Un sector “con madera” para la paz: El sector privado forestal como socio en la construcción de la paz en Colombia© Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbHPrimera edición: octubre de 2006ISBN: 958-97982-0-9Con el auspicio de la Cooperación Técnica Alemana – GTZPrograma Ambiental para Colombia

Coordinación editorial:Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ ) GmbHPeter SaileAndrés Home

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbHBarbara Hess

Directora de la Agencia GTZ en Bogotá

Programa Ambiental de la GTZ en ColombiaPeter Saile

Director

AutoraAngelika Rettberg, Ph.D

Directora del Programa de Investigación sobre Construcción de Paz (ConPaz)Departamento de Ciencia Política

Universidad de los AndesBogotá – Colombia

Diseño editorial, diseño de portada, diagramación y corrección de estilo:LYO ComunicacionesAlfonso Ortega SotoAlba Lucía ForeroTeléfono: 248 0106e-mail: lyocomunicaciones@cable.net.co

Fotografía de portada:Miguel Rodríguez MeloPlantación de Gmelina arborea

ImpresiónPanamericanaFormas e impresos S.A.

Nota aclaratoria:

Las posiciones, argumentos, datos y conceptos presentados en este documento son responsabilidad exclusiva de la autora y no comprometen a la GTZ.

Agradecimientosde la autora

Quiero expresar mis agradecimientos a todas las personas que facilitaron la recolección de información para este informe, empezando por varios ocupados empresarios y dirigentes gremiales que me dedicaron tiempo para responder las difíciles preguntas sobre actividad forestal, conflicto y construcción de paz en Colombia. Gracias también por facilitarnos datos a Víctor Nieto de la Corporación de Investigaciónes y Fomento Forestal (Conif), a Gabriel Salas, del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República y a otros expertos que han preferido mantener su nombre en reserva. Finalmente, quiero dar las gracias a Stephanie Álvarez, estudiante de Ciencia Política de la Universidad de los Andes, quien con su amable, diligente y rigurosa labor de asistencia, contribuyó a la culminación de este trabajo.

Contenido

Prólogo 9

I. Introducción 11

II. Elmarcoconceptual:Recursos,conflictos,construccióndepaz ysectorprivado 17

III.Elsectorforestalcolombiano:testigodelconflictoarmado ypotencialsocioenlaconstruccióndepaz 25

IV.Conclusiones 45V. Bibliografíaconsultada 47

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Prólogo

La GTZ, como otras agencias de cooperación bilateral y multilateral, hareconocidolaimportanciadeintegraralsectorempresarialcomounodesussociosenelesfuerzoporcontribuiraldesarrollopolítico,económico,ecológicoysocialdelospaísesenlosquetienepresencia.

ElProgramaAmbientaldelaGTZenColombiahaqueridohacerevidenteestereconocimientoinstitucional,facilitandodiversosescenariosdeintervención,particularmenteconelsectorprivadoforestal,porsucercaníatemática.

Conelpresentedocumentodereflexiónyanálisis,elaboradoenasocioconla Universidad de los Andes, el Programa busca abrir un debate constructivoorientadoavisibilizar al sectorprivado forestal comounactor importantequedebesertenidoencuentaenlasagendasdepazpresentesyfuturasenColombia.

Noestádemásaclararquelasposiciones,argumentos,datosyconceptospresentadosenestapublicación,sonresponsabilidadexclusivadelaautoraynocomprometenlasopinionesdelProgramaAmbientaldeGTZ.EsperamosqueesteestudiosealagénesisdeunejercicioreflexivodemayorprofundidadeincentiveeldiálogoentremúltiplesactoresenprodeldesarrollosostenibleypacíficodeColombia.

PeterSaile AndrésHomeDirector EspecialistadeProgramaGTZProgramaAmbiental CooperaciónconelSectorPrivado

