FACULDADE IESPLAN

Welrika Beatriz

Inquérito Policial

Brasília, 7 de outubro de 2008.

INQUÉRITO POLICIAL

O Inquérito Policial trata-se de um procedimento preliminar, extrajudicial e

preparatório para a ação penal, sendo por isso considerado como a primeira fase da

persecutio criminis. Podemos definir o Inquérito Policial como um procedimento

administrativo e informativo, presidido por um Delegado de Polícia de carreira, que

possui suas peculiaridades (sigiloso, inquisitivo e escrito).

O Inquérito Policial apresenta definição em lei própria. O art. 42 da Lei n°

2.033 de 20/09/1871, regulamentada pelo Decreto-Lei n° 4.824 de 28/11/1871,

dispunha: “O Inquérito Policial consiste em todas as diligências necessárias para o

descobrimento dos fatos criminosos, de suas circunstâncias e de seus autores e

cúmplices, devendo ser reduzido a instrumento escrito”.

Para Fernando Capez, o inquérito policial “é o conjunto de diligências

realizadas pela polícia judiciária para a apuração de uma infração penal e de sua

autoria, a fim de que o titular da Ação Penal possa ingressar em juízo (CPP, art. 4°),

ainda apresenta como destinatário mediato do inquérito policial o Juiz, que,

mediante a análise deste, receberá a peça inicial e formará seu convencimento

quanto a necessidade de decretação de medidas cautelares. Tal entendimento

encontra acolhida no preceituado no artigo 12 do CPP. Trata-se de procedimento

persecutório de caráter administrativo instaurado pela Autoridade Policial”. É

necessário mencionar que o inquérito policial é um procedimento e não processo,

donde ser inaplicável àquele todos os princípios processuais, inclusive o

contraditório. Isso é feito, pois, se assim não fosse, a atividade policial restaria

confusa e truncada, correspondendo a verdadeira prestação jurisdicional tal

atividade.

Julio Fabbrini Mirabete conceitua o Inquérito Policial como “uma instrução

provisória, preparatória, informativa, em que se colhe elementos por vezes difíceis

de obter na instrução judiciária, como auto de flagrante, exames periciais etc.”

Inquérito- significa andar sempre em busca (assim é um procedimento que

busca o esclarecimento de um fato aparentemente criminoso)

Polícia- significa “governo da cidade”, ou seja, a ação do governo p/ manter a

ordem pública. Não são órgãos, mas atividades.

Polícia divide-se em 2 ramos:

Polícia Administrativa (Art. 144, CF): é aquela que atua com o fim de

garantir o pleno agir da Administração, mediante limitações a bens jurídicos

individuais. Como exemplo, temos as Polícias Rodoviária e Ferroviária Federais,

previstas no art.144, §§2º e 3º da Carta Magna, além da Polícia aduaneira.

Propriamente dita (relativa à organização de sua estrutura, criação de

departamentos, Ex. DETRAN, etc.)

Preventiva: atua independente de autorização judicial, posto que tal

condicionamento, sem dúvida, tolheria o seu fim precípuo, a manutenção da ordem

jurídica. (evitando ou impedindo a prática de crimes - há polícia ostensiva, onde fica

a serviço da PM).

Polícia judiciária: atua após a prática do crime procurando investigar sua

prática, apuram esses fatos para que o titular da ação penal (Ministério Público e/ou

o particular) possam ter o ambasamento inicial para ajuizar uma ação judicial contra

o acusado (Art. 144, § 4º CF), Ex: Delegado de Polícia, Investigadores, Agentes, etc.

Polícia Judiciária tem caráter repressivo, atuando quando os fatos que a

Polícia de Segurança visava prevenir não puderam ser evitados, ou ainda, quando,

sequer foram imaginados por esta, conforme nos ensina o atual Fernando Capez .

Esta polícia visa, consequentemente, apurar a infração penal e sua respectiva

autoria, fornecendo ao titular da ação elementos necessários para o intento da ação

penal – fase primária da administração da Justiça Penal.

Pelo fato da Constituição Federal atribuir a Polícia civil as funções da Polícia

Judiciária e apuração das infrações penais, costuma-se confundir a nomenclatura da

Polícia Civil, chamando-a de Polícia Judiciária, o que se afigura apenas como uma

de suas funções.

Mais ainda, tal confusão é até certo ponto prejudicial para o bom

conhecimento da matéria, posto que a função de Polícia Judiciária pode ser exercida

pelo Ministério Público da União, conforme artigo 8º da Lei Complementar n.º75/93.

Analogamente dispõe o artigo 26 da lei federal n.º 8.625/93, pertinente aos

Ministérios Públicos estaduais.

