Uma Análise das Votações de Lula (Volume 2) Sônia

INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO

SONIA LUIZA TERRON

A Composio de Territrios Eleitorais no Brasil:

Uma Anlise das Votaes de Lula

(1989-2006)

Volume II/2

Rio de Janeiro

2009

SONIA LUIZA TERRON

A Composio de Territrios Eleitorais no Brasil:

Uma Anlise das Votaes de Lula

(1989-2006)

Tese apresentada ao Instituto Universitrio

de Pesquisas do Rio de Janeiro como

requisito parcial para a obteno do ttulo de

Doutora em Cincia Poltica.

Orientador Prof. Jairo Nicolau

Rio de Janeiro

2009

Dedicatria

Thereza,

luz que me guia.

Agradecimentos

No curso deste doutoramento e na elaborao desta tese tive grande apoio, sem o

qual no seria possvel conclu-los. Agradeo ao IBGE e ao IUPERJ a oportunidade de

apresentar esta contribuio comunidade cientfica e acadmica, e sociedade. Ao

meu orientador Jairo Nicolau, pelo apoio que recebi desde a primeira vez que estive no

IUPERJ e, pela amizade construda neste perodo, minha sincera gratido. Glucio

Soares, mestre e companheiro de longas caminhadas, grata pela ajuda e incentivo

constantes. Paulo Cesar Martins e Daniel Skaba, no seria a mesma trajetria sem

vocs, obrigada. Pela pacincia e carinho, meu reconhecimento a Smilu, famlia e aos

amigos.

Resumo

A pesquisa analisa a dinmica scio-espacial da base eleitoral de Lula e a

composio de territrios eleitorais nas eleies presidenciais brasileiras, no perodo de

1989 a 2006. Fundamenta-se na teoria que considera o contexto geogrfico como

determinante de padres de voto. Utiliza mtodos de anlise espacial de dados e de

regresso estatstica espacial.

A anlise explora com mapas, estatsticas espaciais, grficos, tipologia de

municpios e outros recursos, as votaes de Lula, nos 5.564 municpios, e as compara

s votaes dos candidatos que receberam mais de 10% dos votos vlidos. A pesquisa

mostra que h padres geogrficos significativos no perodo, intelegveis segundo duas

linhas de evoluo espao-temporal: a da base eleitoral de Lula, e a dos padres da

disputa presidencial.

As duas tm ponto de inflexo bem marcados. A grande mudana na base

eleitoral de Lula ocorre em 2006, quando o padro passa de local para regional; mas na

disputa presidencial a ruptura acontece em 2002. O padro local se instala entre o ciclo

de territrios regionais de 1989 a 1998, e a nova composio regional de 2006.

A semelhana dos territrios eleitorais de Collor e de Fernando Henrique, a

conquista do Nordeste pelo PT e do Rio Grande do Sul, pelo PSDB; a expanso

territorial da desigualdade social; a relao entre padres regionais, polticas pblicas e

reeleio, so outras descobertas analisadas. A influncia do programa Bolsa Famlia

na mudana na base eleitoral de Lula revista luz das novas evidncias, e se confirma

como o fator de maior peso.

Palavras-Chave:

Comportamento poltico, geografia eleitoral, eleio presidencial, voto, anlise espacial

Abstract

The research analyzes the socio-spatial dynamics of Lula's electoral base and the

composition of electoral territories in the Brazilian presidential elections, from 1989 to

2006. It is based in the theory that considers the geographical context as determinant of

vote patterns. Methods of spatial data analysis and spatial statistical regression are

applied.

The analysis explores Lula's voting on the 5.564 municipal districts on maps,

spatial statistics, graphs, municipal typologies and other resources. They are compared

to candidates' voting over 10% of valid votes. The research brought up significant

geographical patterns in the period, according to two evolution lines: the one of Lula's

electoral base, and the one of presidential dispute.

Both have inflection point well marked. The greatest change in Lula's electoral

base happens in 2006, when pattern passes from local to regional. According to the

presidential competition, however, a rupture happens in 2002. This election settles a

local pattern among the cycle of regional territories established from 1989 to 1998, and

the new regional composition of 2006.

The similarity of Collor's electoral territories and of Fernando Henriques; the

conquest of the northeast by PT and Rio Grande do Sul, by PSDB; the territorial

expansion of the social inequality; the synchronicity of regional patterns, public politics

and reelection, are also analyzed. The influence of the Bolsa Famlia cash transfer

program on the change in Lula's electoral base was reviewed under the new evidences.

Its condition as the factor of larger weight was confirmed.

Key words:

Political behavior, electoral geography, presidential election, vote, spatial analysis.

7

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... VOLUME I/2

CAPTULO 1

TEORIAS, CONCEITOS E PESQUISAS ...................................................................................... VOLUME I/2

1.1 GEOGRAFIA ELEITORAL........................................................................................................................................................ 1.2 VIZINHANA, REDES SOCIAIS E CONTEXTO GEOGRFICO ............................................................................................. 1.3 MUDANAS NA BASE ELEITORAL DE GRANDES PARTIDOS ............................................................................................

1.3.1 Lula e o Partido dos Trabalhadores ............................................................................................. . 1.3.2 Partidos do Reino Unido, Frana e EUA .......................................................................................

CAPTULO 2

METODOLOGIA DA ANLISE GEOESPACIAL .......................................................................... VOLUME I/2

2.1 BASE ELEITORAL E TERRITRIO ELEITORAL ................................................................................................................... 2.2 ESCALA GEOGRFICA E UNIDADE ESPACIAL DE ANLISE .............................................................................................. 2.3 TERRITRIOS ELEITORAIS COM BASE EM MAPAS OU ESTATSTICAS? .......................................................................... 2.4 AUTOCORRELAO ESPACIAL ............................................................................................................................................ 2.5 REGRESSO ESPACIAL ..........................................................................................................................................................

CAPTULO 3

COMPOSIO DOS TERRITRIOS ELEITORAIS ..................................................................... VOLUME I/2

3.1 H PADRES GEOGRFICOS? .............................................................................................................................................. 3.2 TERRITRIOS ELEITORAIS DE LULA ...................................................................................................................................

3.2.1 Eleio 1989: 1 Inverso Geogrfica .......................................................................................... 3.2.2 Eleies 1994 e 1998: Coalizes de Esquerda .............................................................................. 3.2.3 Eleio 2002: rumo ao Centro Poltico e Geogrfico .................................................................... 3.2.4 Eleio 2006: 2 Inverso Geogrfica .......................................................................................... 3.2.5 Dinmica Espao-Temporal .........................................................................................................

3.3 TERRITRIOS ELEITORAIS DO PRN E DO PSDB .............................................................................................................

CAPTULO 4

DINMICA DE PADRES GEOGRFICOS ............................................................................................. 102

4.1 TERRITORIALIDADE COMPARADA: PT VERSUS PRN E PSDB .............................................................................. 102 4.2 ESPAOS URBANOS E RURAIS ..................................................................................................................................... 104 4.3 EXPANSO E RETRAO DOS TERRITRIOS ............................................................................................................ 111 4.4 ELEIO 2002: RUPTURA........................................................................................................................................... 116

CAPTULO 5

PADRES REGIONAIS E POLTICAS PBLICAS ..................................................................................... 122

5.1 PADRO REGIONAL I E POLTICA AGRRIA .............................................................................................................. 123 5.2 PADRO REGIONAL II E O BOLSA FAMLIA ............................................................................................................... 139

CONCLUSES E CONSIDERAES ....................................................................................................... 149

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................................... 157

APNDICE A1 ELEIES PRESIDENCIAIS (1989- 2006) - SNTESE DE INFORMAES FACTUAIS ................................................ 163 APNDICE A2 REGRESSO ESPACIAL UTILIZANDO O GEODA ................................................................................................................. 172 ANEXO MAPAS PRODUZIDOS POR OUTROS AUTORES ................................................................................................................... 182

8

Lista de Ilustraes

FIGURA 1 PADRES ESPACIAIS DA VOTAO (%) DE LULA EM 2002 E 2006 ................................................ VOLUME I/2

FIGURA 2 DISPOSIO DAS PEAS NO TABULEIRO DE XADREZ. .................................................................... VOLUME I/2

FIGURA 3 MAPAS DE MORAN LOCAL DA VOTAO (%) DE LULA EM 2002 E 2006 ....................................... VOLUME I/2

FIGURA 4 MATRIZ DE PONDERAO ESPACIAL DEFINIDA PELO CRITRIO DE CONTIGUIDADE (ESQUEMTICA) ...... VOLUME I/2

FIGURA 5 PADRONIZAO DA MATRIZ W ............................................................................................. VOLUME I/2

FIGURA 6 DIAGRAMA DE ESPALHAMENTO DE MORAN ............................................................................. VOLUME I/2

FIGURA 7 DIAGRAMAS DE ESPALHAMENTO DE MORAN DA VOTAO PERCENTUAL DE LULA NO SEGUNDO

TURNO DE 2002 (ESQUERDA) E DE 2006 (DIREITA) ................................................................. VOLUME I/2

FIGURA 8 FLUXO PARA DECISO DO MODELO DE REGRESSO ESPACIAL PROPOSTO POR ANSELIN ...................... VOLUME I/2

FIGURA 9 MAPAS DOS TERRITRIOS ELEITORAIS DO PT, DO PRN E DO PSDB NAS ELEIES PRESIDENCIAIS

BRASILEIRAS (1989-2006) ................................................................................................. VOLUME I/2

FIGURA 10 MAPAS DOS TERRITRIOS ELEITORAIS DO PDT(1989), PSDB (1989), PPS (1998 E 2002) E PSB

(2002) ........................................................................................................................... VOLUME I/2

FIGURA 11 GRFICO DO PERCENTUAL DE VOTOS DE LULA (PT) NOS TERRITRIOS ELEITORAIS (1989-2006) ...... VOLUME I/2

FIGURA 12 GRFICOS DO PERCENTUAL DE MUNICPIOS (A) E DE REA (B) NOS TERRITRIOS ELEITORAIS FORTES

DE LULA (1989-2006) ...................................................................................................... VOLUME I/2

FIGURA 13 MAPAS DOS TERRITRIOS ELEITORAIS DE LULA NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989, NO 1 TURNO

(A) E NO 2 TURNO (B) ....................................................................................................... VOLUME I/2

FIGURA 14 DINMICA TERRITORIAL DE LULA (A) ENTRE O 1 TURNO E O 2 TURNO E TERRITRIOS ELEITORAIS

DE BRIZOLA (B) NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989 ............................................................. VOLUME I/2

