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Presentación Héctor GaeteForo - Taller de Educación y Universidades EstatalesUBB 2010
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Federación de Estudiantes – UBB
Foro -Taller de la Educación y las Universidades Estatales
El Rol de la Universidad Estatal:
Institución Clave para el Desarrollo Estratégico de Chile
Dr. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB
Concepción, Martes 15 de junio 2010
Puntos Sistema de Educación Superior en Chile
Características del Sistema de Educación. Regulaciones de las Universidades en Chile.
El Estado y la Educación Superior en Chile Estado, Políticas Públicas, cambios claves, Educación.
Desarrollo Estratégico: Competitividad, Inclusión y Cohesión Social Chile en el Mundo
Educación Superior: Situación, Inversión, Impactos, en el centro de los desafíos país
Universidades Estatales: Rol, Articulación Interna y Propuestas
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
La Educación sí importa a los Chilenos
Educación Superior Pública Acuerdo en Latinoamericana y el Caribe
“La Educación Superior es un bien público social, un derecho humano y universal y un deber del Estado. Ésta es la convicción y la base para el papel estratégico que debe jugar en los procesos de desarrollo sustentable de los países de la región.”
(Conferencia Regional UNESCO sobre Educación Superior, CRES, Junio 2008)
Este mensaje se reitera desde hace varios años
Concepción, 15 junio 2010
Rol del Estado Formas de actuación
COMO FORM
A DE DOMINACIÓN SOCIAL
COM
O F
ORM
A
DE REPRESENTA
CIÓN C
OLE
CTIVA
COM
O IN
STITU
CIÓN S
OCIA
L
COMO ACTOR SOCIAL
ESTADO
ESTADO: Nación jurídicamente organizada. Cara organizada del poder en la sociedad.
Es Polifacético: Es decir, existe simultáneamenteen diversos planos de larealidad social.
PR
IMA
RIO
SE
CU
ND
AR
IO
TERCIARIO
No
inte
rvie
ne.
Interviene con Políticas E
x-Post
Interviene con Políticas Ex-Ante
TRES NIVELES
Las Políticas Públicas, la Legislación, los Planes, los Programas y los Proyectos son instrumentos del Estado que se enmarcan en su actuación como actor social a nivel
terciario.
Las actuaciones específicas del Estado reflejan el Estilo de Desarrollo al que aspiran las Naciones, a través de sus Gobiernos, y son de carácter político.
El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
Materializa los proyectos.
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor
PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.
PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
ÁREA DE CONTACTO PARA:
LA INFORMACIÓN,
LA CONSULTA
Y LA PARTICIPACIÓN
El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
Materializa los proyectos.
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor
PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.
PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
ÁREA DE CONTACTO PARA:
LA INFORMACIÓN,
LA CONSULTA
Y LA PARTICIPACIÓN
El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
Materializa los proyectos.
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor
PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.
PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
ÁREA DE CONTACTO PARA:
LA INFORMACIÓN,
LA CONSULTA
Y LA PARTICIPACIÓN
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Caso de actuación gubernamental a nivel terciario (ex ante)
Disponibilidad y manejo de computador en alumnos, según dependencia de la escuela a la que asisten
Fuente: Encuesta a Actores del Sistema Educativo, CIDE 2004.En “Encuesta de Desarrollo Humano, Chile, PNUD, 2005.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Cambios Claves del Contexto Mundial
Globalización: nuevas: oportunidades, mercados; nuevas amenazas, competidores.
TLC´s gestionados por Chile con Unión Europea, Estados Unidos, Corea y otros.
Evolución de economía mundial hacia una de base en el conocimiento.
Creciente importancia de la educación terciaria (técnica y universitaria) en el desarrollo económico. (Porque la Innovación depende del conocimiento).
Cambios profundos de la educación terciaria en Unión Europea, Canadá y Australia. Pertinencia, formación continua, flexibilidad,, integración vertical y horizontal (movilidad), etc.
Internacionalización de la Educación Terciaria
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Para el Desarrollo Estratégico:Competitividad, Inclusión y Cohesión Social son Esenciales
... Y los impulsores determinantes son:
1. De la COMPETIVIDAD:
Capital Humano: cantidad y calidad.
