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TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS
- Regras para o último ano de Mandato -
Mônica Regina Vieira
Petrônio Pires de Paula
Regras para o último ano de Mandato
Pontos de debate:• Art. 21, parágrafo único – ATO QUE RESULTE AUMENTO DE DESPESA
COM PESSOAL;• Art. 23, LRF – AJUSTE DA DESPESA COM PESSOAL;• Art. 73, V e VIII, Lei 9.504/97 – REVISÃO GERAL DA REMUNERAÇÃO DE
SERVIDORES;• Art. 38, LRF – OPERAÇÃO DE CRÉDITO POR ARO;• Art. 31, LRF – DÍVIDA CONSOLIDADA NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO;• Art. 42, LRF – A ASSUNÇÃO DE OBRIGAÇÕES NO FINAL DE MANDATO• Art. 73, Lei 9.504/97 – DESPESAS NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO
(Publicidade e Propaganda; Distribuição Gratuita de Bens, Valores ouBenefícios);
• Transição de Governo, IN 014/12 do TCM
PAINEL I
CONDUTAS VEDADAS AOS ATOS DE PESSOAL
Mônica Regina Vieira
Auditora de Controle Externo
Núcleo de Assessoramento Especial
AGENDA
• Art. 21, parágrafo único – ATO QUE RESULTE AUMENTO DEDESPESA COM PESSOAL;
• Art. 23, LRF – AJUSTE DA DESPESA COM PESSOAL;
• Art. 73, V e VIII, Lei 9.504/97 – ATOS RELACIONADOS A DESPESASCOM PESSOAL.
• FIXAÇÃO DE SUBSÍDIOS DOS AGENTES POLÍTICOS
1
ATO QUE RESULTE AUMENTO DE DESPESA COM PESSOAL NOS 180 DIAS ANTERIORES AO FINAL DO MANDATO
ART. 21, Parágrafo único da LRF
Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de queresulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento eoitenta dias anteriores ao final do mandato do titular dorespectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
2
ART. 21, Parágrafo único, LRF
• Regra específica para o período de 180 dias de final de mandato(05/07 a 31/12);
• Ato de que resulte aumento com pessoal não é o mesmo queaumentar o percentual de despesa com pessoal;
• Continuam existindo as vedações de aumento de despesa compessoal, quando atingido o limite prudencial de 95% - art. 22, p. u;
• Independe de qualquer dispositivo proibitivo ou autorizativo da LeiEleitoral (interpretação sistemática das leis)
3
VEDAÇÃO:
• Atos que inovem criando novas obrigações ou aumentando despesacom pessoal – a proibição é direcionada à pratica do ato de queresulte o aumento (ato de geração)
• Ex: Atos de concessão de aumento salarial aos servidores
Atos de criação de cargos
ART. 21, Parágrafo único, LRF
4
“A criação de cargos em final de mandato, ainda quesem provimento, detém, por si só, os elementos desuspeita e reprovação combatidos pela LRF(GREGGIANIN, 2011)
“Lei que promova o aumento de despesa com pessoal,editada no período sujeito à restrição (últimos 180 diasdo mandato) ainda que sua eficácia seja diferida aoprimeiro exercício do mandato caracteriza ofensa ànorma em comento”. (Paulo Curi Neto, 2012)
5
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. MUNICÍPIO DE GUARAPUAVA.EXONERAÇÃO. NOMEAÇÃO QUE NÃO RESPEITOU A LEI DERESPONSABILIDADEFISCAL (LC Nº. 101/00). NULIDADE DO ATO QUE RESULTE AUMENTODA DESPESA COM PESSOAL, EXPEDIDO NOS 180 DIAS ANTERIORES AO FINALDO MANDATO. INTELIGÊNCIA DO ART. 21, PARÁGRAFO ÚNICO DA LRF.NOMEAÇÃO E POSSE QUE JÁ SE ENCONTRAVAM EIVADOS DE VÍCIO. TJ-PR . AC753.649-8. Julgamento:
MANDADO DE SEGURANÇA. APROVAÇÃO EM CONCURSO FORA DAS VAGASPREVISTAS NO EDITAL. CRIAÇÃO DE CARGOS EFETIVOS EM PERÍODO VEDADOPOR LEI. ART. 21 DA LRF. NULIDADE DO ATO. EXONERAÇÃO DOSERVIDOR. COMPROVAÇÃO DA IRREGULARIDADE. MANUTENÇÃO DASENTENÇA. APELAÇÃO CÍVEL Nº 0000355-73.2013. TJ-PR. Julgamento:06/10/2015.