FIGURA 15 TERRITRIOS ELEITORAIS DE LULA NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1994 E 1998 .......................... VOLUME I/2

FIGURA 16 TERRITRIOS ELEITORAIS DE LULA NA ELEIO PRESIDENCIAL DE 2002, 1 TURNO(A) E 2 TURNO(B) VOLUME I/2

FIGURA 17 DINMICA TERRITORIAL DE LULA ENTRE O 1 TURNO DE 2002 E A ELEIO DE 1998 (A) E ENTRE O

2 E O 1 TURNO DE 2002 (B) ............................................................................................. VOLUME I/2

FIGURA 18 TERRITRIOS ELEITORAIS DE CIRO GOMES PPS (A) E DE ANTHONY GAROTINHO PSB (B) NA ELEIO

PRESIDENCIAL DE 2002 ...................................................................................................... VOLUME I/2

FIGURA 19 TERRITRIOS ELEITORAIS DE LULA NA ELEIO PRESIDENCIAL DE 2006 (A) 1 TURNO E (B) 2 TURNO VOLUME I/2

FIGURA 20 DINMICA TERRITORIAL DE LULA ENTRE O 2 TURNO DE 2006 E O 2 DE 2002 (A) E ENTRE O 2 E O

1 TURNO DE 2006 (B) ...................................................................................................... VOLUME I/2

FIGURA 21 TERRITRIOS ELEITORAIS DE FERNANDO COLLOR DE MELLO (PRN) NA ELEIO PRESIDENCIAL DE

1989, (A) 1 TURNO E (B) 2 TURNO .................................................................................... VOLUME I/2

FIGURA 22 TERRITRIOS ELEITORAIS DO PSDB NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989 A 2006 ....................... VOLUME I/2

FIGURA 23 GRFICOS DE PERCENTUAL DE VOTOS DOS CANDIDATOS DO PRN E DO PSDB NOS SEUS TERRITRIOS

ELEITORAIS FORTES (A), PERCENTUAL DE MUNICPIOS (B) E PERCENTUAL DE REA (C) ..................... VOLUME I/2

FIGURA 24 GRFICOS DOS PERCENTUAIS DE VOTOS (A) E DE REA (B) DOS TERRITRIOS ELEITORAIS DO PT, PRN

E PSDB NAS ELEIES DE 1989 A 2006 ........................................................................................... 103

9

FIGURA 25 MATRIZ DE CORRELAO ESPACIAL, ESTIMADA POR MORAN GLOBAL MULTIVARIADO, VOTAES (%)

DOS CANDIDATOS NOS MUNICPIOS* ................................................................................................ 104

FIGURA 26 TIPOLOGIA DAS CIDADES BRASILEIRAS ADAPTADA PARA 6 CATEGORIAS ................................................... 106

FIGURA 27 ELEITORES E REA DAS ZONAS DE COESO ELEITORAL .......................................................................... 112

FIGURA 28 DINMICA TERRITORIAL DAS BASES GEOELEITORAIS DE SERRA EM 2002 E LULA EM 2006 NO

NORDESTE .................................................................................................................................. 114

FIGURA 29 DINMICA TERRITORIAL DAS BASES GEOELEITORAIS DE LULA EM 2002 E ALCKMIN EM 2006 NO SUL E

SUDESTE ..................................................................................................................................... 115

FIGURA 30 POLARIZAO DA VOTAO PERCENTUAL DOS CANDIDATOS DO PT, PRN E PSDB NAS ELEIES

PRESIDENCIAIS (1989-2006) ......................................................................................................... 118

FIGURA 31 POLARIZAO DA VOTAO DOS CANDIDATOS FINALISTAS NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989

(MAPA A), 1994 (MAPA B) E 1998 (MAPA C) .................................................................................. 124

FIGURA 32 AUTOCORRELAO ESPACIAL (MORAN LOCAL) DO IDHM-R, DO IDHM-E E DO NDICE DE GINI DOS

MUNICPIOS EM 1991 ................................................................................................................... 125

FIGURA 33 BOX PLOT E MAPAS DE MORAN LOCAL DO IDHM-R (1991 E 2000) .................................................... 130

FIGURA 34 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL EDUCAO, 1991 E 2000.................................... 131

FIGURA 35 NDICE DE GINI DOS MUNICPIOS, 1991 E 2000 ................................................................................ 132

FIGURA 36 FORA DE TRABALHO POR ATIVIDADE (1995 A 2007) ........................................................................ 135

FIGURA 37 POLARIZAO DO VOTO ENTRE OS 1 E 2 COLOCADO NAS ELEIES DE 1994 E 1998 .............................. 136

FIGURA 38 MUNICPIOS COM REGISTRO DE REA DESAPROPRIADA NOS PERODOS DE 1995 A 1998 E DE 1999 A

2002 ......................................................................................................................................... 137

FIGURA 39 AUTOCORRELAO ESPACIAL DO VALOR AGREGADO DA AGROPECURIA (%) NO PIB DOS

MUNICPIOS NOS ANOS DE 1999, 2002 E 2005................................................................................. 138

FIGURA 40 CONTRIBUIO DO BOLSA FAMLIA RENDA MENSAL MDIA NO MUNICPIO E A DINMICA

TERRITORIAL DE 2006 E 2002 ........................................................................................................ 144

FIGURA 41 VOTAO DE LULA (2002) E INDICADORES (2000) NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ................................. 181

10

Lista de Quadros e Tabelas

QUADRO 1 LINHAS DE PESQUISA SOBRE O CONTEXTO COMO DETERMINANTE DO VOTO ................................. VOLUME I/2

QUADRO 2 GOVERNANTES E PARTIDOS POLTICOS - REINO UNIDO, EUA, FRANA E BRASIL (1979 - 2009) ..... VOLUME I/2

QUADRO 3 CORRELAO ESPACIAL, ESTIMADA POR MORAN GLOBAL MULTIVARIADO, PARA OS PERCENTUAIS DE

VOTOS POR MUNICPIO RECEBIDOS PELOS CANDIDATOS DO PT (1989 A 2006), PDT (1989), PPS

(1994-98) E PSB (2002) EM ELEIES PRESIDENCIAIS* ......................................................... VOLUME I/2

QUADRO 4 CORRELAO ESPACIAL, ESTIMADA POR MORAN GLOBAL BIVARIADO, PARA OS PERCENTUAIS DE

VOTOS DOS CANDIDATOS DO PSDB, PDT, PPS (1994-98) E PSB (2002) EM ELEIES

PRESIDENCIAIS* ................................................................................................................ VOLUME I/2

QUADRO 5 SNTESE DE EVIDNCIAS RELACIONADAS, DIRETA OU INDIRETAMENTE, A MUDANAS NA BASE

ELEITORAL DE LULA NO PERODO 1989 2006 .................................................................................. 117

QUADRO 6 TRS FASES DA INFLUNCIA DA ECONOMIA INTERNACIONAL SOBRE A ECONOMIA E A POLTICA AGRRIA

BRASILEIRA, SEGUNDO DELGADO ..................................................................................................... 129

TABELA 1 SNTESE DO DESENHO DA PESQUISA ....................................................................................... VOLUME I/2

TABELA 2 CANDIDATOS QUE RECEBERAM MAIS DE 10% DE VOTOS VLIDOS NAS ELEIES PRESIDENCIAIS (1989

- 2006) ........................................................................................................................... VOLUME I/2

TABELA 3 NMERO DE MUNICPIOS INFORMADOS PELO TSE E IBGE EM ANOS DE CENSO E/OU ELEIO

NACIONAL, E AS RESPECTIVAS DIFERENAS .............................................................................. VOLUME I/2

TABELA 4 TESTE I DE MORAN OU MORAN GLOBAL PARA OS PERCENTUAIS DE VOTO DE LULA *....................... VOLUME I/2

TABELA 5 VOTOS (%) DOS CANDIDATOS / PARTIDOS QUE ALCANARAM MAIS DE 10% DOS VOTOS VLIDOS NAS

ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989 A 2006 ............................................................................. VOLUME I/2

TABELA 6 NDICE DE MORAN GLOBAL DA VOTAO MUNICIPAL (%) DOS CANDIDATOS /PARTIDOS SELECIONADOS

PARA ANLISE* ................................................................................................................. VOLUME I/2

TABELA 7 CLASSIFICAO DE PADRES GEOGRFICOS COM BASE NO NDICE DE MORAN GLOBAL DA VOTAO (%)

NOS MUNICPIOS, DOS CANDIDATOS SELECIONADOS PARA ANLISE .............................................. VOLUME I/2

TABELA 8 VOTOS, NMERO DE MUNICPIOS E REA DOS TERRITRIOS ELEITORAIS DO PT NAS ELEIES

PRESIDENCIAIS DE 1989 A 2006 .......................................................................................... VOLUME I/2

TABELA 9 VOTOS EM CANDIDATOS E PERCENTUAL DE VOTOS NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989 (PRN, PT,

PDT E OUTROS) ................................................................................................................ VOLUME I/2

TABELA 10 VOTOS EM CANDIDATOS E PERCENTUAL DE VOTOS NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1994 E 1998

(PSDB, PT, PPS E OUTROS) ................................................................................................ VOLUME I/2

TABELA 11 VOTOS EM CANDIDATOS, E PERCENTUAL DE VOTOS NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 2002 (PSDB, PT,

PSB, PPS E OUTROS) ......................................................................................................... VOLUME I/2

TABELA 12 VOTOS EM CANDIDATOS E PERCENTUAL DE VOTOS NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 2006 (PSDB, PT

E OUTROS) ....................................................................................................................... VOLUME I/2

11

TABELA 13 VOTOS, NMERO DE MUNICPIOS E REA DOS TERRITRIOS ELEITORAIS DO PRN E DO PSDB NAS

ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989 A 2006 ............................................................................. VOLUME I/2

TABELA 14 NMERO DE MUNICPIOS, POPULAO ESTIMADA 2006, REA, MDIA DO RENDIMENTO MENSAL

DOMICILIAR PER CAPITA 2000 E DO IDHM 2000, POR TIPO AGREGADO DA TIPOLOGIA DAS CIDADES

BRASILEIRAS ................................................................................................................................ 107

TABELA 15 PERCENTUAL DE VOTOS RECEBIDOS PELO PT NOS MUNICPIOS, POR TIPO AGREGADO DA TIPOLOGIA

DAS CIDADES BRASILEIRAS .............................................................................................................. 108

TABELA 16 PERCENTUAL DE VOTOS RECEBIDOS PELO PRN E PSDB NOS MUNICPIOS, POR TIPO AGREGADO DA

TIPOLOGIA DAS CIDADES BRASILEIRAS ............................................................................................... 108

