TERMO DE REFERÊNCIA Seleção e Contratação de Consultoria Para ... · • Componente 5 Gerenciamento do Projeto-- para apoiar a gestão e a coordenação do projeto, através

Termo de Referência Consultoria para Prestação de Serviço de Desenvolvimento de Metodologia de Avaliação do Impacto Socioeconômico das Intervenções nas

Estradas Vicinais

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Governo da Bahia

SEINFRA – Secretaria de Infraestrutura do Estado da Bahia

Nome do Projeto: Programa de Recuperação e Manutenção de

Rodovias Estaduais da Bahia (PREMAR2)

Projeto: BIRD – P147272

TERMO DE REFERÊNCIA

Seleção e Contratação de Consultoria Para Desenvolvimento de

Metodologia para Avaliação do Impacto Socioeconômico

Provocado pelas Interveções nas Estradas Vicinais

BRASIL

Abril de 2018


Estradas Vicinais

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1. INTRODUÇÃO

O Estado da Bahia assinou em 31/05/2016 um contrato de empréstimo com o Banco

Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento (Banco Mundial) para a implementação

do Programa de Restauração e Manutenção de Rodovias Estaduais da Bahia (PREMAR2),

planejando aplicar parte dos recursos desse empréstimo em serviços de consultoria. O

órgão executor do Programa é a Secretaria de Infraestrutura do Estado da Bahia

(SEINFRA) e o programa dispõe de quatro componentes, quais sejam:

• Componente 1 - Fortalecimento Institucional - para melhoria da capacidade

institucional da SEINFRA, mediante a prestação de assistência técnica, suporte

operacional e treinamento;

• Componente 2 - Trabalhos de Restauração e Manutenção - através de contratos

baseados em resultados - CREMA nos principais corredores rodoviários estaduais

onde a empresa executora será responsável pela rodovia por um período de cinco anos,

por: (i) recuperação inicial de serviços de manutenção do passivo realizada ao longo

do 1º ano do contrato; (ii) restauração das rodovias em dois anos; e (iii) manutenção

de rotina realizada do 2º ao 5º ano do contrato;

• Componente 3 - Obras em rodovias vicinais através de serviços de recuperação em

pontos críticos em rodovias locais de 65 municípios, selecionados em ordem para

garantir a trafegabilidade durante todas as estações do ano;

• Componente 4 - Segurança Rodoviária - para reduzir as taxas de acidentes e vítimas

nas rodovias da Bahia através de: (i) desenvolver um quadro institucional para abordar

de forma abrangente a questão; (ii) Desenvolver um corredor piloto de excelência; (iii)

Serviços localizados em todos os trechos CREMA;

• Componente 5 - Gerenciamento do Projeto - para apoiar a gestão e a coordenação

do projeto, através de apoio financeiro à Unidade de Coordenação do Projeto e às

várias unidades responsáveis pela execução do Programa.

2. MOTIVO DA CONTRATAÇÃO: NECESSIDADE DE UMA METODOLOGIA

PARA AVALIAÇÃO DOS IMPACTOS SOCIOECONÔMICOS PROVENIENTES


Estradas Vicinais

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DA ELIMINAÇÃO DOS PONTOS CRÍTICOS NAS ESTRADAS VICINAIS DOS

64 MUNICÍPIOS.

Há necessidade de avaliação dos impactos socioeconômicos nos 64 municípios cujas

estradas vicinais sofrerão intervenções do PREMAR2, por meio de seu componente 3.

Em suma, tais intervenções consistem em obras para eliminar cerca de 900 pontos críticos

em estradas municipais selecionadas na área rural dos municípios envolvendo: i) a

melhoria da drenagem da plataforma, com a substituição de pontes de madeira pouco

seguras por pontes de concreto padronizadas; ii) a construção e/ou reconstrução de bueiros

e drenagem longitudinal e iii) a construção de passagens e eliminação de locais de

atoleiro.

A despeito do pouco tráfego, acredita-se que as estradas vicinais têm papel decisivo na

mobilidade rural, sobretudo dos pequenos produtores. A eliminação de pontos críticos

permitirá que as estradas selecionadas sejam plenamente trafegáveis por todo o ano, com

implicações positivas sobre a qualidade de vida da população local, em especial sobre a

renda das famílias, empregabilidade, o acesso a serviços de saúde e educação no entorno

dos municípios, satisfação do usuário, tempo de deslocamento, dentre outros.

