabalho é impressionante, mas as pesquisas
empíricas mostram uma forte desvalorização do trabalho neste tipo de produção,
sendo o tempo de formação reduzido a alguns dias para uma parte importante dossendo o tempo de formação reduzido a alguns dias para uma parte importante dos
trabalhadores.
A Escola Clássica de FayolA Escola Clássica de Fayol□ Henry Fayol (1841-1925). Engenheiro francês.
□ Acreditava que as suas teorias e as de Taylor seriam complementares.
□ Partiu do princípio de que a administração é uma função distinta de outras funções da empresa,
como produção, finanças, distribuição, etc.
□ Acreditava que a administração tem 5 FUNÇÕES diferentes:
□ Planear□ Planear.
□ Organizar.
□ Comandar.
□ Coordenar.
□ Controlar.
Na concepção de Fayol a Administração está presente em todas as organizações de seres
humanos. Defendeu que as empresas devem ser divididas de acordo com actividades,
relacionando-se com as finalidades estipuladas e as funções a administrar (5 Funções)relacionando se com as finalidades estipuladas e as funções a administrar (5 Funções)
Os 14 Princípios da Administração Os 14 Princípios da Administração segundo Fayol
1. Divisão do trabalho.
2. Autoridade e responsabilidade.
3. Disciplina.p
4. Unidade de comando.
5. Unidade de direcção.
6 I t G l6. Interesse Geral.
7. Remuneração do pessoal.
8. Centralização.
9. Linha de autoridade (Hierarquia).
10. Ordem.
11. Equidade.q
12. Estabilidade do pessoal.
13. Iniciativa.
14 Espírito de equipa14. Espírito de equipa.
T i dTeorias daAdministração GeralAdministração Geral
A Abordagem Humanística da Administração: bo dage u a s ca da d s ação:
□Teorias Transitivas da Administração.
□Teoria das Relações Humanas da Administração□Teoria das Relações Humanas da Administração.
Esta nova forma de pensar a Administração surgiu nos EUA Esta nova forma de pensar a Administração surgiu nos EUA
durante os anos de 1930.
Teóricos: Ordway Tead (1860-1933); Mary Parker Follett (1868-
1933); Chester Barnard (1886-1961); Elton Mayo (1880-1949);
Douglas McGregor (1906-1964)
C á iCenários:□ Ênfase dada na tarefa pela Administração Científica (Taylor)Científica (Taylor).□Ênfase dada na estrutura organizacional (Fayol).
Novo Cenário:As preocupações com as máquinas e métodos p p ç qganham uma abordagem humanística, deslocando-se para as pessoas e grupos sociais. Os aspectos psicológicos e sociológicos substituem os aspectos psicológicos e sociológicos substituem os aspectos técnicos e formais.
Primeira década do século XX: primeiras preocupações na □ Primeira década do século XX: primeiras preocupações na organização com os estudos da Psicologia do Trabalho:
□ 1 º Momento:□ 1.º Momento:□ Adaptação da pessoa ao trabalho.□ Defendiam que as características das pessoas determinavam as
funções a serem exercidasfunções a serem exercidas.□ Os aspectos psicológicos e sociológicos passaram a ter peso na
escolha do funcionário.
□ 2.º Momento:□ Adaptação do trabalho ao trabalhador.□ Estudava-se ainda: a personalidade do trabalhador e dos
t ti ã t b lh i ti lid gerentes; a motivação para o trabalho; incentivos; lideranças e interacções;
Teorias Transitivas da Administração
C íti f it T l t □ Com as críticas feitas a Taylor e a outros administradores clássicos, surgiram algumas teorias que transitoriamente começaram a reformulação q ç çdos modelos de administração.
□ Corrente que deu ênfase ao surgimento (“preparou o terreno”) da Teoria das Relações HumanasHumanas.
□ NOVA FILOSOFIA DO TRABALHO USO DE □ NOVA FILOSOFIA DO TRABALHO USO DE CIÊNCIAS HUMANAS PSICOLOGIA E SOCIOLOGIA NA ADINISTRAÇÃO.
Ordway Tead (1860-1933); Mary Parker Follett y ( ); y(1868-1933); Chester Barnard (1886-1961)
“H i ” “Homo economicus” “as pessoas são consideradas preguiçosas e necessitam de
ti ã t motivação externa por incentivos salariais.
Dá-se uma viragem do paradigma e a PESSOA/INDIVÍDUO é VALORIZADO A Dá se uma viragem do paradigma e a PESSOA/INDIVÍDUO é VALORIZADO. A administração chamada científica começa a perder forças (1920).
Ordway Tead (1860 1933)Ordway Tead (1860-1933)
□ Ponto de Partida: Conhecimento da Natureza Humana:□Considerava os medos;□As fraquezas;□As fraquezas;□ E a realidade do trabalhador.
Estabelecer o relacionamento humano dentro da organização!
□ Tead acreditava que ADMINISTRAR é uma ARTE e cada chefe deve ser um
líder, que tem a capacidade de influenciar pessoas a ele subordinadas na
hierarquiahierarquia.
□ A administração é democrática.
□ Os objectivos são compartilhados com o grupo de trabalho.
□ Todos devem contribuir para o esforço criador.
□ Todos os esforços são em prol das finalidades da organização.
□ Valoriza-se o “material humano”.
□ O sucesso da organização depende do grau de aceitação e envolvimento
do trabalhador nos objectivos estabelecidosdo trabalhador nos objectivos estabelecidos.
□ Administrador Influenciação
Mary Parker Follett (1868 1933)Mary Parker Follett (1868-1933)
P i i l t f d Ad i i t ã□ Principal tarefa da Administração:
□ Criar condições para a contribuição espontânea das pessoas p p penvolvidas no trabalho.