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NÃO VEDA:
• Emissão de empenho;
• Revisão Geral, desde que prevista em política salarial disposta em leianterior aos 180 dias;
• Atos constitutivos de direitos previstos em lei anterior – ato vinculadoex:
• Concessão de vantagens
• Progressão na carreira
• Crescimento vegetativo da folha
• O abono concedido aos profissionais do ensino básico para que se atenda aos 60% do FUNDEB.
ART. 21, Parágrafo único, LRF
7
CONSEQUÊNCIAS DA PRÁTICA DE ATOS VEDADOS
Ato Nulo de Pleno Direito Parágrafo único, art. 21
Constitui crime contra as Finanças PúblicasLei n. 10.028/00
• Art. 359-G CPB
Reclusão de 1 a 4 anos
• Art. 5º, IV
Multa de 30% dos Vencimentos Anuais
ART. 21, Parágrafo Único, LRF
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A DESPESA TOTAL COM PESSOAL NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO
Limite máximo do art. 20 LRF
• 54% Executivo
• 6% Legislativo
Emissão de alerta pelo TCM-GO
• Limite de Alerta: 90% do limite máximo; (48,60%)
• Limite prudencial = 95% do limite máximo; (51,30%)
9
ART. 23 DA LRF
Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão referido noart. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, semprejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentualexcedente terá de ser eliminado nos dois quadrimestresseguintes, sendo pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as providências previstas nos §§ 3º e 4º doart. 169 da Constituição.
AJUSTE DA DESPESA COM PESSOAL NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO
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AJUSTE DA DESPESA COM PESSOAL NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO
Medidas para contenção do índice.
Art. 22, parágrafo único, ao atingir 95% do limite do art. 20, sãovedados:
Concessão de vantagens e aumento da remuneração, salvo:
• Derivados de sentença judicial
• Determinação legal ou contratual – crescimento vegetativo da folha
• Revisão geral anual
Alterar estrutura da carreira que implique aumento de despesa
Admissão de pessoal, salvo:
• Reposição de aposentadoria/falecimento na educação, saúde e segurança
Concessão de horas extras, salvo situações previstas na LDO11
INOBSERVÂNCIA DA REDUÇÃO DA DESPESA COM PESSOAL§§ 3º e 4º do art. 23, LRF
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquantoperdurar o excesso, o ente não poderá:
I – receber transferências voluntárias
II – obter garantia
III – contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas aorefinanciamento da dívida mobiliária e as que visem à redução dasdespesas com pessoal.
§ 4º As restrições do § 3º aplicam-se imediatamente se a despesatotal com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre doúltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos noart. 20.
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INOBSERVÂNCIA DA REDUÇÃO DA DESPESA COM PESSOAL§§ 3º e 4º do art. 23, LRF
Lei nº 10.028/00
Art. 5º. Constitui infração administrativa contra as leis de finançaspúblicas:
IV – deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazosda lei, a execução de medida para a redução do montante dadespesa total com pessoal que houver excedido a repartição porPoder do limite máximo.
§ 1º A infração prevista neste artigo é punida com multa detrinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe dercausa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidadepessoal.
