Trabalho Sosbre Habitação

7/25/2019 Trabalho Sosbre Habitao

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AS POLTICAS DE HABITAO NO BRASIL:

O Programa Minha Casa Minha Vida!

Arthur CancianCristiano SoaresGilberto Cruz

Marcos AjnhornVanderson Soares

R"s#mo:

A formatao deste trabalho tem por objetivo apresentar um panorama da

Habitao no Brasil com uma abordaem ao cen!rio atual" visando

dimensionar a import#ncia e o alcance do tema$ %oram sistematizados

arumentos hist&ricos importantes para o entendimento do atual cen!rio

habitacional" considerando a sinularidade do 'stado do (S" a (M)A e a

Cidade de )orto Alere$ A observao tem assento na realidade eor!fica da

(M)A" considerando seus limites e estreitos em relao aos demais

alomerados urbanos no Brasil" com fulcro no seu processo de metropolizao

*tamb+m, sinular$

Pa$a%ras&'ha%": Habitao- .rbanizao- /esenvolvimento- Moradia-

Cidades$

In(rod#)*o

0s problemas sociais relativos 1 habitao" inade2uao de moradias

e habitabilidade em rei3es predominantemente ocupadas por pessoas de

bai4a renda" esto devidamente inscritos no processo de urbanizao

brasileiro$ 0 aumento proporcional da populao urbana em relao ao

esvaziamento do espao rural assumiu uma escala importante a partir da

seunda metade do S+culo 55 2uando mais da metade da populao brasileira

1 Artigo apresentado como requisito parcial para aprovao na disciplina de

Polticas Sociais Comparadas. Prof. Dr. Leticia aria Sc!a""ac! #Departamento de Sociologia da $%&'S.


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j! est! vivendo nas cidades$ 6 a partir da d+cada de 789: 2ue esse processo

de urbanizao se acelera" intensificando a industrializao ; fora motriz da

uscelino ?ubitsche@$

6 importante sublinhar 2ue tanto o processo de industrializao 2uantoa pr&pria urbanizao brasileira possuem uma relao causal" =ntima e

relacionada$ As unidades fabris eram instaladas em locais onde houvesse

infraestrutura" oferta de modeobra e mercado consumidor" o 2ue atraiu

milhares de mirantes do campo para as cidades$ )or isso + correto afirmar

2ue o processo de urbanizao brasileiro se apoiou" fundamentalmente" no

4odo rural$ As indstrias difundidas" principalmente" nos 'stados de So

)aulo e (io de >aneiro necessitavam de rande 2uantidade de modeobra" o2ue tornava indispens!vel esse movimento mirat&rio conhecido como 4odo

rural$

Conforme bem sinalizado por (.BDE" F:7 O crescimento urbano

gera uma sobrecarga na necessidade de infraestrutura e equipamentos,

afetando o funcionamento da cidade como um todo e comprometendo a

qualidade de vida da populao A$ 6 nesse sentido 2ue se torna imposs=vel

nelienciar a ideia de 2ue est! no processo de urbanizao a nese doproblema habitacional" refletido na conformao atual das cidades brasileiras$

Tra+"(,ria da Po$-(i'a Ha.i(a'iona$ no Brasi$

A trajet&ria da pol=tica habitacional no )a=s tem sido marcada por

mudanas na concepo e no modelo de interveno do poder pblico no setor

2ue ainda no lorou 4ito" especialmente no 2ue se refere ao e2uacionamentodo problema da moradia para a populao de bai4a renda$

A %undao da Casa )opular" primeira pol=tica nacional de habitao"

criada em 78I" revelouse ineficaz devido 1 falta de recursos e 1s reras de

financiamento estabelecidas" o 2ue comprometeu o seu desempenho no

atendimento da demanda" 2ue ficou restrito a aluns 'stados da federao e

com uma produo pouco sinificativa de unidades$


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0 modelo de pol=tica habitacional implementado a partir de 78I" pelo

Banco Eacional de Habitao *BEH," baseavase em um conjunto de

caracter=sticas 2ue dei4aram marcas importantes na estrutura institucional e na

concepo dominante de pol=tica habitacional nos anos 2ue se seuiram$

'ssas caracter=sticas podem ser identificadas a partir dos seuintes elementos

fundamentaisJ a criao de um sistema de financiamento 2ue permitiu a

captao de recursos espec=ficos e subsidiados" o %undo de Garantia de

Kempo de Servio *%GKS, e o Sistema Brasileiro de )oupana e 'mpr+stimo

*SB)'," 2ue chearam a atinir um montante bastante sinificativo para o

investimento habitacional" a criao e operacionalizao de um conjunto de

proramas 2ue estabeleceram" em n=vel central" as diretrizes erais a serem

seuidas" de forma descentralizada" pelos &ros e4ecutivos" a criao de uma

aenda de redistribuio dos recursos" 2ue funcionou principalmente em n=vel

reional" a partir de crit+rios definidos centralmente" a criao de uma rede de

ancias" nos estados da federao" respons!veis pela operao direta das

pol=ticas e fortemente dependentes das diretrizes e dos recursos estabelecidos

pelo &ro central$

/esde o in=cio da atuao do BEH" verificouse a e4istncia de

problemas no modelo proposto" tendo o Banco" ao lono de sua e4istncia"

