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PARCERIAHOUAISS

“REUNIÃO DE INDIVÍDUOS PARA ALCANÇAR UM OBJETIVO COMUM”

AURÉLIO “REUNIÃO DE PESSOAS PARA UM FIM DE

INTERESSE COMUM”

gilson carvalho 5

PARCERIAPRIVATIZAÇÃOTERCEIRIZAÇÃO

NÃO EXISTE TERMO NEUTRO E SUAS QUALIDADES PODEM SER VARIADAS

OS TERMOS NÃO SÃO UNÍVOCOS

PRIVATIZAÇÃO PARCERIA TERCEIRIZAÇÃO

PODE SER: BOA – RUIM

EFICIENTE – INEFICIENTEECONÔMICA – ANTIECONÔMICA

LEGAL – ILEGAL

gilson carvalho 6

TERCEIRIZAÇÃO NO PÚBLICO E NO

PRIVADO:NEM SEMPRE BOA OU RUIM

NEM SEMPRE TRAZ MELHORAS OU PIORAS

NEM SEMPRE É MAIS ECONÔMICO OU MENOS ECONÔMICO

ETC.

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TERCEIRIZAÇÃO EM GERAL:

1.TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATADO:

2.TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATANTE:

CONTRATANTE CONTRATADO

gilson carvalho 8

OS DOIS POLOS DA TERCEIRIZAÇÃO:

CONTRATANTE - CONTRATADOPESSOA FÍSICA OU JURÍDICA

TODOS OS NÍVEIS E RAMOS DA ATIVIDADE

TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATADO: compra ou faz parceria com o terceiro para que ele use

seus meios de produção (prédio, aparelhos, mão de obra, material de consumo) para prestar serviços que

seriam do principal.

CONTRATANTE

EX. PADARIA

CONTRATADO

EX. COXINHAS3A.

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TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATANTE:

compra ou faz parceria com terceiros para que eles prestem serviços no próprio do contratante (ex.

entrega completa da gestão-gerência de serviços; ação final ou gestão de partes; fornecimento de RH

de atividades finalísticas ou meio; serviços completos com RH, material de consumo, móveis,

equipamentos, reformas estruturais etc. etc.

CONTRATANTE TRAZ O CONTRATADO PARA

DENTRO DO SEU NEGÓCIO

CONTRA-TANTE

CONTRA-TADO

gilson carvalho 10

TERCEIRIZAÇÃO NA FAMÍLIA

O NÚCLEO FAMILIAR PAI-MÃE - FILHOSTEM COISAS TERCEIRIZÁVEIS E INTERCEIRIZÁVEIS:

TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO OUTRO: ALIMENTAÇÃO (RESTAURANTE, MARMITA, DELIVERY) LAVANDERIA,

CRECHE, ESCOLA, CONSERTO APARELHOS-VEÍCULOS ETC.

TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DA FAMÍLIA SÓ AT.MEIO:BABÁ, FAXINEIRA, COZINHEIRA, JARDINEIRO, ELETRICISTA, BOMBEIRO

HIDRÁULICO... ETC

TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO FAMILIAR DE AT.FIM: NÃO SE FAZ (A MENOS QUE DEIXE DE SER AQUELA FAMÍLIA)

PAIS PROVEDORES, PAIS EDUCADORES, PAIS AMANTES DE FILHOS E COMPANHEIROS

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gilson carvalho 12

PARCERIA DO PÚBLICO

“PARCERIA ENTRE PODER PUBLICO E INICIATIVA PRIVADA...ALGUMAS DAS PRINCIPAIS MODALIDADES DE

PARCERIA: CONCESSÃO, PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO,

FRANQUIA, TERCEIRIZAÇÃO, CONVÊNIO...”

MARIA SYLVIA ZANELA DE PIETRO

gilson carvalho 14

PRIVATIZAÇÃO (PÚBLICO PARA O PRIVADO)

DEFINITIVA (EMPRESAS ESTATAIS VALE,

EMBRAER)

TEMPORÁRIA (POR TEMPO DETERMINADO: RODOVIAS, HOSPITAIS ETC)

gilson carvalho 15

PRIVATIZAÇÃO DO PÚBLICO:

“O ENTUSIASMO PELA PRIVATIZAÇÃO

(ENTENDIDA COMO A BUSCA PELO REGIME JURÍDICO DE DIREITO PRIVADO PARA A

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA) NÃO PODE CHEGAR AO PONTO DE

TORNAR LETRA MORTA O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE, PORQUE, SEM ESTE, NÃO SE PODE FALAR EM ESTADO DE