A respeito, o Pretório Excelso já se posicionou majoritariamente sobre a

matéria, cerne de acirrada polêmica, admitindo a atuação do Parquet em atividades

diligenciais, o que, sem dúvida, faz parte da Polícia Judiciária, in verbis:

STF: "... pode o Ministério Público proceder às investigações penais cabíveis,

requisitando informações e documentos para instruir seus procedimentos

administrativos preparatórios da ação penal (CF, art.129, VI)." (Ação Direta de

Inconstitucionalidade n.º1571/97, plenário do STF, DJU25 de setembro de 1998 –

Informativo do STF n.º64).

Ainda quanto a Polícia Judiciária, cumpre analisar o art. 4º do nosso diploma

processual penal, que assim dispõe:

"Art.4º A Polícia Judiciária será exercida pelas autoridades policiais no território de

suas respectivas circunscrições e terá por fim a apuração das infrações penais e da

sua autoria."

Essa atribuição é distribuída, de modo geral, de acordo com o local no qual

realizou a respectiva infração – ratione loci, admitindo-se, ainda, em certos casos, a

competência em razão da natureza desta – ratione materiae.

Assim, caso uma autoridade policial entenda necessário a realização de

diligências em outra circunscrição deverá requerê-la a autoridade competente desta,

por meio de carta precatória ou rogatória, salvo se tratar de comarcas onde houver

mais de uma circunscrição policial, onde a autoridade de uma delas poderá, se

entender necessário num dado inquérito, proceder diligências em circunscrição de

outra, independentemente de precatórias ou requisições, o que é possível por

expressa previsão legal (art. 22, do CPP).

O Supremo Tribunal Federal entendeu inclusive que a autoridade de uma

circunscrição é competente para investigar fatos criminosos praticados em outra,

desde que hajam repercutido na de sua competência. Isso ocorre, pois, o atual

art.5º, LIII da CF/88 ("ninguém será processado nem sentenciado senão pela

autoridade competente"), antigo art.153, §12, da Constituição de 1967, é inaplicável

a autoridade policial, posto que esta nada processa ou sentencia.

Por fim, cumpre analisar o parágrafo único do art. 4ª do Código de Processo

Penal, o qual não exclui a competência investigatória de autoridades administrativas,

a quem por lei sejam conferidas essa função.

Aqui, inclua-se a Ministério Público, pelo já exposto, bem como as Comissões

Parlamentares de Inquérito, conforme a lei n.º1.579/52 e o art.58, §º3 da CF/88, e o

próprio Juiz, nas situações que serão devidamente especificadas durante a análise

dos inquéritos extrapoliciais.

Por fim, cumpre analisar o parágrafo único do art. 4ª do Código de Processo

Penal, o qual não exclui a competência investigatória de autoridades administrativas,

a quem por lei sejam conferidas essa função. Aqui, inclua-se o Ministério Público,

pelo já exposto, bem como as Comissões Parlamentares de Inquérito, conforme a lei

n.º1.579/52 e o art.58, §º3 da CF/88, e o próprio Juiz, nas situações que serão

devidamente especificadas durante a análise dos inquéritos extrapoliciais.

Obs: o Delegado de Polícia não possui jurisdição, mas sim circunscrição; não

há vínculo hierárquico entre a Polícia Judiciária.

Natureza Jurídica: Procedimento Administrativo , pré-processual e de caráter

inquisitivo.

FINALIDADE:

Consorte já ressaltamos na exposição conceitual, a finalidade do inquérito

policial é a apuração das infrações penais e sua autoria (art.4º do CPP).

Apurar a infração penal significa colher informações pertinentes ao fato

criminoso. Para tanto, a Polícia Judiciária realiza uma série de atos diligenciais,

tais como: buscas e apreensões, exames de corpo de delito, exames grafoscópicos,

interrogatórios, depoimentos, declarações, acareações, reconhecimentos que,

reduzidos a escrito ou datilografados, constituem os autos do inquérito policial.

A apuração da autora, também atividade insíta a Polícia Judiciária, busca

descobrir qual seja o verdadeiro autor da conduta descrita na legislação penal como

típica e antijurídica – conduta ilícita. Sim, pois caso isso não seja possível, uma

denúncia ou queixa intentada será certamente rejeitada por manifesta inepta formal,

consoante o art. 41 do diploma processual penal.

Nesse momento, deve-se indagar sobre a indispensabilidade do inquérito

policial. Este, a medida que se destina às funções acima expostas, tendo como

destinatários o titular da ação penal e o juiz, poderá, ou melhor, deverá ser

dispensado, desde que se verifique de plano os elementos fundamentais para o

intento da ação penal.