efetuado mudanas visando corriir o percurso de suas a3es no 2ue"

entretanto" no foi bemsucedido" e" por no conseuir superar a crise do

Sistema %inanceiro da Habitao *S%H," acabou e4tinto$

/entre as cr=ticas feitas ao modelo a primeira" e central 2uanto 1

atuao do BEH" foi a incapacidade em atender 1 populao de mais bai4a

renda" objetivo principal 2ue havia justificado a sua criao$ 0utro pontoimportante era o modelo institucional adotado" com forte rau de centralizao

e uniformizao das solu3es no territ&rio nacional$

A desarticulao entre as a3es dos &ros respons!veis pela

construo das casas populares e os encarreados dos servios urbanos

tamb+m era apontada" bem como a construo de randes conjuntos como

forma de baratear o custo das moradias" eralmente feitos em locais distantes

e sem infraestrutura e" por ltimo" o seu modelo financeiro 2ue se revelouinade2uado em uma economia com processo inflacion!rio$


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Com a Constituio de 78LL e a reforma do 'stado" o processo de

descentralizao" um dos pontos principais do modelo proposto" anha base

para se efetivar$ /entro do processo de descentralizao se estabelece uma

redefinio de competncias" passando a ser atribuio dos 'stados e

Munic=pios a esto dos proramas sociais" e dentre eles o de habitao" seja

por iniciativa pr&pria" seja por adeso a alum prorama proposto por outro

n=vel de overno" seja por imposio Constitucional$

O /ro.$"ma da Ha.i(a)*o d" In("r"ss" So'ia$ nas R"gi0"s M"(ro/o$i(anas

" Dir")0"s d" E1/ans*o da Po$-(i'a Ha.i(a'iona$ no Brasi$

ual2uer an!lise 2ue se faa no Brasil 2ue vise avaliar a implantao ;

e conse2uente efetividade ; dos proramas habitacionais voltados 1s classes

de bai4a renda ou e4clu=das do mercado imobili!rio ; implantados a partir do

processo de industrializao demonstrar! 2ue os overnos sucessivos" a partir

dos anos N:" deram pouca e4pressividade social 1 2uesto habitacional$

0 processo acelerado de urbanizao do Brasil resultou da

intensificao do processo de industrializao e da substituio do modeloar!rio e4portador a partir dos anos N: do s+culo passado$ 'm funo disso" o

pa=s abandonou a estrutura ar!ria para reordenarse a partir das cidades e

periferias urbanas em face do processo de industrializao nascente$ Dsso fez

com 2ue num espao de apro4imadamente setenta anos *78:F:7:,

houvesse a inverso da proporcionalidade entre populao rural e urbana 2ue"

conforme estat=sticas atuais" e4prime percentuais sinificativos de LF"IO de

populao urbana contra 7P"O atribu=dos 1 populao das !reas rurais"

seundo dados do DBG' ; Censo de F:7:$

Eesse 2uadro" e a partir dele" ento" + 2ue vai emerir a crise da

habitao no Brasil traduzida por um d+ficit habitacional sinificativo frente ao

crescimento do processo de urbanizao e desiualdades sociais crescentes"

sendo esse d+ficit e4plicado basicamente pelo descompasso entre oferta e

demanda de moradias e mecanismos de financiamento$


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)ara enfrentamento desses problemas o overno federal buscou

desenvolver pol=ticas habitacionais voltadas a essa nova ordem urbana e

habitacional" sem 2ue" todavia" lorasse 4itos maiores" particularmente por

conta da li2uidao do Banco Eacional da Habitao ; BEH$

Somente" partir da Constituio %ederal de 78LL + 2ue as

preocupa3es overnamentais passaram a ter maiores resultados pr!ticos com

a insero na ordem constitucional do direito de moradia estabelecido como

arantia fundamental dos cidados$

A despeito dos avanos ocorridos notadamente a partir do final do

s+culo passado- a e4panso urbana crescente e mais 2ue proporcionalmente

1 capacidade overnamental " os esforos das pol=ticas habitacionais foram

insuficientes para prover as popula3es carentes de moradia$

Al+m da pouca efetividade" as QtentativasR de implementao de

pol=ticas pblicas visando atender as demandas de moradia foram produzindo

e4ternalidades neativas" principalmente 2uanto ao estabelecimento de um

sistema de serea3es s&cio espaciais" o 2ue ainda persiste no 2uadro atual$

A criao do Minist+rio das Cidades em F::N veio constituir fatorrelevante e inovador das pol=ticas urbanas no enfrentamento das necessidades