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I.Introducción

ElfindelaGuerraFríaexpusodramáticamentelaextracción,distribuciónycomercializaciónderecursosnaturalescomocombustiblesdelosconflictosarmadosinternos a nivel mundial (Collier 2000, Collier y Hoeffler 2001, David Keen2000,2001,BerdalyMalone2000).Desdeentonces,académicosyfuncionariosdediversasentidadesinternacionaleshanprestadoatenciónalosmecanismospormediodeloscualesrecursosnaturalesfinancianguerras,demaneradirecta(pormediodelaexplotaciónycomercializacióndelrecursoconelpropósitoexplícitode financiar combatientes) e indirecta (por medio de actividades económicasen zonas de explotación de recursos naturales que generan conflictos locales).Antelaacumulacióndeevidenciasobrelosmultifacéticosvínculosentrerecursosnaturales y guerra, diversas entidades como la Organización de las NacionesUnidas(ONU),elBancoMundialasícomoagenciasdepaísesespecíficoscomolaUSAID(EstadosUnidos),laAECI(España)ylaGTZ(Alemania)hanapuntadoalarupturao,porlomenos,aldebilitamientodeestevínculo,comounrequisitofundamentalparaprecipitarlasuperacióndelosconflictosarmadosyambientarlaconstruccióndepazenlospaísesinmersosenconflictosarmadosinternos.

Los ejemplos de la relación entre recursos naturales y conflictos armadosabundan.En laRepúblicaDemocráticadelCongo, laextraccióndediamantesy su contrabando a través de las porosas fronteras africanas hacia las redescomerciales internacionales ha sido fundamental para sostener a los diferentesbandosarmados(GlobalWitness2000,2004,2006).EnAngola,ademásdelosdiamantes,laexplotacióndelpetróleosirvióalasfuerzasoficialesparasostenersuluchacontralosrebeldesinternos(GlobalWitness,1998,2002;Cilliers2000).SierraLeonayLiberia(ThomsonyKanaan2003:1)sostuvieronhastahacepocounactivointercambiodediamantesporarmas,alimentandolosconflictosinternosdeambasnaciones(GlobalWitness2000,2003,2004).

Aunque la venta de madera para financiar actividades armadas es difícilporquelostroncossedetectanfácilmenteylasoperacionesrequierenuncontrolseguro sobre el territorio (FAO 2005) (en contraste con los diamantes, queencierran granvalor enmínimovolumen), diversos ejemplos ilustranque éstatambiénhasidovinculadaaconflictosarmadosinternos.EnLiberia,laindustriaforestalfueutilizadaporelexpresidenteCharlesTaylor(hoysometidoalaCortePenal Internacional de Justicia en La Haya para responder por las atrocidadescometidas)parafinanciarasuslegendariasmilicias.Recientementeinaugurada,la nueva presidenta liberiana, Ellen Johnson-Sirleaf, revocó todas las licencias

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de las industriasmadereraspara frenar suvinculaciónaprácticas ilícitasya laviolacióndeDerechosHumanos.EnCamboya,porotrolado,segúnlaUSAID,elKhmerRouge taló y comercializóbosquesparafinanciar su guerra contra elgobierno(USAID2006,GlobalWitness2004).Deigualmanera,enMyanmar“gruposinsurgentesalargaronsusconflictos,enparteparadedicarseaoperacionesdeexplotacióndemaderailegal”(FAO2005,p.118).

Incluso cuando la madera no ha sido utilizada para financiar faccionesrebeldes, la posibilidad de su explotación ha generado conflictos locales. Así,enpaísescomoBangladesh,Guatemala,India,Indonesia,MéxicoyNicaragua,poblacionesindígenasygrupostribalesquehabitanbosquesyquemuchasvecessonmarginadasodiscriminadas,sehanvistoinvolucradasenconflictosviolentosantelosintentosdeexplotarlosrecursosnaturalesensustierrasancestrales(FAO2005,p.118).

EnColombia, lamadera—olacompetenciaporsuaprovechamientoyporlosrecursosquegenera—nohasidoelprincipalalimentodelconflictoarmadointerno.Másimportantehasidoelsaqueoderecursosilegalescomolacocaylaamapolaylegalescomoelpetróleo.Enefecto,diversosestudioshanmostradolaconfluenciaentrezonasdecultivooproduccióndeestosrecursosylaactividaddelosdiferentesactoresarmadoscolombianos(Guáqueta2003,Echandía1997,DíazySánchez2004,Echandía2000,1997).