Isso fica evidenciado inclusive no artigo 27 do CPP, o qual admite que

qualquer do povo provoque a iniciativa do Ministério Público, fornecendo-lhe, por

escrito, as informações sobre o fato e a autoria e indiciando o tempo, o lugar e os

elementos de convicção. Feito isso, certamente não haverá o porquê de um

inquérito policial.

Da mesma forma, o artigo 39, §5º, do CPP admite a dispensa do inquérito

policial pelo órgão ministerial, quando este, com a representação, tiver

conhecimentos de elementos que o habilitem para o intento da ação penal. O art.46,

§1º, por sua vez, em sua parte inicial, também permite tal dispensa para o Parquet.

Analogamente, aplicar-se-á tal possibilidade de dispensa do inquérito policial

nos casos de ação penal privada, onde maior importância terá a dispensa deste,

diante do risco da prescrição iminente ou mesmo da decadência do direito de

queixa.

Portanto, esclarece Ada P. Grinover, havendo um "fumo do bom direito", é

possível dar prosseguimento do feito processual. Melhor, basta a verossimilhança da

acusação, não se exigindo, de plano, provas capazes de gerar um juízo de certeza

da veracidade da imputação.

Igualmente enunciaram a Suprema Corte e o Superior Tribunal do nosso País,

in verbis:

STF: "Não é essencial ao oferecimento da denúncia a instauração de

inquérito policial, desde que a peça acusatória esteja sustentada por

documentos suficientes à caracterização da materialidade do crime e de indícios

suficientes à autoria." (RTJ 76/741).

STJ: "A falta de inquérito policial não é óbice para o oferecimentos da

denúncia, se atentarmos para o caráter subsidiários desta" (CF/88, art.129, I e

VIII e CCC, art.12)." (RT 716/502).

CARACTERÍSTICAS

Procedimento escrito. Todas as peças do inquérito policial serão reduzidas a

escrito ou datilografadas e, neste caso rubricadas pela autoridade (art.9, do CPP).

O fim precípuo de tal caracter é, sem dúvida, a destinação do inquérito

policial, ou seja, tendo o inquérito sua instauração com vistas a fornecer subsídios

ao titular da ação penal, bem com fundamentar medidas cautelares determinadas

pelo juízo, inconcebível seria a adoção duma investigação verbal.

Sigilo. O inquérito policial é um procedimento inquisitivo, com o princípio da

publicidade, dominante na processualística, não se afinando ao presente

procedimento.

E isso ocorre pois, se em juízo o próprio princípio da publicidade sofre

restrições, imagine-se numa fase investigatória, onde apenas as primeiras

informações são colhidas.

O artigo 20, do Código de Processo Penal, assegura o sigilo desde que seja o

mesmo necessário a elucidação do fato ou o interesse da sociedade o exigir.

Quanto a elucidação do fato, isso se verifica em situações nas quais a

divulgação das investigações possa vir dificultar a colheita de elementos suficientes

para o início da ação penal.

Já o interesse da sociedade será evidenciado quando a divulgação de um

crime puder causar transtornos ou intranqüilidade à ordem pública.

Esse sigilo não viola, ao que pode parecer, qualquer dispositivo constitucional,

como o cerceamento de defesa, haja vista que no inquérito não há qualquer

acusação. Assim, não havendo acusação, não poderá haver defesa. E se esta não

existe, não é coerente falar da supressão de algo que não existe!

Esse é o posicionamento esposado por Tourinho Filho acerca do assunto, o

qual ainda demonstra com clareza e precisão que no inquérito não há acusados,

mas apenas indiciados. Donde, a garantia exposta no artigo 5º, LV da CF/88, ao

passo que menciona tão só acusados, é inaplicável ao procedimento inqusitorial do

inquérito.

Além disso, mitigado estaria o jus puniendi caso se admitisse a defesa plena

durante este procedimento administrativo, consoante já expusemos. E aqui

adotamos novamente uma lição do Mestre Tourinho Filho, in verbis:

"Faz sentido o Estado, titular do direito de punir e da "poursuite", convidar um

representante do indiciado para auxiliá-lo na colheita de provas, para,

posteriormente, acusá-lo? Seria um disparate inqualificável."

Talvez, a única exceção a essa regra, seria a admissão da propositura de

quesitos pelo indiciado em perícias que, pelo passar do tempo, não poderão ser

renovadas .

Infelizmente, e na contramão de tudo que foi dito, o art.7º, XIV, da lei 8.906/94

– Estatuto da Advocacia, garante ao advogado o acesso em qualquer repartição

policial, mesmo sem procuração, aos autos de flagrante e do inquérito, findos ou em

andamento, ainda que conclusos à autoridade, podendo tirar cópias de peças e

tomar apontamentos.