habitacionais das popula3es" na medida em 2ue veio romper com os recortes

s&cio espaciais da habitao" interando e coordenando o planejamento e

ordenamento territorial" saneamento" mobilidade urbana" com focos na

cidadania" 2ualidade de vida e o direito 1 cidade" estabelecendo ei4os setoriais

espec=ficos de atuao overnamental na moradia" mobilidade urbana e

saneamento e 2ue" ainda" veio acrescentar a esses objetivos novas nfases

relativamente 1s pol=ticas de planejamento territorial e reulao fundi!ria$

/esse modo" consolidouse no in=cio desse s+culo uma direo

overnamental no sentido de prover de moradia dina uma parcela sinificativa

da populao$


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Mar'os R"g#$a(,rios das Po$-(i'as Ha.i(a'ionais

0 'statuto da Cidade" denominao oficial da lei 7:$F9P de 7: de julho

de F::7" 2ue reulamenta o cap=tulo Q)ol=tica .rbanaR da Constituio

brasileira$ Seus princ=pios b!sicos so o planejamento participativo e a funosocial da propriedade$ A .nio reulamentou as disposi3es constitucionais

acerca de desenvolvimento urbano com base em competncia prevista na

pr&pria constituio-

F::N Criao do )rorama )apel )assado" 2ue beneficiou com

processos de reularizao fundi!ria 7"P milho de fam=lias em F"9 mil

assentamentos

F::N Criao do )rorama 'special de Habitao )opular para

fam=lias com renda inferior a trs sal!rios m=nimos ; Medida )rovis&ria *M), no

7NN" convertida na Tei no 7:$L:UF::

F:: Campanha do )lano /iretor )articipativoJ apoio 1

elaborao de planos diretores em 8"NO dos 7$ILF munic=pios com mais de

F: mil habitantes

F::9 Dnstituio do Sistema Eacional de Habitao de Dnteresse

Social *SEHDS, e do %undo Eacional de Habitao de Dnteresse Social *%EHDS,

; Tei no 77$7FUF::9 F::9 Dmplementao do )rorama Cr+dito Solid!rio

A Tei %ederal 77$7FUF::9" 2ue institui o Sistema Eacional de

Habitao de Dnteresse Social e o %EHDS %undo Eacional de Habitao de

Dnteresse Social" e cria os )lanos Municipais de Habitao e os Conselhos

Municipais de Habitao de Dnteresse Social" como condio para os

munic=pios se habilitarem a receber os recursos do %EHDS-

F::P Eormatizao do uso do patrimnio da .nio para habitao

de interesse social ; Teis nos 77$L7 e 77$LN

F::P Tanamento do )AC *saneamento" mobilidade e habitao,

A Tei %ederal 77$9UF::P" 2ue estabeleceu o novo marco

reulat&rio do Saneamento B!sico" 2ue estabelece o papel de estados e


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munic=pios na prestao e esto destes servios" e prev 2ue" cada munic=pio

deve possuir um )lano Municipal de Saneamento B!sico-

F::8 Ao do %undo Garantidor da Habitao )opular *%GHab, ;

M) no 98

A Tei %ederal 77$8PPUF::8" 2ue institui o )rorama Minha Casa

Minha Vida e a (eularizao %undi!ria de Assentamentos em Wreas .rbanas"

posteriormente modifica da pela Tei %ederal 7F$FUF:77 conhecida como

Minha Casa Minha Vida DD-

)lano Eacional de Habitao ; )lanHab + um dos mais

importantes instrumentos para a implementao da nova )ol=tica Eacional de

Habitao$ )revisto na Tei 77$7FU:9" 2ue estruturou o Sistema Eacional de

Habitao de Dnteresse Social-

Mais recentemente" a Tei %ederal 7F$9LPUF:7F" 2ue estabelece a

)ol=tica Eacional de Mobilidade .rbana" onde fica clara a prioridade a ve=culos

no motorizados" 1s caladas" ciclovias e ciclofai4as" ao transporte pblico e 1

interao do autom&vel a um sistema de mobilidade sustent!vel$

Os Pro.$"mas da Ha.i(a)*o d" In("r"ss" So'ia$

A despeito de todo o aparato institucionalleal" bem assim interesses e

vontades pol=ticas coordenados- os problemas e desafios persistiam" dadas as

restri3es de ordem econmica 2ue restriniam as fontes de financiamento"