3. OBJETO – AVALIAR A EFETIVIDADE DAS INTERVENÇÕES NAS ESTRADAS

VICINAIS

O objetivo de tal metodologia para avaliação é medir se o PREMAR2 alcançou os

impactos esperados1:

• O reforço da infraestrutura interiorana, com a consequente redução dos custos de

transporte dos principais bens primários produzidos no interior do Estado;

• A obtenção de ganhos maiores para o comércio, com especialização, eficiência e

competitividade;

• O desenvolvimento local das regiões beneficiadas pelas intervenções, aliviando o

isolamento econômico existente e possivelmente elevando os níveis de

produtividade locais;

1 Conforme fixado no PAD (Project Appraisal Document, ou Documento de Avaliação do Projeto), Anexo 6, itens 11 e 12.


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• Ampliação do acesso dos moradores dos municípios beneficiados a oportunidades

de mercado e aos preços líquidos que poderiam obter pelos seus insumos e

eventuais produtos finais;

• Acesso facilitado a saúde, educação e outros serviços públicos.

4. ATIVIDADES:

4.1. ALERTA SOBRE O SERVIÇO DE PESQUISA EM SI

O serviço técnico de coleta de dados feito diretamente nos municípios não é objeto

deste Termo de Referência e será objeto de processo de aquisição próprio.

4.2. PROPOSTA DE AVALIAÇÃO DE IMPACTO

4.2.1. VARIÁVEIS DE INTERESSE E BASE DE DADOS

Uma avaliação de impacto visa a identificar, a partir de metodologia quantitativa,

impactos que as intervenções nas vicinais dos 65 municípios tiveram sobre as

variáveis de interesse da população-alvo. O objetivo é medir o impacto sobre

todas as variáveis potencialmente afetadas pela intervenção, tanto objetivas

quanto subjetivas.

Tal avaliação de impacto medirá, ainda, eventuais sinergias entre as intervenções

pelo Componente 3 do PREMAR2 e o programa Bahia Produtiva2, gerido pela

Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional do Estado Bahia (CAR). os

dois têm alguns objetivos comuns de desenvolvimento. O Bahia Produtiva, que

visa a aumentar a integração dos mercados, as receitas, e segurança alimentar dos

beneficiários, contempla alguns dos 65 municípios do PREMAR2.

Para construir as variáveis de interesse, pode utilizar dados primários e dados

secundários, sempre que estes estiverem disponíveis na escala municipal. Para a

coleta de dados primários, recomendamos3 a adoção de questionário com

perguntas específicas sobre as seguintes dimensões:

• identificação do domicílio;

• composição do domicílio;

2 Mais informações em http://www.car.ba.gov.br/programa/bahia-produtiva/. Acesso em 20/12/2017. 3 Muito embora os proponentes tenham liberdade total para apresentar itens outros que satisfaçam à necessidade do Estado da Bahia descrita neste Termo de Referência. O rol aqui é exemplificativo.


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• posse de bens;

• renda familiar;

• produção;

• trabalho;

• acesso a serviços de saúde e educação no entorno do município;

• percepção dos usuários;

• tempo de deslocamento;

• origem e destino, dentre outras dimensões a serem definidas em conjunto com

o Banco Mundial e o Estado da Bahia.

O questionário será aplicado em toda a amostra da pesquisa, em dois momentos:

• o momento anterior ao início das obras nas vicinais;

• o momento posterior à conclusão das obras nas vicinais.

As entrevistas serão realizadas por entrevistadores previamente treinados pelo

consultor, seguirão rigorosamente as perguntas existentes no instrumento de

coleta.

A versão final do questionário será aprovada pelo Estado da Bahia após a

realização do pré-teste em campo do instrumento.