Ora, sendo esta uma lei federal e posterior ao Código de Processo Penal, o

sigilo processual ficou reduzidíssimo, ao menos que, em favor da coerência, adote-

se uma interpretação sistemática, admitindo a validade deste inciso tão somente nas

hipóteses não abrangidas pelo sigilo.

Oficialidade. Sendo a função penal eminentemente pública, a pretensão

punitiva do Estado far-se-á por órgãos públicos, oficiais, não se admitindo o inquérito

policial dirigido por particular, ainda que verse sobre matéria de ação penal privada.

Oficiosidade. Ressalvada as hipóteses da ação penal privada e da ação

penal pública condicionada, a autoridade policial, pelo mesmo fundamento exposto

no caracter anterior, tem a obrigação de instaurar o inquérito policial, a partir do

momento que vier a ter conhecimento da prática duma infração penal.

Inquisitivo. Essa característica decorre de todas as demais. Pois, sendo o

inquérito, via de regra, de instauração obrigatória, não contraditório, sigiloso, e

garantindo certa discricionariedade ao agir da autoridade competente, é lógico

concluir-se que se trata de um procedimento nitidamente inquisitório. Sim, pois a

inquisição verifica-se ao passo que as atividade persecutórias concentram-se nas

mãos de uma única pessoa, onde estarão presentes todas as qualificações

apresentadas.

Constata-se essa característica no inquérito pátrio também em virtude do

art.109, do CPP, que assim reza:

“Art.109. Não se poderá opor suspeição às autoridades policiais nos autos do

inquérito, mas deverão elas declara-se suspeitas, quando ocorrer motivo

legal."

Mencione-se que, os únicos inquéritos que admitem o contraditório são o

inquérito judicial para a apuração de crimes falimentares, previsto no art.106 da lei

de falências, e o inquérito instaurado na Policia Federal, a requisição do Ministro da

Justiça a fim de expulsar estrangeiro (art.102, da lei 6.815/80).

Ainda, quanto a incomunicabilidade do indiciado, prevista no artigo 20 do

CPP, esta encontra-se revogada ante o exposto na Constituição Federal, que sequer

admite tal proibição durante o Estado de defesa.

Indisponibilidade. Ainda que tenha sido provada a inexistência do fato, que

não tenha sido fixada a autoria do ilícito, ou ainda que o fato não constitua crime, a

autoridade policial, diante do artigo 17 do diploma processual penal, não poderá

arquivá-lo. Nessas hipóteses caberá a referida autoridade encerrar o inquérito e

encaminhá-lo ao juízo que, após provocação do titular da ação, poderá determinar o

arquivamento do referido.

Mirabete acrescenta que é condição sine qua non para tal arquivamento o

pedido da parte acusatória, não podendo o juiz efetivá-lo de ofício.

Obrigatoriedade. Esse aspecto é salientado por Mirabete nas hipóteses de

ação penal pública, consorte o artigo 5º, inciso I, do CPP.

Permissa vênia, ante a possibilidade de supressão do inquérito policial

inclusive nas ações públicas, entendemos que para aceitação dessa característica

faz-se necessário a existência de outro condicional, além da existência de crime

sujeito a ação penal pública, qual seja, a ausência de material suficiente para o

intento de plano da ação penal.

Autoritariedade. A competência para presidência do inquérito é

constitucionalmente atribuída aos delegados de policia de carreira. Neste caso,

conforme já dispusemos, a competência, via de regra, por funcionalidade, é

fragmentada em razão da matéria e em razão do local.

No entanto, há algumas situações nas quais o inquérito é excepcionalmente

presido por outra autoridade. Senão, vejamos.

O inquérito judicial sobre crimes falimentares será presidido pelo Juiz da vara

onde tramita o processo sobre falência (art.103 e ss. da lei falimentar).

O inquérito procedido por autoridades militares para apuração de infrações

submetidas a Justiça Militar, também não será presidido por autoridade policial.

Outras exceções são: a atividade investigatória realizada pelas Comissões

Parlamentares de Inquérito, previstas pelo art.58, §3º, da CF/88; o inquérito civil

público levado a cabo pelo Ministério Público, diante de proteção a interesses

difusos e coletivos, bem como de crimes conexos a objeto da investigação; o

inquérito na hipótese de crime cometido na sede ou nas dependências do STF

(Regulamento Interno do STF, art. 53); igualmente, a súmula 397 do STF atribuiu a

competência da Câmara dos Deputados ou do Senado federal para a instauração de

inquérito policial que verse sobre crime cometido em suas dependências; e, quanto

a lavratura do auto de prisão em flagrante, esta caberá a autoridade judiciária,

quando o crime se verificar na sua presença ou contra ela (art.307, do CPP).

