TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO EM MINAS GERAISFISCALIZAÇÃO DE OBRAS FISCALIZAÇÃO DE OBRAS

PÚBLICASPÚBLICASAnalistas: Fabio Coutinho Clemente Fernando Moutinho

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASPÚBLICASHISTÓRICO

1995 - Obras Inacabadas1996 - Auditoria nas obras

prioritárias1997 em diante (previsão nas

LDO’s)LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASPÚBLICAS

Recursos Obras fiscalizadas

EVOLUÇÃO NO TCU

1,754,29

7,51

14,3 14,4

19,5

1999 2000 2001 2002 2003 2004

135197

319

435 421 414

1999 2000 2001 2002 2003 2004

(em bilhões de Reais)

0

5

10

15

20

25

2001 2002 2003 2004

OBRAS

OBRAS FISCALIZADASOBRAS FISCALIZADAS

SECEX-SECEX-MGMG

Edificações: hospital – escola – presídio – etc Eletrificação – Saneamento – Hidrelétrica

Perímetro de irrigação – Rodovia –Barragem Refinaria de petróleo - Aeroporto

TCUTCU

Bloqueio da Obra Bloqueio da Obra

ou Serviçoou Serviço

CongressCongressoo

NacionalNacionalIrregularidades Irregularidades GravesGraves

PARALISAÇÃO DA OBRA OU PARALISAÇÃO DA OBRA OU SERVIÇOSERVIÇO

Irregularidades Irregularidades Graves Graves com com

paralisação da paralisação da Obra ou ServiçoObra ou Serviço

Bloqueio do repasseBloqueio do repasse de recurso para de recurso para

a Obra ou Serviçoa Obra ou Serviço

Anexo da LOA 2004Anexo da LOA 2004 87 OBRAS E SERVIÇOS87 OBRAS E SERVIÇOS

LOA – Lei Orçamentária LOA – Lei Orçamentária AnualAnual

INDÍCIO DE IRREGULARIDADE INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVEGRAVE

LDO 2005LDO 2005Paralisação Cautelar

Materialmente relevante prejuízos significativos

ao erário ou a terceiros nulidade de licitação ou contrato

TCUTCU

LiberaçãLiberação o

da Obrada Obra

Parecer ConclusivoParecer Conclusivo

Órgão/Órgão/EntidadEntidad

ee

Saneamento Saneamento dasdas

IrregularidadeIrregularidadess

LIBERAÇÃO DO BLOQUEIO LIBERAÇÃO DO BLOQUEIO CongressCongress

ooNacionalNacional

PRINCIPAIS PRINCIPAIS IRREGULARIDADESIRREGULARIDADES

1) DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICO1) DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICO

Características:

Uso de projetos desatualizados;

Especificação inadequada da obra licitada;

Inconsistência dos estudos técnicos/orçamento.

1) DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICO1) DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICO

Legislação Infringida:Descumprimento da obrigação de somente licitar obra pública com projeto básico aprovado, contendo todos os elementos constitutivos legalmente exigidos (Lei 8.666/93).

1) DEFICIÊNCIA DO PROJETO 1) DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICOBÁSICO

Conseqüências:

mudança da concepção original da obra;

Freqüentes alterações quantitativas e qualitativas dos serviços construtivos;

Ausência de representatividade do custo/prazo de execução originalmente estimados.

2) INOBSERVÂNCIA DA LEGISLAÇÃO 2) INOBSERVÂNCIA DA LEGISLAÇÃO AMBIENTALAMBIENTAL

Características:Falta de licença ambiental (Licença

Prévia/Licença de Instalação) para obras que já se encontram em andamento;

Ausência de implementação das medidas mitigadoras ajustadas com o órgão ambiental;

2) INOBSERVÂNCIA DA LEGISLAÇÃO 2) INOBSERVÂNCIA DA LEGISLAÇÃO AMBIENTALAMBIENTAL

Legislação Infringida: A obrigatoriedade de prévio licenciamento

ambiental para a execução de obras civis, tais como rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos, barragens e diques (Lei 6.938/81; Resolução Conama 237/97; e a Lei Estadual 7.772/80);

2) INOBSERVÂNCIA DA LEGISLAÇÃO 2) INOBSERVÂNCIA DA LEGISLAÇÃO AMBIENTALAMBIENTAL

Conseqüências: Risco de embargo da obra pelos

órgãos ambientais; Risco de modificações de projeto,

com vista a contemplar o impacto ambiental.

2) INOBSERVÂNCIA DA LEGISLAÇÃO 2) INOBSERVÂNCIA DA LEGISLAÇÃO AMBIENTALAMBIENTAL

Posicionamento TCU: Considera irregularidade de natureza grave (Decisão

516/2003 - Plenário):a) a contratação de obras com base em projeto

básico elaborado sem a existência da licença prévia;

b) O início de obras sem a devida licença de instalação, bem como o início das operações do empreendimento sem a licença de operação.

3) OUTRAS IRREGULARIDADES RELEVANTES3) OUTRAS IRREGULARIDADES RELEVANTES Inexistência de critérios de aceitabilidade e controle de

preços unitários; Sobrepreço/superfaturamento; Pagamento por serviço não executado; Execução e pagamento de serviços não previstos no

contrato; Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25%; Insuficiência de dotação orçamentária.