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Lei Eleitoral 9.504/97 Alteração do Quadro de Pessoal
• Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, asseguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidadesentre candidatos nos pleitos eleitorais:
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir semjusta causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meiosdificultar ou impedir o exercício funcional e, ainda, ex officio,remover, transferir ou exonerar servidor público, na circunscriçãodo pleito, nos três meses que o antecedem e até a posse doseleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados:
a partir de 02/07/2016
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Lei Eleitoral 9.504/97 Alteração do Quadro de Pessoal
a) a nomeação ou exoneração de cargos em comissão e designação oudispensa de funções de confiança;
b) a nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público, dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos órgãos da Presidência da República;
c) a nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados até oinício daquele prazo;
d) a nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funcionamentoinadiável de serviços públicos essenciais, com prévia e expressa autorizaçãodo Chefe do Poder Executivo;
e) a transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e deagentes penitenciários;
20
Lei Eleitoral 9.504/97 Alteração do Quadro de Pessoal
• Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, asseguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidadesentre candidatos nos pleitos eleitorais:
VIII - fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral daremuneração dos servidores públicos que exceda a recomposiçãoda perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleição, apartir do início do prazo estabelecido no art. 7º desta Lei e até aposse dos eleitos.
Art 7º, § 1º: 180 dias antes das eleições.
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Lei Eleitoral 9.504/97 – Art. 73, VII
A aprovação de projeto de lei que tiver sidoencaminhado à Câmara Municipal antes do períododos 180 (cento e oitenta) dias não está vedada, desdeque se restrinja à mera composição do poderaquisitivo no ano eleitoral.
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A intenção do legislador EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
Incentivar a responsabilidade na gestão fiscal e o planejamento;
Coibir:
• a utilização do final do mandato para imprimir vontade pessoal eeleitoreira;
• impedir o crescimento das despesas com pessoal e o consequentecomprometimento dos orçamentos futuros;
• a superação do limite imposto pela lei, deixando para o sucessor oônus de adotar as medidas cabíveis para alcançar o ajuste;
• a inviabilização de novas gestões;
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ORIENTAÇÕES ÀS CÂMARAS MUNICIPAIS: SUBSÍDIOS DOS AGENTES POLÍTICOS
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Artigo 29:
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos SecretáriosMunicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal,observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas CâmarasMunicipais em cada legislatura para a subsequente, observado oque dispõe esta Constituição, observados os critérios estabelecidosna respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos.
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SUBSÍDIOS DOS AGENTES POLÍTICOS
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadorescorresponderá a vinte por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsídio máximodos Vereadores corresponderá a trinta por cento do subsídio dos DeputadosEstaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsídio máximodos Vereadores corresponderá a quarenta por cento do subsídio dos DeputadosEstaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsídio máximodos Vereadores corresponderá a cinquenta por cento do subsídio dos DeputadosEstaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsídiomáximo dos Vereadores corresponderá a sessenta por cento do subsídio dosDeputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo dosVereadores corresponderá a setenta e cinco por cento do subsídio dos DeputadosEstaduais;
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SUBSÍDIOS DOS AGENTES POLÍTICOS
FIXAÇÃO DOS SUBSÍDIOS
Princípio da Anterioridade (fixado em cada legislatura para a subsequente)• 30 dias antes das eleições (STF RE n. 62.594/SP e art. 1º da IN 004/12 TCM-GO)
• Não Fixação Permanece Fixação Anterior com as Revisões Efetivadas
• Fixação Extemporânea Igual à Não Fixação
Instrumento• Prefeito, Vice-Prefeito e Secretários Lei Formal de Iniciativa da Câmara
• Vereadores Lei ou Resolução aprovada pelo Plenário
Limites de Fixação• Prefeito Teto Ministro do STF (art. 37, XI, CF)
• Vice-Prefeito e Secretário Teto - Subsídio do Prefeito (art. 37, XI, CF)
• Vereadores Art. 29, VI, alíneas “a” a “f” % do Deputado Estadual condicionado aonúmero de habitantes do município e ao Teto – Subsídio do Prefeito.
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SUBSÍDIOS DOS AGENTES POLÍTICOS
Composição
• Valor em Moeda Corrente (R$) - STF ADI-3461, de 28.06.06, art. 4º,incisos I e II da IN 004/12 TCM-GO.
• PARCELA ÚNICA
Indenização pela realização de sessão extraordinária. (vedação: art.57, § 7º da Constituição Federal);
Parcela indenizatória ao Presidente da Câmara (vedação: art. 39, § 4ºCF);
13º subsídio (vedação: art. 39, § 4º CF, ADIN 154878-8.2010.8 TJGO);
Ajuda de custo; verba de representação (vedação: art. 39, § 4º CF).