DIREITO”MARIA SYLVIA ZANELA DE PIETRO

gilson carvalho 16

gilson carvalho 18

TERCEIRIZAÇÃO LEGAL NO SUS:

CONTRATO-CONVÊNIO-PARCERIA

PARA PRESTAR SERVIÇOS NO PRÓPRIO DO TERCEIRO, NO LIMITE DA COMPLEMENTARIEDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE

ESTATAIS

INSTRUMENTO: CONTRATO OU CONVÊNIO

PÚBLICO PRIVADOATIVIDADES FIM COMPLEMENTARES

S.Casa, Pio XII...Prefeitura, Estado, União...

gilson carvalho 19

TERCEIRIZAÇÃO LEGAL NO SUS:

PÚBLICO PRIVADO AT/FIM COMPLEMENTARES

CF.197 SÃO DE RELEVÂNCIA PÚBLICA AS AÇÕES E SERVIÇOS DE SAÚDE ... DEVENDO SUA EXECUÇÃO SER FEITA DIRETAMENTE OU ATRAVÉS DE TERCEIROS E TAMBÉM POR PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO...

CF 199 AS INSTITUIÇÕES PRIVADAS PODERÃO PARTICIPAR DE FORMA COMPLEMENTAR DO SUS MEDIANTE CONTRATO DE DIREITO PÚBLICO OU CONVÊNIO, TENDO PREFERÊNCIA AS ENTIDADES FILANTRÓPICAS E AS SEM FINS LUCRATIVOS

LEI 8080,24 QUANDO AS SUAS DISPONIBILIDADES FOREM INSUFICIENTES PARA GARANTIR A COBERTURA ASSISTENCIAL À POPULAÇÃO DE UMA DETERMINADA ÁREA O SUS PODERÁ RECORRER AOS SRVIÇOS OFERTADOS PELA INICIATIVA PRIVADA... § ÚNICO ...CONTRATOS OU CONVÊNIO... PREFERÊNCIA PARA S/FINS LURATIVOS

gilson carvalho 20

TERCEIRIZAÇÃO LEGAL NO SUS:

PÚBLICO PRIVADO

PARCERIA (CONTRATO-CONVÊNIO) PARA PRESTAR SERVIÇOS NO PRÓPRIO ESTATAL DO CONTRATANTE EXCLUSIVAMENTE PARA ATIVIDADES MEIO (ESTE TERMO NÃO É UNÍVOCO E EXISTEM DISCUSSÕES SOBRE O LIMITE DO FIM E DO MEIO). LEIS 8666,8883

ATIVIDADESMEIO

vigilância alimentação limpeza, etc

gilson carvalho 21

TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL NO SUS:

CONTRATO-CONVÊNIO-PARCERIA PARA PRESTAR GESTÃO OU SERVIÇOS DE ESTADONO PRÓPRIO ESTATAL DO ESTADO-CONTRATANTE

PÚBLICO PRIVADOATIVIDADES FIM

gilson carvalho 22

TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL NO SUS:

PÚBLICO PRIVADOMÃO DE OBRA PARA

ATIVIDADES FIM

CONTRATO-CONVÊNIO-PARCERIA PARA FORNECER MÃO-DE-OBRA PARA TRABALHAR NO PRÓPRIO ESTATAL DO

CONTRATANTE(ESTADO) EM ATIVIDADES FIM.

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É CONSTITUCIONAL E LEGAL O PÚBLICO RELACIONAR-SE COM

O PÚBLICO

PÚBLICO & PÚBLICO SUS & SUSPODEM FAZER PARCERIA

CONVÊNIO ETCPARA ATIVIDADES-FIM OU MEIO

(DESDE QUE PREVISTO NA ATIVIDADE FINALÍSTICA DO CONTRATADO)

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A SAÚDE ANTES DA CONSTITUIÇÃO:FEDERAL: PRÓPRIOS DO MS + INAMPS

ESTADO: HOSPITAIS E CENTROS DE SAÚDEMUNICÍPIO:HOSPITAIS E CENTROS DE SAÚDE (MAIS PRESENTE EMMUNICÍPIOS DE CAPITAIS E MAIORES)

DEPOIS DA CF-1988 A RESPONSABILIDADE DE FAZER SAÚDE É MAIS DOS MUNICÍPIOS

QUEM FAZIA AÇÕES OBRIGATORIAMENTE, NÃO TEM MAIS A RESPONSABILIDADE FINAL E TEM O DEVER

DE REPASSAR PARA OS MUNICÍPIOSISTO NÃO É TERCEIRIZAÇÃO É TRANSFERÊNCIA OBRIGATÓRIA POR PRECEITO CONSTITUCIONAL

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O SONHO AO TERCEIRIZAR O PÚBLICO PARA O PRIVADO:

