SOLANGE IRENE SMOLAREK DIAS (ORG.)
PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL: ensaios acadmicos do CAUFAG em
2007.11 Edio
Autores:Alice Welter de Barros e Silva Allyne Lombardi Mathias
Andra da Roza Roxo Aparecido Leite de Oliveira Caio Smolarek Dias
Dilvan D`Agostini Ederson Carlos Bruschi Elvis Marcelo Bonaci
Fabiano de Carli Fabiele Aparecida Bombonato Fernanda Marine Ba
Guilherme Ribeiro de Souza Marcon Isabelle Giordani Kelli Renata
Gonzatti Leandro Walker Leila Paschoalloto Liana Maria Mayer
Bertolucci Maria Anglica Ba Rony Aparecido Ludegero Rosane de Ftima
Dal Bosco Tain Lopes Simoni Tatiane Karine Graebin
Editora Smolarek Arquitetura Ltda Cascavel - PR 2007
2
3
Capa: Aparecido Leite de Oliveira: Coordenao: Dilvan D`Agostini
APRESENTAO Correo ortogrfica e textual: Andria Tegoni
SUMRIO
6 7
A AUSNCIA DE DIRETRIZES PARA O PAISAGISMO URBANO NA CIDADE DE
TOLEDO PR Autor: SILVA, Alice Welter de Barros e. A FUNO SOCIAL DA
CIDADE E DA PROPRIEDADE Autor: GIORDANI, Isabelle.
14
D535p
Dias, Solange Irene Smolarek Dias (org.) Planejamanto urbano e
regional: ensaios acadmicos do CAUFAG em 2007 / organizao Solange
Irene Smolarek Dias.Cascavel: Smolarek Arquitetura, 2007. 227 p.
Vrios autores. ISBN: 978.85.60709.02.1 1. Planejamento urbano
Coletnea. 2. Planejamento regional Coletnea. I. Feiber, Flvio
Natrcio. II. Carvalho, Dbora Cristina Gomes de. III. Ttulo. . CDD
11.12 711.4
A NECESSIDADE DA RENOVAO CONTNUA DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO
REGIONAL DO OESTE DO PARAN Autor: OLIVEIRA, Aparecido Leite de A
RESPONSABILIDADE SOCIAL DE LEL E SUA APLICABILIDADE NO MEIO URBANO
SUSTENTVEL Autor: DAGOSTINI, Dilvan. BELM DO PAR: HISTRIA,
URBANISMO E IDENTIDADE Autor: DIAS, Caio. CASCAVEL E TOLEDO:
DIFERENAS NA FORMAO, E SUAS REPERCUSSES PRESENTES Autor: DIAS, Caio
Smolarek Co-autor: SILVA, Alice Welter de Barros e. CENTROS
HISTRICOS SUAS INTERFERNCIAS E RELAES COM AS CIDADES Autor:
GIORDANI, Isabelle Co-autor: PASCHOALLOTO, Leila CIDADE E MUNICPIO
ACESSVEIS Autor: PASCHOALLOTO, Leila CONSTRUO DE ITAIPU: IMPACTO
AMBIENTAL NOS MUNICPIOS LINDEIROS Autor: GRAEBIN, Tatiane Karine.
DFICIT DE MORADIA POPULAR NO BRASIL Autor: GONZATTI, Kelli Renata
ECOLOGIA URBANA NA REALIDADE DE CASCAVEL: O CASO DO LAGO MUNICIPAL
DE CASCAVEL Autor: MARCON, Guilherme Ribeiro de Souza ESTATUTO DA
CIDADE, PLANEJAMENTO URBANO REGIONAL E
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Bibliotecria - Hebe Negro de Jimenez CRB 101/9
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EDITORA: SMOLAREK ARQUITETURA CNPJ n 02.247.647/0001-48 Cadastro
Municipal n 52.47000 CREA/PR n 15015 Rua Dom Pedro II, n 2199/62,
Cascavel/PR/BR CEP: 85.812-120 Prefixo Editorial Agncia Brasileira
ISBN : 60709
83
94
103
4
5
PLANO DIRETOR Autor: BA, Fernanda Marine HABITAO DE INTERESSE
SOCIAL E SEGREGAO SOCIAL Autor: SIMONI, Tain Lopes. A METROPOLIZAO
NO PARAN E O MTODO DE GESTO PARA ESSAS NOVAS FORMAS DE METRPOLES
Autor: DAGOSTINI, Dilvan. O CAOS NAS CIDADES E O ESTATUTO DA CIDADE
Autor: BOMBONATO, Fabiele. O CASO DA REGIO METROPOLITANA DE
CASCAVEL Autor: LUDEGERO, Rony Aparecido O DESAFIO DE TORNAR AS
CIDADES SUSTENTVEIS Autor: BERTOLUCCI, Liana M. Mayer O
PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E CONTINUADO NOS MUNICIPIOS BRASILEIROS
Autor: BRUSCHI, Ederson Carlos O POVO VAI AO OESTE Autor: CARLI,
Fabiano. O DESENVOLVIMENTO DAS FAVELAS NOS GRANDES CENTROS URBANOS
Autor: BONACI, Elvis Marcelo PLANEJAMENTO URBANO DO SCULO XXI:
CIDADE PARA O HOMEM OU PARA O VECULO? Autor: BERTOLUCCI, Liana M.
Mayer Co-autor: MATHIAS, Allyne Lombardi REFERNCIAL URBANO NA
CIDADE DE CASCAVEL Autor: DAL BOSCO, Rosane de Ftima SANEAMENTO
AMBIENTAL E A SUA INFLUNCIA NO DESENVOLVIMENTO URBANO: O CASO DE
CASCAVEL Autor: MATHIAS, Allyne Lombardi. TENDNCIAS E MODELOS
ATUAIS DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
MUNICIPAL Autor: BAU, Maria Anglica Co-autor: GRAEBIN Tatiane
Karine ARQUITETURA SUSTENTVEL: UMA PROPOSTA PARA A RELAO
DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE ROXO, Andra da Roza 110
PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E CONTINUADO Autor: PASCHOALLOTO,
Leila Co-autor: WALKER, Leandro Co-autor: GIORDANI, Isabele
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6
7
APRESENTAO
A AUSNCIA DE DIRETRIZES PARA O PAISAGISMO URBANO NA CIDADE DE
TOLEDO PR.Alice Welter de Barros e SilvaRESUMO: O presente artigo
resultado da anlise crtica sobre a falta de parmetros para o
paisagismo urbano pblico na cidade de Toledo-PR. Conforme o
Estatuto das Cidades, os municpios brasileiros deviam ter concludo
seus planos diretores at outubro de 2006. Toledo de fato j possui
seu Plano Diretor, o qual infelizmente no contemplou leis ou
diretrizes que orientassem os profissionais ou mesmo a populao
quanto a esses importantes processos, que so a arborizao e o
ajardinamento urbano. Palavras - Chave: Cidade. Paisagismo-urbano.
Plano-diretor.
Essa publicao promovida pela Smolarek Arquitetura Ltda, rene os
resultados das pesquisas e reflexes realizadas durante o segundo
semestre do ano de 2006 e o primeiro semestre do ano de 2007. a
produo acadmica dos alunos do Curso de Arquitetura e Urbanismo da
Faculdade Assis Gurgacz CAUFAG e foram realizadas, no mbito do
grupo de pesquisas denominado Planejamento Urbano e Regional, e
desenvolvida na linha de pesquisa Teoria do Urbanismo. Apesar da
afinidade das produes de cada autor com o tema, h o pluralismo do
enfoque, o que enriquece e justifica a presente publicao. Nela cada
autor, ou dupla de autores, tem a oportunidade de apresentar seus
pontos de vista e suas ideologias, num tema atualmente to em moda
no discurso: o planejamento urbano e regional. No Brasil, hoje, h a
esperana, atravs da criao do Ministrio das Cidades, da reduo das
desigualdades scio-espaciais. Por outro lado, o arquiteto-urbanista
o profissional que possui a atribuio legal para ser o coordenador
de equipes tcnicas que visem elaborao de Planos Diretores
Municipais. S o fato de haver um grupo de pesquisadores na graduao
do CAUFAG, que apresentam comunidade sua produo, um fato peculiar.
No entanto, a maior valia da presente produo no est no produto: o
livro, mas sim na conscincia de seus autores que, sem sombra de
dvidas, atravs de seus escritos, demonstram a crena e o preparo
profissional para serem agentes da transformao social, to necessria
nesse incio do sculo XXI. Salienta-se que a presente produo somente
foi possvel com a participao e orientao, em cada um dos textos, da
orientao dos professores Flvio Natrcio Feiber, Dbora Cristina Gomes
de Camargo e da presente organizadora. No entanto, o vo solo dos
autores mrito prprio e, de nada adianta a orientao, se o corao dos
autores no possui a sensibilidade para a aprendizagem. A presente
coletnea no pretende oferecer respostas definitivas aos problemas
levantados, e sim contribuir para a discusso desses temas, bem como
repensar de que forma o planejamento urbano e regional pode,
efetivamente, auxiliar no estabelecimento de uma sociedade
democrtica e mais justa. A necessidade de reas verdes a nova
demanda social: para o lazer, para o tempo de cio, e para
contrapor-se ao ambiente urbano. Le Corbusier (2000), Solange Irene
Smolarek Dias - organizadora considerava a vegetao destas reas uma
conjugao necessria e eficiente entre 1 A IMPORTNCIA DAS REAS VERDES
E DO PAISAGISMO URBANO NO MUNICPIO Toledo, no Oeste do Estado do
Paran, uma cidade com aproximadamente 105 mil habitantes, e como
tal, a constituio de 1988 obriga a mesma ter o seu Plano Diretor.
De fato, a populao e rgos pblicos, num trabalho conjunto,
elaboraram o Plano Diretor de Toledo que entrou em vigor em outubro
de 2006. Todas essas leis foram resultantes do processo de reviso e
elaborao do Plano Diretor Municipal Participativo, visando garantia
do desenvolvimento sustentvel da cidade, atravs da preservao
ambiental e da conseqente promoo da qualidade de vida da populao. O
processo possibilita dessa forma a permanente participao democrtica
com vistas ao exerccio da cidadania. O presente artigo advm da
necessidade de se criar parmetros, leis e diretrizes para projetos
de ajardinamento e arborizao de parques, praas, logradouros
pblicos, rea de preservao, enfim, de todo o paisagismo pblico da
cidade. INTRODUO
8
9
a paisagem natural e a paisagem urbana. Segundo Frederick Law
Olmsted (apud MACEDO e SAKATA),Duas classes de melhorias deveriam
ser criadas para este propsito: uma dirigida para assegurar o ar
puro e saudvel, para atuar atravs dos pulmes, a outra para
assegurar uma anttese de objetos visuais queles das ruas e casas
que pudessem agir como terapia, atravs de impresses na mente e de
sugestes para a imaginao. (2003)
relacionadas com o conforto trmico (a criao dos micro-climas)
como da composio do ar. Percebe-se que a vegetao interfere no
efeito saneador das seguintes maneiras, de acordo com Puppi:
Num mundo com preocupao crescente nos problemas de deteriorao
ambiental, sejam eles energticos, poluio, plantas e animais em
extino, paisagens naturais entre outros, h uma grande propenso em
passar por cima do meio ambiente onde vive a maioria das pessoas a
prpria cidade. Isso faz o senso comum enxergar a cidade moderna
como um lugar de energia barata, fora econmica, alta tecnologia e
uma negao da natureza; em resumo, a degradao ambiental. Este seria
um argumento em desfavor da instituio da cidade, se na sua
estruturao no se inclussem os rgos ou meios para a reparao sanitria
deste aspecto. Esses meios so os espaos livres, altamente salubres
e situados por toda a superfcie urbana e arredores, os quais Lucia
Mascar (2005) prope tambm como transio do espao construdo para o
espao natural, com sua carga de transformaes, confirmaes ou
contraposies entre espao
A ao da fotossntese desenvolvida pela clorofila, assimilando o
dixido de carbono da atmosfera, com a liberao do oxignio em estado
nascente; A ao retentora de poeira e de outros suspensides do ar na
superfcie das folhas; A reduo da velocidade dos ventos mais
intensos e a barragem a outras correntes areas molestas; O
retardamento do escoamento superficial e a absoro das guas de
superfcie pelo solo; A contnua exalao do vapor de gua pela
evapo-transpirao e a conseqente ao refrigerante para o solo e para
as camadas da atmosfera sobrejacentes; A absoro do calor solar nas
horas e estaes de maior insolao, uma parte consumida pela
transformao de energia e outra lentamente devolvida atmosfera,
principalmente quando a tendncia desta para o resfriamento; A
atenuao do rudo molesto das vias pblicas, das atividades
industriais e de outros focos de poluio sonora, efeito tanto mais
aprecivel quanto mais frondosa, variegada e cerrada for a
vegetao.