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SUBSÍDIOS DOS AGENTES POLÍTICOS
STF - RECURSO EXTRAORDINÁRIO - RE 650.898 RS
Discute, “à luz dos artigos 29, V, e 39, § § 3º e 4º, da ConstituiçãoFederal, a possibilidade, ou não, de concessão de terço constitucionalde férias, gratificação natalina e verba de representação a detentoresde mandato eletivo que percebem subsídio.
O Supremo reconheceu a existência de repercussão geral em07/10/2011
Plenário, 04.02.2016: Após o voto do Ministro Marco Aurélio(Relator), o que foi acompanhado pelo Ministro Edson Fachin, e ovoto do Ministro Roberto Barroso, que dava parcial provimento aorecurso, pediu vista dos autos o Ministro Teori Zavascki.
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SUBSÍDIOS DOS AGENTES POLÍTICOS
Instrução Normativa nº 004/12 TCM-GO: Estabelece orientações relativas à fixação dos subsídios dos agentes políticos municipais.
Instrução Normativa nº 010/2015
• prazo para autuação dos instrumentos de fixação de subsídios no TCM-GO (até o décimo dia do mês subsequente da sua aprovação –art. 7º, inciso III);
• documentos necessários para a instrução dos processo (artigo 7º, parágrafo único, inciso IV)
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“A prioridade é sermos honestos conosco. Nuncapoderemos ter um impacto na sociedade se nãonos mudarmos primeiro.” Nelson Mandela
OBRIGADA PELA ATENÇÃO!
Mônica Regina Vieira
62 3216-6234
PAINEL IICONDUTAS VEDADAS A EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA
Petrônio Pires de Paula
Auditor de Controle Externo
Núcleo de Assessoramento Especial
AGENDA
• Art. 38, LRF – OPERAÇÃO DE CRÉDITO POR ARO;
• Art. 31, LRF – DÍVIDA CONSOLIDADA NO ÚLTIMO ANO DEMANDATO;
• Art. 42, LRF – A ASSUNÇÃO DE OBRIGAÇÕES NO FINAL DEMANDATO
• Art. 73, Lei 9.504/97 – DESPESAS NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO(Publicidade e Propaganda; Distribuição Gratuita de Bens, Valoresou Benefícios);
• Transição de Governo, IN 014/12 do TCM
RESPONSABILIDADE NA GESTÃO FISCALLRF, art. 1º, § 1º
• Planejamento, prevenção de riscos e correção de desvios;
• Equilíbrio fiscal das contas públicas;
• Não se confunde com o art. 42 da LRF;
• Aplicação a todos os exercícios da gestão;
• Evitar que despesa de um ano seja suportada por receita dopróximo exercício;
• Despesa sem amparo financeiro, caso não limite empenho,gera déficit de execução orçamentária e, a partir dele, Restosa Pagar sem cobertura de caixa.
1
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA ORÇAMENTÁRIA NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO
Vedação – art. 38, inciso IV, alínea b, LRF
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receitadestina-se a atender insuficiência de caixa durante oexercício financeiro e cumprirá as exigências mencionadasno art. 32 e mais as seguintes:
...
IV - estará proibida:
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
2
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA ORÇAMENTÁRIA NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO
Vedação – art. 38, inciso IV, alínea b, LRF
CONSEQUÊNCIAS DA PRÁTICA DE ATOS VEDADOS
Constitui crime contra as Finanças Públicas, conforme Lei n.10.028/00
• Art. 359-A CPB
Reclusão de 1 a 2 anos
3
DÍVIDA CONSOLIDADA NO ÚLTIMO ANO DEMANDATO - ART. 31 DA LRF
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultrapassar orespectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser a elereconduzida até o término dos três subsequentes, reduzindo oexcedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
§ 1º Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou externa...;
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívida aolimite, promovendo, entre outras medidas, limitação de empenho, naforma do art. 9º.