basicamente pelas imposi3es do super!vit prim!rio do oramento impostas

pelos overnos sucessivos$

Como proposta a tais limita3es" foi criado o %undo Eacional de

Habitao de Dnteresse Social$ A criao do %undo Eacional de Habitao de

Dnteresse Social *%EHDS," tornou o %undo de Garantia por Kempo de Servio

%GKS o principal motor da pol=tica habitacional do pa=s$

' mesmo com os avanos das pol=ticas habitacionais" ainda persiste no

Brasil um conjunto e4pressivo de ne4os contr!rios derivados das pol=ticas


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habitacionais 2ue e4acerbam a reproduo das desiualdades sociais e 2ue as

pol=ticas habitacionais atuais ainda no conseuem resolver de todoJ

7$ A crise do transporte pblico 2ue obria resolver 2uest3es de

mobilidade urbana e resolver o vi+s urban=stico 2ue privileia o transporterodovi!rio-

F$ 0 saneamento b!sico" ainda no universalizado 1 populao

marcadamente urbana-

N$ A demanda habitacional e do boom imobili!rio versus

empreendimentos do )rorama federal QMinha Casa Minha Vida" )AC e outros-

$ A 2uesto fundi!ria" 2ue dificulta o acesso 1 terra urbanizada"assim como" a infraestrutura urbana" em particular" para a populao de bai4a

renda" 2ue + mais atinida pela normatizao e4cludente dos )lanos /iretores"

Teis de .so e 0cupao do Solo" Teis de )arcelamento e C&dios de 0bras e

'difica3es-

9$ 0 modelo de e4panso urbana e4cludente" predat&rio do ponto de

vista ambiental e oneroso" onde h! falta de infraestrutura" e2uipamentos e

servios urbanos$ 'ssa l&ica implica sereao dos espaos urbanos com

separao evidente das classes sociais$

Dir")0"s da E1/ans*o Ha.i(a'iona$ no Brasi$

Como corol!rio" temos 2ue uma poro sinificativamente relevante da

populao brasileira vive em espaos sereados ou em alomerados

prec!rios$ Eesta perspectiva" ure romper com essa l&ica de ocupao

desiual e framentada 2ue" ao 2ue parece" no pode ser e2uacionada pelos

proramas habitacionais implantados$ Too" e4iese mais- um conjunto de

a3es focadas na implementao de )lanos /iretores 2ue delimitem as !reas

de interesse social e 2ue definam as zonas espec=ficas de interesse social$

Sobre os )lanos /iretores" esses constituem a principal ferramenta 2ue os

Munic=pios disp3em para reularizao fundi!ria" j! 2ue + instrumento efetivo

para combater a especulao imobili!ria atrav+s do *7, parcelamento- *F,edificao ou utilizao compuls&ria *2uer dizer" cumprir funo social da


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propriedade, e *N, D)K. proressivo no tempo$ Eo caso de no satisfao

dessas condicionantes de utilizao da propriedade" a prefeitura poder!

desapropriar o im&vel e promover a sua destinao conforme melhor

aproveitamento da sua funo social$

'm funo da estrutura fundi!ria do pa=s" sabese 2ue a maioria das

!reasobjeto so ocupadas e 2ue" no raras vezes" so destinadas !reas de

periferia" raramente boas do ponto de vista urban=stico" o 2ue acentua o car!ter

de sereao social$ QA democratizao do acesso 1 terra" atrav+s da

reularizao fundi!ria" deve vir e4pressa no )lano /iretor pela delimitao das

X'DS *Xonas 'speciais de Dnteresse Social," !reas ocupadas por populao de

bai4a renda *favelas" ribeirinhos" morro" loteamentos irreulares e clandestinos,2ue precisam ser urbanizadas e reularizadas" a partir do estabelecimento de

normas especiais para cada situao$ Dnclui tamb+m !reas vazias ou mal

aproveitadas 2ue podem ser destinadas 1 habitao de interesse social$ /eve

tamb+m realizar a delimitao de !reas necess!rias para arantir o direito 1

moradia" para a implantao de escolas" postos de sade" !rea de tratamento

de esoto" !rea de lazer" !reas verdes" para a proteo de !reas de interesse

ambiental ou hist&rico" cultural ou paisa=sticoR$

A perspectiva de avaliao futura sobre a 2uesto habitacional +

poss=vel em funo das proje3es feitas para a elaborao do )lano Eacional

de Habitao" 2ue tem como principal objetivo definir o conjunto de elementos

necess!rios para a e4ecuo de pol=ticas pblicas nos trs n=veis da federao

visando o horizonte de F:FN" 2uando se prev zerar o d+ficit por novas

moradias e a inade2uao habitacional$ )ara tornar isso vi!vel e de forma

compat=vel com a pol=tica habitacional viente" o Sistema Eacional deHabitao de Dnteresse Social deveria estar plenamente consolidado e

operante em todos os seus n=veis" muito antes dessa data$ Eesse sentido"

tratouse a2ui dos desafios colocados 1 esto do SEHDS" com foco nos entes

municipais" especialmente por meio da an!lise dos planos locais de habitao$

0utra direo referese 1 busca pelo ordenamento urbano e territorial

sustent!vel e socialmente inclusivo" 2ue ocasionalmente pode contrariar o

discurso tecnicista de eficincia urbana ou sustentabilidade econmica eorament!ria das administra3es pblicas$ Ainda" a implantao de a3es a