TABELA 17 COMPOSIO DOS TERRITRIOS ELEITORAIS DO PT: MUNICPIOS (%) EM CADA CATEGORIA DA

TIPOLOGIA AGREGADA ................................................................................................................... 109

TABELA 18 COMPOSIO DOS TERRITRIOS ELEITORAIS DO PRN E DO PSDB: MUNICPIOS (%) EM CADA

CATEGORIA DA TIPOLOGIA AGREGADA............................................................................................... 110

TABELA 19 ELEITORES, NMERO DE MUNICPIOS E REA DOS TERRITRIOS ELEITORAIS DOS DOIS PRIMEIROS

COLOCADOS NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989 A 2006* ............................................................... 111

TABELA 20 MORAN GLOBAL DOS VOTOS PERCENTUAIS POR COUNTY DOS DOIS PRIMEIROS COLOCADOS NAS

ELEIES PRESIDENCIAIS AMERICANAS DE 1988 A 2000...................................................................... 119

TABELA 21 MORAN GLOBAL DOS VOTOS (%) DOS CANDIDATOS DO PRN, PSDB E PT NAS ELEIES

PRESIDENCIAIS DE 1989 A 2006* ................................................................................................... 120

TABELA 22 REGRESSES ESPACIAIS SOBRE A VOTAO (%) MUNICIPAL DOS CANDIDATOS DO PRN E DO PSDB

NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989 A 1998 .................................................................................. 126

TABELA 23 PERCENTUAL DE PESSOAS COM 10 ANOS OU MAIS DE IDADE, OCUPADAS NA ATIVIDADE (TRABALHO

PRINCIPAL) .................................................................................................................................. 135

TABELA 24 RESULTADO DAS REGRESSES ESPACIAIS SOBRE A VOTAO (%) DE LULA NAS CINCO ELEIES................... 141

TABELA 25 REGRESSO ESPACIAL SOBRE A DIFERENA ENTRE A VOTAO % DE VOTOS DE LULA EM 2006 E 2002 ......... 145

TABELA 26 NMERO DE CANDIDATOS, NMERO DE CANDIDATOS COM MAIS DE 1% DOS VOTOS NOMINAIS, E

PERCENTUAL DE VOTOS VLIDOS ACUMULADO PELOS CANDIDATOS, NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE

1989 A 2006 ............................................................................................................................. 164

TABELA 27 CANDIDATOS COM MAIS DE 1% DO TOTAL DE VOTOS NOMINAIS, E RESPECTIVOS PERCENTUAIS, NO 1

TURNO DAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 1989 A 2006 ...................................................................... 165

TABELA 28 CANDIDATOS E PERCENTUAIS DE VOTOS NOMINAIS NO 2 TURNO DAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE

1989 A 2006 ............................................................................................................................. 165

TABELA 29 RELAO DE CANDIDATOS, PARTIDOS E COLIGAES NAS ELEIES PRESIDENCIAIS (CANDIDATOS COM

MAIS DE 1% DOS VOTOS NOMINAIS) ................................................................................................. 166

TABELA 30 REGRESSES CLSSICA E ESPACIAL DA VOTAO (%) DE LULA, NO 2 TURNO DE 2002, NOS

MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ...................................................................................... 180

102

Captulo 4

Dinmica de Padres Geogrficos

O objetivo deste captulo a investigao das mudanas significativas que

ocorreram na composio dos territrios eleitorais no perodo, e das semelhanas e

diferenas entre os padres geogrficos das votaes de Lula em relao aos padres

das votaes dos candidatos do PRN e do PSDB. A anlise foi dividida em quatro

sees.

A primeira trata da comparao dos territrios eleitorais no que se refere a votos

e extenso territorial. Avalia tambm a correlao espacial entre eles. Na segunda seo

os territrios so avaliados quanto ao tipo de municpio que os compe. So seis

categorias de municpio, provenientes da agregao de 19 categorias estabelecidas na

tipologia das cidades brasileiras (PPGEO-UFPE & FASE 2005), que leva em conta o

desenvolvimento urbano e rural dos municpios na dcada de 90. A dinmica de

expanso e retrao dos territrios eleitorais o objeto da terceira seo. A ultima

seo faz um balano das principais descobertas da anlise exploratria que se iniciou

no captulo anterior.

4.1 Territorialidade Comparada: PT versus PRN e PSDB

Os padres e as dimenses dos territrios eleitorais de Lula (PT), comparados

com os de seus principais adversrios na srie eleitoral de 1989 a 2006, mostram

diferenas significativas, especialmente at 1998. Os grficos da figura 24 permitem

comparar o percentual de votos e a rea dos territrios eleitorais de Lula e dos

candidatos do PRN e do PSDB, em todas as eleies. O PT tinha uma forte dependncia

de seus territorios eleitorais no incio, porque deles provinha cerca de 50% de seus

votos. Essa dependncia se reduziu gradativamente at 2006, com flutuaes de um

pleito para outro.

Em termos de voto, os candidatos Collor, Fernando Henrique e Serra dependem

menos de seus territrios eleitorais do que Lula nesse mesmo perodo. Somente em

2006, no 1 turno, que os territrios eleitorais dos dois Partidos (PT e PSDB) se

equiparam. Ocorreu o inverso com as diferenas em percentuais de rea. Os territrios

103

do PT so bem menores que os do PRN e do PSDB at 1998. Em 2002 os territrios de

Serra, bem menores dos que os de Fernando Henrique, tm aproximadamente o mesmo

tamanho dos territrios tradicionais do PT. Em 2006 PT e PSDB se equiparam em

extenso territorial.

Figura 24 Grficos dos percentuais de votos (a) e de rea (b) dos

territrios eleitorais do PT, PRN e PSDB nas eleies de 1989 a 2006

0

10

20

30

40

50

60

1989 (1)

1989 (2)

1994 (1)

1998 (1)

2002 (1)

2002 (2)

2006 (1)

2006 (2)

TE -

Vo

tos

do

Can

dit

ato

(%

)

PT PRN/PSDB

0

10

20

30

40

50

60

1989 (1)

1989 (2)

1994 (1)

1998 (1)

2002 (1)

2002 (2)

2006 (1)

2006 (2)

TE -

re

a (%

)

PT PRN - PSDB

Fontes: TSE.IBGE. Notas: Metodologia e clculos da autora.

Grficos referentes s Tabelas 8 e 13 do Captulo 3.

(a)

(b)

104

A matriz de correlao espacial das votaes do PT e dos adversrios, figura 25,

leva em conta somente as votaes de 2 turno em 1989, 2002 e 2006. As correlaes

entre os territrios eleitorais variaram entre +0.3 e -0.8, sendo a maioria negativa. As

correlaes entre os territrios adversrios em cada eleio foi de -0.8 em 1989 e 2006,

e -0.5 nas demais eleies. Isto confirma a existncia de territrios eleitorais

geograficamente opostos em todas as eleies, sendo que em 1989 e em 2006 a

oposio geogrfica fortssima, ou seja, cada candidato domina regies bem

diferenciadas geograficamente.

Outro ponto importante que correlao espacial entre a votao de Lula em

2006 e a votao de Collor em 1989 nula. No se confirma a hiptese da semelhana

espacial entre estas votaes.

Figura 25 Matriz de Correlao Espacial, estimada por Moran Global

multivariado, votaes (%) dos candidatos nos municpios*

Fontes: TSE. Nota: Processamento da autora. Eleies de 1989, 2002 e 2006 2 turno.

* Todos os valores significativos a 0.0001, com significncia estimada por randomizao (9.999 permutaes das obs. e dos locais, calculada a probabilidade da ocorrncia do atual I em 10.000

amostras)

4.2 Espaos Urbanos e Rurais

Num pas como o Brasil, as dimenses territoriais e a diversidade scio-

econmica e cultural so determinantes para a anlise. So 8,5 milhes de km2, uma

populao de cerca de 184 milhes de habitantes, segundo a mais recente Contagem da

Populao realizada pelo IBGE em 2007, e um mosaico de 5.564 municpios. A maior

parte da populao vive nas aglomeraes urbanas e a diviso territorial brasileira

reflete um quadro complexo e fragmentado.

PARTIDO PRN PSDB

ANO 89 94 98 02 06

PT

89 -0.8 -0.6 -0.5 -0.3 0

94 -0.5 -0.5 -0.4 -0.3 +0.1

98 -0.6 -0.6 -0.5 -0.4 +0.2

02 -0.3 -0.2 -0.3 -0.5 -0.1

06 0 +0.1 -0.3 -0.1 -0.8

105

A tipologia das cidades brasileiras (PPGEO-UFPE & FASE 2005) integra, numa

nica classificao, espaos urbanos e rurais, e evidencia a diversidade das relaes

existentes entre cidades e territrios. Essa tipologia ser empregada na anlise da

diversidade municipal dos territrios eleitorais. O estudo classificou 19 tipos que

caracterizam as aglomeraes urbanas, os centros urbanos e as pequenas cidades de

acordo com sua situao scio-econmica e a do espao rural em que se localizam.

Para a anlise dos territrios eleitorais os 19 tipos originais (relacionados entre

parntesis) foram agregados em 6 categorias1:

1. Grande Urbano (Centro-Sul): espaos urbanos aglomerados e centros

regionais do centro-sul (tipos 1 e 3)

2. Grande Urbano (Norte e Nordeste): espaos urbanos aglomerados e

centros regionais do Norte e Nordeste (tipos 2 e 4)

3. Mdio Urbano em Rural Prspero: centros urbanos em espaos rurais

prsperos (tipos 5 e 6) ou que vem enriquecendo, predominantemente no

centro-sul (tipo 9)

4. Mdio Urbano em Rural Misto: centros urbanos em espaos rurais

consolidados (tipos 7 e 8), em espaos rurais que vm enriquecendo na

fronteira agrcola, com alta desigualdade (tipo 10), em espaos rurais no

serto nordestino e da Amaznia (tipo 11), em espaos rurais pobres com

alta densidade populacional perto dos grandes centros (tipo 12) e em espaos

rurais pobres e relativamente isolados (tipo 13)

5. Pequeno Urbano em Rural Prspero: pequenas cidades em espaos rurais

prsperos (tipo 14 e 15)

6. Pequeno Urbano em Rural Misto: pequenas cidades em espaos rurais

consolidados ou de pouca densidade econmica (16 a 19)

O mapeamento da tipologia mostra a clivagem scio-econmica dos municpios

brasileiros. No mapa (figura 26) percebe-se a concentrao da prosperidade no centro-

sul, e a predominncia dos espaos rurais mistos, na maioria de pouca densidade

econmica, no Norte e Nordeste. Os tons do vermelho ao amarelo claro so dos espaos

1 A agregao no define uma nova tipologia, pois a classificao nos 19 tipos originais (PPGEO-UFPE

& FASE 2005) que captura a diversidade das relaes existentes entre cidades e territrios.