No quadro urbano, a vegetao presta-se para decorar as reas
livres e logradouros pblicos, ruas e avenidas. tambm agente
amenizador da frieza e austeridade da massa inerte das construes.
Social e economicamente, os espaos verdes atingem toda a populao
indiretamente, fornecendo recreao, preservando a sade e
incentivando a sociabilidade. Proporcionando a melhoria das condies
higinicas, estticas e sociais, as reas verdes elevam o ndice de
higidez, baixando os ndices de morbilidade e mortalidade.
Contribuindo para a preveno da doena e melhorando o padro de sade,
obviamente as reas verdes so de suma importncia econmica. Para que
os espaos verdes sejam eficientes, deve-se atentar sua coordenao e
distribuio. Estes espaos devem ser ordenados em um sistema, de modo
que toda a populao possa desfrut-los equitativamente, com
facilidade de acesso. De acordo com projeto de pesquisa
desenvolvido pelo curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de So Paulo,No ilegtimo pensar [...] que uma dimenso social tenha
sempre permeado a histria do paisagismo. A rigor, a atividade
projetual concede materialidade a contextos que incluem desde
aspectos da base biofsica aos processos socioculturais em curso.
Entretanto, preciso notar que tem ganhado fora a idia de que
importante no apenas pensar o espao pblico como produto, mas tambm
como processo, no qual outros atores sociais entram em cena,
participando com suas percepes, valores, necessidades e desejos e
contribuindo no esforo de criar as bases para
construdo/vegetao. So lugares de descanso e lazer e ao mesmo
tempo promovem o saneamento e a atenuao da poluio nas reas
circunvizinhas. So os logradouros pblicos, acessveis a todas as
classes sociais, que podem decidir o sucesso ou o fracasso de
qualquer plano urbanstico. Neles a natureza deve se fazer presente
de forma atraente e harmoniosa, requisito para o qual concorre
decisivamente o verde vivo da vegetao, seja natural, controlada ou
plantada, em qualquer modalidade: rvores, arbustos, gramneas, etc.
To imprescindvel, a vegetao nos espaos livres e logradouros pblicos
que comumente so designados pelas expresses espaos verdes, zonas
verdes, verde urbano. Seus benefcios se fazem sentir de vrias
maneiras, principalmente na rea de higiene, saneamento e esttica.
Porm, existem ainda os aspectos sociais e econmicos que tambm so
importantes. Sanitariamente, as reas verdes nos do conforto
psquico, mantm o meio areo em uma satisfatria constncia relativa
tanto de condies fsicas
10
11
que os espaos projetados se tornem verdadeiramente lugares, onde
as pessoas se identifiquem como indivduos e coletividade.
No Plano Diretor de Toledo, encontramos apenas um artigo que faz
referncia ao paisagismo urbano: a Lei n. 1945 de 27/12/2006, que
dispe sobre o
Percebe-se assim a inteno de um planejar e de um projetar o
espao pblico, e dentro deste contexto, o espao verde, para que seja
mais eficientemente e mais efetivamente integrado cidade e sua
sociedade.
parcelamento do solo urbano do municpio de Toledo, das exigncias
para projetos de loteamentos: Projeto de arborizao das praas e vias
pblicas, indicando as espcies fitolgicas, previamente aprovado pela
Secretaria Municipal do Meio Ambiente.
1.1 PLANTAO DAS VIAS PBLICAS
Este pargrafo o que existe a respeito de exigncias para com o
paisagismo urbano no municpio de Toledo.
Alm do efeito esttico e decorativo, as plantas em ruas e
avenidas retm parte da energia solar direta ou refletida,
abrandando o calor e sombreando espaos. Alm disso, absorvem ou
suavizam o rudo e as vibraes. Evita ainda o ofuscamento causado
pelos faris. Porm as rvores no podem ser usadas
indiscriminadamente. Faz-se necessria a verificao de sua
oportunidade ou da sua contra-indicao. necessrio ainda um critrio
para a seleo das espcies, das normas do plantio e da disposio que
possam conciliar as convenincias prticas com os preceitos de
higiene e esttica. Deve-se ainda atentar insolao, espcies adaptveis
ao clima, resistentes a intempries, de longa durao e razes no
superficiais. Preferir sempre espcies nativas, que exijam poucos
cuidados e manuteno.
Sem sinalizadores de execuo de projetos paisagsticos, observamos
vrios problemas, tais como: Espcies fitolgicas de grande porte,
plantadas sob fios de alta tenso, ocasionando srios problemas rede
eltrica; rvores com razes muito superficiais, estragando caladas e
galerias pluviais; Espcies que produzem flores altamente alrgicas,
ou frutos que quando maduros caem e entopem as galerias de gua
pluvial, entre outros.
Estes problemas podem ser evitados baseados em um programa ideal
de paisagismo urbano para a nossa regio.
1.2 AUSNCIA DE PARMETROS E DIRETRIZES PARA O PAISAGISMO URBANO:
O CASO DE TOLEDO PR
A necessidade de diretrizes na rea de paisagismo urbano,
justifica-se pelo constante crescimento da conscincia da
necessidade de trazer os valores ambientais para o uso do solo e o
manejo de recursos naturais. Mac Harg Halphim
Os planos diretores participativos possuem como objetivos,
conforme publicado no Jornal do Oeste de Toledo: Regulamentar e
aplicar os instrumentos e diretrizes contidas no Estatuto das
Cidades, possibilitando a aplicao da poltica urbana municipal, que
objetiva, principalmente, ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade urbana e rural; Identificar os
instrumentos urbansticos, as aes e investimentos estratgicos que
devem ser implementados, indicando as obras estruturais a serem
executadas em consonncia com as reais necessidades da populao;
Estabelecer o processo de gesto e planejamento estratgico das aes a
serem implementadas de forma a garantir um constante monitoramento,
atravs de indicadores sociais e conseqente efeito de sua
aplicabilidade. (SUPLEMENTO ESPECIAL DO JORNAL DO OESTE, Janeiro de
2007)
(apud FRANCO, 2000) e outros eloqentes expoentes do Planejamento
e do Desenvolvimento Ambiental tm trazido isso a foco, baseados na
viso ecolgica, a qual inter-relaciona todos os processos presentes
na biosfera terrestre.
METODOLOGIA
Este artigo foi desenvolvido a partir da reviso bibliogrfica
pertinente rea do paisagismo urbano e a comparao das reais
necessidades do Plano Diretor da cidade de Toledo PR. Foi realizada
ento, uma anlise crtica sobre uma possvel falha no mesmo em relao
ao estabelecimento de parmetros e diretrizes para o projeto
urbanstico envolvendo reas verdes do municpio.
12
13
RESULTADOS
REFERNCIAS
Constatando-se a lacuna no Plano Diretor da cidade de Toledo em
relao ao paisagismo urbano, sendo ausentes s diretrizes e parmetros
para o seu projeto, desenvolveu-se uma anlise crtica sobre esta
falha, apontando os motivos da necessidade de um planejamento nesta
rea para que sejam evitados erros de execuo a longo prazo.
CORBUSIER, Le. Urbanismo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO.
Paisagem Ambiente. So Paulo: USP, 2002. FRANCO, Maria de Assuno
Ribeiro. Desenho Ambiental: Uma introduo arquitetura da paisagem
com o paradigma ecolgico. So Paulo: Anna Blume/FAPESP, 2000.
CONSIDERAES FINAIS
JORNAL DO OESTE Suplemento Especial. Edio de 4 de Janeiro de
2007, Ano 23, n. 6.175. Toledo.
Este artigo apresentou uma anlise crtica sobre a temtica do
paisagismo urbano, baseada em uma reviso bibliogrfica pertinente
mesma, apontando motivos da real necessidade de maior planejamento
com benefcios a curto e longo prazo. Para esta anlise, vimos em
primeira instncia a importncia das reas verdes no espao urbano e
seus benefcios ambientais, como o controle da poluio do ar e
sonora, e benefcios psicolgicos, por oferecer populao reas de lazer
e descanso e um contraponto paisagem austera da cidade).
Posteriormente, apontamos a necessidade do cuidado a ser tomado
para que no se faa uma implantao indiscriminada destas reas verdes,
evitando os problemas de inadequao de espcies fitolgicas (que
poderiam causar problemas rede eltrica, ao passeio ou mesmo sade
dos usurios). Em ltimo lugar, constatamos que a falta de
sinalizadores na rea do paisagismo urbano cria uma lacuna muito
grande no Plano Diretor da cidade de Toledo. O plantio desordenado
de vrias espcies fitolgicas entra por vezes em conflito com a
prpria infra-estrutura do municpio devido aos problemas
mencionados, sendo necessrio, por vezes, o corte e o replantio de
outras espcies em outros lugares, gerando custos e vrios outros
inconvenientes. Uma pesquisa bem elaborada, baseada no Plano
Diretor e adequada aos nossos fatores ambientais, sociais e
culturais, certamente trar tona dados imprescindveis que daro
subsdios a leis e diretrizes bsicas, e estas podero nortear todos
os profissionais e a populao em geral que convive com os espaos
verdes.
MACEDO, Silvio Soares; SAKATA, Francine Gramacho. Parques
Urbanos no Brasil. So Paulo: EDUSP, 2003. MASCAR, Lucia; MASCAR,
Juan. Vegetao Urbana. Porto Alegre: Editora +4, 2005. PUPPI,
Ildefonso C. Estruturao sanitria das cidades. So Paulo: CETESB,
1981.
14
15
A FUNO SOCIAL DA CIDADE E DA PROPRIEDADEIsabelle Giordani
de regras a serem seguidas, com a participao da sociedade
visando a convivncia no espao pblico. (SEGEP, 2007). Esse conjunto
de normas denominando Plano Diretor onde so estabelecidos parmetros
de melhoria, retrata a cidade desejada por todos, assim como as
expectativas e necessidades da populao. O Plano Diretor uma lei
RESUMO: A finalidade deste trabalho salientar a importncia da
funo social da cidade e da propriedade urbana, visando o
desenvolvimento urbano. A preocupao com a funo social da
propriedade visa evitar problemas como: habitaes em reas sem
infra-estrutura e sem equipamentos urbanos, especulao em torno de
imveis vagos ou subutilizados e impactos ambientais. O intuito de
que atravs de pesquisas bibliogrficas, salientar a importncia de
diretrizes e programas que visem a ocupao dos imveis e reas
ociosas, a gesto urbana, a cidade democrtica e uma realidade social
justa, salientando o uso da propriedade para o bem da coletividade.