Sinembargo,zonasdeexplotaciónydeaprovechamientomadererohansido

tambiénfocosdeconflictossocialesydeactividadarmada.Enlosdepartamentosdel Chocó y el Cauca, por ejemplo, comunidades nativas y/o locales se hanvisto involucradasendinámicasdeconflictopor lomenospotenciadas—sinocausadas— por la explotación de bosques naturales. El más reciente ejemploloconstituyeel secuestroyasesinatodevarios aserradores enRíosucio/Chocó,aparentementecomopartedelareconquistaterritorialdelaguerrillaizquierdistaFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC)trasladesmovilizaciónde un importante bloque de las autodefensas de derecha, o paramilitares (ElTiempo,14de julio2006)1.Atravesadosasíporvariablescomolapobrezay lafaltadepresenciaestatal,losconflictossocialesregionaleshandadopieamúltiplesdenuncias,muchasvecesapoyadasporONGsnacionaleseinternacionalesyporentidadesestatales.Estasdenunciasincluyendesdeeldeterioroambientalhastaeldesplazamientodelascomunidadesdesustierrasparapermitirlaexplotaciónyutilizacióndelosbosques(Madera2006),pasandoporlataladeárbolesparaplantarcultivosilícitos.

1 Para mayor información sobre el contexto del conflicto armado colombiano ver International Crisis Group (2006, 2003, 2002), el libro reciente del IEPRI, 2006, Internacional Alert 2006.

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Porotrolado,comoloilustraelMapa1,variaszonasdeproducciónmadererase ubican en territorios con una alta intensidad del conflicto armado. Aquí,losactoresarmados sehanhechopresentesya seaporcoincidencia(porque laubicacióncoincideconcorredoresestratégicosparatransportardrogasyarmas,como en el caso del Chocó hacia el Urabá, que conectan el Océano Pacíficocon el Atlántico), o para participar del negocio de la madera, suministrandomaquinariaparasuexplotaciónycomprandolamaderadespuésdeaserrada(eselcasodelosparamilitares,ElTiempo14dejulio2006,Aldana2004)y,también,paraextorsionaralasempresasforestales(enelcasodeguerrillasyparamilitares).Aúncuandonooperanenzonasdeconflicto—comoeselcasodelaindustriadelosmuebles,engranparteurbanayalejadadelosprincipalesfocosdelconflictoarmado—empresasvinculadasalacadenaproductivadelamaderasehanvistoinvolucradasenlasdinámicasdelconflictoarmadoalobtenerpartedesusinsumosdelaexplotaciónmuchasvecesilegalopocoreguladadelamadera.Finalmente,toda la industria maderera ha estado expuesta a los efectos detrimentales quelaeconomíacolombianahaexperimentadocomoconsecuenciade la situacióngeneral de inseguridad en el país (Rettberg2004).Por el lado económicohanvividodificultadesparaatraerinversiónextranjera,fugadecapitalesnacionales,mercadosincipientesybajademanda,mientrasqueporelladodelainseguridadhanpadecidoelsecuestroylaextorsión.

Enmúltiplessentidos,entonces,losbosquescolombianosylamateriaprimaqueencierranhanestadoinmersosensituacionesconflictivas,enlasquesonporososloslímitesentreconflictosocialyconflictoarmadoydonde,desdeinicioafin,lacadenadelamaderaseintersectaconlasdinámicasdelconflictoarmadocolombiano.

En este contexto, surge la pregunta acerca de la contribución que uno delos actores clavesde la cadenade lamaderapuedehacer a la construccióndepazenColombia:elsectorprivadoforestalformal2.Nosólooperauobtienesusprincipales insumos de áreas sumidas en situaciones conflictivas, sino que susoperacionesproductivas,suslazosdedistribuciónyelusodadoalamateriahandadopieacuestionamientosdesostenibilidadsocialyeconómicaysehanvistoafectadasporsituacionespropiasdelconflictoarmado.Desdetodoslosángulosesesectorconstituyeunsociopotencialprivilegiadodeesfuerzosdirigidosasuperarcontextosregionalesdeconflictoarmadoycontribuirasí,aestablecerlasbasesdeunapazduraderaeneldifícilentornocolombiano.

Enestedocumentoseabordalarelaciónentrebosques(naturalesyplantados),conflicto armado y construcción de paz en Colombia desde la óptica de lasempresasforestalesqueoperanenelpaís.Elpropósitoestriple:enprimerlugar,sebuscaestablecercuálhasidolarelaciónentresectorforestalyconflictoarmadoen

2 Se hace esta aclaración para distinguir el objeto de estudio del vasto tráfico informal de la madera en Colombia.

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Colombia.Conello,podránidentificarse,ensegundolugar,cuáleshansidoalgunasdelasrespuestasdelsectorforestalfrentealasituaciónregionalmenteespecíficadeconflictoarmadobrindandoespecialatencióna loquehanhechoempresasforestalespara superarpormediospacíficos lascondiciones localesdeconflictoarmadoysusefectosen lasempresasyensusentornossociales.Finalmente,eldocumento busca arrojar insumos que permitan identificar en qué medida laactividadforestalpuedevincularmáseficazmentealsectorprivadocolombianoalaconstruccióndepaz.