4.2.2. METODOLOGIA PARA AVALIAÇÃO DE IMPACTO

Esta avaliação define como "impacto" o resultado da comparação entre a situação

do grupo que recebeu a intervenção (grupo de tratamento, conforme veremos a

seguir) e a situação em que estaria caso a intervenção não tivesse ocorrido. Dessa

forma, o impacto da intervenção é definido como o contraste entre duas

situações: uma real (a situação pós-intervenção) e outra hipotética (a situação em

que estaria caso não tivesse a oportunidade de participar da intervenção). Como a

situação hipotética não pode ser medida a partir da observação do grupo-alvo,

chamado grupo de tratamento, uma vez que a intervenção agora faz parte de sua

trajetória e é impossível saber com integral certeza como este grupo estaria caso

não houvesse a intervenção, precisamos selecionar um grupo de controle. O

grupo de controle será escolhido por representar a situação em que os


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beneficiários estariam caso não tivessem participado do Programa. Nesta

avaliação serão considerados quatro grupos distintos:

i) Tratamento 1: municípios beneficiados pelo PREMAR2/Vicinais;

ii) Tratamento 2: municípios beneficiados pelo Bahia Produtiva;

iii) Tratamento 3: municípios beneficiados por ambos os Programas;

iv) Grupo de Controle: municípios que não foram beneficiados pelas ações do

PREMAR2 e Bahia Produtiva. Como técnica estatística para definição

4.2.3. DISSEMINAÇÃO DO CONHECIMENTO

Todas as fases da prestação do serviço de pesquisa e avaliação dos impactos

serão feitas pelo consultor com participação de pessoal do Estado da Bahia a ser

indicado pela equipe da gestão do PREMAR2, prevendo a transmissão de

conhecimentos através de treinamentos e conversas com os pontos focais da

força de trabalho. O consultor deve apresentar em sua proposta um plano de

treinamento para o pessoal do Estado da Bahia.

5. DURAÇÃO DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS

12 meses.

6. CRONOGRAMA DE ATIVIDADES E DE ENTREGA DE PRODUTOS

Para atingirmos o objetivo de avaliar o impacto socioeconômico provocado pelas 900

intervenções nas estradas vicinais dos 64 municípios, discriminamos as atividades

necessárias, os produtos delas resultantes e os respctivos prazos para a entrega ao Estado

da Bahia:

ATIVIDADE PRODUTO PREVISÃO DE ENTREGA EM

Desenho de metodologia de avaliação, com definição dos grupos de tratamento e de controle; definição de amostra de domicílios a ser selcionada.

Relatório com a definição da metodolgia a utilizar, seleção final de tratamento e controle, e especificação da amostra de municípios.

1 mês, contado a partir emissão da ordem de serviço

Desenvolvimento e elaboração do questionário, pré-teste do questionário e elaboração do questionário definitivo.

Questionário definitivo. 2,5 meses, contados a partir da emissão da ordem de serviço.

Treinamento dos responsáveis 3 meses, contados a partir da


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pela coleta de dados para aplicação da pesquisa de linha de base.

emissão da ordem de serviço.

Acompanhamento da coleta de dados de linha de base para substituição dos domicílios da amostra (sempre que necessário)

3 meses, contados a partir da emissão da ordem de serviço.

Controle de Qualidade dos Dados por meio de reentrevistas4 em uma sub-amostra da amostra original.

Relatório de controle de qualidade dos dados coletados

5 meses, contados a partir da emissão da ordem de serviço.

Elaboração de Relatório de Linha de Base

Relatório de Linha de Base 8 meses, contados a partir da emissão da ordem de serviço.

Treinamento dos responsáveis pela coleta de dados para aplicação da pesquisa de follow up

6 a 12 meses, contados a partir da emissão da ordem de serviço.

Controle de qualidade dos dados de follow up

Relatório de Controle de qualidade dos dados coletados

1 mês, contado a partir da efetiva conclusão da coleta de dados.

Recebimento da base de dados, limpeza da base, estimação dos modelos e elboração do Relatório de Avaliação de Impacto

Relatório de Avaliação de Impacto

3 meses, contados a partir da efetiva conclusão da coleta de dados.

Disseminação dos resultados Workshop realizado para o Estado da Bahia

3 meses, contados a partir da efetiva conclusão da coleta de dados.

7. EQUIPE-CHAVE

A equipe-chave requerida para a realização do trabalho de consultoria encontra-se descrita

na tabela abaixo:

PROFISSIONAL QUANTIDADE FORMAÇÃOACADÊMICA EXPERIÊNCIA Pesquisador-sênior especialista em avaliação de impacto

01 Graduação em Economia ou Administração, Mestrado em Economia ou Administração

Experiência em Economia ou Planejamento Urbano e Avaliação de Impactos.