4
§ 2º Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e enquantoperdurar o excesso, o ente ficará também impedido de recebertransferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3º As restrições do § 1º aplicam-se imediatamente se o montante dadívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último ano domandato do Chefe do Poder Executivo.
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DÍVIDA CONSOLIDADA NO ÚLTIMO ANO DEMANDATO - ART. 31 DA LRF
ART. 42 DA LRF
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão no art. 20, nos últimosdois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesaque não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenhaparcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficientedisponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa serãoconsiderados os encargos e despesas compromissadas a pagar até ofinal do exercício.
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ART. 42 DA LRF
CONTRAIR OBRIGAÇÃO DE DESPESA:
• Conceito: é assumir compromissos em decorrência de contratos,acordos, ajustes e outras formas de contratação.
• Momento: assinatura de contrato de obras/prestação de serviços;celebração de convênio; admissão de servidor.
• A obrigação de pagar é assumida quando da contratação e não noempenho.
• A vedação não é de empenhar ou pagar, mas sim contrair novoscompromissos sem disponibilidade financeira, nos últimos 8 mesesde mandato.
7
ART. 42 DA LRF
...que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenhaparcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficientedisponibilidade de caixa para este efeito.
• Obrigação de pagar as despesas contraídas nos últimos 8 meses até o final do mandato; ou;
• Se restar parcelas a serem pagas no exercício seguinte, obrigação de reservar recursos financeiros.
8
ART. 42 DA LRF
NOS DOIS ÚLTIMOS QUADRIMESTRES DO SEU MANDATO:
• Aplicação da vedação às despesas contraídas no período de 01 maio a31 dezembro;
• Relaciona-se com o mandato e não com o período no exercício dopoder – reeleição.
9
ART. 42 DA LRF
OBRAS CONTRATADAS NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO:
Obra contratada em março/2016:
• Não se aplica a regra do art. 42, porém é despesa concorrente ao saldo de caixa
• Aplica-se a regra do art. 1º, § 1º
Obra contratada em maio/2016 com duração de 5 meses:
• Empenho em 2016 no valor total de 5 meses
• Aplica-se o art. 42
• Obrigação de pagamento ou reserva de financeiro
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ART. 42 DA LRF
OBRAS CONTRATADAS NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO:
Obra contratada em maio/2016 com duração de 36 meses – obraplurianual:
• Possibilidade de contratação – princípio da continuidade;
• Aplica-se o art. 42;
• Empenho em 2016 no valor de maio a dezembro de 2016;
• Obrigação de pagamento ou reserva do financeiro do período de maio a dezembro/2016;
• Princípios da anualidade orçamentária e da competência; Lei 8.666, art. 7º, § 2º e PPA
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ART. 42 DA LRF
VERIFICAÇÃO DA POSSIBILIDADE DE CONTRAIR OBRIGAÇÃO DEDESPESA NOS ÚLTIMOS 8 MESES – cálculo em 30 de abril
(+) Disponibilidade de caixa em 30 de abril
(-) Disponibilidade de caixa do RPPS
(+) Previsão de entrada de recursos até 31 de dezembro
(-) Previsão de entrada de recursos do RPPS
(=) Disponibilidade de caixa “bruta”
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ART. 42 DA LRF
(-) Pagamento das despesas do ano anterior, inscritas em Restos a Pagar
(-) Pagamento das despesas já empenhadas
(-) Pagamento dos salários dos servidores até o final do ano
(-) Pagamento do 13º salário
(-) Pagamento de encargos sociais
(-) Pagamento de empréstimos bancários
(-) Pagamento de parcelamento de dívidas com o INSS e outras
(-) Contrapartida de convênios já assinados13
ART. 42 DA LRF
(-) Pagamento dos contratos já assinados
(-) Depósito/Caução/Consignação
(-) Pagamento das despesas de água, luz, telefone previstas
(-) Pagamento de quaisquer outras obrigações já assumidas ou que omunicípio deva fazer por exigência legal
(=) Disponibilidade de caixa “líquida”
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ART. 42 DA LRF
VERIFICAÇÃO DA POSSIBILIDADE DE CONTRAIR OBRIGAÇÃO DEDESPESA NOS ÚLTIMOS 8 MESES:
• Se a disponibilidade de caixa líquida for positiva, será o limite paracontrair novas despesas no período de 8 meses – observar o princípioda prudência na previsão de receita e despesa;
• Se a disponibilidade de caixa líquida for negativa, significa que nãopoderá assumir novas despesas e ainda terá que congelar dotaçãoorçamentária em observância ao art.1º,§1º,LRF;
• Guarda relação com dívidas inscritas em Restos a Pagar em exercíciosanteriores;
• Caso o gestor não assuma obrigação de despesa nos últimos 8 mesesdo final do mandato, não será responsabilizado pelo art. 42, maspoderá ser pelo art. 1º, § 1º da LRF.