Com a pesquisa obteve-se argumentao terica para discorrer sobre o
processo de planejamento e da gesto democrtica, tendo como objeto
de anlise as diretrizes e mapas propostos pelo Plano Diretor de
Cascavel Pr, que busca atravs de reas destinadas interesse social,
a incluso da sociedade. Palavras - Chave: Cidade. Funo Social.
Propriedade.
municipal que tem por objetivo organizar o caos da cidade,
sempre prevalecendo o interesse coletivo. uma maneira de garantir a
funo social da cidade e da propriedade, tanto para rea urbana como
para rural, conforme previsto pelo Estatuto das Cidades. (SEGEP,
2007).
1 ESTATUTO DA CIDADE
No Brasil assim como em todo o mundo, o urbanismo progressista
falhou, afinal no oferecia soluo urbanstica alm do
fsico-territorial e as leis eram formuladas em uma linguagem no
acessvel aos cidados. A cidade ento foi dividida em zonas, e os
usos foram sendo determinados na maioria das vezes, em
INTRODUO
virtude dos usos j consolidados. (DIAS et al., 2005, pg.99).
Esses conceitos aplicados aumentaram a segregao1 social,
restringindo o
Com o processo de urbanizao, crescimento acelerado e com a
transferncia da populao rural para o meio urbano, as cidades se
desenvolveram. Novos bairros e novas centralidades foram surgindo.
No entanto, a especulao imobiliria e o uso inadequado da
propriedade estimulam para que uma parcela da populao, geralmente
de classe baixa venha a habitar reas onde h deficincias na
infra-estrutura, incompatveis geomorfologicamente para
assentamentos, ou at em reas de preservao ambiental. Essa expanso
desordenada aumenta a desigualdade social, os focos de pobreza,
insuficincia nos servios de direito do cidado, segregao social,
agresso ambiental, entre outros fatores. indispensvel ento, que ao
se utilizar o plano diretor para planejar a cidade, sejam
estabelecidos parmetros que minimizem esses problemas. A cidade um
lugar de contrastes, porm para que toda a populao viva em harmonia
e usufrua boas condies de moradia, transporte, trabalho e lazer.
Para que toda a populao tenha qualidade de vida, se torna
imprescindvel formulao
uso do solo, ou seja, as pessoas com maior poder aquisitivo
tinham melhores condies de moradia, infra-estrutura e qualidade de
vida. As reas mais pobres geralmente no tm uma fiscalizao, e devido
s condies econmicas dos moradores, acabam fugindo do padro exigido
pela legislao. A aplicao incorreta da legislao acarretou o
crescimento da desigualdade social, enquanto o capital imobilirio
se apropriava dos destinos da cidade. (DIAS et al., 2005, pg.100).
O estatuto da cidade aprovado em 2001 estimula a participao da
populao nas decises que dizem respeito cidade, garantindo o direito
de cidades sustentveis, proporcionando a todos os cidados o direito
de moradia digna, aos servios, aos equipamentos urbanos e toda
melhoria realizada pelo poder pblico. O estatuto da cidade
estabelece que a propriedade deva ter uma funo social, ser bem
utilizada em conformidade com o Plano Diretor. O objetivo evitar
que o terreno fique ocioso por muito tempo, sendo utilizando apenas
para fins especulativos. (SEGEP, 2007).
1
Ato ou efeito de segregar; separao; afastamento; desunio;
isolamento.
16
17
1.1 FUNO SOCIAL DA CIDADE
e) A reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua
subutilizao ou no utilizao;
Atravs da funo social da cidade tem-se a possibilidade de
redirecionar os recursos e a riqueza de forma mais justa,
combatendo a desigualdade econmica e social vivenciadas nas
cidades. O desenvolvimento da cidade somente poder ser considerado
sustentvel, se estiver visando eliminar a pobreza e reduzir a
desigualdade social. Pensando na melhoria dos impactos ambientais
enfrentando causas de pobreza, que afeta a grande maioria da
populao que vive nas cidades. As funes sociais da cidade estaro
sendo desenvolvidas de forma plena, somente quando buscar a promoo
da justia social e melhoria de qualidade de vida. Enquanto a
populao no tiver acesso a moradia, transporte pblico, saneamento,
cultura, lazer, segurana, educao, sade, no se pode afirmar que a
cidade est cumprindo sua verdadeira funo social. (ESTATUTO DAS
CIDADES, 2001).
f) A deteriorao das reas urbanizadas; g) A poluio e a degradao
ambiental;
Para a propriedade urbana atender a sua funo social, o Plano
Diretor deve ter mecanismos de modo a:
a) Definir o uso, ocupao e a posse do solo urbano, de forma
democratizada, conferindo para que todos tenham acesso ao solo
urbano e moradia; b) Promover aes para a distribuio de encargos de
obras e servios de infra-estrutura urbana, sejam distribudos de
forma justa; c) Recuperar atravs de estratgias a valorizao
imobiliria, de maneira que beneficie a coletividade;
1.2 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
d) Buscar maneiras de gerar recursos para suprir e atender a
demanda de infra-estrutura e servios.
O principio norteador do regime da propriedade urbana a sua funo
social, atravs das estratgias propostas no Plano Diretor e com o
auxlio do Poder Pblico Municipal possvel exigir o cumprimento dos
deveres do proprietrio, o seu direito em beneficio da coletividade,
implicando na destinao concreta do seu imvel atendendo o interesse
social. (ESTATUTO DAS CIDADES, 2001). Para a propriedade urbana
atender sua funo social, o Estatuto das Cidades aponta as seguintes
diretrizes de ordenao e controle do solo, no inciso VI do artigo 2
visando evitar: O Plano Diretor da Cidade de Cascavel Pr estabelece
diretrizes para o desenvolvimento da cidade, abrangendo fatores
como economia, cultura, territrio, poltica, meio ambiente, baseado
nos termos da Lei Federal 10.257/2001 Estatuto da Cidade. No
municpio de Cascavel, o Plano Diretor aborda a questo da funo
social da cidade, de maneira que promova a qualidade de vida e do
meio ambiente, que as a) A utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) A proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; c) O
parcelamento do solo, a edificao, ou os usos excessivos ou
inadequados em relao infra-estrutura urbana; d) A instalao de
empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos
geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura
correspondente; verbas destinadas a infra-estrutura e servios,
sejam distribudas de maneira justa visando a recuperao de reas que
se encontram degradadas e a valorizao imobiliria. A lei ainda
salienta a importncia de que sejam seguidos os parmetros
estabelecidos quanto ao uso do solo de acordo com a macrozona, e
que sejam elaborados programas para solucionar as questes de
moradias em locais de risco e que causam impacto ambiental. 2 PLANO
DIRETOR CASCAVEL - PR
18
19
Busca-se
tambm
a
integrao
de
poltica
publicas,
visando
o
A populao Cascavelense teve um aumento considervel na sua evoluo
entre as dcadas de 60 e 80. Com crescimento verificado entre 1960 e
1970 de 127,08% e de 81,78% entre 1970 e 1980. (CASCAVEL, 2007).
Segundo dados da Prefeitura Municipal (2007) o municpio conta nos
dias de hoje com cerca de 295 mil habitantes, tem como sede a
cidade de Cascavel que
desenvolvimento urbano e rural, com intuito de promover e
integrar o municpio na regio, sempre instigando a participao da
populao nas decises quem implicam melhorias para os mesmos.
2.1 ZEIS ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL
considerada a capital do Oeste do Paran, tornou-se um plo em
medicina, agropecuria e educao, com seis universidades entre
particulares e estadual.
As Zonas Especiais de Interesse Social so um dos grandes aliados
ao processo de regularizao fundiria2. O Estatuto da Cidade define
que essas zonas so destinadas primordialmente produo e manuteno da
habitao de interesse social, visando integrao da sociedade. (GOUVA,
2004, pg.82/83). As ZEIS so classificadas de acordo com o uso e a
ocupao da rea urbana, visvel na definio abaixo: Terrenos pblicos ou
particulares, ocupados pela populao de baixa renda, ao quais haja
interesse pblico em promover a regularizao; Loteamentos
irregulares, em que haja interesse do poder pblico na regularizao,
recuperao ambiental e implementao da infraestrutura necessria;
Terrenos no edificados, subutilizados, necessrios a implementao de
programas habitacionais;
A cidade tambm conta com eventos de carter internacional como o
Show Rural que acontece anualmente e atrai pblico do mundo inteiro,
alm da Expovel que intermediria da Cidade com o Mercosul.
3.1 PLANO DIRETOR CASCAVEL PARAN
O Plano Diretor da cidade prev a integrao e moradia digna, alm
da viabilizao da infra-estrutura necessria para qualidade de vida.
No caso de Cascavel, so cerca de seis loteamentos com carter de
ocupao degradada, sete em situao de irregularidade e cerca de oito
loteamentos que apresentam ocupao degradada e irregularidade. A
grande maioria dessas ocupaes est localizada na zona norte, onde
residem cerca de 30.000 mil habitantes, muitos em situao irregular,
com deficincia em infra-estrutura necessria. O mapa de 2005 ilustra
a extensa rea
3 CIDADE DE CASCAVEL A cidade de Cascavel antes de ser
colonizada, servia somente como pouso entre as cidades costeiras do
rio Paran e as cidades do leste. A partir da dcada de 30 a 40,
milhares de colonos sulistas na grande maioria descendentes de
poloneses, ucranianos, alemes e italianos, comearam a explorar a
madeira, agricultura e criao de sunos. No ano de 1938 a cidade se
tornou distrito de Foz do Iguau, e posteriormente no ano de 1952
emancipou-se, justamente no auge da explorao da madeira, e j nos
anos 70 a agricultura entra em cena, altamente mecanizada, visando
exportao. (DIAS et al., 2005, pg.61)
destinada a zonas de interesse social, porm, ainda visvel que
existem ocupaes em reas consideradas irregulares e prximas a fundos
de vale. Pode se constatar tambm que a extenso destinada ao
interesse social compreende reas que apresentam boas condies de
moradia, porm, se tratam de locais que sofrem com a especulao
imobiliria, terrenos subutilizados, parmetros urbansticos
rigorosos, edificaes abandonadas e degradadas. (LEI COMPLEMENTAR N.
28, 2006, Seo I IV). O Plano Diretor atravs do Macrozoneamento
estabelece zonas como Macrozona de Estruturao e Adensamento 1 e 2.
No caso da Zona de Adensamento 1, que possui infra-estrutura bsica
e espaos a serem ocupados. Baseando-se em um estudo prvio de
impacto de vizinhana, devem ser incentivadas em reas como o Calado
da Avenida Brasil a diversidade de usos
2
Processo de regularizar assentamentos clandestinos ou
irregulares.
20
21
como forma de evitar a degradao urbana, alm da implantao de
equipamentos comunitrios de acordo com a demanda. J na Macrozona de
Adensamento 2, visa-se alm de diversificar o uso, minimizar
impactos, a implantao de habitaes de interesse social e induzir
implantao de centros de comrcio nos bairros, facilitando o acesso a
servios, e complementando nessas reas a prestao de servios
bsicos.
condies tenha de fixar residncia em reas retiradas, sem a
prestao de servios, porm com propriedades acessveis. Origina
problemas como a segregao social, e faz com que as reas adequadas
para moradia fiquem abandonadas durante o perodo noturno e que as
edificaes abandonadas, ou at, subutilizadas agridam cada vez mais a
paisagem.