RH: CONTRATAR SEM CONCURSO E BURLAR O LIMITE DE GASTO COM

PESSOALCOMPRAS: COMPRAR SEM LICITAÇÃO

INDIRETO: FAVORECER GRUPOS QUE DARÃO SEU RETORNO, A SEU DEVIDO TEMPO (FINANCIANDO DESPESAS E

CONTRATANDO INDICADOS)

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ARGUMENTOS DOS DEFENSORES DA TERCEIRIZAÇÃO PARA O.S. E OUTRAS

EXISTE LEI FEDERAL E APESAR DE ARGUIDA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO SUPREMO DESDE 98

ATÉ HOJE NÃO FOI JULGADA

O ESTADO DE SÃO PAULO FEZ LEI PRÓPRIA DESDE 1998 E ATÉ HOJE NINGUÉM ARGUIU DE

INCONSTITUCIONALIDADE

O MUNICÍPIO DE SÃO PAULO TEM LEI DESDE 2005 E. AINDA QUE ARGUIDA DE INCONSTITUCIONALIDADE.

NÃO HOUVE JULGAMENTO DE MÉRITO

EXISTEM JURISTAS COMO PAULO MODESTO QUE DEFENDEM AS O.S. E A CONSIDERAM LEGAIS

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POR QUE OS ADMINISTRADORES PÚBLICOS PROCURAM A TERCEIRIZAÇÃO DO PRÓPRIO ESTATAL?

OBJETIVO: MODERNIZAR E EFICIENTIZAR A

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

SAÍDA: ENTREGAR A UMA ORGANIZAÇÃO PRIVADA A FUNÇÃO PÚBLICA DO

ESTADO

gilson carvalho 30

VANTAGENS PRETENDIDAS COM A PRIVATIZAÇÃO

(TERCEIRIZAÇÃO) DA AÇÃO PÚBLICA ESTATAL:

PESSOAL:

ADMITIR, REMUNERAR E DEMITIR COM MAIS FACILIDADE: EM TEMPO, POR NECESSIDADE E SEGUNDO A COMPETÊNCIA

FUGIR DO LIMITE LEGAL DE GASTO COM PESSOAL

MATERIAL:

MAIS FACILIDADE EM COMPRA DE MATERIAIS, BENS E SERVIÇOS: EM TEMPO, EM QUALIDADE, EM PREÇO, EM PRIORIDADE ETC.

DIMINUIR O PAPEL DO ESTADO: QUE SÓ PASSA A TER O TRABALHO DE ESCOLHER (DEVERIA SER LICITAR)

E FAZER UM ÚNICO CONTRATO

gilson carvalho 31

MANIFESTAÇÕES PELA INCONSTITUCIONALIDADE DA TERCEIRIZAÇÃO

NOS PRÓPRIOS PÚBLICOS:

JURISTAS MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL

MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL CONSELHO NACIONAL DE SAÚDE

CONSELHO ESTADUAL E MUNICIPAL DE SAÚDE DE SÃO PAULO

MINISTÉRIO PÚBLICO E JUDICIÁRIO NO CASO DA TERCEIRIZAÇÃO NA CIDADE DE SP E DE

SJCAMPOS

gilson carvalho 49

gilson carvalho 50

CIDADÃOA RAZÃO DE SER

DE TUDO

gilson carvalho 51

TUDO COMEÇA PELO DEVER-DIREITO CONSTITUCIONAL:

“TODO O PODER EMANA DO POVO QUE O EXERCE POR

MEIO DE REPRESENTANTES ELEITOS

(Democracia Representativa)OU DIRETAMENTE”

(Democracia Participativa) CF – ART.1 § ÚNICO

gilson carvalho 57

O CONSELHO DE SAÚDETEM COMO MISSÃO

CONSTITUCIONAL EFETIVAR A PARTICIPAÇÃO DA COMUNIDADE

UMA DAS TRÊS DIRETRIZES CONSTITUCIONAIS

DO SUS

(DESCENTRALIZAÇÃO, INTEGRALIDADE, PARTICIPAÇÃO DA

COMUNIDADE)