El documento tendrá tres secciones. Una parte teórica inicial esbozaráelementosesencialesdelaliteraturasobrelaeconomíapolíticadelosconflictosarmados,quehaanalizadomáscercanamentelaextracciónderecursosnaturalescomoaportealosconflictosarmados.Deigualmanera,enesaparteseesbozaránlosprincipalespilaresdelaconstruccióndepazydelosretosqueplanteaparalassociedadesquebuscanemergerdesituacionesconflictivas.Lasecciónteóricaconcluyeconunamiradaespecíficaalrolquecabealsectorprivadotantoenlaprofundizacióndelosconflictoscomoenlasuperacióndelaguerra.Lasegundasecciónconcentranuestramiradaenelsectorforestalcolombiano.Iniciaconunadescripcióndedatosbásicossobreelsector(composición,contribuciónalPIB)paradespuésavanzara lacaracterizaciónde la situacióndeconflictoarmadoysocialqueenfrentanlasempresastantoenlasáreasdelasqueobtienensusmateriasprimas comoen sus procesos productivos posteriores.La sección concluye conunlistadodeactividadesyrespuestasqueelsectorprivadoforestalhaproducidofrentealascircunstanciasdeconflictoqueloafectan.Elpropósitodeestasegundasecciónesidentificarlaespecificidaddelsectorforestaltantoentérminosdeloscostosqueleimponeelconflictocomoentérminosdelasrespuestasquepuedegenerarfrenteaél.Enlatercerayúltimasección,seargumentaelcasoafavordelrolqueelsectorprivadoforestalcolombianopuedeasumirenlaconstruccióndepazenColombiayseesbozanrecomendacionespuntuales.

Nota Aclaratoria: ElmapadelaGeografíadelaIntensidaddelaConfrontaciónArmadafuetomadodelObservatoriodeDerechosHumanosdelaVicepresidenciade la República (www.derechoshumanos.gov.co/observatorio) y sobre éste seubicaronlasplantacionesforestales.

Nota Aclaratoria 2: “Niveldeacción”“mideelnivel(muybajoomuyalto)delasaccionesperpetradasporlosgruposirregularesodeaccionesmilitaresdelaFuerzaPúblicayproponeatravésdelaaplicacióndelafunciónKernelunalecturade las mismas por focos y continuidad geográfica”, Observatorio de DerechosHumanos de la Vicepresidencia de la República (www.derechoshumanos.gov.co/observatorio). La intensidad de la confrontación armada corresponde a lasumatoriade las siguientesvariablesperpetradasporgrupos irregulares(FARC,ELNyAUC)yporlarespuestadelaFuerzaPública:actosterroristas,asaltosapoblación,ataquesainstitucionesmilitares,emboscadas,hostigamientos,pirateríaterrestreycontactoarmado.

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Mapa1.Plantaciones forestales segúnmunicipiodeoperaciónyniveles deconfrontaciónarmada–2006

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República (www.derechoshumanos.gov.co/observatorio).

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II.Elmarcoconceptual:Recursos,conflictos,construccióndepaz

ysectorprivado

La economía política de los conflictos armados

Lapersistenciadelosconflictosarmadosinternosenelcontextodelapost-GuerraFríadespertóelinterésdeacadémicosyfuncionariosdeinstitucionesinternacionales.Contrarioa loesperado,elcesedelenfrentamientobipolarentredospotenciasideológicaymilitarmenteopuestasnosignificóquecesarantambiénloquesesuponíaeranlasmanifestacioneslocalesdelenfrentamiento.Si bien en algunos casos, como en los países centroamericanos, el fin de lafinanciaciónexternaconstituyóunpoderosoalicienteparalasuscripcióndeacuerdosdepaz,enotrospaíseslosconflictosarmadoscontinuarono,incluso,serevigorizaron.