106

rurais prsperos e os tons de verde so dos espaos rurais mistos. As gradaes de cada

escala de cor diferenciam as classes quanto ao tamanho dos centros urbanos.

Figura 26 Tipologia das Cidades Brasileiras adaptada para 6

categorias

A diversidade que a tipologia agregada expressa no mapa pode ser observada na

tabela 14. As categorias mais prsperas (1, 3 e 5) so as que apresentam mdias mais

altas de IDHM 2000 e de rendimentos domiciliares mensais per capita, com base nos

dados do Censo 2000.

TIPOLOGIA 1 Grande Urb (Centro-Sul)2 Grande Urb (Norte e NE)3 Mdio Urb - Rur Prspero4 Mdio Urb - Rur Misto5 Peq Urb - Rur Prspero6 Peq Urb - Rur Misto

REGIES

N

EW

S

Regies Geogrficas e Tipologia de Municpios Brasileiros

Fontes: IBGE. UFPE/PPGEO - Observ. das Metrpoles. Agregao de tipos e processamento dos autores.

107

Tabela 14 Nmero de municpios, populao estimada 2006, rea,

mdia do rendimento mensal domiciliar per capita 2000 e do IDHM

2000, por tipo agregado da Tipologia das Cidades Brasileiras

Tipologia

Municpios* Populao* rea* Mdia da Renda 2000

(R$)**

Mdia do IDHM 2000** Nmero %

Milhes de hab.

% Milhes de km

2

%

1 Grande Urb (Centro-Sul) 460 8 78.3 43 0.29 3 287.7 0.78

2 Grande Urb (Norte e NE) 121 2 28.2 15 0.21 2 165.5 0.71

3 Mdio Urb Rur Prspero 323 6 13.9 7 0.54 6 295.5 0.79

4 Mdio Urb Rur Misto 806 15 31.2 17 3.17 37 133.5 0.66

5 Peq Urb Rur Prspero 996 18 7.2 4 0.62 7 243.3 0.77

6 Peq Urb Rur Misto 2858 51 25.4 14 3.68 43 125.1 0.66

5564 100 184.2 100 8.50 100

Fontes: PPGEO/UFPE FASE, IBGE.

Agregao de tipos e processamento da autora. *Ano de referncia: 2006 **Mdia dos indicadores municipais na categoria.

VOTAES SEGUNDO O TIPO DE MUNICPIO

A composio da votao dos candidatos em cada eleio foi apurada por tipo

agregado da Tipologia, conforme se observa nas Tabelas 15 e 16. A evoluo das

votaes de Lula mostra que h uma certa estabilidade na contribuio de cada

categoria de municpio na votao total no perodo de 1994 a 2002, salvo pequenas

variaes em 2002, com a queda de 3 pontos percentuais nas metrpoles do Sudeste e

Sul, e o aumento de 2 pontos nos centros urbanos mdios com espaos rurais prsperos

e 1 nos pequenos e prsperos.

Em suma, h um pequeno deslocamento da votao de Lula das grandes

metrpoles em direo aos municpios de mdio e pequeno porte, todos eles do centro-

sul do pas. Em 2006 a composio se altera substancialmente, com uma queda da

votao nas metpoles do centro-sul e o aumento nos mdios e pequenos municpios

com quadro rural misto.

108

Tabela 15 Percentual de votos recebidos pelo PT nos municpios, por

tipo agregado da Tipologia das Cidades Brasileiras

Fontes: PPGEO/UFPE FASE, IBGE. Nota: Agregao de tipos e processamento da autora.

A tendncia se inverte na composio da votao do PRN e do PSDB. H um

aumento progressivo, em pontos percentuais, na contribuio das metrpoles do Sudeste

e Sul, e uma queda nas cidades pequenas e mdias com rural misto, que ocorre apenas

em 2006.

Tabela 16 Percentual de votos recebidos pelo PRN e PSDB nos

municpios, por tipo agregado da Tipologia das Cidades Brasileiras

Fontes: PPGEO/UFPE FASE, IBGE. Nota: Agregao de tipos e processamento da autora.

Tipologia das Cidades Partido Ano

PT 89 PT 94 PT 98 PT 02 PT 06

Metrpoles SE-S 54 50 51 48 41

Metrpoles N-NE-CO 13 16 16 16 17

Cid. Mdia Rural Prspero 6 7 7 7 6

Cid. Mdia Rural Misto 13 13 12 14 18

Cid. Pequena Rural Prspero 4 4 4 4 3

Cid. Pequena Rural Misto 10 10 10 11 15

100 100 100 100 100

Votos para o Candidato (milhes) 31.1 17.1 21.5 52.8 58.3

Tipologia das Cidades Partido Ano

PRN 89 PSDB 94 PSDB 98 PSDB 02 PSDB 06

Metrpoles SE-S 38 44 46 42 50

Metrpoles N-NE-CO 11 10 9 10 10

Cid. Mdia Rural Prspero 10 9 10 9 10

Cid. Mdia Rural Misto 18 17 15 17 12

Cid. Pequena Rural Prspero 6 5 5 5 6

Cid. Pequena Rural Misto 17 15 15 17 12

100 100 100 100 100

Votos para o Candidato (milhes) 35.1 34.3 35.9 33.4 37.6

109

COMPOSIO DOS TERRITRIOS ELEITORAIS POR TIPO DE MUNICPIO

Os territrios eleitorais de Lula (PT) foram analisados em relao nmero

(percentual) de municpios de cada categoria da Tipologia agregada, nas cinco eleies

(1989 a 2006), conforme apresentado na tabela 17.

Tabela 17 Composio dos Territrios Eleitorais do PT: municpios

(%) em cada categoria da Tipologia agregada

Tipologia das Cidades PT89 PT94 PT98 PT02 PT06

Metrpoles SE-S 13.6 12.1 14.3 17.3 2.8

Metrpoles N-NE-CO 4.2 5.7 4.5 5.5 3.9

Cid. Mdia Rural Prspero 6.1 3.9 6.7 5.0 0.5

Cid. Mdia Rural Misto 11.8 17.9 9.4 15.4 26.7

Cid. Pequena Rural Prspero 28.5 17.8 30.8 16.1 1.8

Cid. Pequena Rural Misto 35.8 42.7 34.3 40.8 64.2

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

N Municpios nos TE 1107 895 932 925 1583


Nota: Agregao de tipos e processamento da autora.

H quatro configuraes a destacar:

Os espaos metropolitanos do centro-sul (tipo 1) o maior percentual de

aglomeraes urbanas ocorre em 2002 (17.3%) e o menor em 2006 (2.8%),

sendo que os percentuais de 89 a 98 so muito prximos (entre 12.1 e

14.3%).

Os espaos metropolitanos do N, NE e CO (tipo 2) o percentual de

aglomeraes urbanas varia pouco em todas as eleies (de 3.9 a 5.7), sendo

que o menor percentual o de 2006, coincidentemente quando o TE de Lula

se fortalece no Nordeste.

Os espaos rurais prsperos e mistos com centros-urbanos mdios e

pequenos (tipos 3 a 6) mostram padres que se assemelham em eleies

intercaladas: em 1989 e 1998, h quase tantos prsperos quanto mistos, e em

1994 e 2002, h bem mais mistos do que prsperos. Essa variao coincide

com o apoio ou no da PDT, pois quando isso ocorreu em 89 e 98 os TE

fortes de Lula se deslocaram mais para o centro-sul, e quando no ocorreu os

TE fortes ficaram mais distribudos em todas as regies do pas.

110

Os territrios eleitorais de 2006 de Lula mostram configuraes diferentes

das demais em todas as categorias da Tipologia agregada: diminui muito o

percentual de aglomeraes urbanas do centro-sul e tambm h uma pequena

queda nas do Norte e Nordeste; os espaos urbanos mdios e pequenos em

rural prspero passam a ser inexpressivos enquanto aumentam nos espaos

rurais mistos, decorrncia da grande inverso geogrfica dos territrios

eleitorais de Lula.

Os territrios eleitorais de Fernando Collor (PRN-1989), Fernando Henrique

(PSDB-1994 e 1998), Jos Serra (PSDB-2002) e Geraldo Alckmin (PSDB-2006)

tambm foram analisados em relao percentual de municpios de cada categoria da

Tipologia agregada, conforme apresentado na tabela 18.

Tabela 18 Composio dos Territrios Eleitorais do PRN e do PSDB:

municpios (%) em cada categoria da Tipologia agregada

Tipologia das Cidades PRN89 PSDB94 PSDB98 PSDB02 PSDB06

Metrpoles SE-S 3.9 4.8 5.9 1.8 11.8

Metrpoles N-NE-CO 1.5 0.9 0.7 1.4 0.5

Cid. Mdia Rural Prspero 7.0 7.4 9.9 4.1 13.7

Cid. Mdia Rural Misto 16.0 14.2 11.2 23.6 5.7

Cid. Pequena Rural Prspero 15.4 14.3 21.2 8.4 40.5

Cid. Pequena Rural Misto 56.2 58.5 51.1 60.8 27.8

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

N Municpios em TE 1369 1283 1245 814 1504


Nota: Agregao de tipos e processamento da autora.

As configuraes, conforme esperado, so bem diferentes do PT:

Metrpoles, cidades mdias e cidades pequenas: os percentuais de

municpios aumentam sempre nessa ordem nos TE fortes desses candidatos.

Tanto nos espaos rurais prsperos quanto nos mistos, h mais municpios

de caractersticas rurais (centros urbanos mdios e pequenos) do que

aglomeraes urbanas.

Semelhana na configurao dos TE fortes de Collor e de Fernando

Henrique: a configurao em percentuais de municpios por categoria

muito semelhante entre 1989 e 1994. Em 1998, entretanto, a votao de

Fernando Henrique se fortalece mais em todas as categorias da prosperidade,

111

inclusive nas metrpoles do centro-sul, e enfraquece em termos de

municpios nos espaos rurais mistos.

Jos Serra (2002) mais forte nas cidades mdias em pequenas em espaos

rurais mistos, em termos de municpios coesos, se comparado aos demais

candidatos.

Geraldo Alckmin (2006) mais forte que os demais candidatos nos

territrios do centro-sul, em todas as categorias, resultado da inverso

geogrfica oposta de Lula nessa eleio.