gilson carvalho 58

1.EXECUTIVO FAZ PLANO JUNTO COM A COMUNIDADE

2.CONSELHO APROVA O PLANO DE SAÚDE

3.EXECUTIVO INCLUI NO ORÇAMENTO

4.LEGISLATIVO APROVA O ORÇAMENTO

5.EXECUTIVO EXECUTA O ORÇAMENTO ACOMPANHADO E FISCALIZADO PELO CONSELHO

gilson carvalho 59

NADA PODE SER FEITO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA QUE NÃO ESTEJA NO ORÇAMENTO

NADA PODE IR PARA O ORÇAMENTO SE NÃO ESTIVER

NO PLANONADA, NA SAÚDE, PODE IR PARA O PLANO SE NÃO FOR

APROVADO NO CONSELHO DE SAÚDE

gilson carvalho 60

ENTIDADES PRIVADAS PODEM FAZER SERVIÇOS DE SAÚDE COMPLEMENTARES AO SUS NOS SEUS

PRÓPRIOS SERVIÇOS E NUNCA DENTRO DO SUS NEM COMO GESTORES NEM COMO PRODUTORES DE

ATIVIDADES FIM DE SAÚDEQUAIS:

O.S. = ORGANIZAÇÃO SOCIALOSCIP = ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE

INTERESSE PÚBLICOASSOCIAÇÕESCOPERATIVAS

FILANTRÓPICASGENÉRICAMENTE ONGs = ORGANIZAÇÕES NÃO

GOVERNAMENTAIS

gilson carvalho 61

gilson carvalho 65

COMPARAÇÃO DE ALGUMAS CARACTERÍSTICAS: OS-OSCIP

VARIÁVEIS OS OSCIP

CRIAÇÃO POR ESFERA GOVERNO

LEI NACIONAL

NATUREZA JURÍDICA PRIVADO NÃO LUCRATIVO.

PARTICIPAÇÃO NA ADMINISTRAÇ. PÚBLICA

SUBSTITUIR PAPEL DO ESTADO

COMPLETAR PAPEL DO ESTADO

QUALIFICAÇÃO CADA ESFERA POR ATO DISCRICIONÁRIO

MIN.JUSTIÇA – ATO VINCULADO

VÍNCULO COM O ESTADO REGRAS PRÓPRIAS PARA O.S. E PARA AS OSCIPs

ATUAÇÃO SAÚDE-ED-MA-CULT- A.SOC. PESQ. ETC...

DIREÇÃO REGULADA ABERTA

DIREÇÃO VOLUNTÁRIA DIREÇÃO REMUN.

RELAÇÃO PUB-PRIV CONTRATO GESTÃO TERMO PARCERIA

LICITAÇÃO PARA FAZEREM CONTRATO

CONTROVÉRSIA: JURISTAS DEFENDEM QUE SEJA OBRIGATÓRIA E OUTROS QUE NÃO

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gilson carvalho 69

UNIVERSIDADES PRIVADAS E A CRIAÇÃO DE ENTIDADES PRIVADAS

UNIVERSIDADES PRIVADAS PODEM CONSTITUIR OUTROS BRAÇOS PRIVADOS NÃO LUCRATIVOS PARA FAZER SUAS ATIVIDADES (DENTRO DA

LEGALIDADE)PODEM TER JUNTO A ELA:

O.S.OSCIPS

ASSOCIAÇÕESFUNDAÇÕES

ONGS

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UNIVERSIDADES PRIVADAS E A TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE

A UNIVERSIDADES PRIVADAS PODEM TERCEIRIZAR SERVIÇOS DE SAÚDE COMO ESTÁ EXPRESSO NA CF E EXPLICITAMENTE NA LEI 8080

“ OS HOSPITAIS UNIVERSITÁRIOS E DE ENSINO INTEGRAM-SE AO SUS MEDIANTE CONVÊNIO, PRESERVADA SUA AUTONOMIA ADMINSTRATIVAS”

ESTA É A TERCEIRIZAÇÃO LEGAL COMPLEMENTAR AO SUS

AS UNIVERSIDADES PRIVADAS NÃO PODEM TERCERIZAR GESTÃO

E SERVIÇOS DENTRO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS ESTATAIS

gilson carvalho 71

gilson carvalho 72

O PÚBLICO SÓ PODE FAZER O QUE A LEI

MANDA

A UNIVERSIDADE PÚBLICA NÃO PODE CRIAR INSTITUIÇÕES

PRIVADAS

gilson carvalho 73

É CONSTITUCIONAL E LEGAL O PÚBLICO RELACIONAR-SE COM

O PÚBLICO

PÚBLICO & PÚBLICO SUS & SUSPODEM FAZER PARCERIA

CONVÊNIO ETCPARA ATIVIDADES-FIM OU MEIO

(DESDE QUE PREVISTO NA ATIVIDADE FINALÍSTICA DO CONTRATADO)

gilson carvalho 74

UNIVERSIDADES PÚBLICAS E A CRIAÇÃO DE ENTIDADES PRIVADAS

UNIVERSIDADES PÚBLICAS NÃO PODEM CONSTITUIR OUTROS BRAÇOS PRIVADOS NÃO LUCRATIVOS PARA FAZER SUAS

ATIVIDADESNÃO PODEM CRIAR E MANTER VÍNCULO INSTITUCIONAL COM:

