UMA 2006-07 1

Economia PúblicaAula 7a)

4. O sector público em Portugal: âmbito, estrutura e contas 4.1 As administrações públicas

(AP) 4.1.1 As AP: âmbito e estrutura. 4.1.2 Os subsectores do SPA.

UMA 2006-07 2

Conceitos a Reter Conceitos a reter:Sector público: administrativo (SPA) e empresarial

(SPE)Administrações públicas (Adm. Central (Estado+FSA),

Adm. Reg. e Local e Segurança Social) Estado (sentido lato e estrito) Descentralização política Descentralização administrativa Desconcentração administrativa Autonomia administrativa Autonomia administrativa e financeira

UMA 2006-07 3

Bibliografia Livro EFP 2ª edição p. 345-356

1ª edição - pg. 337-348 “cap 11- O sector público em

Portugal: âmbito, estrutura e contas”

Bib. Comp : Cap. 10 pg. 301 a 306

UMA 2006-07 4

Sector públicoÉ comum falar-se de Estado, sector público ou

administração pública como se fossem realidades idênticas. Na verdade, não o são. Há a necessidade de clarificar estes conceitos.

O que constitui o sector público? O sector das administrações públicas? As empresas públicas? As entidades públicas que fornecem bens a

preços de mercado?

UMA 2006-07 5

Sector PúblicoO sector público divide-se em:

1. Administrações públicas, na óptica da contabilidade nacional (ou Sector público administrativo, na óptica da contabilidade pública)

2. Sector público empresarial (empresas públicas, empresas municipais, SA de capitais maioritariamente públicos,...)

UMA 2006-07 6

Sector público: 2 abordagens diferentes Perspectiva mais jurídica (influenciada pelo

direito administrativo): Sector público administrativo (SPA)

Contas do SPA na óptica da Contabilidade Pública

Perspectiva mais económica (influenciada pela economia pública): Administrações públicas (AP)

Contas das AP na óptica da Contabilidade Nacional (Sistema Europeu de Contas - SEC95)

UMA 2006-07 7

Óptica da Contabilidade Nacional Considera exclusivamente as unidades

institucionais produtoras de serviços não mercantis e redistributivas

Adopta uma “óptica de compromissos” Ex.: os juros de certificados de aforro vencidos no

ano t, mas pagos no ano t+1, são contabilizados em t

É usada na UE (requisitos decorrentes do PEC)

UMA 2006-07 8

Óptica da Contabilidade Pública Considera como integrando o SPA alguns

serviços autónomos produtores de serviços mercantis (por exemplo, serviços municipalizados)

Adopta uma “óptica de caixa” Ex.: os juros de certificados de aforro vencidos no

ano t, mas pagos no ano t+1, são contabilizados em t+1

É usada nos dados originais (OE), e é a partir dela que se calculam os valores em CN

UMA 2006-07 9

Administrações públicas: âmbitoO sector das administrações públicas inclui quer as unidades institucionais

que são produtores não mercantis de bens de consumo individual ou colectivo, quer as que operam redistribuição do rendimento e riqueza, sendo financiadas principalmente por pagamentos obrigatórios.

UMA 2006-07 10

Administrações públicas: âmbito

 Ideias-chave:        Produtores não-mercantis        Consumo individual ou colectivo         Pagamentos obrigatórios         Instituições redistributivas 

UMA 2006-07 11

Administrações públicas: âmbitoInstituição não mercantil: Aquela cuja principal fonte de financiamento

não é a receita associada a um preço, tarifa ou taxa como contrapartida directa pelos bens ou serviços que fornece.

O que estabelece o SEC95 é que a fracção das receitas próprias em relação aos custos de produção deverá ser inferior a 50%.

UMA 2006-07 12

Administrações públicas: âmbito Instituição não mercantil: É financiada, ou por quotas, donativos (caso

das associações) ou por prestações obrigatórias: impostos, contribuições sociais (caso do Estado e outras entidades públicas). Outra situação é existirem preços mas eles não serem economicamente significativos (simbólicos face ao custo de produção).

UMA 2006-07 13

Administrações públicas: estrutura

Estrutura das Administrações públicas:

Administração Central (Estado e SFA)

Administração Regional e Local Segurança Social

UMA 2006-07 14

Administrações públicas: estrutura

Entende-se por descentralização a transferência de poderes e/ou competências entre pessoas colectivas de direito público diferentes, ou seja, entre distintas entidades públicas.

UMA 2006-07 15

Administrações públicas: estrutura

A descentralização pode ser: Política - para unidades territoriais

sucessivamente mais pequenas (ex: regiões e autarquias locais)

Administrativa – Quando “horizontal”, isto é, por exemplo, quando o Estado cria entidades públicas que tutela, mas que dele são independentes e autónomas (SFA- Universidades, Hospitais públicos)

UMA 2006-07 16

Administrações públicas: estrutura

A descentralização política: Tem a ver com a estrutura “vertical”

do poder político em Portugal A descentralização administrativa

Tem a ver com a estrutura “horizontal”, ou seja a criação de entidades com autonomia administrativa e financeira.