4.3 Expanso e Retrao dos Territrios

Nesta seo os territrios eleitorais de Lula e do adversrios sero analisados em

conjunto, para identificar se h uma sequencia de movimentos de expanso e retrao

dos territrios eleitorais, independente de serem territrios de um ou de outro candidato.

Os territrios eleitorais de Collor e Lula cobriram, juntos boa parte do territrio

nacional, no segundo turno de 1989. O mesmo aconteceu com FHC e Lula em 1998 e

Lula e Alckmin em 2006. Essas zonas de coeso foram bem menos extensas em 1994 e

em 2002. A tabela 19 apresenta o nmero de eleitores 2006, de municpios e a rea dos

territrios eleitorais (zonas de coeso do voto) dos candidatos/partidos que

conquistaram as duas primeiras posies nas cinco eleies.

Tabela 19 Eleitores, Nmero de Municpios e rea dos territrios

eleitorais dos dois primeiros colocados nas Eleies Presidenciais de

1989 a 2006*

Eleies Presidenciais Brasileiras Zonas de Coeso Eleitoral

Ano e

Turno Partidos

Eleitores* Municpios* rea*

Milhes % N % Milhes de km2 %

1989 2T PRN PT 69.3 55 2516 45 4.8 56

1994 1T PSDB PT 49.9 40 2259 41 3.6 42

1998 1T PSDB PT 60.7 48 2294 41 4.9 58

2002 2T PT PSDB 52.0 41 1736 31 2.7 32

2006 2T PT PSDB 77.7 62 3103 56 5.1 60

Fontes: TSE.IBGE.

Nota: Metodologia e clculos da autora. *Percentuais sobre 125.8 milhes de eleitores, 5564 municpios e 8.5 milhes de km

2. Data de

referncia 2006.

112

A ltima eleio (2006, 2 turno) , sem dvida, a mais polarizada de todas em

eleitores, municpios e rea. A eleio de 1989 a que mais se aproxima desse grau de

polarizao. Em 1998, padro classificado como transio, a cobertura territorial das

zonas de coeso de Lula e de Fernando Henrique est entre as trs maiores, mas o

territrio coberto tem menos municpios e menos eleitores. As zonas de coeso de 1994

e 2002 se equivalem em nmero de eleitores, sendo a de 1994 um pouco mais extensa

em rea. Os grficos (figura 27 a, b) mostram como a territorialidade evoluiu no

perodo. 2

exceo da primeira, h uma sequncia de retrao da coeso nas eleies em

que muda o candidato do governo (1994 e 2002), e de expanso da coeso naquelas em

que o Presidente concorre a um segundo mandato. Mesmo em 1998, quando o nmero

de municpios aumenta pouco, h um aumento substancial no nmero de eleitores e na

extenso territorial das zonas de coeso de Fernando Henrique e Lula, se comparado

com 1994. Em sntese, o padro geogrfico das bases eleitorais dos partidos finalistas

nas eleies presidenciais brasileiras, quando observados em conjunto, confirmam a

regionalizao em 1989 (2 turno), 1998 e 2006 (2 turno), com destaque especial para a

dinmica associada eleio-reeleio. Nas reeleies os territrios eleitorais

aumentam, e nas eleies se retraem.

Figura 27 Eleitores e rea das zonas de coeso eleitoral nas Eleies Presidenciais de 1989 a 2006

Fontes: Dados da Tabela 19.

2 Para obter o nmero de eleitores de uma forma compatvel em todas as eleies foi preciso adotar uma

delas como referncia, uma vez que foram sendo criados novos municpios durante o perodo em

observao. Adotou-se no critrio de adequao a diviso municipal vigente em 2006, com 5.564

municpios, como referncia. Ento, para comparar o potencial de eleitores nos territrios eleitorais de

1989 a 2006, utilizou-se o nmero de eleitores cadastrados na eleio de 2006 (125.8 milhes).

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

1989 2T 1994 1T 1998 1T 2002 2T 2006 2T

Perc

entu

al (%

)

Eleitores

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

1989 2T 1994 1T 1998 1T 2002 2T 2006 2T

Pe

rce

ntu

al (%

)

rea

113

ANTEPAROS GEOGRFICOS

H que se pesquisar mais sobre esta dinmica de expanso e retrao. Foi

possvel perceber, entretanto, que os territrios eleitorais parecem funcionar como um

anteparo geogrfico que detm o avano do adversrio na eleio seguinte. apenas

uma observao, sem qualquer tipo de comprovao que no a visual, mas possvel

que esteja relacionada a um efeito de contexto geogrfico. O mapa (figura 28) mostra,

lado a lado, os territrios eleitorais de Jos Serra (PSDB), em 2002, e de Lula (PT) em

2006, nos estados do Nordeste, e no norte de Minas Gerais. Os espaos em branco so

os territrios de vulnerabilidade eleitoral. As elipses em vermelho indicam regies nos

dois mapas que, guardadas as devidas propores, se complementam como peas de

quebra-cabeas.

O territrio eleitoral de Lula no Nordeste (reas em verde no mapa da direita),

em 2006, encontrou resistncia onde havia territrios eleitorais de Serra em 2002 (reas

em amarelo no mapa da esquerda): sul do Maranho e sudoeste do Piau (elipse 1 no

mapa), norte do Piau (elipse 2), no Agreste de Pernambuco e Paraba (elipse 3), nos

estados de Sergipe e Alagoas (elipse 3), e no norte de Minas Gerais e sul da Bahia

(elipse 4). Porque um efeito to abrangente como o que provocou a inverso territorial

de Lula para o Nordeste no conseguiu invadir o territrio que Serra conquistara na

eleio anterior, quando este nem concorreu em 2006?

114

Figura 28 Dinmica territorial das bases geoeleitorais de Serra em

2002 e Lula em 2006 no Nordeste

O mapa seguinte (figura 29) mostra a situao inversa ocorrida com os

territrios eleitorais de Lula em 2002 e de Alckmin, em 2006, nas regies Sul e Sudeste

(parcial). O mesmo tipo anlise mostra que a expanso dos territrios eleitorais de

Alckmin no Sul e no Sudeste ocorreu predominantemente em zonas de vulnerabilidade

de 2002, mas esbarrou no anteparo geogrfico formado pelo territrio eleitoral de Lula,

j consolidado em eleies anteriores. Esses anteparos podem ser observados no

sudoeste do Paran e leste de Santa Catarina (elipse 2 no mapa), e no Rio de Janeiro e

centro-sul de Minas Gerais (elipse 1).

BAHIA

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

TOCANTINS

CEAR

PERNAMBUCO

PARABA

ALAGOAS

SERGIPE

RIO GRANDE DO NORTE

DISTRITO FEDERAL

N

EW

S

Zonas de Coeso Eleitoral na Regio Nordeste:PSDB (2002 ) e PT (2006 )

BAHIA

GOIS

PIAU

MINAS GERA IS

MARANHO

TO CA NTI NS

CE AR

PERNAM BUCO

PARAB A

ALA GOAS

SERGIP E

RI O GRANDE D O NO RTE

DI STRI TO FEDERAL

Partido

Pa rt id o

PT

PSDB

Fontes: IBGE, TSE. Processamento da autora.

1 1

2 2

3 3

4 4

115

Figura 29 Dinmica territorial das bases geoeleitorais de Lula em

2002 e Alckmin em 2006 no Sul e Sudeste

Fontes: IBGE, TSE. Processamento da autora.

Partido

Partido

PT

PSDB

Zonas de Coeso Eleitoral nas Regies Sul e Sudeste:

PT (2002 ) e PSDB (2006 )

N

EW

S

PARAN

SO PAULO

MATO GROSS O DO SUL

RI O GRANDE DO SUL

SANTA CATA RI NA

RI O DE JA NE IRO

PARAN

SO PAU LO

MAT O GR OSS O DO SU L

RIO G RA ND E D O SU L

SANT A C ATAR IN A

RIO D E J ANEIR O

2

2

1

1

116

4.4 Eleio 2002: Ruptura

Nestes dois captulos, 3 e 4, as cinco eleies presidenciais foram analisadas sob

diversas perpecativas. Indagou-se sobre haver padres geogrficos nas bases eleitorais

dos candidatos, ser possvel categoriz-los e compar-los, e sobre a possibilidade de

haver padro tambm nas mudanas espao-temporal. A avaliao dos territrios

eleitorais mostrou que h padres geogrficos e que possvel classific-los e compar-

los. A comparao das cinco eleies, com base no mesmo mtodo e na mesma unidade

espacial de observao, trouxe tona evidncias e coincidncias desconhecidas at

ento.

Foi proposto uma classificao em padro local ou regional, e um tipo de

transio para o caso intermedirio. Os territrios eleitorais foram identificados,

dimensionados e comparados quanto a eleitores, votos obtidos pelos candidatos, nmero

de municpios, extenso territorial (rea em km2) e caractersticas dos municpios

(centros urbanos e espaos rurais). A anlise mostrou, dentre outras evidncias, duas

inverses geogrficas, em 1989 e em 2006, e movimentos menos intensos de

construo, desconstruo, expanso e retrao dos territrios nas eleies de 1994 a

2002. A segunda inverso geogrfica, ocorrida em 2006, confirmou uma ruptura

completa em relao ao padro geogrfico das votaes anteriores. A diferena se

manifestou tanto em nmero de eleitores, de votos, de municpios e rea, quanto nas

caractersticas dos municpios.

A anlise revelou tambm que as eleies presidenciais brasileiras de 1989,

1998 e 2006 foram polarizadas em grandes extenses territoriais, aparentemente similar

ao que se observou no Reino Unido na dcada de 80. Se os argumentos de Johnston e

Pattie (2006) forem aceitos, os padres regionais de voto de Fernando Collor, em 1989,

de Fernando Henrique, em 1998, e de Lula, em 2006, podem ser associados a diferentes

contextos geoeconmico em escala regional. Por conseguinte, os grandes padres

regionais no s coincidem com as reeleies como tambm sinalizam uma tendncia

de voto retrospectivo nestas ocasies (1998 e 2006).

O Quadro 5 apresenta uma sntese das evidncias observadas nas quatro escalas.

117

Quadro 5 Sntese de Evidncias relacionadas, direta ou indiretamente, a

mudanas na Base Eleitoral de Lula no Perodo 1989-2006

Escala Evidncia

1.

Global

1.1 Mudanas na Base Eleitoral de grandes Partidos reorientao geosociolgica significativa desde os anos 80 (Reino Unido, Frana, EUA e Brasil)

2.