Pesquisador senior especialista economia urbana


Experiência em Economia ou Planejamento Urbano e Avaliação de

4 A "reentrevista é composta por um conjunto de questões-chave e objetivas do questionário original, visando a de averiguar a consistência dos dos dados coletados.


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Impactos.

Pesquisador nível doutorado


Experiência em Avaliação de Impacto, programas ou políticas públicas.

Pesquisador nível mestrado


Experiência em Avaliação de Impacto, programas ou políticas públicas.

8. ESTIMATIVA DE CUSTOS

Utilizando-se a Tabela de Preços de Consultoria do DNIT atualizada em 09/02/20185

como referencial para o cálculo do valor da hora técnica dos profissionais que deverão

estar envolvidos na elaboração, chegaram-se aos resultados estimados dos serviços

apresentados nas tabelas abaixo:

8.1. equipe-chave

EQUIPE-CHAVE Valor Hora Técnica (R$) Pesquisador nível Mestrado

Pesquisador nível Doutorado Pesquisador Senior Especialista em Economia Urbana Pesquisador Senior Especialista em Avaliação de Impacto

8.2. Despesas de pessoal

ATIVIDADES DIÁRIA

Pesquisador nível Mestrado

Pesquisador nível Doutorado

Pesquisador Especialista em Economia Urbana

Pesquisador Especialista em Avaliação de Impacto

Valor Total (R$)

Desenho de Metodologia de avaliação de impacto e definição da amostra 0 0 80 80

Desenvolvimento do questionário, pré-teste 80 80 24 40

5 Disponível em http://www.dnit.gov.br/custos-e-pagamentos/custos-e-pagamentos-1/TabeladeConsultoriaJANEIRO2018.pdf. Acesso em 20/02/2018.


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do questionário e elaboração do questionário final Treinamento da empresa contratada para coleta de dados 64 64 0 56

Acompanhamento da coleta de dados para aplicação da pesquisa de linha de base para substituição da amostra quando necessário 40 40 0 40

5. Controle de qualidade dos dados 240 80 0 40

6. Elaboração do relatório de Linha de Base 240 240 80 80

7. Treinamento da empresa contratada de coleta de dados para aplicação de follow-up 56 56 0 56

8. Controle de qualidade dos dados de follow-up 240 80 0 40

9. Elaboração do Relatório de Avaliação de Impacto 440 440 80 160

10. Disseminação dos resultados 0 0 40 40

TOTAL-A

8.3. Outras despesas

8.4. Despesas com viagens e diárias

OUTRAS DESPESAS R$ A - ENCARGOS SOCIAIS - PJ (20%)

B - CUSTO ADMINISTRATIVO (30%) TOTAL (A + B) C-REMUNERAÇÃO DA EMPRESA (12%) TOTAL (A + B + C) D-DESPESAS FISCAIS/PIS/ISS/COFINS (SEM CSLL-16,62%) TOTAL-B (A + B + C + D) TOTAL PESSOAL/OUTRAS DESPESAS (TOTAL-A + TOTAL-B)


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Estima-se um limite superior até dez viagens a campo por três pesquisadores, com diárias

com uma média de dois dias. Seriam, portanto, até trinta (10X3) passagens de ida e volta

totalizando sessenta (10x2x3) diárias. Os encontros são importantes e necessários para o

adequado acompanhamento de todas as fases do projeto, bem como para a completa

transferência de conhecimento. Os preços médios estimados das passagens e diárias foram

calculados com base em informações do site Submarino Viagens

(https://www.submarinoviagens.com.br/index.aspx).

Valor médio de passagem no trecho de ida e volta (R$)

Valor médio da diária em hotel (R$)

Número de diárias em cada estadia

Número de Estadias

Número de Pesquisadores

Valor total por pesquisador

Valor total (03 pesquisadores)

426 227 2 10 3

8.5. Total

TOTAL PESSOAL+ OUTRAS DESPESAS + DESPESAS PESSOAL/VIAGENS =

Em 05/03/2018.

Creomar Baptista Matrícula 09-421-359-8

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