6 CONSIDERAES FINAIS 4 METODOLOGIA Atravs do trabalho de
pesquisa pode-se constatar que o planejamento Para concepo do
artigo foram realizadas pesquisas, utilizando publicaes
relacionadas ao tema, sites da WEB, Plano Diretor e mapas
disponibilizados pela Prefeitura de Cascavel, buscando embasamento
terico para concepo do mesmo. A pesquisa feita sobre o Estatuto das
Cidades foi realizada para definir o que Funo Social, os problemas
gerados quando no se pensa na mesma, e as medidas que podem ser
tomadas para que esses problemas possam ser minimizados.
Posteriormente foi feita uma pesquisa no Plano Diretor de Cascavel,
buscando evidenciar a ocorrncia da problemtica e as medidas
propostas para amenizar e proporcionar a incluso da sociedade e a
verdadeira funo social da cidade e propriedade. O mtodo utilizado
foi o mtodo dedutivo, pois pressupe que s a razo capaz de levar ao
conhecimento pleno, explicando o contedo atravs de uma cadeia de
raciocnio, que analisa do geral ao especfico, chegando a uma
concluso. (DIAS et.al., 2006 pg.5). quando visto de maneira
coletiva e aliado a instrumentos como o Estatuto das Cidades, tende
a desempenhar sua funo social visando o bem coletivo, a incluso da
sociedade e a qualidade de vida. Se cada municpio estabelecer
regras, para que a moradia se torne mais acessvel, os problemas
hoje enfrentados pelas cidades como ocupaes irregulares podem ser
minimizados. A populao pode ter acesso a educao, sade e trabalho
sem que reas inadequadas sejam ocupadas indevidamente, causando
impacto ambiental, inchao e gastos onerosos que o poder pblico tem
que desembolsar visando a regularizao e a disponibilidade de
infra-estrutura nessas reas. Enfim, a funo social deve visar o bem
estar da populao, o direito a moradia, a cidadania e, sobretudo a
cidade em si, planejando para todos independente do poder
aquisitivo. Na cidade de Cascavel, com a abertura da Br 467 uma
grande parte da populao comeou a habitar as reas Norte e Leste. A
grande maioria da populao que habita essas reas so pessoas de baixa
renda, com deficincia de 5 RESULTADOS infra-estrutura, prestao de
servios como sade, comrcio e educao, porm reas onde os parmetros
urbansticos no so rigorosos e os terrenos com preos A cidade um
direito de todos, ou seja, toda a populao tem direito a servios,
infra-estrutura, lazer e principalmente da moradia. Nem sempre essa
a realidade nos centros urbanos, a grande maioria enfrenta
problemas de ocupao desordenada, e de terrenos subutilizados e
vazios espera da valorizao. As reas que geralmente so dotadas de
servios de utilidade pblica acabam abrangendo, somente uma pequena
parte da populao que possui maior bem aquisitivo e o comrcio. Essas
reas possuem terrenos maiores com custo elevado, o que faz com que
a parcela de moradores que no possui as mesmas acessveis. A cidade
de Cascavel dispe de reas e parmetros em seu Plano Diretor, que
visam o bem da coletividade, o acesso a moradia, e o direito que
todos tem de exercer a cidadania. Esses parmetros se postos em
pratica, ser uma grande contribuio no quesito de minimizar
problemas como a deficincia de infraestrutura, impacto ambiental e
a segregao social.
22
23
REFERNCIAS
A NECESSIDADE DA RENOVAO CONTNUA DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO
REGIONAL DO OESTE DO PARAN
BRASIL Estatuto das Cidades: Guia para implementao pelos
municpios e cidados: Lei n. 10257, de 10 de julho de 2001, que
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. 2 ed. Braslia:
Cmara dos deputados, coordenao de publicaes, 2002. CASCAVEL. Plano
Diretor. Disponvel em: www.cascavel.pr.gov.br, Acesso em 14 jun de
2007. CASCAVEL. Histria da Cidade. Disponvel em:
www.cascavel.pr.gov.br, Acesso em 14 jun de 2007. DIAS, Caio
Smolarek; DIAS, Solange Irene Smolarek: FEIBER, Flvio Natrcio;
MUKAI, Hitomi. Cascavel: um espao no tempo. A histria do
planejamento urbano. Cascavel: Sintagma Editores, 2005. DIAS,
Solange Irene Smolarek. Metodologia do trabalho cientifico
diretrizes bsicas, 2006. GOUVA, Denise de Campos. Plano Diretor
Participativo Guia para elaborao pelos municpios e cidados. 2004
SEGEP - Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e
Gesto. Plano Diretor: Belm, 2007. Disponvel em http://
www.belem.pa.gov.br/plano diretor/ Cartilha/ , Acesso em 15 jun de
2007. INTRODUO O Estado do Paran conta hoje com uma viso de
polticas e de planejamento urbano realizado devido s iniciativas
dos rgos governamentais estaduais. Estes planejamentos iniciaram um
processo que desencadeou um novo rumo atravs dos Planos Regionais
de Desenvolvimento, sendo eles as Polticas de Desenvolvimento
Urbano PDU, o Plano de Desenvolvimento Integrado PDI e o Plano de
Desenvolvimento Regional PDR. A pesquisa composta das seguintes
etapas: pesquisa bibliogrfica sobre PDU, PDI (Governo do Estado do
Paran) e PDR (AMOP), anlise da importncia dos mesmos, no tocante do
Planejamento Urbano e de Polticas Urbanas, com foco na regio Oeste
do Paran. O estudo conclui que os objetivos principais da atuao das
polticas e planos no cenrio da regio do oeste paranaense, visando
colocar a informao mais prxima e resumida aos cidados para que os
mesmos possam assim compreender mais facilmente o que so as
polticas urbanas e os planos de desenvolvimento.RESUMO: O projeto
de pesquisa do qual resulta o presente artigo, objetiva um olhar
sintetizado sobre o documento da Poltica de Desenvolvimento Urbano
e Regional para o Estado do Paran PDU, integrando o Plano de
Desenvolvimento Integrado PDI da Regio Polarizada por Cascavel,
Toledo e Foz do Iguau, antecedidos pelo Plano de Desenvolvimento
Regional PDR do Oeste do Paran. A pesquisa composta de levantamento
dos planos acima citados, conjuntamente com anlise da importncia
dos mesmos, para com o planejamento da regio Oeste do Paran. A
apresentao de tal assunto feita de forma sintetizada, procurando
remeter reflexo da necessidade de concentrar esforos e colocar em
prtica, aes continuadas relacionadas aos planos e polticas urbanas.
Conclui-se que, em virtude das grandes transformaes culturais,
tecnolgicas e socioeconmicas atuais, necessrio manter atualizado o
sistema de planejamento urbano. Esta reviso dever ser realizada
constantemente pelos atores sociais presentes e comunidade
organizada, almejando o planejamento participativo. Palavras -
Chave: Plano de Desenvolvimento. Estado do Paran. Participao.
Aparecido Leite de Oliveira
24
25
1 O ESTATUTO DA CIDADE
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano; e) instituio de
unidades de conservao;
Com a criao do Estatuto da Cidade, em 2001, foi iniciado um
processo de transformao da discusso referente s polticas urbanas em
instrumentos legais, atravs de normas integrantes da Constituio
Federal, aonde as quais vieram trazer aos rgos governamentais
ferramentas teis no desenvolver de Polticas de Desenvolvimento
Urbano importante para os o desenvolvimento dos Estados e
conseqentemente das suas regies mais especficas. Integrando os
instrumentos da poltica urbana estariam assim elencados, segundo
Captulo II, artigo 4 do Estatuto da Cidade: I planos nacionais,
regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social; II planejamento das regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies; III planejamento municipal, em
especial: a) plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e
da ocupao do solo; c) zoneamento ambiental; d) plano plurianual; e)
diretrizes oramentrias e oramento anual; f) gesto oramentria
participativa; g) planos, programas e projetos setoriais; h) planos
de desenvolvimento econmico e social; IV institutos tributrios e
financeiros: a) imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana - IPTU; b) contribuio de melhoria; c) incentivos e benefcios
fiscais e financeiros; V institutos jurdicos e polticos: a)
desapropriao; b) servido administrativa; c) limitaes
administrativas;
f) instituio de zonas especiais de interesse social; g) concesso
de direito real de uso; h) concesso de uso especial para fins de
moradia; i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; j)
usucapio especial de imvel urbano; l) direito de superfcie; m)
direito de preempo; n) outorga onerosa do direito de construir e de
alterao de uso; o) transferncia do direito de construir; p) operaes
urbanas consorciadas; q) regularizao fundiria; r) assistncia tcnica
e jurdica gratuita para as
comunidades e grupos sociais menos favorecidos; s) referendo
popular e plebiscito; VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e
estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). (Estatuto da Cidade
2001).
2 PDU DO ESTADO DO PARAN E O PDI REGIO POLARIZADA POR CASCAVEL -
TOLEDO - FOZ DO IGUAU
No Estado do Paran, a Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDU
elaborou um documento denominado Poltica de Desenvolvimento Urbano
e Regional para o Estado do Paran PDU, concludo e apresentado a
partir de fevereiro de 2003, visando criao de um sistema de
planejamento que atendesse s demandas necessrias ao desenvolvimento
do mesmo. Segundo a apresentao inicial do ento Secretrio de Estado
e Desenvolvimento Urbano, Renato Guimares Adur, o documento teria
como proposta central:
26
27
[...] a organizao de um Sistema de Planejamento Urbano e
Regional permanente, que permita Secretaria do Desenvolvimento
Urbano uma funo indutora, dando partida e prestando apoio
continuado, em escala municipal e regional, a programas, projetos e
aes que visem a melhorar as condies de vida da populao nas cidades
e ampliar as oportunidades de gerao de emprego e renda. (PDU SEDU,
2003).
cada parte do estado Leste, Norte e Oeste fazendo com que as
mesmas possam buscar objetivos comuns, atendendo as aglomeraes e
tambm aos municpios inclusos em suas respectivas reas de
abrangncia. Desta forma seriam criadas unidades regionais para que
fossem planejadas e administradas as questes de cada PDI, visando
busca de objetivos comuns entre os municpios integrantes de cada
unidade. As unidades regionais foram divididas
O Plano de Desenvolvimento Urbano, por sua, vez um documento com
muitas informaes, estatsticas, e ilustrado de forma bastante
compreensvel atravs de mapas temticos que procuram de forma prtica
sintetizar espacialmente os acontecimentos, estatsticas e anlises
desenvolvidas na sua elaborao. Tais registros servem como uma base
de dados, para que sejam melhor designadas as estratgias para cada
regio do estado, divididas em Polticas de desenvolvimento Regional
PDR trazendo como proposta programas:
da seguinte forma:- PDI da Regio Metropolitana de Curitiba; -
PDI da Regio Funcional de Ponta Grossa; - PDI do Eixo Londrina
Maring; - PDI da Regio Polarizada por Cascavel - Toledo - Foz do
Iguau. (PDU SEDU, 2003).
Os Planos de Desenvolvimento Integrado (PDIs), assim como os
Planos de de estruturao integrada das grandes aglomeraes e suas
respectivas regies funcionais; de promoo acelerada de regies
deprimidas; de atuao dirigida a regies especiais. (PDU SEDU,
2003).