Por fim, a competência para inquérito que envolva titulares de prerrogativa de

função, cabe ao próprio foro do titular (STF, STJ, TJ, Procurador Geral de Justiça

etc.).

Ressalte-se também que tratando-se de prisão em flagrante, a autoridade

competente não é a do lugar onde ocorreu o crime, e sim a do lugar onde se efetivou

a prisão (CPP, art. 308), mas os atos ulteriores serão praticados pelas Autoridade

Policial do lugar em que se consumou.

Valor Probatório. O Inquérito policial possui um valor probatório relativo, o

que decorre do fato de as informações não serem obtidas com a garantia do

contraditório e da ampla defesa, nem muito menos diante duma autoridade judicial.

Assim, leciona Fernando Capez que, se houver uma confissão extrajudicial, a

sua validade como elemento de convicção do juiz só será observada, caso seja

confirmada por outros elementos da instrução processual.

O fim precípuo do inquérito é informar ao titular da ação penal subsídios

suficientes para o seu intento, não podendo fundamentar por si só uma futura

decisão condenatória, sob pena de violação do princípio constitucional do

contraditório. Esse é inclusive o posicionamento espelhado pelo Supremo Tribunal

Federal:

STF:"Não se justifica decisão condenatória apoiada exclusivamente em

inquérito policial, pois se viola o principio constitucional do contraditório" (RT

59/786).

A par disso, José Frederico Marques, enuncia que certas provas periciais,

ainda que praticadas na ausência do indiciado, revelam grande veracidade, em

decorrência da utilização de fatores de ordem técnica, os quais, além de difícil

deturpação, fornecem sustentáculo objetivo e seguro para apreciação de suas

conclusões.

Vícios. Devido ao fato de tratar-se de mero procedimento informativo, os

vícios que venham a ser verificados no inquérito, não contaminam a ação penal,

resumindo-se a acarretar a invalidade e ineficácia do ato inquinado. Desta feita, um

auto de prisão em flagrante viciado (por conter aspectos coercitivos, por exemplo),

acarreta tão só a ineficácia deste ato em si, permitindo o relaxamento da prisão do

indiciado, pela via do habeas corpus.

Igualmente ao exposto, concluiu o Pretório Excelso:

STF: "Eventuais vícios concernentes ao inquérito policial não têm o condão

de infirmar a validade jurídica do subsequente processo penal condenatório. As

nulidade processuais concernem, tão somente, aos defeitos de ordem jurídica

que afetam os atos praticados ao longo da ação penal condenatória" (1ª Turma,

Rel. Min. Celso de Mello, DJU 4 de outubro de 1996)

Notitia criminis. Notitia criminis – noticia do crime, como o próprio nomem

iurisindica, é o conhecimento pela autoridade policial de um fato aparentemente

criminoso. Esse conhecimento pode ser espontâneo, quando a autoridade pública

encontrar-se no exercício de sua atividade funcional, vindo a tomar conhecimento da

infração penal, ou provocado, quando a noticia do crime é transmitida por meio de

um ato jurídico.

Essa notitia criminis ainda pode revelar-se de três formas: cognição imediata,

mediata e coercitiva.

A cognição imediata ocorre quando a autoridade policial toma conhecimento

do fato ilícito em decorrência de suas atividades rotineiras. Ao contrário, a cognição

mediata é verificada quando a consumação de um crime é transmitida a Autoridade

policial, por requerimento da vítima, ou de quem possa representá-la, requisição da

autoridade judiciária, ou do órgão do Ministério Público, ou mediante representação.

Por fim, será de cognição coercitiva, na hipótese da prisão em flagrante, onde

junto com a noticia criminis é apresentado à autoridade competente o autor do delito.

INÍCIO DO INQUÉRITO POLICIAL

O início do inquérito policial dependerá da natureza do crime a ser analisado.

Tratando-se de crime de ação pública incondicionada, na qual a iniciativa do

Ministério público independe de qualquer condição, a autoridade policial deverá

intentar o inquérito policial (art.5º do CPP):

de oficio, assim que tomar conhecimento do delito;

mediante requisição da autoridade judiciária ou do ministério Público, ou a

requerimento do ofendido ou de quem tiver a qualidade da representá-lo.

A instauração ex oficio verificar-se-á na medida que a autoridade policial vier

a conhecer a realização do delito em função de sua atividade rotineira. Feito isso,

procede-se a instauração do inquérito mediante portaria da autoridade

administrativa.