Conocimiento y la innovación: cantidad y calidad.
2. De la INCLUSIÓN y COHESIÓN SOCIAL:
La Movilidad Social.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Chile¿ Cómo nos ven?
CompetitividadMundial
2009 - 2010
30 entre 134Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, Sep. 2009
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Chile: competitividad
Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, Sep. 2006 y Sep. 2009
1. Educación Superior y Capacitación: Capital Humano Avanzado.
2. Alfabetización Digital
3. Innovación
1. Educación Superior y Capacitación: Capital Humano Avanzado.
2. Salud y Educación Primaria
3. Innovación
Nuestros Problemas
2006 - 2007 2009 - 2010
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Respecto de los 15 Top en el IDH
2006 - 2007
2007 - 2008
Chile: Alta Desigualdad
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C15, pp.283; 2007”.
CHILE: BAJA COHESION SOCIAL
Alto IDH Global 2007-2008: Lugar 40 / 177 países.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Dr. H. Gaete, 15 junio 2010
CHILE: Perfil Sistema hasta 1980
• 8 Ues Tradicionales– 118.000 alumnos
pregrado– $142.000 millones
(en moneda 1997)– $1.200.000/alumno
• Hasta 1977, enseñanza universitaria es prácticamente gratuita.
• Entre 1977 y 1980 en todas las Universidades se impone Arancel Único Diferenciado por niveles de ingreso familiar. (de 3 a 22 tramos y siempre uno gratuito)
CHILE: SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR 1980.(TOTAL INSTITUCIONES: 8)
UNIVERSIDADES
del CONSEJO DE RECTORES(eran 8)
ESTATALES PARTICULARES DE CARÁCTER PÚBLICO
1 U. DE CHILE 1 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE
2 U. TÉCNICA DEL ESTADO 2 U. DE CONCEPCIÓN3 U. AUSTRAL DE CHILE
4 U. CATÓLICA DE VALPARAISO
5 U. CATÓLICA DEL NORTE6 U.TÉCNICA FEDERICO STA. MARÍA
• Aportes sobre el PIB.
– 1973: 1,80%– 1980: 1,14%
Hasta 1973: gratuidad, por ley: • Ley Nº 11.575: Fondo de Construcciones e Investigaciones
universitarias, formado con el 0.5% de todos los impuestosdirectos e indirectos de origen fiscal y derechos de aduana y
exportación. • Ley Nº 13.964 que asignaba las utilidades de un sorteo anual de la
Polla Chilena de Beneficencia y del sorteo Lotería Concepción. La Tasa de despacho aduanero era destinada a las universidades de
Valparaíso.• MAS ALGUNOS PAGOS DIRECTOS MENORES.
Hasta 1975: gratuidad, por ley: Las cuotas de salud, de solidaridad, etc: comienzan a
aumentar.
Desde 1975 a 1977: En la U Chile la Cuota de Solidaridad se cambió a”Matrícula
Diferenciada por Tramos”
Financiamiento del Sistema:
Aportes Públicos: 100%
Dr. H. Gaete, 15 junio 2010
CHILE: Perfil Sistema desde la Reforma
1981 a dic. 2008 Ampliación de la oferta
• 804.981 alumnos pregrado• 196 instituciones.• 593 Sedes.• 7.751 carreras: • -total UES: 3.862 (50%)
– en Ues. C. Rectores, – en Ues. Privadas– 2.275 en I.P. (29%)– 1.614 en C.F.T. (21%)
CHILE: SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL (TOTAL INSTITUCIONES: 196)
UNIVERSIDADES INSTITUTOS CENTROS DE FORMACIÓN (son 61) PROFESIONALES (son 45) TÉCNICA (son 90)
del CONSEJO DE RECTORES PRIVADAS(son 25) (son 36)
PÚBLICAS PARTICULARES DE (son 16) CARÁCTER PÚBLICO (son 9)
Tradicionales Tradicionales1 U. DE CHILE 1 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE
2 U. DE SANTIAGO (Ex-UTE) 2 U. DE CONCEPCIÓN
Derivadas (de 1 y 2) 3 U. AUSTRAL DE CHILE
3 U. METR. CS. DE LA EDUC. 4 U. CATÓLICA DE VALPARAISO
4 U. DE TARAPACÁ 5 U. CATOLICA DEL NORTE
5 U. DE VALPARAISO 6 U. TÉCNICA FEDERICO STA. MARÍA
6 U. DE ANTOFAGASTA Derivadas de la P. U. Católica7 U. DE TALCA 7 U. CATÓLICA SMA.CONCEPCIÓN
8 U. DE LA FRONTERA 8 U. CATÓLICA DE TEMUCO
9 U. DE LA SERENA 9 U. CATÓLICA DEL MAULE
10 U. DEL BIO-BIO
11 U. DE LOS LAGOS
12 U. DE ATACAMA
13 U. DE MAGALLANES
14 U. PLAYA ANCHA CS.EDUC.
15 U.TECNOL. METROPOLITANA
16 U. ARTURO PRAT
• Chile: Gasto Público en Educación Total: 3,4% PIB
• (Prom. OECD: 5,4%)– 16,7% Ppto. Público
• La E. Superior representa:– 14,2% Ppto. Educación– (Prom. OECD: 23%)– (Prom. UE: 23%)
Gasto Total en Educ. Superior: 2% PIB– Gasto Público: 0,3% PIB 2004 (18% del G. Total
en ES)
(UE: 1,1%; OECD: 1,3%)– Gasto Privado (Aranceles y Servicios):
1,7% PIB 2004
– UES Cjo. Rectores: Promedio Aporte Público: 17% (UBB: 8%)
Aportes Fiscales a Educación SuperiorPresupuesto de la Nación 2009
Monto Total: $386 mil millones (US$ MM 683)
Elab.: H. Gaete, Fuente: Ppto. Nación, Minhacienda, dic. 2008
Dr. H. Gaete, 15 junio 2010
Nota: Excluye Ley 20.027 (Garantías Crédito Aval del Estado) M$ 75.767.557.
Ayudas Estudiantiles48,1%
Aporte Fiscal Indirecto
5,4%
Aporte Fiscal Directo36,1%
Convenio U. de Chile2,0%
Fondo de Desarrollo Institucional y
MECESUP6,2%
Pasantías Técnicos Ed. Superior
1,8%
Fortalecimiento Formación Inicial
Docente0,4%
Respecto de los 15 Top en el IDH
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C11, pp.267; 2007”.
CHILE: BAJO COMPROMISO CON LA EDUCACION: Gasto Público Insuficiente
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
La mayoría de los países de rápido crecimiento y abundantes en recursos naturales presentan un nivel de gasto público en educación superior al de Chile, excepto Corea y Singapur. Sin embargo, estos últimos presentan un gran porcentaje de gasto privado.
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN COMO PORCENTAJE DEL PIB[PROMEDIO PERÍODO 1999-2004]
Fuente : Consejo Nacional de Innovación. Hacia una estrategia nacional de innovación para la competitividad.
Fuente: HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD. Cjo. Nac. Innov, 2006; figura 8, p. 46
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Cobertura Comparada: Las brechas en educación terciaria: (Técnica y Universitaria)
• Nivel educacional promedio de nuestra fuerza de trabajo está por debajo de lo que corresponde por nuestro nivel de ingreso.
Porcentaje de matrícula en educación terciaria
1991 2004
Chile Corea Estonia Irlanda Letonia Lituania
21
3739
89
26
65
29
59
26
76
33
73
%
100
Fuente: J. M. Benavente, Cjo. Nac. Innov, 2007
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Dr. H. Gaete, 15 junio 2010
RegulacionesRegulaciones e incentivos Universidades
públicasUniversidades privadas
del CRUCH
Universidades privadas no CRUCH
Reciben parte de su presupuesto regular de parte del Estado
S S N
Con derecho a financiamiento del MECESUP
S S N
Pueden recibir donaciones S S S
Flexibilidad para contratar y despedir miembros de la facultad
Limitada S S
Flexibilidad para establecer sueldos Limitada S S
Sujetos a reglas de control financiero de parte del gobierno (controles y auditorías ex-ante)
S N N
Sujetos a reglas de abastecimiento del gobierno S N N
Pueden tomar un préstamo comercial a largo plazo N S S
Regulaciones e incentivos Universidadespúblicas
Universidades privadasdel CRUCH
Universidades privadas no CRUCH
Reciben parte de su presupuesto regular de parte del Estado
S S N
Con derecho a financiamiento del MECESUP
S S N
Pueden recibir donaciones S S S
Flexibilidad para contratar y despedir miembros de la facultad
Limitada S S
Flexibilidad para establecer sueldos Limitada S S
Sujetos a reglas de control financiero de parte del gobierno (controles y auditorías ex-ante)
S N N
Sujetos a reglas de abastecimiento del gobierno S N N
Pueden tomar un préstamo comercial a largo plazo N S S
Desequilibrio Regional7
Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.