Nacional

2.1 Padres Regionais de grande extenso territorial (Ciclos de Expanso Geogrfica) coincidentes com candidaturas reeleio de Fernando Henrique (1998) e de Lula (2006)

2.2 Padres Locais (Ciclos de Retrao Geogrfica) coincidentes com a mudana do candidato do Governo (1994 e 2002)

2.3 At 1998 Polarizao de Territrios Eleitorais a oeste do meridiano de Tordesilhas 2.4 Em 2002 Transio e/ou ausncia de polarizao regional 2.5 Em 2006 Polarizao do Brasil em dois grandes Territrios Eleitorais situados

majoritariamente nas pores centro-norte e centro-sul do pas

2.6 Semelhana no nmero de municpios dos Territrios Eleitorais de Lula e dos candidatos adversrios, do PRN (1989) e do PSDB (1994 a 2006), tanto nos ciclos de Expanso, quanto

nos ciclos de Retrao

3.

Regional

3.1 Regio Nordeste a nica que no apresentou uma polarizao eleitoral de grande extenso territorial at 2006

3.2 Regies Norte e Centro-Oeste apresentaram polarizaes eleitorais de grande extenso territorial favorveis ao PRN em 1989, e ao PSDB em 1994 e 1998

3.3 Rio Grande do Sul nico Estado em que a polarizao eleitoral de abrangncia praticamente estadual, favorvel ao PDT/PT (1989 a 1998), passou para polarizao favorvel ao PSDB

de mesma intensidade em 2006

4.

Territrio

Eleitoral

4.1 Territrios Eleitorais de Fernando Henrique (PSDB, 1994 e 1998) semelhantes aos Territrios Eleitorais de Fernando Collor (PRN, 1989)

4.2 Territrios Eleitorais de Lula territrios de padro Local at 2002 apresentaram uma dinmica de expanso e retrao em determinados estados conforme recebiam ou no o

apoio de partidos das coalizes de esquerda ou, no segundo turno, de candidatos de esquerda

derrotados no primeiro turno

4.3 Segunda inverso geogrfica dos Territrios Eleitorais de Lula (2006): mudana radical em padro espacial (Local para Regional) e em composio (nmero de eleitores, caractersticas

dos municpios, percentual de votos e extenso territorial)

4.4 A polarizao eleitoral de Lula no Norte e Nordeste do pas foi acompanhada de polarizao de mesma intensidade favorvel ao candidato do PSDB nos territrios do centro-sul.

118

Conforme j sinalizado pelas evidncias 2 e 3 do quadro 5, a partir de 1994, os

ciclos de expanso geogrfica coincidem com as candidaturas de reeleio (Fernando

Henrique em 1998 e Lula em 2006), e os ciclos de retrao geogrfica coincidem com a

mudana do candidato do Partido em exerccio (Itamar Franco Fernando Henrique em

1994, e Fernando Henrique Jos Serra em 2002). Os mapas (figura 30) mostram a

polarizao dos finalistas nas cinco eleies brasileiras.

Figura 30 Polarizao da votao percentual dos candidatos do PT,

PRN e PSDB nas Eleies Presidenciais (1989-2006)

1998

1 Turno

2006

2 Turno

20022 Turno

1994

1 Turno

19892 Turno

TERRITRIOS ELEITORAISCollor e Lula (1989) FHC e Lula (1994 e 1998)Lula e Serra (2002)

Lula e Alckimin (2006)

ELEIES PRESIDENCIAIS BRASILEIRAS -1989 A 2006Polarizao da votao percentual dos candidatos do PT, PRN e PSDB*

N

EW

S

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

AC

RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS

FONTES: TSE, IBGE. Processamento e elaborao da autora. Mtodo: Moran LocalVarivel: diferena no percentual de votos dos dois primeiros colocados na eleio, recebidos no municpio.* Candidatos/Partidos que se classificaram nas duas primeiras colocaes.

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

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PR

SC

RS

RN

PB

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SC

RS

RN

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RS

RN

PB

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RR

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RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS

POLARIZAO

SALDO POSITIVO PARA O PT

SALDO POSITIVO PARA O PRN / PSDB

VULNERABILIDADE ELEITORAL

119

Todas as anlises anterirores j haviam indicado que o padro de 2002

representa uma ruptura com o modelo de composio de territrios eleitorais da dcada

passada, e se situa entre dois modelos diferentes de competio: a competio

Local/Regional de Lula e Collor/Fernando Henrique, no perodo anterior a 2002, e a

competio Regional/Regional de Lula e Alckmin, em 2006.

Comparamos os ndices de Moran Global calculados por Kim et al (2003, p.22)

para as eleies nos Estados Unidos (1988 a 2000) e os que calculamos para as eleies

do perodo de 1989 a 2006). A comparao foi possvel porque foram utilizadas as

mesmas estatsticas (Moran Global e Moran Local), o mesmo tipo de matriz de

contigidade, e unidades de observao, counties e municpios, podem ser consideradas

equivalentes para estes fins.

Os ndices de Moran Globa dos partidos Republicano e Democrata,

reproduzidos na Tabela 20, mostram como se comporta a autocorrelao espacial do

voto numa economia estvel, com taxas baixas de desemprego e inflao, e partidos

com posies ideolgicas prximas do centro, com diferenas no muito perceptveis

para os eleitores.

Tabela 20 Moran Global dos votos percentuais por county dos dois

primeiros colocados nas eleies presidenciais americanas de 1988 a

2000

Eleies Presidenciais nos Estados Unidos ( I de Moran )

Partido 1988 1992 1996 2000

Republicano 0.505 0.526 0.586 0.593

Democrata 0.509 0.600 0.586 0.598

Fonte: (Kim et al. 2003, p.747)

Estes ndices subiram com o tempo, mas a intensidade e a dinmica foi bem

diferente da ocorrida no Brasil. As variaes foram comparadas com trs casas

decimais, enquanto no nosso caso, duas casas decimais foram suficientes. Nos EUA,

nas quatro eleies realizadas entre 1988 e 2000, os ndices apresentaram uma variao

crescente de 0.505 a 0.598, exceo dos Democratas (0.600) em 1992. No Brasil, nas

quatro eleies realizadas entre 1989 e 2002, os ndices diminuram de 0.79 a 0.54, e

voltaram a subir em 2006, alcanando o valor mximo da srie (0.82). Os ndices

apresentados no captulo 4 so reproduzidos na tabela 21.

120

Tabela 21 Moran Global dos votos (%) dos candidatos do PRN,

PSDB e PT nas eleies presidenciais de 1989 a 2006*

Eleies Presidenciais Brasileiras ( I de Moran )

Partido 1989 1994 1998 2002 2006

1 T 2 T 1 T 1 T 1 T 2 T 1 T 2 T

PRN 0.79 0.78 ------ ------ ------ ------ ------ ------

PSDB 0.64 ------ 0.78 0.69 0.59 0.54 0.82 0.82

PT 0.61 0.77 0.60 0.73 0.60 0.54 0.80 0.81

Fontes: TSE. Processamento da autora.

Notas: * Todos os valores significativos a 0.0001, com significncia estimada por randomizao (9.999 permutaes das observaes e dos locais, calculada a probabilidade da ocorrncia do atual I em

10.000 amostras).

O padro geogrfico do voto nas eleies de 2002 o que mais se aproxima do

padro americano em todo o perodo analisado, tanto no ndice de Moran Global,

quanto no Mapa de Moran Local. H similaridades tambm em outros aspectos. Na

eleio de 2002 a posio do PT foi mais moderada, as propostas dos partidos tinham

muitos pontos de consenso e o pas j havia conquistado recentemente a estabilidade da

moeda, conforme assinala Nicolau (2004b). A coalizo do PT contou, pela primeira vez,

com o apoio de fora da esquerda, o Partido Liberal (PL). A campanha teve um tom

moderado, e os partidos convergiram para um consenso sobre vrios aspectos.

Na dimenso econmica o consenso envolveu aspectos-chave da poltica macro-

econmica implementada pela administrao do presidente Fernando Henrique

Cardoso, como o cmbio flutuante, as metas de inflao e o ajuste fiscal, que levaram a

uma recente estabilidade da moeda. Nicolau (2004b) destaca trs aspectos que foram

muito criticados por todos os candidatos: o crescimento da dvida interna, as altas taxas

de juros e as taxas de desemprego relativamente altas; e ressalta o consenso em torno

das propostas para o crescimento econmico (reforma fiscal e incentivos para

exportao). Observa ainda que as prioridades dos candidatos tambm convergiram para

a dimenso social, com a maioria propondo medidas e programas para reduo da

pobreza e da desigualdade social no pas.

Quando o pas atingiu uma situao de relativa estabilidade poltica e econmica

e os partidos e candidatos Presidncia convergiram para um consenso sobre aspectos

so aspectos mais relevantes da poltica macroeconmica, sobre propostas para estimular

o crescimento econmico e sobre a necessidade de programas sociais, os padres de

voto regionais, tpicos da ao de grupos de interesses setoriais fortes, se retraram ou

121

deixaram de existir. O eleitorado brasileiro mostrou, em 2002, padres que se

assemelham aos que predominaram nos Estados Unidos de 1988 a 2000 ou, como

afirmam Kim et al (2003), no perodo em que a posio ideolgica dos partidos foi se

aproximando cada vez mais do centro e as baixas taxas de desemprego e de inflao da

"Nova Economia" americana diminuram a relevncia das questes econmicas como

determinante do voto. Em 2002 os territrios eleitorais foram os menores de toda a

srie. Houve retrao no nmero de municpios, e conseqentemente, retrao em rea,

nmero de eleitores e votos. A eleio de 2002 caracteriza uma ruptura entre o ciclo de

padres regionais da poro oeste do territrio nacional, e o novo padro regional de

2006.

122

Captulo 5

Padres Regionais e Polticas Pblicas

O que explica os padres regionais anteriores a 2002, em especial a

interiorizao de voto de Fernando Henrique em 1998? E o novo padro regional de

2006? Qual seria a principal razo para o retorno deste tipo de configurao? Estas

questes so discutidas neste captulo.

Alguns analistas sugerem que, alm do Bolsa Famlia, a mudana na Base

Eleitoral de Lula em 2006 tambm se deve a uma tendncia de interiorizao do voto

dos candidatos reeleio. Zucco (2008), por exemplo, considera que a formao de

uma nova base de apoio a Lula em 2006 se deve s duas questes: a resposta pragmtica

ao Bolsa Famlia e tendncia pr-governo nas regies mais pobres.