A portaria é uma peça simples, na qual a autoridade fixa haver tido ciência da

prática de um crime sujeito a ação penal pública incondicionada, declinando-se,

sempre que possível, a data e o local da realização do delito, o nome e o prenome

da vitima e do indiciado. Em certos casos, nesse mesmo instrumento algumas

diligências são também encaminhadas.

De igual modo, os crimes de ação penal pública incondicionada podem ser

informados pelo Ministério públicos, pela autoridade judicial ou ainda pela vítima do

delito.

Aqui, observe-se que o legislador diferencia a requisição, constituída numa

exigência legal, do termo requerimento, o qual expressa a solicitação de algo

permitido por lei.

Desta feita, conclui-se que a autoridade policial não poderá deixar de atender

as exigências – requisições – da autoridade judiciária ou do Ministério Público. E

caso esta requisição não possua um mínimo suficiente a permitir uma investigação,

caberá a autoridade policial oficiar a autoridade requisitante o complemento

informacional.

Contraio Sensu,o requerimento do ofendido, ou de quem o represente, poderá

ser indeferido pela autoridade policial (art5º, §2º, do CPP), desde que se verifique de

plano a existência de uma das condições a seguir mencionadas: a punibilidade já

estiver extinta; o requerimento não fornecer o mínimo indispensável para se

proceder a investigação; a autoridade a quem dirigiu-se o requerimento não for a

competente; o fato narrado for atípico; e sendo o requerente incapaz.

A respeito, ressalte-se que esse mínimo de informações não obrigatoriamente

deverá conter todos aqueles requisitos enunciados nas alíneas a, b, e c, do artigo 5º,

§1º do CPP. Isso porque a redação do mencionado parágrafo estabelece que tais

exigências far-se-ão presentes sempre que possível, e não em todos requerimentos

intentados.

Indeferido o requerimento postulado, poderá o requerente, conforme o artigo

5º, §2º, interpor recurso ao Chefe de polícia. Essa denominação "Chefe de Polícia"

corresponde ao atual Secretário de Segurança Pública, ou a qualquer outra

autoridade hierarquicamente superior àquela que indeferiu o pedido. Outra hipótese

seria o encaminhamento do requerimento ao Ministério Público, o qual, verificando a

necessidade de instauração de um inquérito, requisita-o a autoridade policial.

Sendo o crime de ação penal pública condicionada, o art.5º, §4º, do CPP,

determina como condição sine qua non para a instauração do inquérito policial, a

representação do ofendido ou do Ministro da Justiça nas hipóteses em que a lei a

exigir.

Assim, a representação do ofendido demonstra o princípio da oportunidade,

pelo qual este tem o poder de dispor da ação penal, até o momento do oferecimento

da denúncia (art.25, do CPP). Melhor, expressa a vontade da vítima no sentido de

permitir ao Estado a investigação da infração penal, a sua autoria e a aplicação da

lei penal objetiva ao caso. Donde, poderá ser transmitida escrita ou oralmente,

bastando que evidencie tal interesse.

Nesses casos, o Ministério Público ou a autoridade judiciária só poderão

requisitar a instauração de inquérito, desde que, juntamente com o ofício requisitório,

encaminhe a representação do ofendido ou de seu representante legal.

Ainda, acrescenta Tourinho Filho, in verbis:

" Com maior razão, nessas hipóteses, nenhuma aplicação terá o §3º do art5º,

isto é, não se admite a delatio criminis nos delitos cuja ação penal fique

subordinada à representação."

É interessante mencionar que, caso o ofendido seja maior de 18 anos e

menor de 21, o direito de representação cabe a ele ou ao seu representante,

conforme interpretação extensiva do artigo 34 do Código de Processo Penal.

E o menor poderá exercer esse direito mesmo na hipótese de haver oposição

do seu representante legal, e vice-versa, tal qual enuncia o artigo 50 do Código de

Processo Penal, em seu parágrafo único.

Outro aspecto interesse a ser ressaltado é o referente aos crimes contra os

costumes. Nestes, se a ofendida ou seus pais forem pessoas de posse, ação penal

será privada. Caso contrário, não podendo prover as despesas do processo sem

privação de seu sustento, a ação penal será pública condicionada a representação.

Diversamente, sendo tais crimes cometidos com abuso do pátrio poder, ou da

qualidade de padrasto, curador, ou tutor, ação penal torna-se pública incondicionada.