Chile Geográfico
Magallanes
Arica - Parinacota
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O’Higgins
Maule
Bio Bio
Araucanía
Los Lagos
Aisén
Santiago
Tarapacá
Los Ríos
Chile Demográfico
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O’Higgins
MauleBio BioAraucanía
Los Lagos
Aisén
Magallanes
Santiago
Arica - Parinacota
Los Ríos
Población
Dr. H. Gaete, [email protected]ón, 15 junio 2010
CHILE 2008: Distribución Regional Colegios Particulares Pagados (Humanista Científico)
Fte.: Mineduc, Elab: H. Gaete, julio 2008,
4
0
13
4
11
21
11
14
212
54
9
3
13
1
3Arica-Parinacota
Tarapaca
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaiso
Metropolitana
O'Higgins
Maule
Bio-Bio
Araucania
Los Rios
Los Lagos
Aysen
Magallanes
Valparaiso + Metrop. Stgo.= 71,3%
Total Establec. HC País: 1.617Total PP: 373 (23%)
Alto Impacto Negativo sobre la Captación del AFI por las Regiones
Concepción, 15 junio 2010
Fuerte Segmentación por calidad de la enseñanza previa a la ES:
• Ranking de Colegios: Primeros 200 en el promedio PSU (Lenguaje y
Matemáticas) 2009.
• Procedencia de los 15.193 Alumnos de esos 200 colegios:– Municipalizados: 14%– Particulares Subvencionados: 15,5%– Particulares: 70,5%
• Número de Establecimientos:– Municipalizados: 5 (de las comunas de Providencia y Santiago)– Particulares Subvencionados: 29– Particulares: 166 (83%)
• Debe considerase que del total de alumnos que rindieron la PSU, sólo el 15% son de colegios Particulares Pagados.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
¿ Y ahora, cuál es la necesidad de futuro, para el desarrollo de
Chile ?
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Chile en ProyecciónLa Educación Terciaria es Estratégica
1. Para asegurar su desempeño macroeconómico.
Chile debe: Avanzar hacia un Desarrollo basado en Conocimiento.
Materia Prima no estará en los territorios sino en las personas.
Fortalecer la formación de Capital Humano Avanzado. Educación Terciaria: Técnica, profesional y de postgrado.
2. Para avanzar en equidad:
Chile debe: Focalizar sus Políticas Públicas hacia una mayor Integración y Cohesión Social:
Mejor distribución de corto, mediano y largo plazo.
Subsidios a educación, salud, alimentación: en grupos vulnerables. Acceso a la Cultura como Bien Público: La Cultura un instrumento para la Integración Social. Cobertura y CALIDAD de servicios urbanos básicos: vivienda, agua potable, alcantarillado,
conectividad.
Acceso y mantención en Educación Terciaria de Calidad: principal vehículo para la movilidad social.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
24
Economía basada en
Materias Primas
Economía basada en
Conocimiento
Sociedad Basada en
Igualdad
Educación Superior Cobertura y Estado Calidad Certificada
Sociedad Basada en
Desigualdad
Capital
Humano
Avanzado
Instrumento
Movilidad
Social
Educación Superior
Cobertura y Mercado
Calidad Heterogénea
Clave
Clave
DESARROLLO
1. Duplicar el PIB Percápita
De US$14 mil a US$28 mil
2. Reducir Brechas de
Igualdad:
a) 10/10 de 33 a 20 veces
b) 20/20 de 15 a 7 veces
c) GINI: de 54,9 a 35,0
Educación Superior: en el centro de los Desafíos País:
Oportunidad
Concepción, 15 junio 2010
UES ESTATALESBuscar las ventajas de la colaboración
• Gobierno• 16 Universidades• Asoc. Académicos• Asoc. Funcionarios• Federaciones Estudiantes• Rectorías• Redes de Comunicaciones• Tecnología• Conocimientos• Infraestructura
Construir
Inteligencia Colectiva
Capital Social
Potencial Competitivo: Potencial colaborativo:¡¡
DIS
PE
RS
O !