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LEI 9504/97 – ART. 73, VI, “B”Publicidade Institucional
Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, asseguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidadesentre candidatos nos pleitos eleitorais:
...
VI - nos três meses que antecedem o pleito: (02/07 a 02/10/2016)...
b) com exceção da propaganda de produtos e serviços que tenhamconcorrência no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos,programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos federais,estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administraçãoindireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pública, assimreconhecida pela Justiça Eleitoral;
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LEI 9504/97 – ART. 73, VI, “C”Pronunciamento em Rádio e Televisão
Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, asseguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidadesentre candidatos nos pleitos eleitorais:
...
VI - nos três meses que antecedem o pleito: (02/07 a 02/10/2016)
...
c) fazer pronunciamento em cadeia de rádio e televisão, fora dohorário eleitoral gratuito, salvo quando, a critério da JustiçaEleitoral, tratar-se de matéria urgente, relevante e característica dasfunções de governo;
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LEI 9504/97 – ART. 73, VIIDespesas com Publicidade
Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, asseguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidadesentre candidatos nos pleitos eleitorais:...
VII - realizar, no primeiro semestre do ano de eleição, despesas compublicidade dos órgãos públicos federais, estaduais ou municipais, oudas respectivas entidades da administração indireta, que excedam amédia dos gastos no primeiro semestre dos três últimos anos queantecedem o pleito; (Redação dada pela Lei nº 13.165, de 2015)
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LEI 9504/97 – ART. 73, § 10Distribuição gratuita bens, valores ou benefícios
Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, asseguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidadesentre candidatos nos pleitos eleitorais:...
§ 10. No ano em que se realizar eleição, fica proibida a distribuiçãogratuita de bens, valores ou benefícios por parte da AdministraçãoPública, exceto nos casos de calamidade pública, de estado deemergência ou de programas sociais autorizados em lei e já emexecução orçamentária no exercício anterior, casos em que o MinistérioPúblico poderá promover o acompanhamento de sua execuçãofinanceira e administrativa. (Incluído pela Lei nº 11.300, de 2006)
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LEI 9504/97 – ART. 73, I, II e IIIOutras condutas vedadas aos agentes públicos
• ceder ou usar, em benefício de candidato, partido político oucoligação, bens móveis ou imóveis pertencentes àadministração;
• usar indevidamente materiais ou serviços custeados pelospoderes Executivo e Legislativo;
• ceder servidor público ou empregado ou usar de seusserviços para comitês de campanha eleitoral de candidato,partido político ou coligação, durante o horário deexpediente normal.
20
Transição de Governo
Constitui a mudança formal de uma gestãogovernamental para uma nova, onde a execuçãodas funções públicas ficará a cargo de um novogrupo de trabalho.
21
Transição de Governo
22
Atribuições do Prefeito:
guardar, conservar e bem administrar o patrimônio municipal;
executar a arrecadação da receita e aplicar corretamente os recursos;
gerir a movimentação bancária do dinheiro arrecadado;
Assim:
... ao término do seu mandato, o Prefeito — como qualquer agentepolítico ou público — tem o dever de fornecer a seu sucessor os dadose informações necessários para que a nova gestão municipal possainiciar sua administração.
Art. 73, § 5º da Constituição do Estado de
Goiás(EC 44/09)
INSTRUÇÃO NORMATIVA N. 014/12
Modelos dos Relatórios
TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS
TCM-GO.