Enesecontexto,surgierondoscorrientesexplicativas.Porunlado,quienesvieronenconflictoscomoelyugoslavooenalgunosafricanoscomoeldeRuandayBurundielrenacerdeunnacionalismovigoroso,opacadoduranteañosporlaimposicióndelselloOriente-Occidente(Ignatieff2000).Porotrolado,basesdedatosdecientosdeconflictosarmadosinternosanivelmundialpermitieronaotrosidentificarunaspectoclavedelosconflictosdelapost-GuerraFría: larelacióncercana entre disponibilidad de recursos saqueables e incidencia de rebeliones(Collier2000,CollieryHoeffler2001,DavidKeen2000,2001,BerdalyMalone2000).Así,cuestionaronunodelosprincipiosmáslongevosdelasexplicacionessobrelasrevolucionessociales,deacuerdoconelcualhabríaconflictodondehaypobreza.Al contrario, encontraron estos teóricos, la rebeliónnecesita recursosparaoperar,almismotiempoquelosrecursosgeneranincentivosparacombatir(deSoysa2000).Enefecto,muchosdelosconflictosarmadosdelaactualidadsurgenenentornosdegranriqueza.Sumadaafactorescomoladesigualdad,laausenciaestatalyladisponibilidaddemanodeobrajovenymasculina,ladisponibilidadderecursosseconvirtióentoncesenpredictordelaincidenciadeconflictosarmadosinternos(NasiyRettberg2005).

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Versiones trivializadas de este argumento llevaron a explicacionesreduccionistasqueconvirtieron la rebeliónen simpleempresa lucrativa.EnColombia,porejemplo,losnexosentreelnarcotráficoylosgruposarmadosilegales llevaron a muchos a explicar el conflicto armado como simplecriminalidadagranescala(Rubio1999).Sincorrereseriesgo,hoypuededecirsequesehaavanzadoenelreconocimientodelanecesidaddeautofinanciarsequetienenlosgruposrebeldesydelanaturalezapotencialmentegeneradorade conflictos sociales de los recursos, sin que ello implique la ausencia demotivacionespolíticasenlasinsurrecciones.

La construcción de paz

Enjuniode1992,elentoncesSecretarioGeneraldelaOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU),BoutrosBoutros-Ghali,publicólaAgenda para la Paz (ONU1992).

En este documento recogió y formuló por primera vez los elementos de laconstruccióndepazparaelpostconflicto(post conflict peacebuilding).ReflejabaasíunacrecientepreocupacióndeestaorganizacióninternacionalporaprovecharelfindelaGuerraFríaparabrindarnuevaatenciónalasoluciónylaprevencióndeconflictosentre—ydentrode—lospaísesdelmundo.Apesardequeelnúmeroefectivo de conflictos intra e internacionales ha disminuido en la década delosnoventa (Gurr,Marhall yKhosla2003, IEPRI2006),unnúmerocrecientede organizaciones internacionales públicas y privadas han incluido el tema dela construcción de paz para el post conflicto en su agenda de actividades deinvestigaciónyensusrecomendacionesdepolíticasdeintervención.

Despuésdeunadécadadesuformulación,ladefiniciónmásgeneralizadadelaconstruccióndepazparaelpostconflictoesaúnaquellapropuestaporBoutros-Ghali.Ensuspalabras, laconstruccióndepazconsisteen“accionesdirigidasaidentificaryapoyarestructurastendientesafortalecerysolidificarlapazparaevitarunarecaídaalconflicto”(ONU1992).Lavaguedaddeladefiniciónnoesfortuita,puesunapartesignificativadeladocumentaciónsobreeltemaseelaborósobrelamarcha,surgiendodelaprácticadelasentidadesmultilaterales involucradasenlosconflictosqueestallaronenlosalboresdeladécadadelosnoventa.Esasícomobajoelrubrodeconstruccióndepazserelacionanactividadesquevandesdedesarmaraexcombatientes,destruirarmasyremoverminasantipersonaleshastarepatriarrefugiados,monitorearelecciones,protegerelmedioambiente,avanzarenlaproteccióndelosderechoshumanos,reformaryfortalecerlasinstitucionesgubernamentalesyjudiciales,apoyarlareconciliacióndelasociedadypromoverprocesosformaleseinformalesdeparticipaciónpolítica(Rettberg2003).