E ainda, nos casos de estupro, atentado violento ao pudor e rapto violento, poderá o

inquérito ser intentado ex ofício, independente de abuso ao pátrio poder, ou da qualidade de

padrasto, curador ou tutor, ou, ainda, da condição financeira da vítima.

Nesse diapasão, há questionamentos sobre a hipótese da violência empregada,

nesses crimes, resultar em lesão corporal leve. A respeito, sumulou o Supremo Tribunal

Federal:

STF: "No crime de estupro, praticado mediante violência real, a ação penal é

pública incondicionada." (Súmula n.º608).

Atualmente, o crime de lesão corporal de natureza leve é condicionado a

representação do ofendido, ao contrário do que ocorria ao tempo da edição desta

súmula. Por isto, há entendimento crescente no sentido de que a presente súmula

encontra-se revogada.

Convém lembrar também que a representação poderá ser feita por procurador

desde que lhe conceda poderes para tanto (art.37, do CPP).

A representação deverá ser feita no prazo de 6 (seis) meses, a partir da data

que o titular desse direito tiver conhecimento do autor do crime. Tal prazo é

decadencial, fatal, não sujeitando-se a interrupção ou a suspensão.

A outra hipótese da ação penal pública condicionada ocorre nos casos da

instauração necessitar de requisição do Ministro da Justiça, o qual envia tal

documento para o Ministério Público. Este, ou intenta desde logo a ação penal, ou

requer as diligências que entender necessário.

São os seguintes os crimes submetidos a essa requisição: crime cometido por

brasileiro fora do Brasil; crime contra a honra contra chefe estrangeiro, independente

da publicidade ou não; crime contra a honra do Presidente da República; algumas

hipótese previstas na lei de Imprensa, no Código Militar, entre outras.

A última hipótese a ser considera trata-se dos crimes submetidos a ação penal

privada, onde o inquérito penal só poderá ser instaurado após requerimento do ofendido, ou

de seu representante legal, direcionada diretamente a autoridade policial competente.

Encerrado o inquérito policial, será o mesmo remetido ao juízo competente, onde

aguardarão providências do titular da ação penal, in case, o ofendido.

O INDICIADO MENOR

O artigo 15 do CPP assim assevera:

"Art.15 Se o indiciado for menor, ser-lhe-á nomeado curador pela autoridade

policial."

Assim, sendo o indicado menor de 21 e maior de 18 anos, a autoridade

policial deverá determinar um curador, em geral alguém da família, para que este

acompanhe o indiciado em todos os atos em que se fizer necessário a presença

deste.

Tal garantia é dada com vistas a assegurar ao menor maior conforto, não

tendo, todavia, o dito curador poder para intervir nos atos procedimentais do

inquérito.

Ainda, a falta da nomeação do curador não invalida o inquérito policial, mas

provoca o relaxamento do flagrante, por vício formal – retira-lhe a força coercitiva, e

diminui o valor probatório do ato.

Por fim, não se esqueça que a referida menoridade é aquela verificada por

ocasião do interrogatório, e não em relação a data do fato delituoso, como adverte

Tourinho Filho.

CONCLUSÃO DO INQUÉRITO

Nos termos do artigo 10, §1º, do CPP, concluída as investigações, a

autoridade policial fará minucioso relatório do que tiver sido apurado, devendo

também indicar as testemunhas não ouvidas e as diligências não realizadas,

abstraindo-se, ainda, de qualquer juízo de valor sobre o caso.

E o prazo para a conclusão do inquérito policial, via de regra, será de 30

(trinta) dias, se o indiciado estiver solto, e de 10 (dez) dias, se o mesmo estiver

preso. Naquele caso, o prazo começa a contar a partir do recebimento da notitia

criminis, e neste, contar-se-á a partir da prisão em flagrante. Caso a prisão tenha

sido decretada no curso das investigações – prisão preventiva, o prazo de 10 (dez)

dias conta-se a partir do dia em que se efetivou este ato.

Tais prazos, na hipótese de difícil elucidação do caso, admitirão dilação a ser

concedida pelo Juízo, exigindo-se, ainda, para tal concessão a opinião do titular da

ação penal e o fato do indicado encontra-se solto.

Conforme dissemos, este prazos são a regra geral, havendo contudo algumas

exceções, onde podemos apresentar:

Nos crimes de competência da Justiça Federal, de acordo com o art.66 da lei

n.º5.010/66, o prazo será de 15 (quinze) dias, prorrogável por mais 15

(quinze)dias, estando o réu preso.

Os crimes contra a economia popular (lei n.º1.521, art.10, §1º) têm o prazo de

10 (dez) dias, estando o indiciado solto ou preso.