!
Dr. H. Gaete, [email protected]
Académicos: JC. 4.957; MJ: 1.609 = 6.566
TP: 6.656 Total 13.222 academicos
Funcionarios: 14.080
Alumnos: 146.000
Concepción, 15 junio 2010
Obstáculos a Vencer:a) Centralismo: dependencia del nivel central, alejamiento de los
centros decisión.
b) Estado neutral: confusión entre alcance y fuerza.
c) Visión de corto plazo de la Política Pública en Educación.
d) Visiones dispersas del Desarrollo: falta visión compartida.
e) Escasa cultura colaborativa entre UES ESTATALES.
f) Desconfianza, Resignación y Escepticismo de los actores.
g) Monopolización por sector público: uni-direccionalidad.
h) Politización excesiva, sobre-ideologización.
i) Descoordinación entre Políticas Públicas.
j) Competencia destructiva entre las UES.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Gobierno
Autoridades
Universitarias
AcadémicosY
Funcionarios
Estudiantiles
Roles Vitales en la Construcción colaborativa
LÍDERES CONSTRUYEN
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
Abordar Temas Críticos
Dr. H. Gaete, [email protected]
1. Descentralización, empoderamiento regional.
2. Eliminar neutralidad de Estado: impulsar con fuerza conductora.
3. Formular Políticas Públicas de mediano y largo plazos.
4. Acordar una Visión compartida del Desarrollo.
5. Construir la Red de UES ESTATALES.
6. Relevar a lideres y actores que crean en un futuro posible.
7. Participación y trabajo conjunto con el sector público.
8. Búsqueda de acuerdos, articulación por lo que nos une.
9. Trabajo conjunto con propuestas del Gobierno.
10. Impulsar un modelo de colaboración.
Concepción, 15 junio 2010
¡ ES NECESARIO ARMAR EL ROMPECABEZAS !
ORGANIZACIONES
UNIVERSIDADES
GOBIERNO SECTOR
PÚBLICO
CIUDADANIA
Vinculaciones
INTERNACIONALES
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010
¡Pero no CUALQUIER ROMPECABEZAS !
Dr. H. Gaete, [email protected]
¡Debe construirse con sentido de Misión y Visión de País !
Concepción, 15 junio 2010
¡ En Educación Superior el rompecabezasSE ARMA SOBRE DOS PIEZAS ESTRATEGICAS !
Dr. H. Gaete, [email protected]
ESTADO
UES
ESTATA
LES
Concepción, 15 junio 2010
Pregunta Básica:
¿Deben existir la Universidades Estatales?
Dr. H. Gaete, [email protected]
SÍ, especialmente en Chile:
1. Consolidar y promover la democracia
2. Fortalecer Inclusión y Cohesión Social
3. Promover Movilidad social
4. El país necesita un Referente de Calidad con Orientación Pública para el sistema de Educación Superior.
Esta es la última gran batalla por el control direccional de la Nación
Concepción, 15 junio 2010
Función política y social de la educación Superior Estatal:
– Formar para la democracia: aprender a deliberar y dialogar en un marco de pluralidad y tolerancia.
– Igualdad de Oportunidades en Calidad: Acceso y Mantención
– Promoción de la Meritocracia: talento y mérito por sobre el origen social.
Educación Superior Estatal
Para Fortalecer los Grandes Valores Nacionales
Concepción, 15 junio 2010
Federación de Estudiantes – UBB
Foro -Taller de la Educación y las Universidades Estatales
El Rol de la Universidad Estatal:
Institución Clave para el Desarrollo Estratégico de Chile
Dr. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB
Concepción, Martes 15 de junio 2010 Muchas G
racias