Transição de Governo
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Instrução Normativa 014/12 do TCM: Os prefeitos que estão encerrando o mandato constituirão uma
Comissão de Transição de Governo incumbida de repassar informações edocumentos aos representantes da nova administração.
Prazo Máximo Até 10 dias após a proclamação dos eleitos (Art. 1º, Parágrafo Único, IN
014/12)Proclamação do 1º Turno – 1º/11/2016 (conforme calendário TSE)Proclamação do 2º Turno – 29/11/2016 (conforme calendário TSE)
Omissão Ato de Improbidade Administrativa Multa
Transição de Governo
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Composição da Comissão – Executivo
Prefeito Atual - 3 Membros:• Responsável pelo Controle Interno;
• Secretário de Finanças;
• Secretário de Administração.
Prefeito Eleito - 3 Membros:• Máximo 3 representantes.
Transição de Governo
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Obrigação Imediata do Prefeito Atual
Repassar a Comissão de Transição, no prazo de 10 dias, conforme art. 3º da IN 014/12:• Plano Plurianual - PPA;• LDO, com AMF e ARF (art. 4º e 5º da LRF);• LOA ou Proposta Orçamentária encaminhada a Câmara;• Demonstrativo da Dívida Fundada do exercício anterior;• Relação dos compromissos financeiros de longo prazo;• Relação de contratos administrativos em vigor;• Posição da Dívida Flutuante em 30 de novembro;• Relação atualizada dos Bens Patrimoniais em 30 de novembro;• Relação do Bens de Consumo existentes em Almoxarifado em 30 de novembro;• Relação analítica dos elementos que compõe o Ativo Realizável em 30 de novembro;
Transição de Governo
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Obrigação Imediata do Prefeito Atual
Repassar a Comissão de Transição, no prazo de 10 dias:• Relação de atrasos no recolhimento de contribuições previdenciárias e patronais;
• Relação dos Projetos de Lei de autoria do Poder Executivo em tramitação na Câmara em30 de novembro;
• Levantamento da situação dos servidores com quantitativos em 30 de novembro;
• Relação de folhas de pagamento não quitadas por órgão, em 30 de novembro;
• Relação de concursos públicos realizados e em realização, indicando os homologados,os em andamento e aqueles que se encontram dentro do prazo de validade;
• Relação das Entidades Civis que receberam recursos do Município e se prestaramcontas ou não;
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Transição de Governo
Obrigação Imediata do Prefeito Atual
Repassar a Comissão de Transição, no prazo de 10 dias:• Cópia da Legislação Básica do Município:
• Lei Orgânica do Município;
• Leis Complementares a Lei Orgânica;
• Regimentos Internos das Entidades de Administração;
• Lei de Organização do Quadro de Pessoal;
• Estatuto dos Servidores Públicos e do Magistério;
• Lei do RPPS, se houver;
• Legislação Tributária;
• Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano;
• Lei de Parcelamento do Uso do Solo;
• Lei de Zoneamento;
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Transição de Governo
Obrigação Imediata do Prefeito Atual
Repassar a Comissão de Transição, no prazo de 10 dias:• Leis ou Regulamentos que disciplinem:
• Concessão de Diárias;
• Fixação de subsídios de agentes políticos;
• Concessão de adiantamentos;
• Contratação temporária de mão de obra;
• Concessão de subvenções sociais;
• Licitações e contratos administrativos;
• Relação de atos editados no período eleitoral que importaram em aumento, revisão, contrataçãoe exoneração de pessoal;
• Relação dos Balancetes e Balanços não apresentados ao TCM, em 30 de novembro.