A lei de antitóxicos (lei n.º6.368/80, art.21), fixa o prazo de 5 (cinco) dias,

salvo se o crime for equiparado a crime hediondo, onde o prazo será de 10

(dez) ou 30 (trinta) dias, conforme o indiciado esteja solto ou não,

respectivamente.

Todos estes prazos, por seu turno, desprezam, na sua contagem, o dia inicial

– termo a quo, incluindo o dia final – temo ad quem, por expressa regra disposta no

art.798, §1º, do CPP.

Ultrapassado a questão dos prazos, o inquérito, após sua conclusão deverá

ser encaminhado autoridade judiciária, a qual enviará o processo para o Parquet

manifestar o que entender de direito, nas ação onde seja titular. Este poderá requer

novas diligências, ou intentar desde logo a ação penal, podendo ainda, requerer o

arquivamento do inquérito. Neste caso, se o Juízo não concordar com o

arquivamento deverá remetê-lo ao Procurador Geral de Justiça, onde este, se

entender necessário o intento da ação penal, nomeará promotor para tanto.

Caso seja uma ação penal privada, o inquérito permanecerá em Juízo, onde

aguardar-se-á o impulso do titular da ação penal, o qual deve fazê-lo em obediência

ao prazo decadencial de 6 (seis) meses do artigo 38 do CPP.

ARQUIVAMENTO

Essa providencia caberá ao juízo competente, o qual só poderá fazê-lo,

conforme já salientamos, após requerimento nesse sentido do titular da ação penal.

Caso o Juiz discorde do pedido de arquivamento do Ministério Público, nas

ações de sua competência, poderá o mesmo remeter ao autos ao Procurador Geral

de Justiça. Este, entendendo pela necessidade de prosseguimento da ação penal,

designará outro órgão do Parquet para intentá-la. Caso contrário, se entender pelo

arquivamento da ação penal, o Juiz deverá atendê-lo, tal qual estipula o art. 28 do

CPP.

O despacho que arquivar o inquérito é irrecorrível, salvo nos casos de crime

contra a economia popular, onde caberá recurso oficial (art.7º da lei n.º 1.521/51) e

no caso das contravenções previstas noas artigos 58 e 60 do decreto-lei n.º6.259/44,

onde caberá recurso em sentido estrito.

Em caso de arquivamento, é inadmissível a ação penal subsidiária da pública,

pois tal hipótese só é admitida em caso de inércia do órgão ministerial.

Convém apresentar que, sendo o inquérito arquivado por falta de provas,

enquanto não se extinguir a punibilidade pela prescrição, pode-se proceder novas

pesquisas, com o fulcro de alterar o panorama probatório do arquivamento do

inquérito e permitir o intento da ação penal.

Finalizando, mencione-se que, em se tratando de ação penal privada, o

ofendido pode requerer o mencionado arquivamento, ou deixar escoar o prazo

decadencial para oferecimento da queixa-crime. Nesse caso, teremos a extinção da

punibilidade do agente (artigo 107, V, do Código Penal).

CONCLUSÃO

O inquérito policial, por tudo que foi visto, insurge-se como um instrumento

procedimental a serviço do Estado, ente incumbido do jus puniendi.

Diante disso, apresentamos um série de aspectos que devem ser

considerados no inquérito policial, com vistas a permitir que o mesmo alcance o seu

fim precípuo, qual seja: apurar as infrações penais e sua respectiva autoria.

Todavia, não se pode esquecer que, sempre que a norma silenciar a respeito

de algum aspecto, o caminho a ser considerado deve ser a mens legislatore

orientadora da criação do inquérito policial. Ou seja, deve-se permitir a Polícia

Judiciária, órgão via de regra encarregado da presidência do inquérito, um espaço

para que a mesma possa eficazmente desvendar o ilícitos penais cometidos, o que,

juntamente com um Judiciário ativo e imparcial, garantirão a instauração duma

ordem pública e da paz social.

E isso não implica em defender-se uma violação dos princípios

constitucionalmente assegurados. Ao contrário, tal discricionarismo propugnado só

será admitido em situações, onde não se viole disposições legais, onde cumpre, é

claro, inserir o instrumento maior do nosso ordenamento: A nossa Constituição.

BIBLIOGRAFIA

CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal, 13a. ed., São Paulo, Editora Saraiva,

2006.

MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal, 16a. ed., São Paulo, Editora Atlas, 2004.

TOURINHO, Filho, Fernando da Costa – Manual de Processo Penal. 10a. ed. São

Paulo, Editora Saraiva, 2008

http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?

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http://www.ricardoericardo.com.br/dji/dpp/inquerito_policial.htm

http://estudosjuridicos.wikispaces.com/Inquerito+Policial