A anlise exploratria dos captulos anteriores mostrou que tanto Fernando

Henrique, em 1998, quanto Lula, em 2006, expandiram os territrios eleitorais, mas que

h diferena nos padres regionais de 1998 e de 2006. Isto pode significar que as

causas no sejam as mesmas, como a sugerida tendncia de voto favorvel ao Governo

nos municpios das regies menos desenvolvidas. A interiorizao de Fernando

Henrique foi no sentido das regies Centro-oeste e Norte, e o territrio eleitoral de 1998

se mostrou, em configurao geogrfica, similar ao territrio eleitoral de Fernando

Collor, em 1989. A interiorizao da base eleitoral de Lula foi peculiar, porque criou

grandes clusters na regio Norte e na regio Nordeste, sendo que esta ltima no havia

sido territorializada at ento.

Os padres de grande extenso territorial podem ser associados promoo de

interesses setoriais e ao modelo de voto retrospectivo ou de avaliao de desempenho,

mais do que a caractersticas sociolgicas dos eleitores (Johnston & Pattie 2006, p.59).

Da perspectiva da avaliao de desempenho os indivduos reagem de acordo com suas

percepes da performance dos governos em exerccio, especialmente com relao

poltica econmica. Se isso se confirma no caso brasileiro, ento o Norte e o Centro-

oeste teriam aprovado as polticas do primeiro governo do PSDB, e o Norte e o

Nordeste teriam aprovado o primeiro mandato do PT. Na prxima seo sugere-se

algumas hipteses sobre a formao dos padres de 1989 a 1998 e a interiorizao da

base eleitoral do Presidente Fernando Henrique em 1998. A seo subseqente trata do

padro regional de Lula em 2006.

123

5.1 Padro Regional I e Poltica Agrria

Dentre as evidncias apresentadas no no captulo anterior, h trs relevantes para

a discusso em pauta:

a polarizao de territrios eleitorais a oeste do meridiano de Tordesilhas,

ocorrncia observada em escala nacional at 1998;

as polarizaes eleitorais de grande extenso territorial favorveis ao PRN

em 1989, e ao PSDB em 1994 e 1998, observadas nas as Regies Norte e

Centro-Oeste; e

a semelhana entre os Territrios Eleitorais de Fernando Henrique (PSDB,

1994 e 1998) e os Territrios Eleitorais de Fernando Collor (PRN, 1989).

O meridiano de Tordesilhas foi empregado como uma referncia poro

oeste do territrio brasileiro onde ocorre a maior concentrao dos territrios

eleitorais dos dois partidos (PRN e PSDB), e do PT inclusive, at 1998. Os Mapas dos

territrios eleitorais do PT e do PRN em 1989 (2 turno), e do PT e do PSDB em 1994 e

1998 (figura 31, mapas a , b, c), nos quais foi representada a linha imaginria de

Tordesilhas, ilustram essa diviso.

A correlao espacial entre os territrios eleitorais confirmou a semelhana dos

territrios de Fernando Henrique (1994 e 1998), com os de Fernando Collor (1989),

pelos ndices de 0.5 e 0.6. A relao ser analisada com regresses espaciais de

indicadores de renda e educao sobre os percentuais de votos recebidos pelos

candidatos nos municpios.

124

Figura 31 Polarizao da Votao dos Candidatos finalistas nas

Eleies Presidenciais de 1989 (Mapa a), 1994 (Mapa b) e 1998

(Mapa c)

A desigualdade nos municpios brasileiros em 1991, medida pelo ndice de Gini

dos municpios, se concentra na poro oeste do territrio nacional, tal como os

territrios eleitorais, conforme se observa pela da autocorrelao espacial do ndice

(mapas 32 c). Os mapas 32 a e b, de concentrao (autocorrelao espacial) dos sub-

ndices de Renda e Educao do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

(IDHM-R e IDHM-E) mostram como os valores mais altos se concentram no centro-sul

do pas, e os mais baixos no centro-norte; sendo que o IDHM-R baixo s ocorre na

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

AC

RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS

PRN x PT

ESTADOS E DFVARIVEL: DIFERENA NO % DE VOTOS

DOS CANDIDATOS NO MUNICPIO

(1 COLOCADO - 2 COLOCADO)

POLARIZAO.

COLLOR (1) - LULA (2)

MAPA DA AUTOCORRELAO ESPACIAL

ELEIO PRESIDENCIAL

FONTES: TSE, IBGE.NOTA: PROCESSAMENTO DA AUTORA. MTODO: MORAN LOCAL

POLARIZAO

1 COLOCADO

2 COLOCADO

N. SIGNIFICATIVO

ANO: 1989 (2 TURNO) TORDESILHAS ANO: 1994

POLARIZAO

1 COLOCADO

2 COLOCADO

N. SIGNIFICATIVOFONTES: TSE, IBGE.NOTA: PROCESSAMENTO DA AUTORA. MTODO: MORAN LOCAL

ELEIO PRESIDENCIAL


POLARIZAO.

FHC (1) - LULA (2)

VARIVEL: DIFERENA NO % DE VOTOS



ESTADOS E DF

PSDB x PT

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

AC

RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS

TORDESILHAS

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

AC

RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS

PSDB x PT

ESTADOS E DFVARIVEL: DIFERENA NO % DE VOTOS



POLARIZAO.

FHC (1) - LULA (2)


ELEIO PRESIDENCIAL

FONTES: TSE, IBGE.NOTA: PROCESSAMENTO DA AUTORA. MTODO: MORAN LOCAL

POLARIZAO

1 COLOCADO

2 COLOCADO

N. SIGNIFICATIVO

ANO: 1998 TORDESILHAS

A B

C

125

regio Nordeste (tons mais claros), enquanto que o IDHM-E baixo ocorre nas duas

regies: Norte e Nordeste.

Quanto ao ndice de Gini, as grandes concentraes de ndices altos ocorrem na

poro oeste do pas, possivelmente relacionada questo da Terra e ao avano da

fronteira agrcola.

Figura 32 Autocorrelao espacial (Moran Local) do IDHM-R, do

IDHM-E e do ndice de Gini dos municpios em 1991

Os modelos de regresso espacial da votao percentual dos candidatos do PRN

e do PSDB nos municpios, e os respectivos resultados esto na tabela 22. H dois

modelos para a eleio do PSDB (Fernando Henrique) em 1994: um modelo inclui a

votao do Partido no 1 turno de 1989 (Mrio Covas) e o outro, acrescenta tambm a

votao de Fernando Collor no 2 turno de 1989. Os ndices de Gini e IDHM-R dos

INDICADOR

AE ALTA (AA - AB)

AE BAIXA (BB - BA)

N. SIGNIFICATIVA


IDH MUNICIPAL - RENDA1991

FONTE: IBGE. PNUD - ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANONOTA: PROCESSAMENTO DA AUTORA. MTODO: MORAN LOCAL

ESTADOS E DF

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

AC

RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

AC

RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS

ESTADOS E DFFONTE: IBGE. PNUD - ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANONOTA: PROCESSAMENTO DA AUTORA. MTODO: MORAN LOCAL

IDH MUNICIPAL - EDUCAO1991


INDICADOR

AE ALTA (AA - AB)

AE BAIXA (BB - BA)

N. SIGNIFICATIVA

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

AC

RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS


COEFICIENTE DE GINI1991


INDICADOR

AE ALTA (AA - AB)

AE BAIXA (BB - BA)

N. SIGNIFICATIVA

126

modelos das eleies de 1989 e 1994 so os calculados com base nos dados do Censo de

1991. H dois modelos tambm para a eleio de 1998: um considera os ndices de

1991 e o outro, os ndices calculados com base no Censo 2000.3

Tabela 22 Regresses Espaciais sobre a Votao (%) municipal dos

candidatos do PRN e do PSDB nas Eleies Presidenciais de 1989 a

1998

Fonte: IBGE, TSE. Nota: elaborao da autora.

Todos os modelos tiveram sua performance melhorada na regresso espacial,

pois apresentaram valores de Critrio de Informao de Akaike menores e R maiores.

A relao com o ndice de Gini se manteve positiva, e a relao com o IDHM-E se

manteve negativa. Tanto o desempenho de Fernando Collor, como o de Fernando

Henrique, mostram tendncia de crescimento com o aumento da desigualdade e com a

queda no subndice referente educao. Os modelos 4 e 5 mostraram alguma

diferena apenas nos valores do IDHM-E, mas como apresentaram performance similar,

ainda que o modelo 4 tenha apresentado o menor valor de Akaike, considerar-se- os

dois resultados.

3 Os ndices de Gini e os subndices IDHM-E foram multiplicados por uma constante de valor 100 para

compatibiliz-los com o mesmo intervalo da distribuio dos votos (percentual).

VD

VI

Regresses Modelo de Erro Espacial

(1) PRN (2)PSDB (3)PSDB (4)PSDB (5)PSDB

89 2T 94 94 98 98

ndice de Gini 1991 (x100) +0.07 +0.06 +0.04 +0.04

IDHM E 1991 (x100) 0.09 0.04 0.03 0.07

ndice de Gini 2000 (x100) +0.04

IDHM E 2000 (x100) 0.04

Votao (%) PSDB89 (1 T) +0.17 +0.34

Votao (%) PRN89 (1 T) +0.70 +0.33

Votao (%) PRN89 (2 T) +0.54 +0.54

Votao (%) PSDB 94

Performance dos Modelos em Regresso Espacial

R2 0.88 0.78 0.80 0.75 0.75

Critrio de Akaike 35189 37110 36243 36225 36254

Performance dos Modelos em Regresso Clssica

R2 0.76 0.68 0.52 0.38 0.38

Critrio de Akaike 38212 43895 40193 40346 40395

I de Moran (Resduos) 0.50 0.76 0.57 0.61 0.62

Teste Multiplicador de Lagrange MLR-E MLR-E MLR-E MLR-E MLR-E

127

O modelo 2 mostra que cada ponto percentual de acrscimo na votao de Mrio

Covas em 1989, em determinado municpio, equivale a aproximadamente 0.17 pontos

percentuais de acrscimo na votao de Fernando Henrique em 1994, se mantidos

constantes o ndice de Gini e o IDHM-E. Entretanto, o modelo 3, que acrescenta a

votao de Collor no 2 turno de 1989 como varivel independente, explica melhor o

desempenho de Fernando Henrique, pois o Critrio de Akaike menor e o R maior

do que no modelo 2. Esses resultados mostram que o acrscimo de um ponto percentual

na votao de Collor ou na votao de Covas em 89, se mantidas todas as outras

variveis constantes, equivale a aproximadamente o mesmo acrscimo

(aproximadamente 0.3) em pontos percentuais na votao de Fernando Henrique em

determinado municpio.