O.S.OSCIPS

ASSOCIAÇÕESFUNDAÇÕES

ONGS

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RESUMO UNIV.PÚBLICA E INSTITUIÇÕES PRIVADAS:

1. UNIVERSIDADE PÚBLICA NÃO CRIA INSTITUIÇÕES PRIVADAS;

2. UP NÃO SE APROPRIA DE INTITUIÇÕES PRIVADAS CRIADAS POR CIDADÃOS DIRIGENTES OU NÃO DA UNIVERSIDADE

3. U.P NÃO VIRA O.S.(OSCIP,ONG,ASSOCIAÇÃO) NEM ESTAS CRIADAS POR DIRIGENTES UNIVERSITÁRIOS, PASSA A SER

UNIVERSIDADE;4. U.P. NÃO HABILITA O.S., OSCIPS OU OUTROS

5. U.P. NÃO ENTRA EM CONTRATO DE GESTÃO DE O.S. POIS O CONTRATO DE GESTÃO DE O.S. SÓ SE APLICA A O.S

6. U.P. NÃO PODE SERVIR DE FACHADA EM CONTRATO-CONVÊNIO PÚBLICOS E DEIXAR A EXECUÇÃO PARA

PRIVADOS7. U.P. NÃO PODE CEDER A PRIVADAS, SUA MARCA, LOGOTIPO,

UNIFORMES, NEM PERMITIR OU TOLERAR QUE TERCEIROS SE APROPRIEM DELES.

gilson carvalho 82

gilson carvalho 83

A UNIFESP tem por objetivo ensinar na graduação, pós-graduação, e extensão e desenvolver a pesquisa, as ciências, as letras e as artes, podendo, também, prestar serviços técnicos hospitalares à comunidade e a instituições públicas ou privadas.

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A UNIVERSIDADE É DA ÁREA DA EDUCAÇÃO

COM UM ÚNICO OBJETIVO:FORMAR E PREPARAR AS PESSOAS

(NO CAMPO DO SER, DO SABER E DO FAZER)

FERRAMENTAS: ENSINO, PESQUISA E SERVIÇO

gilson carvalho 88

CONFUSÃO NOS PAPÉIS: SAÚDE E EDUCAÇÃO:

ALGUMAS UNIVERSIDADES COM DIFICULDADES PARA ADMINISTRAR BEM SEUS SERVIÇOS PRÓPRIOS DE

SAÚDE, POSTULAM A GERÊNCIA DE HOSPITAIS MUNICIPAIS, FEDERAIS E ESTADUAIS, COMO

EFICIENTES GERENTES

DE OUTRO LADO:

SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE TENDO QUE CRIAR PROGRAMAS DE EDUCAÇÃO PERMANENTE PARA

EGRESSOS DAS UNIVERSIDADES (GRADUAÇÃO,RESIDÊNCIA, ESTÁGIO,

ESPECIALIZAÇÕES E OUTROS) DESPREPARADOS PARA AS NECESSIDADES DOS

SERVIÇOS.

gilson carvalho 89

A ÁREA DA SAÚDE NO PÚBLICO E PRIVADO DESEJA QUE A UNIVERSIDADE:

FORME MAIS E MELHORES PROFISSIONAIS COM A COMPETÊNCIA (SER,SABER,FAZER) TÉCNICO E GERENCIAL DE SAÚDE MAS, INSERIDOS NA REALIDADE DO BRASIL COM TODAS SUAS LIMITAÇÕES ESTRUTURAIS E CONJUNTURAIS.

PESQUISE MAIS NAS ÁREAS TÉCNICAS E GERENCIAIS PARA SOLUCIONAR OS GARGALOS DA ATENÇÃO E DAS AÇÕES E SERVIÇOS DE SAÚDE.

ASSESSORE E FAÇA CONSULTORIAS JUNTO AO PÚBLICO E PRIVADO PARA AVALIAR SERVIÇOS, AUDITAR SERVIÇOS, PROPOR E IMPLANTAR SOLUÇÕES.

gilson carvalho 90

ASSESSORIA E CONSULTORIA NA ÁREA DA SAÚDE:

EXISTEM PROBLEMAS CRÔNICOS HISTÓRICOS NA ÁREA GERENCIAL-ADMINISTRATIVA DOS SERVIÇOS DE SAÚDE PÚBLICOS E PRIVADOS. VÃO DESDE A INOCÊNCIA, A INCOMPETÊNCIA TÉCNICA, AOS CRIMES CULPOSOS E AO DOLO IMPLÍCITO E EXPLÍCITO.