□ COLABORAÇÃO ESPONTÂNEA□ COLABORAÇÃO ESPONTÂNEA
“A organização NUNCA é estática porque há sempre uma A organização NUNCA é estática, porque há sempre uma força viva de transformação provocando a dialéctica. É
necessário compreender as pessoas para conciliar os i t d i di íd i t d d i i t ã interesses dos indivíduos com os interesses da administração.
O ideal é partir para a integração e coesão do grupo.”
Chester Barnard (1886 1961)Chester Barnard (1886-1961)
Dé d d 1930 EUA□ Década de 1930, EUA.
□ “As pessoas não agem isoladamente e têm a □ As pessoas não agem isoladamente e têm a capacidade de se ajustar, de mudar, de exercer novas funções, usando como base as experiências panteriores. Valorizou as interacções humanas, a cooperação e os valores pessoais, reconhecendo as limitações humanas ”as limitações humanas.
□ “(…) uma pedra pode ser pesada para uma □ (…) uma pedra pode ser pesada para uma pessoa, mas não para um grupo organizado e de boa vontade.”
Teoria X e Teoria Y
McGrecor um dos mais famosos autores behavioristas da Administração preocupou se emMcGrecor, um dos mais famosos autores behavioristas da Administração, preocupou-se em
comparar dois estilos opostos e antagónicos de administração: de um lado, um estilo
baseado na teoria tradicional, excessivamente mecanicista e pragmática (a que deu nome
de Teoria X) e, de outro, um estilo baseado nas concepções modernas a respeito do
comportamento humano (a que denominamos Teoria Y).
Teoria X
É a concepção tradicional de administração e se baseia em convicções erróneas e
incorrectas sobre o comportamento humano, como, por exemplo: O homem é indolente e
preguiçoso por natureza, ele evita o trabalho. Falta-lhe ambição, não gosta de assumir
responsabilidades. O homem é egocêntrico. A sua própria natureza o leva a resistir às
mudanças A sua dependência o torna incapaz de autocontrole e autodisciplina Emmudanças. A sua dependência o torna incapaz de autocontrole e autodisciplina. Em
função dessas concepções e premissas a respeito da natureza humana, a Teoria X reflecte
um estilo de administração duro, rígido e autocrático e que se limita a fazer as pessoas
trabalharem dentro de certos esquemas e padrões previamente planejados.
Toda vez que um administrador imponha arbitrariamente e de cima para baixo um
esquema de trabalho e passe a controlar externamente o comportamento de trabalho de
seus subordinados, ele estará fazendo Teoria X. O fato de ele impor autocraticamente ou
impor suavemente não faz diferença segundo McGrecor.
A teoria X se fundamenta em uma série de pressuposições erróneas acerca doA teoria X se fundamenta em uma série de pressuposições erróneas acerca do
comportamento humano e apregoa um estilo de administração onde a fiscalização e o
controle externo rígido, constituem mecanismos para neutralizar a desconfiança da
à l b lh S d i ú i í lempresa quanto às pessoas que nela trabalham. Segundo esta teoria o único estímulo para
o trabalho é somente pelo salário, se o estímulo salarial não vem, o trabalho não sai.
Teoria Y
É a moderna concepção de administração de acordo com a teoriaÉ a moderna concepção de administração, de acordo com a teoria
comportamental. A teoria Y se baseia em concepções e premissas
actuais e sem preconceitos a respeito da natureza humanaactuais e sem preconceitos a respeito da natureza humana.
A Teoria Y desenvolve um estilo de administração muito aberto e
dinâmico extremamente democrático através do qual administrar édinâmico, extremamente democrático, através do qual administrar é
um processo de criar oportunidades, liberar potencialidades, remover
obstáculos, encorajar o crescimento individual e proporcionarobstáculos, encorajar o crescimento individual e proporcionar
orientação quanto a objectivos.
Está totalmente oposta a teoria X.p
Teoria Z
No início da década de 1980 pelo japonês Ouchi, surgiu outra novidade em alta moda: a
Teoria Z, que se fundamenta nos seguintes princípios:
1- Emprego estável para as pessoas, mesmo em época de dificuldades para a organização.
2- Pouca especialização das pessoas que passam a ser desenvolvidas através de uma
filosofia de treino nos seus cargos.
3- Avaliação do desempenho constante e promoção lenta.
4- Igualitarismo no tratamento das pessoas, não importando o seu nível hierárquico. Todas as
pessoas passam a ter igual tratamento, iguais condições de trabalho, iguais benefícios etc.
5- Democracia e participação: todas as pessoas participam em equipe e nenhuma decisão
é tomada sem o consenso do grupoé tomada sem o consenso do grupo.
6- Valorização das pessoas, a tal ponto que o maior património das empresas japonesas,
são as pessoas que nela trabalham.
A Teoria Z proporciona a base pata todo programa de administração orientado para os
recursos humanos da empresa: todas as decisões organizacionais devem ser tomadas
através do consenso, com ampla participação das pessoas e orientadas para longo prazo.
A Teoria Z é um modelo de administração participativa.
Teoria das Relações Humanas da Administração
□ Também chamada de Escola Humanística da Administração Elton Mayo
□ Diante das críticas sobre a desumanização do trabalho com a aplicação de □ Diante das críticas sobre a desumanização do trabalho, com a aplicação de
métodos rigorosos, precisos e científicos, em que o trabalhador se
“encaixava” como uma peça, as novas teorias passaram a considerar as
relações humanas como importantes no processo produtivo.
□ Humanizar e Democratizar a Administração no contexto das Ciências
Humanas.