Enbuenaparte,ladificultaddedelimitarladefinicióndeconstruccióndepazparaelpostconflictoreflejaunatensiónentreunavisiónminimalistadelosretosdelpostconflicto(reducidoalasuperacióndelassecuelasespecíficasdelconflicto

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como,porejemplo,lareconstruccióndelainfraestructuradestruida)yunavisiónmaximalista (enfocada en parar la guerra y generar las condiciones propiciasparafomentareldesarrolloeconómico,políticoysocialdelpaísencuestiónparasuperarlascausasasíllamadas‘estructurales’delosconflictos,como,porejemplo,lapobreza,lainequidadylaexclusiónqueestasgeneran)(Rettberg2003).Paralosminimalistas,mezclarlasagendasdelapazydeldesarrollogeneraproblemasde eficacia y de legitimidad (Lund 2002). Además, sugieren la existencia deproblemasconceptualesparaladefinicióndelaconstruccióndepaz,puesnotodoloqueesesencialparaeldesarrolloloesparalaconstruccióndepaz(Lund2002),porlocual,sólodespuésderecuperarunaformapacíficaeinstitucionalizadadesolucionarlosconflictos,lasociedadpodráabocarsealaagendamásampliadeldesarrollo.Losmaximalistas, encambio, sugierenqueunaconstruccióndepazparaelpostconflictoquenoataqueproblemasestructuralescomolapobrezaylainequidadesinsuficiente(Bendaña2002).LaspalabrasdeGaltungsondicientescuandollamaladelosminimalistasunapaz“negativa”(Galtung1996).Enefecto,segúnlosmaximalistas,lavisiónminimalistapuedeserunafuenteadicionaldeconflictopornoabordarlosproblemasdefondo.Paragenerarunapazduradera,sugieren, se requierede la identificaciónde lasprincipales fuentes—pasadas ypotenciales—del conflicto, desde sus raíceshistóricas y estructurales hasta susmanifestacionesinmediatas(Lund2002).

Conbaseenlaexperienciaacumulada,queasociaaltosnivelesdedesarrolloconbajosnivelesdeconflicto(Gurr,MarshallyKhosla2003),porunlado,yconmayoresposibilidadesdesuperarlo,porelotro(DoyleySambanis2000),sehaabiertocampounaposiciónintermediaquedestacalarelaciónentrecrecimientoeconómico,porunlado,yreduccióndelapobrezaydisminucióndelriesgodeconflicto,porelotro(CollieryHoeffler2000).Estacorrientesubrayalanecesidaddeevitarlarecurrenciadelconflicto,porlocualnosedebendescuidaraquellostemasestructuralesquepueden llevarauna recaída(volviéndoseestratégicos),reconociendo los límitesde los recursos, dosificando los esfuerzos y escogiendoáreas de intervención sin comprometerse con agendas comprehensivas quegenerenproblemasdeeficaciayponganenriesgolaviabilidad.

Aúnconestaaclaración,elcampodequienespracticanlaconstruccióndepazhoyendíaestálejosdealcanzarconsensoentornoalosobjetivosdesuactividady, sobre todo, respecto a los criterios para declarar exitosamente concluidala tarea. Como lo ilustran las crisis actuales de países como Irak, Afganistán,Sudán y Somalia, cómo generar bases estables futuras en medio del conflicto—especialmentedespuésdequelosataquesdel11deseptiembregeneraronunamayorvaloracióndelaseguridadenelcortoplazoacambiodelospropósitosdedesarrolloenellargoplazo(Tschirgi2003)—siguesiendounpropósitoquecarecedelineamientosúnicosyesaltamentepropensoalensayo-y-error.

EnColombia,dadalasituacióninternadeconflictoarmado,laspreguntassobreconstruccióndepazestánalordendeldía.Comoenotrospaíses,nohayconsenso