ESTE É O GRANDE ESPAÇO QUE A UNIVERSIDADE PÚBLICA E PRIVADA DEVE E PODE OCUPAR.

NÃO É FAZER NO LUGAR, MAS ENSINAR A FAZER, ASSESSORAR O FAZER, AVALIAR O FAZER e COM COMPETÊNCIA.

gilson carvalho 91

ASSESSORIA E CONSULTORIA NA ÁREA DE SAÚDE: FAZER CONSULTORIAS E ASSESSORIAS NÃO

SIGNIFICA CONDICIONAR MUDANÇAS E MELHORAS A ASSUMIR A PROPRIEDADE OU COMANDO.

QUE SABER CIENTÍFICO SERIA ESTE IMPOSSÍVEL

DE SER REPETIDO POR OUTROS?

CONSULTORIAS E ASSESSORIAS NO SETOR PRIVADO NÃO SE CONDICIONAM A GERENCIAR OU SER DONO DO EMPREENDIMENTO

gilson carvalho 92

OS SERVIÇOS DE SAÚDE ESTÃO ESPERANDO DA UNIVERSIDADE A AJUDA PARA RESPONDER PARA PROBLEMAS CRUCIAIS:

RH: SELEÇÃO, CONTRATAÇÃO, ADMINISTRAÇÃO DE PESSOAL, EDUCAÇÃO PERMANENTE EM SERVIÇO...

MEDICAMENTOS E MATERIAIS: PADRONIZAÇÃO, COMPRA, ESTOQUE, DISTRIBUIÇÃO, DISPENSAÇÃO, CONTROLE, AUDITORIA

EQUIPAMENTOS: INCORPORAÇÃO TECNOLÓGICA, USO RACIONAL, MANUTENÇÃO PREVENTIVA E CORRETIVA...

INFORMAÇÃO: GESTÃO DO CONHECIMENTO, SISTEMAS DE INFORMAÇÃO OFICIAIS, ESCOLHA E PROGRAMAS E MÁQUINAS, ACESSO ...

FINANCIAMENTO: GESTÃO ECONÔMICA E FINANCEIRA, CUSTOS EM SAÚDE...

GESTÃO PARTICIPATIVA: DIREÇÃO, EMPREGADOS, COMUNIDADE... ETC.

gilson carvalho 93

gilson carvalho 94

O PODER PÚBLICO SÓ PODE FAZER AQUILO

QUE ESTÁ NA LEI

“TER REGRAS &SEGUIR REGRAS”

NÃO SE PODE DESCUMPRIR A LEI SOB O PRETEXTO DE SE

SER MAIS EFICIENTE

gilson carvalho 95

EFICIÊNCIA x LEGITIMIDADE ? “Nem se diga que o objetivo é alcançar

maior eficiência na gestão dos recursos públicos, sem os entraves que, de

regra,caracterizam a Administração Pública e seu peculiar regime jurídico. Disso ninguém duvida, pois o dever do

administrador, em qualquer caso, será o de melhor servir ao interesse posto sob

sua cura. O raciocínio embute, porém, um problema

sério: faz-se implicitamente uma ponderação entre legalidade e eficiência, juízo vedado pelo ordenamento jurídico

brasileiro, que constitui um "Estado Democrático de Direito"

ÂNGELO AUGUSTO PROC.REPÚBLICA -S.J.Campos – ACP – SET.2006

gilson carvalho 96

EFICIÊNCIA x LEGITIMIDADE ?

Na Administração Pública de um Estado de Direito a eficiência deve ser buscada nos limites precisos da legalidade. Há apenas uma Administração no Estado de Direito: a "Administração legal",

Subordinada à lei, em cuja intimidade, por óbvio, deve o administrador, que gere interesses alheios, perseguir a

maior eficiência (relação entre meios/ fins) possível. Isso tudo sem descurar

nunca do dever de legalidade, que consiste na própria razão de ser do

regime jurídico administrativo.” ÂNGELO AUGUSTO PROC.REPÚBLICA -S.J.Campos – ACP –

SET.2006

gilson carvalho 97

EFICIÊNCIA x LEGITIMIDADE ? Emerson Gabardo, no livro Principio Constitucional da Eficiência

Administrativa:

 O regime burocrático, legitimado fundamentalmente pela ideia principiologica dos procedimentos, vem sendo contestado veementemente pelo paradigma gerencial, de cunho pragmatista, cuja legitimidade funda-se no enfoque em resultados. Entretanto, a fugo do regime juridico administrativo, característica da nova mentalidade, que ganha cada vez mais espaço na realidade legislativa nacional a partir das reformas em andamento, não consegue apresentar-se como uma solução apropriada.