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partir da pol=tica habitacional para populao de bai4a renda" focado no

)rorama Minha Casa Minha Vida )MCMV" poder! solucionar a 2uesto

habitacional no pa=s" ao buscar democratizar o acesso 1 moradia para as

popula3es e4clu=das do mercado imobili!rio$

0s marcos leais a partir da Constituio %ederal de 78LL possibilitam

a reularizao fundi!ria" reconhecendo a absoluta inefic!cia da leislao e

pol=ticas at+ ento implantadas$ Assim" os overnos reconheceram a falncia

da pol=tica habitacional brasileira adotada at+ ento" impondo 1s trs esferas

do poder airem conjunta ou coordenadamente para buscar a soluo do

problema$

0 'statuto das Cidades foi posteriormente criado para reulamentar as

determina3es impostas e permitir 2ue os Munic=pios implantem os

instrumentos de reularizao fundi!ria$ Kendo em conta 2ue esta realidade

atine milh3es de brasileiros e 2ue estes j! esto ocupando um espao urbano

e 2ue no h! possibilidade de construo de novas casas para todos 2ue

vivem em situao prec!ria e ileal" a reularizao fundi!ria passa a ser o

centro dos proramas habitacionais sociais" onde ocorre a lealizao

urban=stica e jur=dica das ocupa3es" arantindo os preceitos constitucionais dafuno social da propriedade e direito fundamental 1 moradia$

A Po$-(i'a d" Ha.i(a)*o no Es(ado do Rio 2rand" do S#$ 3 Sis("ma

Es(ad#a$ d" Ha.i(a)*o d" In("r"ss" So'ia$ " an4$is" d" dados

A pol=tica de habitao no (io Grande do Sul est! constitucionalmente

prevista nos artios 7PN" 7P e 7P9 da Carta Mana (ioGrandense$ 0s artiosda Constituio 'stadual do 'stado do (io Grande do Sul estabelecem a

Qpol=tica estadual de habitao" a 2ual dever! prever a articulao e interao

das a3es do )oder )blico e a participao das comunidades oranizadas"

bem como os instrumentos institucionais e financeiros para sua e4ecuoR$

0s atos das disposi3es constitucionais transit&rias tamb+m previram a

necessidade de construo de moradias populares" bem como a reularizao

fundi!ria de cidados 2ue no momento da promulao da Constituio


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propriedade do )oder )blico- a interao dos projetos habitacionais com os

proramas de saneamento" infraestrutura e e2uipamentos urbanos" isto +" sua

insero nas pol=ticas urbanas como um todo" respeitados o plano diretor e

demais reramentos da cidade- a implantao de pol=ticas habitacionais

tendentes a coibir a especulao imobili!ria e o incentivo ao aproveitamento de

!reas no utilizadas e subutilizadas- a democratizao e publicizao dos

procedimentos e a adoo de instrumentos de acompanhamento e controle ;

pela sociedade ; de todas as etapas da e4ecuo dos proramas

habitacionais- a capacitao e 2ualificao dos atores envolvidos"

possibilitando a democratizao do acesso 1s informa3es das formas e

encaminhamentos t+cnicos aos proramas habitacionais$

'm relao a situa3es concretas sobre o d+ficit habitacional no

'stado do (io Grande do Sul" podemos destacar o relat&rio Q/+ficit

Habitacional no Brasil F:77F:7FR" publicado em F:79 e produzido pela

%undao >oo )inheiro em parceria com o Minist+rio das Cidades$

)rimeiramente importante destacar 2ue o d+ficit habitacional +

calculado pela soma de 2uatro componentes" e4cluindose do c!lculo os

domic=lios com condi3es inade2uadas de moradia tais como falta de !ua"saneamento" entre outrosJ

a, /omic=lios )rec!riosJ Kodos os locais e im&veis sem fins

residenciais e luares 2ue servem como moradia alternativa" por e4emplo"