Transição de Governo
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Obrigação do Prefeito Atual - Até 15 de Janeiro 2017, conforme art. 4º da IN 014/12
• Demonstrativo dos Saldos Transferidos:• Termo de Conferência de Saldo em Caixa;• Termo de Verificação de Saldos em Banco;• Conciliação Bancária;• Relação de Valores;
• Demonstrativo dos Restos a Pagar;• Demonstrativo da Dívida Fundada Interna;• Relação de Compromissos Financeiros de Longo Prazo;• Demonstrativo da Dívida Flutuante;• Inventário Atualizado do Bens Patrimoniais;• Inventário dos Bens de Consumo existentes no Almoxarifado;• Relação Analítica dos elementos que compõem o Ativo Realizável;• Relação de atrasos no recolhimento de contribuições previdenciárias e patronais;
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Transição de Governo
Obrigação do Prefeito Atual - Até 15 de Janeiro 2017, conforme art. 4º da IN 014/12
• Relação dos Projetos de Lei de autoria do Executivo em tramitação na Câmara;• Levantamento da situação dos servidores e quantitativo em 31/12:
• Servidores em cargo efetivo;
• Servidores em cargo comissionado;• Servidores em cargo celetista;
• Servidores com função gratificada;
• Servidores à disposição;• Servidores temporários;
• Agentes políticos;
• Ralação das folhas de pagamento não quitadas;• Relação de Balancetes e Balanços não apresentados ao TCM;
• Toda documentação deve ser elaborada em papel timbrado da prefeitura e assinados pelo Prefeito, Secretário e Tesoureiro Municipal.
Transição de Governo
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Procedimentos do Prefeito Eleito (art. 8º da IN 14/12)
Empossado, cabe-lhe as seguintes providências:• Promover alteração dos cartões de assinatura;
• Receber os levantamentos, demonstrativos e inventário (art. 4º da IN 014/12);
• Emitir recibo ao ex-prefeito, ressalvando que a exatidão dos númerosconsignados será objeto de posterior conferência e só então validados;
• Nomear Comissão de Avaliação da Transição:• Com conhecimentos técnicos nas áreas orçamentária, financeira e patrimonial;
• Com atribuição para analisar os levantamentos e demonstrativos elaborados pela Comissão de Transição de Governo;
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Transição de Governo
Procedimentos do Prefeito Eleito (art. 8º da IN 14/12)
Empossado, cabe-lhe as seguintes providências:• Apontar as possíveis diferenças monetárias apuradas, que darão
origem aos lançamentos de responsabilização do ex-Prefeito, quedeverá ser notificado para recolhimento;
• Confrontar o Inventário de Bens Móveis feito pela administraçãoanterior e os existentes no acervo municipal, elaborando termo oficialpara cientificar o ex-Prefeito, para promover a reparação;
• Enviar ao TCM e à Câmara Municipal, até o prazo para prestação dasContas de Governo, o Relatório Conclusivo da Comissão de Avaliaçãoda Transição.
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Transição de Governo
Ilegalidades Constatadas nas Transições Sucateamento da Frota de Veículos, Máquinas, Equipamentos e outros bens
móveis;
Doação ilegal de bens imóveis e móveis;
Saques efetuados nas contas bancárias do Município, sem a devidacorrespondência de despesas comprovadas;
Contratações de obrigações de despesas sem as correspondentesdisponibilidades financeiras;
Atraso no pagamento dos servidores;
Atraso no pagamento dos fornecedores, principalmente de serviçosessenciais de energia elétrica, água, telefone, levando ao corte;
Transição de Governo
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Ilegalidades Constatadas nas Transições Apropriação indevida de livros, processos, documentos, arquivos, inclusive
digitalizados, referentes à contabilidade, finanças, pessoal, controle interno epatrimônio;
Não repasse ao Instituto de Previdência das retenções efetuadas na folha depagamento;
Não pagamento das Obrigações Patronais devidas ao Instituto de Previdência; Grande volume de compra de medicamentos com prazo de validade a se
esgotar a curto prazo; Nomeação de servidores aprovados em concurso público, mesmo
aumentando a DTP nos últimos 180 dias do mandato; Desmonte na prestação de serviços na área da saúde, educação e assistência
social.
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Transição de Governo
“De tanto ver crescer a injustiça, de tanto ver agigantar-se o poder nas mãos dos maus, o
homem chega a rir-se da honra, desanimar-se de justiça e ter vergonha de ser honesto.”
(Rui Barbosa)
OBRIGADO PELA ATENÇÃO!
Petrônio Pires de Paula
62 3216-6234