 O novo modelo não se apresenta apto para resolver os reais problemas do Estado Burocrático, que não decorrem dos postulados do sistema, mas sim de sua deturpação, através de vícios, não extirpados pelo gerencialismo. Ao contrario, o abandono do controle a priori somente colabora para um agravamento da problemática, devido à incorporação de uma racionalidade privatistica incompatível com a sistemática da administração pública.

 

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  EFICIÊNCIA x LEGITIMIDADE ? Emerson Gabardo, no livro Principio Constitucional da Eficiência

Administrativa:

O principio constitucional da eficiência administrativa, expressa na CF de 88 pela EC 19/98 já era implícito à estrutura do regime republicano. Sua natureza jurídica, é portanto, inconteste haja vista não só a sua formalização constitucional, mas, principalmente, a sua característica de principio constitucional, cuja ontologia é inafastavelmente normativa. Assim sendo, o principio não deve ser considerado mera transposição de um parâmetro da administração privada, nem implica uma derrogação de qualquer outro principio constitucional, notadamente a legalidade

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PRATICAR A TERCEIRIZAÇÃO LEGAL: PROCESSO DE TERCEIRIZAÇÃO DA ATIVIDADE FIM

NOS PRÓPRIOS DO TERCEIRO (S.CASAS, LAB.,IMAGEM ETC)

ELABORAR O PLANO DE SAÚDE EM CONJUNTO COM O CONSELHO DE SAÚDE:

1. LEVANTAMENTO DE NECESSIDADES DE SAÚDE; 2.IDENTIFICAÇÃO DO QUE PODE SER FEITO NO PRÓPRIO E O QUE TEM QUE SER COMPRADO FORA;

3. FAZER O ESTUDO DE VIABILIDADE ECONOMICO-FINANCEIRA COM TODAS AS PLANILHAS DE CÁLCULO;

4. IDENTIFICAR QUEM PODE FAZER O COMPLEMENTAR SEGUINDO A ORDEM LEGAL (PÚBLICO, FILANTRÓPICO,LUCRATIVO)

APROVAÇÃO NO CONSELHO DE SAÚDE;

SEGUIR OS PASSOS LEGAIS PARA COMPRAR SERVIÇOS NO PRÓPRIO DO OUTRO (O CONSELHO NÃO TEM QUE APROVAR MAIS; APENAS VERIFICAR SE ESTÁ SENDO OBEDECIDA A LEGISLAÇÃO DE LICITAÇÃO-CONTRATOS- CONVÊNIOS –DOC.LEGAL E SANITÁRIA);

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EVITAR A TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL: ATIVIDADE PRIVADA DENTRO DO PRÓPRIO ESTATAL

(GESTÃO, EXECUÇÃO, PESSOAL AT. FIM)

1. ANÁLISE DA LEGALIDADE DO ATO DE TERCEIRIZAR O PRÓPRIO;2. ANÁLISE DO PLANO DE SAÚDE APROVADO NO CONSELHO EM

QUE CONSTE A TERCEIRIZAÇÃO DO PRÓPRIO E NÃO APENAS A HIPÕTESE DE PARCERIA (EXISTE A LÍCITA E A ILÍCITA);

3. ANÁLISE DOS ESTUDOS ECONÔMICO-FINANCEIROS;4. ANÁLISE DO PROJETO TÉCNICO (CONTEÚDO E OBJETIVO);5. ANÁLISE DA MINUTA DO CONTRATO-CONVÊNIO COM SEU

PLANO OPERATIVO;6. ANÁLISE DO PROCESSO LICITATÓRIO;7. ANÁLISE DA QUALIFICAÇÃO DOS PRETENDENTES;8. ANÁLISE DETALHADA DO POSSÍVEL VENCEDOR;9. CELEBRAÇÃO DO CONTRATO COM TODOS OS SEUS

DETALHAMENTOS COMO CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO E OUTROS, OBJETIVOS, METAS, INDICADORES ETC.;

10. ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO DO CONSELHO DE SAÚDE,

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gilson carvalho 103

SAÍDAS PARA EVITAR A TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL E RESOLVER PROBLEMAS

LEVANTAR TODOS OS PROBLEMAS E SUAS CAUSAS; DISCUTIR AS SAÍDAS POSSÍVEIS DENTRO DO BLOCO

DE CONSTITUCIONALIDADE; SE NÃO HOUVER COMPETÊNCIA NA ESFERA DE

GOVERNO PARA IMPLEMENTAR AS SAÍDAS QUE LHE COMPETEM QUE SE BUSQUE A CONTRATAÇÃO DE TREINAMENTOS, ASSESSORIA E CONSULTORIA

INCLUIR AS SAÍDAS NOS PLANOS E NAS LEIS DO PPA, LDO, LOA

EXECUTAR AS SAÍDAS EM CONTÍNUA REAVALIAÇÃO PROPOR MUDANÇAS NA LEGISLAÇÃO SE

INADEQUADA.