A interiorizao do PSDB na votao de Fernando Henrique em 1998, a que

se referiu Zucco (2008) se confirmou. Esse movimento, que havia aparecido nos Mapas

dos Territrios Eleitorais, foi confirmado (modelos 4 e 5 da Tabela 22) pelas

correlaes da votao de Fernando Henrique (%) com o ndice de Gini (positiva) e

com o IDHM-E (negativa).

Ao que parece, os padres regionais dos territrios eleitorais de Collor e de

Fernando Henrique, assim como a interiorizao do PSDB em 1998, esto associados

poltica agrria. O debate em torno da reforma agrria e da funo social da terra

resurgiu com muita intensidade a partir de 1985, com a reabertura poltica e a

Constituinte. A dimenso social e poltica do desenvovimento agrrio um tema capaz

de polarizar o eleitorado a nveis regionais.4 A discusso a seguir tem por objetivo

apresentar consideraes sobre esta hiptese.

No Brasil o debate da Reforma Agrria foi retomado com o Primeiro Plano

Nacional de Reforma Agrria (PNRA), simultaneamente mudana do ciclo poltico

(fim do regime militar e Constituio de 1988) e chegada do ciclo econmico

neoliberal dos anos 1990. A abertura poltica viabilizou a articulao ampla dos

movimentos sociais e entidades de assessoria agrria que, por sua vez, apoiaram

fortemente os candidatos de partidos de esquerda nesse perodo, muitos deles atuantes

nestes movimentos. Nessa poca nasce o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem

Terra (MST), a Igreja fortalece a Comisso Pastoral da Terra da Conferncia Nacional

4 O debate da Reforma Agrria se insere no contexto dessa pesquisa como apoio investigao de

mudanas na base eleitoral de candidatos presidncia nesse perodo. O tema da Reforma Agrria no

ser discutido.

128

dos Bispos do Brasil (CNBB), criada em 1979, a Confederao Nacional dos

Trabalhadores na Agricultura (Contag) se re-estrutura, e surgem vrias organizaes

no governamentais (ONG) em apoio ao Frum Nacional pela Reforma Agrria

(Delgado 2005).

Delgado faz uma leitura histrico-econmica da questo agrria do ps-Guerra

at 2003, da qual nos interessa as duas ltimas dcadas (1982-2003). Nesse perodo,

segundo ele, a economia brasileira esteve constrangida nos seus arranjos

macroeconmicos externos (Delgado 2005, p.51). De acordo com Delgado, a

estratgia do agronegcio foi uma boa combinao para o modelo de ajustamento

macroeconmico constrangido pelo setor externo; e viabilizou-se simultaneamente

como poltica econmica, agrcola e externa. Por outro lado

agravou o quadro da excluso no campo agrrio porque o ajuste

praticamente prescinde da fora de trabalho assalariada no especializada

e da massa de agricultores familiares no associados ao agronegcio (trs

quartos do total). tambm um arranjo da economia poltica que

rearticula o poder poltico com o poder econmico dos grandes

proprietrios rurais. Nesse processo, converte-se o campesinato em

imenso setor de subsistncia, no assimilvel ao sistema econmico do

prprio agronegcio ou da economia urbana semi-estagnada. (Delgado

2005, p.84)

A estratgia do agronegcio tem sido debatida desde 1994, contrapondo uma

disputa poltico-ideolgica entre defensores do modelo de reforma agrria tal como

proposto pelo Banco Mundial, que alguns autores denominam de reforma agrria de

mercado, e defensores de um modelo da reforma que denominam redistributiva. As

crticas ao modelo de mercado implementado no governo Fernando Henrique so

numerosas e generalizadas, e enfatizam que o modelo aumentou o ndice de Gini da

Terra, deixou uma massa de trabalhadores excludos, beneficiou os grandes

latifundirios e que a implementao foi sujeita interferncia de prticas clientelistas

(Domingos Neto 2004, pp.35-36).

Para Delgado (2005, pp.63-68), o ciclo neoliberal, privatista e

desregulamentador, obstou o papel que o Estado precisaria exercer para cumprir os

direitos sociais agrrios inscritos na Constituio, que prescreve a funo social da

propriedade fundiria. Na sua leitura a influncia da economia internacional sobre a

economia e a poltica agrria brasileira pode ser organizada em trs fases, resumidas no

Quadro 6.

129

Quadro 6 Trs fases da influncia da economia internacional sobre a

economia e a poltica agrria brasileira, segundo Delgado

1983-1993

Resposta primeira crise do ajuste externo

crise recessiva na economia brasileira aps a moratria mexicana de 1982

estratgia de gerao de saldos comerciais ancorados na expanso das exportaes de produtos bsicos e agro processados expanso

da nova fronteira agrcola da regio Centro-Oeste

crescimento de setores produtivos com baixos requerimentos de importao (o setor primrio especialmente) e impactos negativos

na renda territorial e nos preos das propriedades rurais

1994-1999

A mudana neoliberal

poltica neoliberal de atrao de capital externo e abandono da poltica de gerao de saldos comerciais do governo anterior

poltica de comrcio exterior com forte liberalidade ancorada no trip cmbio sobrevalorizado, tarifas ultra mitigadas e

desregulamentao no campo das polticas de fomento agrcola e

industrial.

queda generalizada na renda agrcola e desvalorizao fundiria como conseqncia do ajuste ultra liberal do primeiro governo do

presidente Fernando Henrique Cardoso

nova crise de liquidez internacional (final de 1998): fuga de capital, mudana do regime cambial e da poltica do ajuste externo,

emprstimos do Fundo Monetrio Internacional (FMI)

2000-2003

A remontagem do agronegcio

volta estratgia abandonada em 1994: gerar saldos de comrcio exterior para suprir o dficit da Conta Corrente

a agricultura capitalista, autodenominada de agronegcio, volta s prioridades da agenda da poltica macroeconmica externa e da

poltica agrcola interna

Fonte : (Delgado 2005)

Para discutir a leitura de Delgado sobre o perodo, analisa-se em seguida as

mudanas scio-econmicas da dcada de 90, com base nos indicadores de 1991 e 2000

(IDHM-R, IDHM-E e ndice de Gini). A mudana nesses indicadores municipais no

seguiu a mesma distribuio espacial. O IDHM-R (figura 33) mostrou tendncias de

empobrecimento no Amazonas e de enriquecimento no Mato Grosso e em Santa

Catarina, entre 1991 e 2000, visveis at mesmo nesta escala. No Amazonas percebe-se

130

que em 2000 surgiu um novo cluster de baixa renda. Nos estados do Mato Grosso e de

Santa Catarina houve expanso dos clusters de alta renda. O Nordeste continua sendo o

grande cluster de IDHM-R baixo, tal como em 1991, apesar do ndice ter aumentado

nos municpios da regio.

Figura 33 Box Plot e Mapas de Moran Local do IDHM-R (1991 e 2000)

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, PNUD. Nota: Elaborao da autora.

INDICADOR

AE ALTA (AA - AB)

AE BAIXA (BB - BA)

N. SIGNIFICATIVA




ESTADOS E DF

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

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RN

PB

PE

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AMPA

AP

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TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS




INDICADOR

AE ALTA (AA - AB)

AE BAIXA (BB - BA)

N. SIGNIFICATIVA

131

O IDHM-E (figura 34) mostra que, em geral, a distribuio nos municpios

melhorou em todas as Regies e se tornou mais uniforme. A melhora foi bem maior nas

regies Norte e Nordeste, que tinha os mais baixos ndices em relao ao Sul, Sudeste e

Centro-oeste.

Figura 34 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal -

Educao, 1991 e 2000

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, PNUD.

Nota: Elaborao da autora.

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

AC

RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

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BA

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INDICADOR

AE ALTA (AA - AB)

AE BAIXA (BB - BA)

N. SIGNIFICATIVA

RN

PB

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ES

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AC

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MA

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CE

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SC

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INDICADOR

AE ALTA (AA - AB)

AE BAIXA (BB - BA)

N. SIGNIFICATIVA

132

As duas regies ainda continuam com ndices mais baixos que as demais, mas h

uma visvel retrao dos clusters de baixos subndices de educao, em especial no

Nordeste. Quanto desigualdade, dimensionada pelo ndice de Gini, a diferenciao

geogrfica entre 1991 e 2000 intensa. Os mapas e grficos da figura 35 indicam um

espalhamento dos clusters de ndices altos (Moran Local) nos municpios das regies

Norte, Nordeste e Centro-oeste.

Figura 35 ndice de Gini dos Municpios, 1991 e 2000

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, PNUD. Nota: Elaborao da autora.

RN

PB

PE

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RR

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AP

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GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

SP

PR

SC

RS




INDICADOR

AE ALTA (AA - AB)

AE BAIXA (BB - BA)

N. SIGNIFICATIVA

INDICADOR

AE ALTA (AA - AB)

AE BAIXA (BB - BA)

N. SIGNIFICATIVA




ESTADOS E DF

RN

PB

PE

AL

SE

ES

RJ

DF

RR

AMPA

AP

AC

RO

MT

MS

GO

TO

MA

PI

CE

BA

MG

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PR

SC

RS

133

Os clusters de ndice de Gini alto em 1991 no Sul do pas praticamente

desaparecem, o que parece indicar que a desigualdade migrou para centro-norte do

pas. A distribuio geogrfica do IDHM-R e do IDHM-E no foi significativamente

alterada. exceo de municpios do Amazonas, que passaram a constituir um cluster

de baixa renda, e do Nordeste, cujo cluster de baixos ndices de IDHM-E diminuiu

sensivelmente, a diviso do pas, segundo estas dimenses, ainda mostra indicadores de

Renda e Educao baixos no Norte e Nordeste e altos no Sul e Sudeste.

Com relao ao ndice de Gini, em 1991 a concentrao era expressiva no

interior do continente, na poro oeste do pas. Em 2000 o que se observa um

movimento de rotao deste eixo Norte-Sul, similar ao que aconteceu com o Meridiano

de Tordesilhas que dividia os territrios eleitorais das zonas de vulnerabilidade. A

concentrao de ndices de Gini alto est nos municpios da poro norte e Nordeste e

praticamente desaparece no Sul.

Em resposta crise recessiva na economia brasileira, aps a moratria mexicana

de 1982, o Governo adotou a estratgia de gerao de saldos ancorados na expanso

das e exportaes de produtos bsicos e agroprocessados (Delgado 2005, pp.63-68), de

1983 a 1993, o que desencadeou a expanso da fronteira agrcola na

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Uma Análise das Votações de Lula (Volume 2) Sônia