im&veis comerciais" pontes e viadutos" barracas" carcaas de carros

abandonados" entre outros" o 2ue indica a carncia de novas unidades

domiciliares$ Como tamb+m" os domic=lios rsticos 2ue so a2ueles sem

paredes de alvenaria ou madeira aparelhada proporcionando desconforto e

risco de contaminao por doenas$

b, Coabitao %amiliarJ uando h! mais de uma fam=lia por

domic=lio$

c, Ynus '4cessivo com AluuelJ %am=lias urbanas com renda at+

trs sal!rios m=nimos e 2ue astam N:O ou mais de sua renda com aluuel$


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d, Adensamento '4cessivo de /omic=lio AluadosJ uando h! trs

moradores ou mais por dormit&rio$

Contudo" e4cluemse do c!lculo os domic=lios com condi3es

inade2uadas de moradia" tais como falta de !ua" saneamento" entre outros$

.tilizando estes componentes" seundo o relat&rio apontado o d+ficit

habitacional no estado do (io Grande do Sul + 787$7L8 no ano de F:7F" tendo

havido uma 2ueda em relao ao ano de F::P 2ue reistrava um d+ficit

habitacional de FIF$89I habita3es$

'm relao 1s habita3es prec!rias" o mesmo relat&rio apontou a

e4istncia de N:$:9P domic=lios nestas condi3es" uma reduo sinificativa em

relao ao ano de F::P 2ue reistrava (io Grande do Sul II$8F8 domic=lios

nestas condi3es$ Eo tocante 1 componente coabitao familiar no 'stado do

(io Grande do Sul o nmero situa3es em 2ue h! mais de uma fam=lia

morando no mesmo domic=lio reduziu de 77I$:N9 no ano de F::P para P$::7

no ano de F:7F$

.m dado bastante curioso diz respeito aos domic=lios vaos$ 'ntende

se por estes as unidades 2ue se encontravam efetivamente desocupadas nadata de referncia do censo$ A situao interessante se d! por2ue" seundo o

relat&rio sobre o d+ficit habitacional" no ano de F:7F" haviam no (io Grande do

Sul N88$LL domic=lios vaos$ Eeste sentido" a cada nova atualizao do

estudo sobre o d+ficit habitacional" a e4istncia de um enorme montante de

domic=lios vaos + sempre fonte de 2uestionamento$ Eo imain!rio popular h!

crena de 2ue o problema do d+ficit poderia ser resolvido" ou mesmo

amenizado" a partir da ocupao dos domic=lios vaos$ A e2uao" no entanto"

no + to simples$ )ara 2ue 2ual2uer ao nesse sentido pudesse ocorrer"

seria necess!rio caracterizar melhor os domic=lios vaos *condi3es de

habitao" preo" localizao entre outros," de modo a identificar a parcela 2ue

mais provavelmente poderia ser direcionada para suprir parte das carncias de

habitao da populao$

O'#/a)*o #r.ana s,'io "s/a'ia$ "m Por(o A$"gr" " RMPA


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Eas ltimas trs d+cadas tivemos sinificativas mudanas e

permanncias nas rela3es entre territ&rio" economia" sociedade e pol=tica em

)orto Alere e sua (eio Metropolitana$ Ap&s uma ampla an!lise dos

aspectos econmicos" sociais" demor!ficos" pol=ticos e espaciais desta

relao + poss=vel realizar um esforo de s=ntese sobre as principais mudanas

na metr&pole mais meridional do Brasil$ 'stas e4pressam a relao entre as

transforma3es do modelo de desenvolvimento brasileiro e os fatores locais e

reionais$

Eos ltimos trinta anos viveram a crise eneralizada do

desenvolvimentismo *d+cada de 78L:," a reestruturao neoliberal *d+cada de

788:, e uma nova din#mica socioeconmica" no primeiro decnio do s+culo55D$ Hoje temos um


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caracteriza por um incremento da participao dos servios no )roduto Dnterno

Bruto *)DB,$

'm 78L: o setor industrial compreendia um tero da economia

metropolitana" en2uanto 2ue os servios compunham 2uase dois teros do)DB$ Eo in=cio dos anos 788: o setor industrial cheou ao seu aue na

economia metropolitana" incluindo a capital$ A partir de ento" a reestruturao

produtiva e o movimento de desindustrializao relativa afetaram com mais

fora o munic=pio de )orto Alere$ As randes indstrias


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mercado de trabalho metropolitano$ A 2ueda da participao da indstria e o

crescimento do terci!rio no empreo so mais pronunciados na capital e em

munic=pios lim=trofes" os 2uais so mais influenciados pela din#mica da

metr&pole$

A (M)A continuou a atrair investimentos industriais" mas os novos

empreendimentos esto baseados em formas de oranizao da produo e

rela3es de trabalho mais fle4=veis" o 2ue contribui para uma menor erao de

empreos no setor industrial$ A nova economia informacional se faz presente

nos )olos Kecnol&icos" 2ue representam um novo tipo de espao industrial"