UMA 2006-07 17

Administrações públicas: estrutura

Tipo de Administração Serviços Integrados Serviços Autónomos S1311 Administração Central

Estado Serviços e Fundos

Autónomos da AC S1313 Administração

Regional e Local

Administração Regional

Órgãos dos Governos Regionais

Serviços e Fundos Autónomos. da Admin. Regional

Administração Local

Distritos, Municípios, Freguesias

Serviços Autónomos da Admin. Local

S1314 Segurança Social

UMA 2006-07 18

O Estado (sentido estrito)

o Estado, o sub-sector da administração central que integra os serviços integrados.

Está desconcentrado administrativamente, isto é, compreende certas unidades institucionais que, não tendo em geral personalidade jurídica, têm contudo autonomia administrativa.

UMA 2006-07 19

O Estado (sentido estrito)

Que significa ter autonomia administrativa?

Dirigentes podem tomar decisões de gestão corrente.

Liberdade de gestão limita-se aos duodécimos.

Nota: Não têm personalidade jurídica, logo não têm património, nem receitas próprias, nem recurso ao crédito, nem flexibilidade contratual.

UMA 2006-07 20

Os Fundos e Serviços Autónomos

Os Fundos e Serviços Autónomos (FSA), fazendo parte integrante da administração central, apresentam já um grau de autonomia mais considerável, pois têm autonomia administrativa e financeira.

UMA 2006-07 21

Os Fundos e Serviços Autónomos

Que entidades podem ser FSA?

Ter 2/3 de receitas próprias, (ou) Gerir fundos comunitários (ou) Ser entidade reguladora (ou) Ser do S.N.S Ser Universidade ou Politécnico.

UMA 2006-07 22

Os Fundos e Serviços Autónomos

Que entidades constituem os FSA?

Hospitais Universidades e Politécnicos Regiões de Turismo Teatros Nacionais

UMA 2006-07 23

Os Fundos e Serviços Autónomos

Que significa ter autonomia administrativa e financeira?

1. Ter personalidade jurídica 2. Poder ter/adquirir património 3. Ter autonomia de tesouraria 4. Ter receitas próprias 5. Poder aceder a crédito 6. Ter maior liberdade contratual.

UMA 2006-07 24

Autonomia Administrativa e Financeira

Regime de Administração Financeira do “Estado” Regime Geral - Autonomia Administrativa Regime Excepcional – Autonomia

Administrativa e Financeira Personalidade Jurídica

Não Personalidade Jurídica

Sim

Tipo de Autonomia Administrativa Tipo de Autonomia Administrativa, Financeira e Patrimonial

Património Próprio Não Património Próprio Sim Poder dos dirigentes Gestão corrente Poder dos dirigentes Gestão Recursos efectivos Créditos inscritos no

Orçamento de Estado Recursos efectivos Transferências do O.E.

e outros subsectores Não há consignação de

receitas Receitas próprias

(vendas, rendimentos, doações,...)

Transferências da UE

Crédito Não é permitido Crédito Permitido (com autorização do MF)

Pagamento de despesas

Libertação de créditos na base de duodécimos

Pagamento de despesas

Autorização dos dirigentes.

UMA 2006-07 25

A administração central

Recordar então que:

Administração Central =Estado+FSA

UMA 2006-07 26

A Segurança social

O sub-sector da Segurança Social (SS), engloba as unidades institucionais que têm como função primordial o fornecimento de prestações sociais e que têm como recursos essencialmente as contribuições sociais obrigatórias.

UMA 2006-07 27

A Segurança social

As prestações sociais mais importantes são: pensões de reforma e invalidez, subsídios de desemprego rendimento mínimo

Não se enquadram na AC por uma questão de maior transparência do sistema, mas integram o OE

UMA 2006-07 28

A Segurança social

Concretiza, numa perspectiva nacional as políticas públicas redistributivas associadas com prestações sociais.

UMA 2006-07 29

Dimensão e centralização das Adm. Pub.

Rácios: 1. Dimensão do sector público:

Despesas consolidadas de (A.C (Estado +FSA)+SS)/PIB

2. Centralização: Despesas consolidadas de

(A.C (Estado +FSA)+SS)/(A.C+SS+ARL)

UMA 2006-07 30

A administração regional e local

Na realidade tratam-se de duas realidades distintas:

Administração Regional (Madeira e Açores) Administração Local

Descentralização política Órgãos de Governo próprios

Independência orçamental Orçamentos elaborados, votados, fiscalizados

por esses órgãos, mas sujeitos a: Lei da Finanças Regionais Lei das Finanças Locais Lei de Enquadramento Orçamental

Desenvolvimentos: Aula prática