Desenvolvimento Regional (PDR Centro; PDR Noroeste; PDR Norte
Pioneiro; PDR Vale do Ribeira) e os Planos de Desenvolvimento
Regional integrado (PDRI Litoral e PDRI Corredor do Iguau), tiveram
como base o documento: Rede Urbana da Regio Sul do IPARDES, de
forma que na sua elaborao apresentaram:
Tais programas visam atender grande complexidade de
diversificaes, situaes e realidades diferentes de acordo com cada
parte do estado do Paran. O Programa de estruturao integrada das
grandes aglomeraes identifica no Paran a polarizaes de aglomerados
urbanos como:[...] uma aglomerao urbana de porte metropolitano,
polarizada por Curitiba, e quatro aglomeraes urbanas de carter
no-metropolitano: duas articulando o complexo urbano do norte
central paranaense, polarizadas por Londrina e Maring, e outras
duas articulando o complexo do oeste paranaense, polarizadas por
Cascavel e Foz do Iguau, sendo que nestas existe ainda polarizao
incipiente de Toledo. Alm dessas, os estudos apontam a formao em
curso de uma aglomerao urbana polarizada por Ponta Grossa. (PDU
SEDU, 2003) [...] diretrizes gerais para o desenvolvimento
auto-sustentado, visando a articulao de propostas nas reas de
infra-estrutura econmica, social e institucional, vinculao s
diversas reas de governo e atuao em estreita sintonia com os
municpios paranaenses, de modo a atender o compromisso social
proposto. (PDU SEDU, 2003)
A contextualizao da Poltica de Desenvolvimento Urbano do Paran
PDUPR que se refere regio polarizada por Cascavel - Toledo - Foz do
Iguau ressalta dados estatsticos, demogrficos, econmicos e sociais
alm de discorrer sobre condicionantes, deficincias e
potencialidades. O mesmo separa o estado em 10 grandes regies,
visando melhor identificar as necessidades comuns aos municpios
integrantes das reas.
Nas aglomeraes a proposta seria de serem desenvolvidos planos de
estruturao integrada (Planos de Desenvolvimento Integrado PDI),
adequados a
28
29
3 O PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DA AMOP
desejado da regio, atravs da tcnica de pesquisa denominada
Delfos Poltico4. Desta forma, foram escolhidos os elementos que
deveriam e no deveriam compor o
Antes mesmo da aprovao do Estatuto da Cidade e da elaborao do
PDU por parte do Governo do Estado, o Oeste do Paran, articulado
atravs da Associao dos Municpios do Oeste do Paran AMOP, criou o 1
Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) para os municpios da regio.
Visando demonstrar os principais problemas e potencialidades, e as
opes estratgicas que permitissem atingir o futuro desejado pela
comunidade organizada, servindo tambm de fonte para outros estudos
e pesquisas e projetos regionais. Para a elaborao do plano citado
acima, a AMOP pde contar:[...] com o incentivo da Secretaria de
Estado do Desenvolvimento Urbano SEDU -, a cooperao tcnica do
PARANACIDADE , a orientao metodolgica do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada IPEA do Governo Federal, e o apoio financeiro do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNDU. A execuo do
projeto esteve a cargo da PERSPECTIVA Consultores Associados. A
participao ativa de um grande nmero de autoridades lideranas e
membros da comunidade organizada da Regio, por outro lado, foi
fundamental para a realizao do projeto. (PDR AMOP, 2000).3
Futuro Desejado da Regio (oeste do Paran), e elencadas aes que
pudessem contribuir para atingir tal objetivo. (PDR AMOP, 2000). Os
dados resultantes das etapas anteriores foram revisados,
classificados, agrupados e consolidados dando origem s opes
estratgicas.(PDR AMOP, 2000). Para viabilizar a implementao do
Plano, foi escolhido um modelo de gesto, denominado Frum de
Desenvolvimento Regional, constitudo por Agentes Pblicos e Atores
Sociais, procurando ser um rgo de aconselhamento para a definio de
diretrizes e prioridades de para a definio de diretrizes e
prioridades de desenvolvimento sustentvel para a Regio (PDR AMOP,
2000). De uma maneira geral, a elaborao do PDR AMOP procurou
orientar-se:[...] pelo preceito do desenvolvimento sustentvel, cujo
objetivo o aumento da qualidade de vida com equidade social (justia
na distribuio da qualidade de vida, tendo como pr-requisito
fundamental a eficincia econmica (elemento necessrio, porm no
suficiente para alcanar o objetivo), e como condicionante central a
conservao ambiental (condio para a qualidade de vida e a eficincia
econmica ao longo do prazo). (PDR AMOP, 2000).
A Metodologia da elaborao do PDR AMOP seguiu diversas etapas,
comeando pelo diagnstico da regio dimenses: econmica, social,
ambiental e fsico territorial, infra-estrutura,
poltico-institucional, cientfico-tecnolgica e principais problemas
e potencialidades para a construo de cenrios que pudessem
identificar os principais problemas e potencialidades, considerando
os fatores de mbito estadual, nacional e mundial com influncia
sobre a regio (PDR-AMOP, 2000). Em seguida foram identificados
elementos que deveriam fazer parte do futuro
CONSIDERAES FINAIS
De maneira geral, percebe-se que o Estado do Paran, atravs de
sua representatividade poltica e administrativa, se mantm sempre
atualizado e participativo. Exemplo disto o Oeste do Estado, que
antes da aprovao do Estatuto da Cidade j iniciou seu Plano Regional
de Desenvolvimento. Tal atitude, por parte da AMOP e da SEDU,
demonstra a preocupao desta regio no tocante s polticas urbanas e
ao planejamento, tanto de suas cidades quanto da sua regio. Tal
preocupao se difundiu no Estado com a iniciativa dos
O PARANACIDADE, Servio Social Autnomo, pessoa jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, de interesse coletivo, criado pela
Lei Estadual n 11.498, de 30 de julho de 1996, alterada pela Lei
Estadual n 12.651, de 23 de julho de 1999, goza de autonomia
administrativa e financeira e vincula-se, por cooperao, Secretaria
de Estado do Desenvolvimento Urbano SEDU.[...] tem como misso
institucional prestar assistncia institucional e tcnica aos
municpios, desenvolver atividades dirigidas pesquisa cientfica e ao
desenvolvimento tecnolgico e social, captar e aplicar recursos
financeiros no processo de desenvolvimento urbano e regional do
Estado do Paran. (Estatuto do PARANACIDADE, 1999).
3
municpios em criar seus Planos Diretores. Atualmente, a maioria
dos municpiosTcnica que consiste em efetuar diversas rodadas de
pesquisa, com um mesmo grupo de participantes, visando caracterizar
as principais convergncias e divergncias em relao s dimenses da
realidade sob a anlise. Aps cada rodada, os resultados so tabulados
e divulgados entre os participantes [...] permitindo que os mesmo
reflitam e [...] complementem ou modifiquem suas opinies ao longo
do processo. (PDR AMOP, 2000).4
30
31
paranaenses
j
concluiu
seus
Planos
Diretores
ou
esto
em
fase
de
A RESPONSABILIDADE SOCIAL DE LEL E SUA APLICABILIDADE NO MEIO
URBANO SUSTENTVELDilvan DAgostini
desenvolvimento. Embora haja diversas dificuldades de implantao
dos Planos, a procura e o interesse em se enquadrar na realidade
atual remetem o Estado do Paran, juntamente com suas regies e
municpios, a um amadurecimento e crescimento no que concerne o
entendimento das polticas urbanas e estratgias de
desenvolvimento. Por outro lado o papel desempenhado pelos rgos
envolvidos e a maneira com que esto sendo conduzidos, traz uma
perspectiva de futuro otimista para todos os paranaenses que, de
fato, so os maiores beneficirios da implementao de tais mecanismos.
necessria tambm, para a obteno do sucesso dos Planos e polticas
urbanas, a participao cada vez maior das: entidades governamentais
federais; estaduais; municipais; associaes; iniciativa privada; e
os cidados, que devem interagir cada vez mais em relao aos eventos
realizados pelo Estado e Municpio, para participar de forma
consciente nas decises feitas.
RESUMO: Este trabalho faz comparaes enfatizadas na
responsabilidade social, entre sistemas de elementos pr-fabricados
industriais, e o sistema projetual adotado pelo arquiteto Lel, o
qual substituiu o meio de produo industrial pela produo artesanal,
dentro do prprio canteiro de obras, empregando mo-de-obra local. No
artigo, questiona-se o capitalismo, a sustentabilidade ambiental,
suas divergncias e conseqncias. Discorre-se sobre a incluso social
como meio alternativo para a mo-de-obra local. Objetiva-se, atravs
da presente pesquisa, constatar a aplicabilidade das proposies do
arquiteto Lel no meio urbano sustentvel. Constata-se que a
experincia de Lel uma resposta a pouca oferta de empregos, e a
gerao de renda da populao. Constata-se ainda que, se aplicadas s
propostas de Lel, transforma-se os sujeitos envolvidos, de populao
para cidados. Conclui-se que, se tais propostas forem utilizadas no
processo de Planejamento Estratgico Municipal, melhorar a qualidade
de vida de todos e, na seqncia, oportunizar que o desenvolvimento
urbano ocorra nos preceitos da sustentabilidade.
REFERNCIAS
Palavras-Chave: Responsabilidade Social. Desenvolvimento.
Sustentabilidade.
AMOP. Plano de Desenvolvimento Regional. Publicado em 2000
Disponibilizado pela biblioteca da sede da AMOP Associao dos
Municpios do Oeste do Paran - Cascavel/PR. BRASIL.Estatuto da
Cidade. Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, disponvel em:
. Acesso em 12 de jun 2006. PARAN.Estatuto do PARANACIDADE. Captulo
I Artigo, e Captulo II, artigo 2 Publicado em D.O.E. n 5.631, pg.
14 de 02 de dezembro de 199, disponvel em: . Acesso em 12 de jun
2006. PARAN.Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o
Estado do Paran PDU. Secretaria de Estado e Desenvolvimento Urbano
SEDU, de fevereiro de 2003, disponvel em: . Acesso em 06 de jun
2006.
INTRODUO
Este artigo tem por objetivo apresentar as contraposies sociais
entre os sistemas construtivos de pr-fabricados industriais, e o
compromisso social aplicado ao meio urbano sustentvel. Ser
apresentado atravs do sistema de trabalho do arquiteto Joo da Gama
Filgueiras Lima, o Lel. Lel buscou na simplicidade do ato de
construir, adequar mtodos que usavam materiais e sistemas
construtivos prfabricados industrializados, para promover a insero
da mo-de-obra no qualificada na produo destes, pactuando com a
realidade social e econmica do Brasil. Este sistema foi adotado por
Lel na dcada de 1980, poca em que o pas passava por um momento
econmico de investimentos por parte do governo federal,
principalmente direcionado para o segmento da construo civil, como
vem acontecendo atualmente. Porm, este crescimento era tido como
bom para a indstria, que racionalizava custos e aumentava a produo.
A conseqncia
32
33
negativa era o desfavorecimento do trabalho manual e artesanal
que, anteriormente era mais bem remunerado e altamente reconhecido.
Na ao, Lel conseguiu reverter esse quadro em favor da categoria,
praticando uma arquitetura responsvel pela empregabilidade dos
operrios, ento excludos. Ao utilizar a mo-de-obra manual e
artesanal na produo de sistemas construtivos industriais,
adaptou-os. Assim, os sistemas eram confeccionados pelos prprios
trabalhadores, dentro do canteiro de obras. Em alguns casos,
criava-se equipamentos necessrios para a montagem dessas
estruturas, tornando Lel tambm um inventor, mas sempre com a
preocupao em manter uma relao tal que, entre equipamentos e
produtos, no fosse excluda a mo-de-obra no especializada. Pelo
contrrio, qualificando-a e, com isso, mantendo uma verdadeira
responsabilidade social.