com diferentes impactos sobre o territ&rio metropolitano" o 2ual se insere"

assim" nos circuitos da economia lobal$ 'sta insero se realiza com apresena da metr&pole e seus servios avanados" ou seja" a economia

industrial da (eio Metropolitana" com um desenvolvimento voltado para o

lobal" utilizase dos servios alojados na metr&pole$

A partir da d+cada de 788: observamos uma 2ueda da ta4a de

crescimento dos munic=pios mais interados 1 metropolizao e a manuteno

de um ritmo relativamente elevado de crescimento nos munic=pios da reio

coureirocaladista do Vale dos Sinos$ Ea d+cada de 78L: os flu4os entre poloe periferia eram sinificativamente mais importantes *refle4o da estrutura dual

da (M)A de ento," atualmente esses dividem posi3es com os flu4os

periferiaperiferia$

'm 78L: este apontava para a e4istncia de uma estrutura s&cio

ocupacional dual" na 2ual as cateorias m+dias e do proletariado terci!rio e

secund!rio" correspondiam a mais de trs 2uartos da populao ocupada$ >!

as


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ocupacional da (M)A se manteve essencialmente oper!rio e m+dio" por+m

com predom=nio das cateorias m+dias sobre os oper!rios$ Eo Vale dos Sinos

*(M)AVale, o peso do operariado industrial continuou predominante"

mantendo suas caracter=sticas anteriores$

A /rod#)*o da moradia

A crise do fordismo urbanoindustrial da d+cada de 78L: d! in=cio 1

transio ao modelo da cidade neoliberal na (M)A$ 'ste + caracterizado pelo

fortalecimento do mercado como elemento determinante na produo da

cidade$ 'm decorrncia da fle4ibilizao da esto urbana e da reduo do

financiamento estatal para os setores de habitao" e2uipamentos e

infraestrutura" o mercado confiurouse na2uele momento como o principal

coordenador da produo de materialidades urbanas" tanto na produo

residencial" como pela privatizao de empresas pblicas provedoras de

servios urbanos *eneria el+trica e telefonia" principalmente,$

Ea (M)A" a ta4a de crescimento do nmero de domic=lios foi superior

ao crescimento populacional$ A capital concentrou o maior incremento

domiciliar" bem como rene a maior parte dos domic=lios em condom=nios e

apartamentos da (M)A$ Sendo assim" + na metr&pole 2ue a atuao do capital

imobili!rio + mais intensa" embora esta ocorra de modo diferenciado nos

diferentes setores da cidade$ >! na (eio Metropolitana" o aumento da

produo habitacional no repercutiu na melhoria da localizao dos

empreendimentos$ )ercebese" assim" a ausncia de uma pol=tica habitacional

metropolitana" sendo 2ue cada munic=pio tenta solucionar seu problema

isoladamente em uma reio cada vez mais interada em termos de mercado

de trabalho e mobilidade cotidiana$

%inalizando" podemos afirmar 2ue a metr&pole mais meridional do

Brasil merece desta2ue entre as rei3es metropolitanas brasileiras$

Considerando as atuais metr&poles nacionais" a (M)A + a 2uarta


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concentrao urbanoindustrial$ 'ntre suas caracter=sticas marcantes est! a

comple4idade" com diversos centros urbanos importantes 2ue 2uestionam o

modelo monocntrico de metr&pole$ Ao lono destes trinta anos" as

transforma3es reforaram esta caracter=stica" com os principais munic=pios

constituindose em centros de servios e de novas centralidades

metropolitanas$

'nfim" esses trinta anos foram de intensas mudanas econmicas"

sociais" pol=ticas" territoriais e institucionais na (M)A$ As mudanas lobais e a

transio do modelo de desenvolvimento do pa=s impactaram a reio" mas os

alicerces do seu modelo fundaste permanecem$ 'stes convivem com novas

din#micas" incluindose a tendncia de implementao da


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Contrapartida dos entes federativos$ Al+m disso" tem um papel estrat+ico na

reularizao fundi!ria urbana" fundamental para complementar o acesso 1

moradia$ 0 )MCMV foi criado durante o mandato do presidente Tula e

permanece em vior no mandato da ento presidente /ilma (ousseff" sendo

2ue constitui elemento primordial do )rorama de Acelerao do Crescimento

*)AC, pertencente ao plano de overno destes dois presidentes 2ue fazem

parte do )artido dos Krabalhadores *)K,$

/estacase 2ue o )MCMV + dividido em duas etapas" sendo 2ue a

primeira etapa viorou de F::8 a F:77" no overno de Tuiz Dn!cio Tula da Silva

e a seunda etapa de F:7N a F:7 no overno de /ilma (ousseff$ A diferena

entre ambos se encontra na ampliao da fai4a de renda das fam=lias" com ointuito de e4pandir o nmero de beneficiados" bem como a no autorizao de