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SAÍDAS PARA EVITAR A TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL E RESOLVER PROBLEMAS

SAÍDAS PARA A GESTÃO MAIS CIENTÍFICA E TÉCNICA: ESTRUTURA ORGANIZACIONAL COM PESSOAL

PROFISSIONALIZADO DE CARREIRA E MENOS COMISSIONADOS EM CHEFIAS

MÉTODOS ADMINISTRATIVOS MAIS EFICIENTES COM RESPONSABILIZAÇÃO E COMPROMISSO DO PESSOAL DE CHEFIA AO OPERACIONAL

PROCESSOS INFORMATIZADOS EM TODAS AS ÁREAS (ADMINISTRATIVA, FINANCEIRA, MATERIAL, TRANSPORTE ETC. ETC)

PROTOCOLIZAÇÃO E ROTINIZAÇÃO DE CONDUTAS AVALIAÇÃO DE QUALIDADE CONTINUADA

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SAÍDAS PARA EVITAR A TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL E RESOLVER PROBLEMAS

SAÍDAS PARA O LIMITE ORÇAMENTÁRIO DE CONTRATAÇÃO DE PESSOAL:

TERCEIRIZAR ATIVIDADES MEIO TERCEIRIZAR ATIVIDADES FIM

COMPLEMENTARMENTE SE NECESSÁRIO DESENCADEAR PDV DE

PROFISSIONAIS DE ATIVIDADES MEIO OU READAPTÁ-LOS A ATIVIDADES FIM

LUTAR PELA APROVAÇÃO DO PROJETO DE LEI (RG & JF) QUE ALTERA LIMITE DE CONTRATAÇÃO DE PESSOAL NA ÁREA DE SAÚDE.

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SAÍDAS PARA EVITAR A TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL E RESOLVER

PROBLEMAS

SAÍDAS PARA CONTRATAÇÃO, REMUNERAÇÃO, DEMISSÃO DE TRABALHADORES DA SAÚDE:

AMPLIAR FORMAS DE CONCURSO PÚBLICO: EM CARACTERÍSTICA, EM TEMPO PERMANENTE, EM SISTEMA DE ESTOQUE DE CONCURSADOS, EM CONCURSOS NACIONAIS, ESTADUAIS, REGIONAIS;

SISTEMA DE REMUNERAÇÃO MÓVEL COM VALORIZAÇÃO DA PRODUTIVIDADE DA EQUIPE E MÉRITO, COM RESPONSABILIZAÇÃO INDIVIDUAL;

SISTEMA DE PUNIÇÃO ÁGIL ATÉ A DEMISSÃO DIANTE DE DESCOMPROMISSO TÉCNICO, HUMANO OU COM A SOCIEDADE.

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SAÍDAS PARA EVITAR A TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL E RESOLVER

PROBLEMAS

SAÍDAS PARA COMPRAS, ESTOQUE E DISTRIBUIÇÃO DE MATERIAL PERMANENTE E DE CONSUMO:

PADRONIZAÇÃO MÍNIMA NACIONAL DE EQUIPAMENTOS E MATERIAL E MEDICAMENTOS;

LICITAÇÕES PÚBLICAS NACIONAIS E ESTADUAIS PARA LIVRE ADESÃO DOS MUNICÍPIOS;

USO DE LICITAÇÃO POR PREGÕES ELETRÔNICOS E REGISTRO DE PREÇOS.

DISPONIBILIZAÇÃO DE SISTEMAS ELETRÔNICOS PARA ADMINISTRAÇÃO DE COMPRAS, ESTOQUE E DISPONIBILIZAÇÃO DE MATERIAL PERMANENTE E DE CONSUMO.

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O PODER PÚBLICO SÓ PODE FAZER AQUILO QUE ESTÁ NA LEI E QUE A LEI MANDA

“TER REGRAS &SEGUIR REGRAS”

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Saúde depende de mais dinheiro,

menos corrupção, melhor modelo, mais eficiência e

mais e melhor Brasil ... para todos!

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