Se antes a preocupao esttica em relao a esse tipo de construo
era um problema, hoje, o que se v, a soluo deste problema por parte
da indstria de pr-fabricados, que aumenta as opes de concepes das
estruturas e acabamentos, conseguindo com isso alcanar todos os
parmetros mencionados. Consegue ainda uma melhor aceitao por parte
dos projetistas, que se preocupam desde o projeto em adapt-lo aos
sistemas pr-fabricados industriais. Outro sistema o da falada
construo a seco, o dry wall, que aumenta a velocidade de execuo da
obra, diminui os resduos produzidos e tambm as cargas nas
estruturas o que, conseqentemente, reduz o custo total do
empreendimento. A indstria, mais uma vez frente disto, se encarrega
da produo rpida e das vrias opes lanadas no mercado, sempre dando
nfase na sustentabilidade ao meio em que estar inserida essa
edificao. O ponto negativo de tudo isso que, mais uma vez, se
exclui os
1 O CAPITALISMO E A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
trabalhadores no especializados na fabricao e montagem desses
elementos. Negativa tambm a atitude em que se baseia a indstria
desses, pseudo-eco-
No princpio do capitalismo, aplicado construo civil, o objetivo
era o aumento na qualidade da obra, alcanado pela padronizao na
dosagem do concreto e pelas milimtricas dimenses, respeitadas nas
vrias opes de elementos, revestimentos e formas produzidas. Tambm
preceito do capitalismo o menor prazo para execuo da obra. Tal
preceito coaduna-se com os sistemas construtivos industriais, uma
vez que no ocorre o desperdcio de tempo dispensado para a execuo in
loco de todos os elementos, como no sistema artesanal. Assim,
utilizando-se dos sistemas construtivos industriais, conclui-se a
obra em menor tempo. A conseqncia que a obra assim edificada j pode
ser usada, dando o retorno do investimento o mais breve possvel, em
um custo relativamente baixo promovido pela: 1) produo em srie; 2)
pela racionalizao da mo-de-obra; 3) pelo menor desperdcio e
conseqente pouca gerao de resduos. Tal condio contribui para a
sustentabilidade do meio ambiente,
produtos, mascarados pela iluso de consumos ecologicamente
corretos, conforme denunciado por Possamai:O que se esconde por trs
desta nova conscincia ecolgica do modo de produo capitalista o
lanamento, em escala de mercado, de ecoprodutos: o carro ecolgico,
a casa ecolgica, enfim, produtos
simplesmente remodelados, que atingem diretamente os interesses
de uma classe consumidora, portanto com poder de compra, que
entende a questo ambiental atravs da tica de um hbito, o do consumo
ecologicamente correto. (POSSAMAI, 2005).
A carncia habitacional teria uma soluo com a adoo desses mtodos
para, em pouco tempo e com recursos no to onerosos, reverter o
quadro de favelamento da populao de baixa renda. Mas e o
desemprego, como ficaria? Conseguir com isso, uma sustentabilidade
do meio sem que haja uma preocupao com a sustentabilidade de quem
vive e promove esse meio , nesse ponto de vista, um erro, com uma
conseqncia negativa e a ser pensada.
principalmente dentro do canteiro de obras, que o maior vilo
neste quesito. A utilizao de menor quantidade de horas/homens; e a
reduo de incidentes ao alto risco no trabalho (pela diminuio de
mo-de-obra empregada para a execuo de elementos que exijam muito
dos operrios), so os fatores positivos que implicam na utilizao
cada vez maior de elementos pr-fabricados industriais pelo segmento
da construo civil.
34
35
2 A QUESTO URBANA
3 LEL E A RESPONSABILIDADE SOCIAL
A preocupao e os desafios que os prefeitos enfrentam so
relacionados, sobretudo, com a qualidade de vida da populao. Os
urbanistas tm o papel fundamental de preparar essas cidades para as
necessidades futuras, atravs do Planejamento Estratgico do
Municpio. Devem investir, principalmente, na gerao de renda dessa
populao, pois o emprego o maior desejo dentre todos os anseios
destacados em audincias pblicas de Planos Diretores Municipais.
Junto com as solicitaes de emprego, tambm tem destaque preservao
ambiental, entretanto, s solicitada aps a soluo do problema da
renda. No mundo atual, a grande estabilidade financeira do cidado
se consegue atravs do crescimento econmico, com uma melhor
distribuio de renda, sem deixar de lado a eficincia das polticas
sociais, que incentivam a populao pelo resgate de sua cidadania,
onde decidem prioridades e envolvem-se na operao de programas
pblicos. Diversos autores posicionam-se a esse respeito:A utopia
ecolgica de viver em harmonia com a natureza no pode esquecerse do
aspecto social, conflituoso, desta relao (ser humano/natureza).
Neste sentido, essa utopia no pode, sem mais, passar atravs dos
indicadores ambientais, a mensurar a sustentabilidade das coisas,
ao invs dos seres humanos que vivem em sociedade (BECKER, 1997 apud
POSSAMAI, 2005).
Ao falarmos em arquitetura sustentvel, logo nos vem mente
materiais e sistemas construtivos que promovam um menor impacto
ambiental. Outro sentido que ao subtrairmos a palavra arquitetura,
tem-se ento somente a palavra sustentvel, podendo ser aplicada a
diversos modos, mas principalmente nos sentidos econmico e social.
A realidade do Brasil ainda a de uma grande parte da populao no ser
a detentora de cultura suficiente para um avano em termos de
mo-de-obra qualificada. A grande populao de baixa renda no tem
acesso s condies de um trabalho formal, com dignidade, por pura
falta de conhecimento, por certo desinteresse na busca deste ou,
ainda, na falta de oferta deste conhecimento. O Governo Federal, h
tempos promove incentivo sejam eles: fiscais, tributrios ou ainda
financeiros, injetados diretamente no segmento da construo civil, o
maior gerador de empregos. Ao agir assim, o Governo Federal
focaliza este grande vilo da populao de baixa renda, proporcionando
a incluso destes no mercado de trabalho formal, pois neste segmento
que se obtm um maior sucesso em termos de empregabilidade de
mo-de-obra no qualificada. Paralelamente a isso, atinge outros
segmentos da sociedade. Porm, hoje, estamos vivendo sob leis
impostas pelo mercado financeiro. nesse ponto que entra o papel
fundamental dos profissionais das engenharias e principalmente da
arquitetura e do urbanismo, por serem os grandes
Desta forma, e entendendo-se que a concentrao de riqueza por
poucos se constri sobre a degradao scio-ambiental de muitos, o
enfoque dos indicadores orienta-se para as formas de como se
desenvolvem as foras produtivas nas sociedades capitalistas,
desvelando questes ticas e ideolgicas do desenvolvimento humano.
(POSSAMAI, 2005).
responsveis pela utilizao e incluso desta mo-de-obra. Com isso
demonstram terem a conscincia de poder proporcionar a juno das duas
palavras, arquitetura e sustentabilidade, proporcionar a verdadeira
responsabilidade social aplicada ao meio urbano, buscando a
sustentabilidade no ponto de vista social, econmico e em acordo com
o meio ambiente.
A tese atual mais importante entre os planejadores urbanos a
necessidade de se pensar na sustentabilidade plena do
desenvolvimento urbano porque a cidade pode at estar limpa, sem
poluio, com belos parques etc., mas se no tiver empregos ela estar
com seu desenvolvimento estagnado. (DIAS, 2006).
A cada dia mais visvel a industrializao na construo civil atravs
da prfabricao de elementos construtivos aos quais nos remetem, em
geral, a pensar em grandes mquinas, indstrias sofisticadas,
construes mecanizadas, afastando ou at excluindo o contato humano,
a mo-de-obra no qualificada. Como disseram (ELOY et al 2005), esses
pensamentos nos parecem muito distantes da realidade social e
econmica, distante da situao precria de nossas periferias.
Entretanto contamos com experincias bem sucedidas como as de
Joo
36
37
da Gama Filgueiras Lima, o Lel, arquiteto e porque no dizer
inventor. Lel nos ensina, atravs de uma viso por ele adotada na
dcada de 1980, que dentre as vrias possibilidades daquilo que a
pr-fabricao permite, seja incorporado, atravs da arquitetura, o ato
de construir. Conseguiu Lel, ao inserir tal conceito, transform-lo
em sua plataforma profissional, com solues engenhosas, simples e
econmicas, viabilizando uma inteligente arquitetura pr-fabricada,
porm mais adequada s nossas condies sociais e econmicas. Essa
situao a reelaborao de um sistema, antes predeterminado indstria,
ajustado para o real contexto em que se situava (ou se situa,
ainda) num pas como o Brasil. Tal situao est em oposio a uma
sofisticada alta tecnologia de primeiro mundo, configurando esse
modo de construir o mais prximo possvel das verdadeiras condies
sociais, econmicas e culturais de pases em desenvolvimento.Existem
alguns que desprezam as razes e esto envernizando as folhas para
que a rvore mantenha uma certa aparncia. Existem outros acreditando
que preciso recuperar as razes, para que a rvore sobreviva. E
existem aqueles que consideram a rvore moderna, que afinal, no era
to frondosa como prometida, condenada. Por isso, pleiteiam recolher
os bons genes desta rvore, acrescent-los a outros que venham a
surgir e plantar uma nova espcie, que seja mais generosa com a
sombra que oferece como abrigo. (FAGIOLO 1996, apud DIAS,
2006).
dessa grande populao, o que contribua para a marginalizao dessa
sociedade, cada vez mais afastada de um reconhecimento e,
principalmente, de um exerccio de profisso reconhecido. Sempre
prestando seu talento a obras de interesse pblico, acabou por
estabelecer-se definitivamente em Salvador onde implantou o Centro
de Tecnologia da Rede Sarah/CTRS, base de coordenao e
desenvolvimento de projetos arquitetnicos, elementos construtivos,
equipamentos e mobilirios a serem enviados s vrias partes do pas.
Tanto a concepo quanto a imagem geral dos edifcios so recorrentes
na obra de Lel, reforados pela utilizao de um sistema construtivo j
implementado e testado. Lel faz questo de afirmar que no ocorre uma
repetio, que cada edifcio um novo projeto, uma variao sobre o mesmo
tema. De qualquer modo, ocorre uma idia de estilo ou uma assinatura
pessoal em suas obras. Algo que tem faltado atualmente na maioria
dos arquitetos brasileiros, que correm atrs da efemeridade da ltima
moda. A experincia de Lel um exemplo a ser seguido, primordialmente
no que tange essas condies que infelizmente ainda esto longe de
serem amenizadas, a resposta mais apropriada para o desespero dos
prefeitos em relao oferta de empregos e em gerao de renda, de
estabilidade financeira da populao. A experincia de Lel pode ser
uma pequena contribuio que se pensada e aplicada por planejadores e
profissionais competentes, e que atuem de certo modo dentro das
responsabilidades sociais que lhes foram confiadas, transformaro
parte da populao em verdadeiros cidados. Se tais aes forem
pactuadas com toda a sociedade envolvida, e executadas dentro dos
princpios adotados pelo
4 CONCLUSES
Lel transformou as estruturas pr-fabricadas em algo que
empregava a mode-obra sem especializao na produo destas estruturas,
dentro do prprio canteiro de obras onde seriam aplicadas. Criou
peas mais esbeltas, mais leves e mais fceis de serem manuseadas por
estes operrios. A conseqncia foi: 1) a possibilidade de adequao de
sistemas, antes pensado de forma que exclua o trabalhador no
qualificado; 2) a incorporao dessa mo-de-obra, qualificando-a
gradativamente na medida em que se produziam obras estruturalmente
adequadas, com grande preocupao esttica, bem inseridas ao meio em
que se encontravam, pela utilizao de materiais locais conhecidos
dos trabalhadores; 3) e, ainda, sem o preconceito a elas atribudo
devido, justamente pela falta de cultura e conhecimento
Planejamento Estratgico, ser efetivamente positiva para, assim,
melhorar a qualidade de vida de toda a populao, e o desenvolvimento
sustentvel do meio em que vivem.