venda dos im&veis de fam=lias de menor renda antes da 2uitao da d=vida"

reforma de habita3es rurais para fam=lias de bai4a renda e melhoria nas casas

constru=das$

0s benefici!rios do )rorama so 1 populao 2ue recebe at+ dez

sal!rios m=nimos 2ue podem financiar at+ 7::O do im&vel em at+ N: anos"

paando presta3es m=nimas" padronizadas de acordo com a renda da fam=lia"sendo poss=vel utilizar o %GKS$ Salientase 2ue a )ortaria nZ N9 de outubro de

F:77 estabelece ao )MCMV diretrizes erais tais como" promoo da melhoria

da 2ualidade de vida das fam=lias- proviso habitacional em conson#ncia com

os planos diretores" municipais" arantindo sustentabilidade social" econmica

e ambiental aos projetos de maneira interada a outras interven3es ou

proramas da .nio e demais esferas do overno- criao de novos postos de

trabalho diretos e indiretos" especialmente por meio da cadeia produtiva daconstruo civil- promoo de condi3es de acessibilidade a todas as !reas

pblicas e de uso por pessoas com deficincia" com mobilidade reduzida e

idoso" conforme disposto no art$ PN da Tei 77$8PPUF::8$

Minha Casa Minha Vida En(idad"s " o Programa Na'iona$ d" Ha.i(a)*o

R#ra$


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0 prorama Minha Casa" Minha Vida" do overno federal" apresentase

tamb+m em modalidades espec=ficas$ A2ui" abordaremos dois de seus

desdobramentosJ o Minha Casa" Minha Vida ; entidades e o )rorama

Eacional de Habitao (ural$

Eo #mbito do MCMV ; 'ntidades" o objetivo + tornar acess=vel a

moradia para a populao cuja renda familiar mensal bruta no ultrapasse a ([

7$I::":: *mil e seiscentos reais,$ Kal conjunto de pessoas devem estar

oranizadas em cooperativas habitacionais ou mistas" associa3es e demais

entidades privadas sem fins lucrativos visando a produo e a2uisio de

novas habita3es$

0 )rorama Habitacional )opular ; 'ntidades ; Minha Casa" Minha

Vida atende as pessoas f=sicas por meio de concesso de cr+dito com

desconto vari!vel de acordo com a sua capacidade de paamento$ 0s

benefici!rios ficam sujeitos ao paamento de presta3es mensais" pelo prazo

de 7: anos" correspondentes a 7:O da renda familiar mensal bruta do

benefici!rio" ou ([ 9:"::" o 2ue for maior$

>! na perspectiva rural do MCMV" o )rorama Eacional de Habitao

(ural *)EH(, foi criado pelo Governo %ederal no #mbito do )rorama Minha

Casa Minha Vida" atrav+s da Tei 77$8PPUF::8 e com a finalidade de possibilitar

ao aricultor familiar" trabalhador rural e comunidades tradicionais o acesso 1

moradia dina no campo" seja construindo uma nova casa ou

reformandoUampliandoUconcluindo uma e4istente$

0 prorama tem o objetivo de subsidiar a produo de unidades

habitacionais aos aricultores familiares e trabalhadores rurais com recursos do

0ramento Geral da .nio *0G.," abranendo todos os munic=pios nacionais"

independentemente do nmero de habitantes$

0 )EH( tamb+m tem a3es em parceria com o )rorama Cisternas"

do Minist+rio do /esenvolvimento Social e Combate 1 %ome *M/S," 2ue

trabalha com o combate da pobreza rural e a construo de cisternas para

captao e armazenamento de !ua de chuva nas propriedades rurais$


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/estinado a pessoas f=sicas" trabalhadores rurais e aricultores

familiares" com renda familiar bruta anual m!4ima de ([ 79$:::"::" ele

considera o valor total da renda rebatida indicada na /A) e 2ue comprovem

seu en2uadramento no )rorama Eacional de %ortalecimento da Aricultura

%amiliar *)ronaf,$

So tamb+m benefici!rios do prorama e se en2uadram como

aricultores familiaresJ pescadores artesanais" e4trativistas" silv=colas"

aricultores" arvicultores" piscicultores" ribeirinhos" comunidades 2uilombolas"

povos ind=enas e demais comunidades tradicionais$


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A &$()*+ 'ra,iela &ossato. O desenvolvimento da habitao social no Brasil.Ci-ncia e *atura+ Santa aria+ v. / n. 0 mai#ago. 012+ p. 01301. &evista do Centrode Ci-ncias *aturais e 45atas # $%S

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