REFERNCIAS
CEFET, Campos. Universidade Tecnolgica do Trabalho. Disponvel
em: . Acessado em 16 abr. 2006.
38
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DIAS, Solange Irene Smolarek Dias; FEIBER, Flvio .Apostila de
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In: Revista AU Arquitetura e Urbanismo. Pini:Dezembro de 2005.
JACOBI, Pedro Roberto. Educao Ambiental: o desafio da construo de
um pensamento crtico, complexo e reflexivo. In Scielo Brasil. Educ.
em:
BELM DO PAR: HISTRIA, URBANISMO E IDENTIDADE.
Caio Smolarek DiasRESUMO: O presente artigo discorre sobre a
cidade de Belm, situada na regio Norte do Brasil. A problemtica do
presente texto consiste na apresentao aos pesquisadores da regio
Sul a realidade do Norte, atravs da cidade de maior expresso nesta
regio. Procura-se informar na introduo a importncia da cidade de
Belm para a regio Norte do Brasil e para a Amaznia. No
desenvolvimento do texto sero abordadas trs frentes diferentes,
cada qual abordando a cidade segundo uma tica diferente. As frentes
so: histrica, urbanstica e identitria. Cada uma destas frentes
apresentar a cidade seguindo seus conceitos. Visando maior
organizao com relao s informaes apresentadas dentro dos itens
descritos acima, os mesmos sero relatados em ordem cronolgica. Na
concluso apresenta-se a juno das frentes supracitadas, chegando a
um denominador comum entre elas. O presente artigo segue a
metodologia polifnica, cuja qual, preconiza o uso de diversas
opinies para se chegar a um denominador. Conclui-se que Belm, com
quase 400 anos de histria, sofreu diversas alteraes em seu
urbanismo, atravs dos acontecimentos histricos e, entretanto, mantm
uma identidade similar a de sculos atrs. Palavras-Chave: Belm.
Urbanismo. Amaznia
Pesqui. vol.31 no.2 So
Paulo May/Aug. 2005.
Disponvel
. Acessado em 14 set. 2006. NAKAMURA, Juliana. Sem limites. In:
Revista AU Arquitetura e Urbanismo. Pini: Fevereiro de 2006.
POSSAMAI, T. Sociedade e meio ambiente: indicadores scio-ambientais
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2007. Carta Mundial do Direito Cidade, 2005. Disponvel em: Acesso
em: 16 de junho de 2007. CASCAVEL. Lei Complementar n. , de 02 de
janeiro de 2006. Altera o Plano 28 Diretor de Cascavel, estabelece
diretrizes para o desenvolvimento da Cidade e das sedes dos demais
Distritos Administrativos e, d outras providncias relativas ao
planejamento e gesto do territrio do Municpio, nos termos da Lei
Federal 10.257/2001 Estatuto da Cidade. Disponvel em: Acesso em 13
de junho de 2007.
118
119
CYMBALISTA,
Renato.
Refundar
o
no
fundado:
desafios
da
gesto
A METROPOLIZAO NO PARAN E O MTODO DE GESTO PARA ESSAS NOVAS
FORMAS DE METRPOLESDilvan DAgostiniRESUMO: Este trabalho faz
anlises enfatizadas na questo da situao das regies metropolitanas
devido ao sistema capitalista de industrializao, das metropolizaes
de regies, das suas novas configuraes e dos novos mtodos para a
gesto e o planejamento estratgico dessas regies. No artigo,
aponta-se o capitalismo industrial e as conseqncias na formao das
metrpoles trazidas por ele. Discorre-se sobre a nova morfologia das
regies metropolitanas, as dificuldades de gesto dessas regies e
sobre o PRDE, Planos Regionais de Desenvolvimento Estratgico
proposto no Estado do Paran, que aponta para novos mtodos de
planejamento estratgico direcionados para essas novas configuraes.
Objetiva-se, atravs da presente pesquisa, adequar a aplicabilidade
do PRDE para suprir a necessidade de uma nova forma de gesto que
alcance os resultados esperados. Constata-se que o PRDE uma
resposta falta de novos mtodos de gesto para regies metropolitanas.
Conclui-se que, se a proposta do PRDE tiver continuidade e for
realmente utilizada no processo de Planejamento Estratgico
Regional, melhorar a qualidade de vida de todos e, na seqncia,
oportunizar que o desenvolvimento urbano ocorra nos preceitos da
sustentabilidade. Palavras-Chave: Metropolizao. Desenvolvimento
Estratgico. Sustentabilidade.
democrtica das polticas urbana e habitacional no Brasil, 2005.
Disponvel em Acesso em: 15 de junho de 2007. CORRA, Vanessa Cabral.
Quanto mais prximo mais distantes. A segregao urbana na grande
Florianpolis no municpo de So Jos: o caso da Vila Dane e Bosque das
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Universidade de Santa Catarina. COSTA, rico. Favela: Retrato da
Excluso Social. Um ensaio crtico sobre a excluso social das
comunidades faveladas. 2004. Disponvel em
acesso em 15 jun. 2007. DIAS, Caio Smolarek; FEIBER, Flvio
Natrcio; MUKAI, Hitomi; DIAS, Solange Irene Smolarek. Cascavel: um
tempo no espao. A historia do Planejamento Urbano. Cascavel:
Sintagma Editores, 2005. FAG; FDB; FAQ. Manual para elaborao e
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Diversidade de Grupos, caractersticas fsico-espaciais e apropriao
do espao urbano em cidade de crescimento recente. 2006. Dissertao
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RIBEIRO, Csar de Queiroz. Cidade, Cidadania e Segregao urbana,
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CARDOSO, A. L. Reforma Urbana e Gesto Democrtica promessas e
desafios do Estatuto da Cidade. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
INTRODUO
Este artigo tem por objetivo apresentar as condies em que se
encontram as regies metropolitanas, as novas morfologias dessas e
de novas regies, e a possvel soluo para a falta de mtodos
eficientes na gesto dessas novas configuraes. Ser apresentado
atravs de um breve relato de como foram se formando as regies
metropolitanas, e as conseqncias refletidas no meio urbano devido
ao mtodo de industrializao capitalista, que desencadearam diversas
teorias de conotaes socialistas, formando previses acerca do caos
social em que se transformariam os aglomerados urbanos, provocando
o inchao e a insalubridade desses grandes centros. Ser visto tambm,
o quanto o mtodo de industrializao refletem na configurao dos
grandes centros e aglomerados urbanos, devido s adaptaes que a
indstria vem sofrendo na medida em que novas tecnologias assumem o
papel de descentralizadoras dessas indstrias; e as novas
morfologias das regies
120
121
metropolitanas que, em sua grande maioria, so os reflexos
provocados por essas novas adaptaes e as dificuldades encontradas
para adequar mtodos de gesto e planejamento dessas regies. Sero
analisados alguns casos de metropolizao de algumas regies, o quanto
interferem no seu desenvolvimento e, principalmente, o quanto
interferem na morfologia em que esto se configurando essas novas
regies metropolitanas, onde possivelmente sero encontradas as
dificuldades de gesto e planejamento. Ser exposto o PRDE, Plano
Regional de Desenvolvimento Estratgico, mtodo de planejamento e
gesto de regies em processo de metropolizao no Estado do Paran. Por
fim, as consideraes decorrero da aplicabilidade do PRDE como mtodo
de planejamento e gesto de regies metropolitanas, para suprir a
necessidade da falta de gesto e governabilidade dessas regies,
buscando o seu desenvolvimento sustentvel.
congesto dos servios essenciais, o que desafiavam a capacidade
da gesto urbana. Segundo MORAES e SERRA (2006), no campo da
economia ficam comprovadas algumas dessas teorias em relao s
aglomeraes urbanas decorrentes do capitalismo desenfreado, provam o
quanto extrapolaram os nveis aceitveis de desenvolvimento econmico
e, principalmente, os nveis sociais e culturais da populao.
Embora parea ser verdade que as aglomeraes urbanas, em virtude
de suas externalidades positivas, sejam responsveis, por propiciar
uma melhor qualidade de vida s suas populaes, o crescimento destes
centros, por outro lado, gera, a partir de um determinado tamanho,
deseconomias de escala em funo de vrios fatores, principalmente por
afetar a qualidade de vida da populao urbana (MORAES e SERRA,
2006).
1 FUNDAMENTAO TERICA
Segundo MEYER (2000), as teorias de Munford deixaram de
considerar o papel da metrpole como agente do desenvolvimento e
afirma que:
1.1 O CAPITALISMO E A METROPOLIZAOSua organizao fsica [da
metrpole] responde a exigncias de todo
Segundo
MEYER
(2000),
algumas
reflexes
crticas
acerca
do
tipo: econmicas, funcionais, simblicas, estratgicas e outras,
todas elas impostas pelo sistema produtivo que, desde a emergncia
da metrpole moderna, no abandonou seu incessante impulso renovador
(MEYER, 2000, em itlico e aspas no original).
desenvolvimento material do capitalismo industrial utilizaram as
questes urbanas e metropolitanas para sustentar argumentos que
evidenciavam a pobreza urbana que se caracterizava devido s
configuraes dessas regies. A autora cita teorias de Friedrich
Engels (1820/1895), e Charles Baudelaire (1821/1867), os quais
teciam teses a fim de criar um modelo de anlise capaz de contrapor
o modo de produo capitalista ao modo de produo socialista, alegando
a insalubridade do meio urbano devido exclusivamente ao tipo de
princpio de adensamento urbano, reflexo do modo de produo
capitalista, em torno das dcadas de 1840 e 1850, auge da
industrializao inglesa. Ainda segundo a autora, surgiu teorias como
as de Lewis Munford, o qual preconizava que as intervenes de carter
modernista eram desastrosas para as metrpoles, que no levavam em
considerao a continuidade cultural das cidades e, ainda, que as
aglomeraes da populao operria provocariam o inchao e a
Quando a autora destaca esse impulso renovador para salientar
que, atravs dele a formao e o desenvolvimento da metrpole possuem
uma trajetria por ele governada rumo a novos patamares. O que ela
quer dizer com isso que as metrpoles sejam elas de pases
desenvolvidos, subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, passam por
um processo de transio do modo de produo mecnico para o modo de
produo tecnolgico o que vem designando-as como metrpoles
contemporneas. (MEYER, 2000).
122
123
2 A NOVA FORMA DA METRPOLE
As aglomeraes e centros articulados do norte do Paran e do
nordeste de Santa Catarina resultam em morfologias de certa
forma
Segundo MOURA (2005), as novas formas de metrpoles no esto em
aglomeraes de grandes cidades e sim, em uma rede de pequenos e
mdios centros urbanos com autonomia aparente, mas com uma integrao
forte entre eles, em busca de um propsito comum. Os contrastes que
se tem devido ao carter extremamente concentrador das principais
metrpoles e a se incluem as do territrio brasileiro, so a circulao
dos rendimentos com os altos ndices de desemprego. Mais uma vez a
indstria faz o papel de modificador do cenrio urbano, pois devido
quebra da verticalizao da indstria atravs da disperso dos servios e
dos processos produtivos, as unidades regionais passam a
produzir
difusas quando tomadas no conjunto. Com origens distintas, ambas
desenvolveram-se a partir de pequenos ncleos situados em
proximidade, ligados por atividades especficas de seu processo de
ocupao. No norte paranaense, o arranjo foi idealizado no mbito do
projeto de colonizao levado a efeito pela Companhia de Terras do
Norte do Paran (mais tarde, Companhia Melhoramentos do Norte do
Paran), em plena expanso da fronteira agrcola do caf. Seu conjunto
de centros desenvolveu-se como parte do
planejamento de uma rede de cidades interligadas por uma
estrutura viria, integrada aos grandes centros do Pas. Esse projeto
concretizou a construo de ncleos populacionais ao longo da
ferrovia, mantendo regularidade e padro na distncia entre eles, com
cidades principais distando 100 km, e pequenos ncleos distando 10
ou 15 quilmetros (MOURA 2005).
independentemente da concentrao em uma nica empresa,
redistribuindo funes e, conseqentemente, alterando a morfologia das
metrpoles, revertendo o quadro de diferenas e contrastes descritos
anteriormente. O mesmo
Nesse sentido, pensar a metrpole, a regio metropolitana ou o
entorno metropolitano pensar uma regio. Mesmo examinando apenas a
metrpole, o espectro da regio aparece, porque ela em si no mais uma
cidade isolada, mas uma cidade-regio. Uma cidade-regio que no se
definiu por um planejamento, mas uma cidade que assim se definiu
por um processo, por uma lgica histrica que desafia a compreenso de
sua dinmica e, at mesmo, o planejamento urbano (LENCIONI, 2003b,
p.8 apud MOURA, 2005).
aconteceu
no
nordeste
catarinense
com
uma
rede
de
aglomeraes consolidada pelo processo de industrializao do estado
promovendo regies com suas distintas vocaes como, por exemplo, a
indstria metal-mecnica de Joinville e a indstria txtil de Blumenau.
Com os benefcios da proximidade com os portos de So Francisco do
Sul e de Itaja, com a funo poltico administrativa de Florianpolis e
a rodovia BR 101, h a articulao entre elas, o que resultou em um
desenho linear de metrpole que difere das formas tradicionais de
todas as outras. O que vemos aqui uma maior independncia dos
centros urbanos onde so
Segundo MOURA (2005), as novas configuraes dos centros urbanos,
apontadas pelos estudos do IPARDES em 2000, formam um conjunto
significativo de aglomeraes urbanas articuladas entre si, fugindo
da regra dos desenhos em seqncia de anis concntricos a um plo
principal referentes morfologia urbana brasileira, desencadeando
outras formas complexas de metropolizao, ou seja: as cidades que
antes eram abraadas e envolvidas pelo grande plo esto se tornando
mais independentes, porm continuam dependendo da gesto por parte
deste.
mantidas as vocaes locais com desenvolvimento significativo, e
ainda formando aglomeraes urbanas entre si, visando um propsito
comum com o devido crescimento de cada um deles. At parece-nos uma
evoluo no sentido de metrpole, onde o prprio organismo vem se
adaptando para tentar sobreviver ao grande caos em que se
transformaria.Nessa dinmica, a imagem da mancha de leo deixa de ser
vlida para descrever o fenmeno urbano e substituda por outra
mais
124
125
adequada, a de um arquiplago urbano com ilhas interligadas.
(...) [Assim, a cidade passa a ocupar] um territrio que continua se
dilatando de forma dispersa e descontnua, ultrapassando e acabando
com os limites e a morfologia pr-existentes, o que leva formao de
uma estrutura policntrica de fronteiras mveis (MATTOS, 2004, p.180,
190, apud MOURA, 2005).
conseqncias da maneira como foram implantadas: sem um plano de
gesto em larga escala, voltado para essas regies. nesse ponto que
entra a iniciativa de criar um programa que atenda essas
necessidades. Um programa de planejamento que abrangeria de forma
eficiente gesto destas regies como o caso do PRDE, Planos Regionais
de Desenvolvimento Estratgico do estado do Paran, firmados por
convnios entre o Paran Cidade, IPARDES, e Universidade Federal do
Paran promovidos pelos Encontros Regionais 2006. No pacto proposto
para no PRDE, foram traados o objetivo, que o desenvolvimento
harmonioso e conjugado das regies paranaenses, segundo suas
respectivas vocaes; o mtodo, que uma forma de pensar o Paran em
conjunto com a sociedade, a curto, mdio e longo prazo; e a
estratgia, que tem o Estado como articulador e apoiador da
capacidade empreendedora em mbito regional e local. O ponto de
partida disso tudo foi implementao da Poltica Estadual de
Desenvolvimento Urbano e Regional, elaborada no incio do atual
governo estadual, tendo como atores do processo: Governo Estadual;
Associaes de Municpios; Prefeituras Municipais; Universidades e
Entidades de Pesquisas, Desenvolvimento e Capacitao; Associaes
Comerciais, Sindicatos e demais instituies
Muitas de nossas metrpoles e aglomeraes urbanas articulam-se
configurando novos arranjos espaciais, com redobrada importncia no
plano econmico e social, e tambm redobrada complexidade quanto ao
compartilhamento de uma gesto voltada incluso social e
municipal.(...) Estamos colocados diante do desafio histrico de
construo de um regime institucional de gesto dos territrios
metropolitanos capaz de articular os atores do Estado, do Mercado e
da Sociedade em torno de aes de cooperao e
complementaridade, que seja eficaz, eficiente, justo e
sustentvel (RIBEIRO; LAGO; CARDOSO, 2005, grifo dos autores).
O que podemos perceber segundo MOURA (2005), que por mais que
essas novas formas de metrpoles estejam melhorando as questes dos
inchaos das grandes cidades e se tornando mais competitivas, ainda
so encontradas dificuldades na gesto dessas novas configuraes. So
redes que se formaram em um desenho complexo de espacialidade e
que, devido ao tipo de governabilidade (ou falta de) esto fadadas
desarticulao pela falta de uma poltica de gesto e de planejamento
regional em larga escala, que deveria englobar toda a regio para
que se possa aumentar a plena participao de todos com suas devidas
vocaes, porm em busca de um mesmo objetivo.
representativas da produo, do trabalho e da cidadania; e que tem
como foco a populao do Paran enquanto sujeito, fundamento e fim de
todas as aes governamentais, para que as pessoas possam viver bem
onde tm razes. Neste encontro foi feito o levantamento do cenrio
atual com as carncias, potencialidades e oportunidades do Paran
para, em um prximo encontro, apresentar as propostas concretas de
aes a curto, mdio e longo prazo. Tais aes devem ser definidas em
sua forma final com a contribuio da sociedade, representada por
gestores pblicos, membros de instituies de pesquisa e ensino,
entidades privadas, organizaes do terceiro setor e cidados autnomos
e, ainda, cada paranaense est convidado a trazer sua contribuio, na
forma de idias, crticas construtivas e sugestes estruturadas, pois
o desenvolvimento se constri com a participao de todos.
3 A METROPOLIZAO NO PARAN
Com a constante proliferao de tentativas para instituio de
regies metropolitanas nas principais regies do Estado do Paran,
atravs dos representantes polticos que pegam carona no que possa
ser uma oportunidade de autopromoo, est-se sujeito se realmente
fossem criadas essas metrpoles, s
126
127
4 CONSIDERAES MOURA, Rosa. Morfologias de concentrao no Brasil:
o que se configura alm O que vimos foram exemplos de como o
desenvolvimento de regies metropolitanas est passando por uma fase
de transio, onde novas configuraes esto se formando; que a indstria
exerce o grande papel das transies que acontecem nessas regies e
que, pela falta de uma poltica de gesto em larga escala que atenda
s necessidades desses aglomerados urbanos, essas regies esto merc
de uma estagnao e um possvel colapso do sistema, como o que vem
acontecendo em metrpoles j consagradas. O caso do Paran no
diferente devido ao anseio para a implementao dessas regies
metropolitanas, onde est se pensando apenas em instituir metrpoles
a fim de promover uma maior arrecadao de recursos, deixando de lado
o verdadeiro potencial econmico que pode ser explorado atravs de
uma poltica de desenvolvimento regional, mantendo as vocaes de cada
um dos centros urbanos em busca de um objetivo comum. O diferencial
pode estar acontecendo, pelo que foi apresentado, atravs da formao
de um planejamento estratgico regional antes mesmo de se instituir
as regies metropolitanas, a fim de reconhecer o cenrio atual de
cada regio e, a partir da, traar metas e estratgias para que se
consiga atingir o cenrio desejado com nfase nas verdadeiras vocaes
dessas regies. Esse o caso do PRDE, que, atravs das parcerias
formadas, atender o dficit da gesto dessas regies, promovendo o
desenvolvimento sustentvel de cada uma delas e, ainda, formar uma
possvel rede desses aglomerados onde todos estaro unidos e
fortalecidos, sem provocar uma competio entre eles que possa
acarretar em um quadro indesejvel. da metropolizao? Disponvel em:
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O CAOS NAS CIDADES E O ESTATUTO DA CIDADEFabiele
BombonatoRESUMO: A pesquisa deste trabalho tem como finalidade
apresentar o caos que existe nas cidades, e o estatuto da cidade de
apresentar o porque da sua aprovao. So temas amplos, porm, esto
descritos os principais pontos. A definio da cidade tem como
objetivo esclarecer o que realmente uma cidade, apesar de terem
vrias definies para esta pequena palavra, que tem um significado
grande e muitas pessoas no do o valor adequado a ela. O tema Caos
na Cidade tem como objetivo, mostrar como a sociedade est se
comportando diante dos fatos que acontecem diariamente, sendo
imposta por ela mesma. Entretanto, as cidades esto em um
crescimento intenso e desordenado no tendo espao para respirar.
Palavras - chave: Caos. Cidade. Estatuto da Cidade.
O terceiro assunto abordado sobre o Estatuto da Cidade, para se
ter uma reflexo do porque da aprovao do Estatuto da Cidade, e o que
as leis nele impostas esto fazendo para melhorar a vida do cidado
na cidade e a prpria cidade. Tendo como objetivo principal, de que
o cidado possa parar por um minuto e fazer uma pequena reflexo: Ser
que sou um qualquer para a cidade onde estou vivendo? Sou um ser
humano que no busca fazer nada para melhorar o meu ambiente
natural?.
1 DEFINIO SOBRE O QUE UMA CIDADE
No ano de 2000, na bienal de arquitetura de Veneza deu-se a
seguinte definio de cidade: A cidade um habitat humano que permite
com que pessoas
INTRODUO
formem relaes umas com as outras em diferentes nveis de
intimidade, enquanto permanecem inteiramente annimos. (WIKIPEDIA,
2007)
O trabalho desenvolvido uma pesquisa terica referente elaborao
de um artigo para a disciplina de Planejamento Urbano Regional IV.
Muitas vezes a cidade vista de maneira isolada, como se as pessoas
e tudo o que agregado a ela no fizessem parte de um todo. Por outro
lado o crescimento desordenado incha a cidade, no a deixando
respirar, escondendo muitas vezes sua histria. O tema abordado est
disposto em trs etapas: A definio do que uma cidade, O Caos nas
Cidades e o Estatuto da Cidade. Temas amplos, porm, os temas esto
bem sintetizados descrevendo
![PUR - to Urbano Regional de Madureira [A3]](https://img.document.onl/doc/110x75/5571f20249795947648bf776/pur-to-urbano-regional-de-madureira-a3.jpg)