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acercadecuálessonlogrossuficientesparagenerarlasbasesdeunapazduradera.UnaincipienteliteraturahaempezadoadebatirtemasrelacionadosconlaconstruccióndepazenColombia.Cabedestacar,enesesentido,losdiversostrabajossobreconflictoarmadoproducidospor laUniversidadNacional sobreelconflictoarmado(IEPRI2006eselmásreciente),lostrabajosdelaUniversidaddelRosarioydelosAndesentemasdejusticiatransicional(Gamboa2005,Orozco2005,Rettberg2005),lostrabajosdelaFundaciónIdeasparalaPazsobreprocesosdeDesmovilización,DesarmeyReinserción(DDR)(Guáqueta2005)asícomolosdelInternationalCrisisGroup(2006,2003,2002),eltrabajodevariasONGscomoCODHESsobredesplazamientoforzadoy el trabajode laUniversidadde losAndes sobre la relaciónentre sectorprivadoyconstruccióndepaz(Rettberg2004,2006).Lamayoríadeestostrabajosconvergenenseñalarlaimportanciadeabordarlostemasdelaconstruccióndepazenmediodelconflicto,comoeselcasocolombiano,tantoparaanticiparalgunosdelosproblemasrelacionadosconunaeventualconsolidacióndelapazenColombiacomoparaprecipitarelfindelaguerra.Reflexionarsobreelfuturoes,enesesentido,unamaneradeescogerlo(Rettberg2003).

Al mismo tiempo, los trabajos producidos sobre el tema reflejan grandestensiones en términos de definir los límites entre lo que está bien y lo que esposible,dadaslascapacidadesvariablesdefinanciacióndeactoresdomésticoseinternacionales,losinteresesycapacidadesdivergentesdelosactoresinvolucradosylasdifícilmentepredeciblesimplicacionesdearreglospresentesparasituacionesfuturas.Colombia,portanto,nosólonoesajenaalasdiscusionesydebatesqueseadelantanenotraspartesdelmundosobreeltemasinoquelasituacióndecontinuoconflicto armado colombiano, uno de los más costosos en pérdidas humanas ymaterialesyelmásduraderoaúnenmarchaenelhemisferiooccidental,imprimeunsentidodeurgenciaalabúsquedadesolucionesparaestepaís.

El sector privado: actor de guerra y de paz

Tantoen la literatura sobreeconomíapolíticade los conflictos armadoscomosobreconstruccióndepaz,elsectorprivadojuegaunpapeldecrecienteimportancia.Comolohansugeridodiversosestudios,pormediodesuactividadeconómicaéstehacontribuido—intencionalmenteocomoefectosecundariodesuactividad—alaprofundizaciónoelmantenimientodeconflictosendistintospaíses:PorejemploenNigeria,lapetroleraShellhasidoimplicadaenlarepresiónsociallideradaporelgobiernocontraopositoresalaexploración3,mientrasquelacomercializadorasurafricanade

3 En 1994, el gobierno nigeriano ejecutó a nueve miembros de la tribu Ogoni por haber participado en protestas contra las prácticas ambientales de la Royal Dutch/Shell. Esas ejecuciones llevaron a que la compañía fuera sometida a duras críticas por grupos de protectores de derechos humanos. Ver Bennett (2001), y Amnesty International y The Prince of Wales Business Leader Forum (2000).

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diamantesDeBeershasidocriticadaporcontribuiralaconsolidaciónfinancieradelosrebeldesdeAngola,delaRepúblicaDemocráticadelCongo(anteriormenteZaire)ydeSierraLeonapormediodelaadquisicióndediamantesextraídosdeminasbajocontrol rebelde (Global Witness 1998, 2000, Cilliers y Dietrich 2000). De formasimilar,laactividaddeempresaspetrolerascomolacanadienseTalismánenSudánylaestadounidenseOxyenColombia,hapuestosobreeltapetelapreguntaacercadeloslazosentrelabúsquedadelucroyrentabilidadporpartedecompañíasprivadasylaprofundizaciónomantenimientodelosconflictoslocales(Bennett2001,Mack2002)4.

Lacontribuciónde lascompañíasa laprofundizaciónomantenimientode losconflictosoperaendistintasdirecciones.Porunlado,lasempresaspuedencontribuiralmantenimientoyprofundizaciónde losconflictoscomprandomateriasprimasalosrebeldes(comoenelcasodelosdiamantesylamadera),generándolesviabilidadfinanciera(GlobalWitness2001).Pagarsecuestrosyextorsionestambiéncontribuyea la financiación de los actores armados. Además, muchas empresas financianmiliciasprivadasparaprotegersusactividades,generandounnuevofocopotencialdeviolencia(Lilly2000,InternationalConsortiumofInvestigativeJournalists2002).Encuartolugar,muchasvecesempresashanpagadosobornosafuncionariosestatalespara mantener sus operaciones en zonas contenciosas, apoyando así gobiernoscorruptoseilegítimos(Davies2000).Porotrolado,sibienlosconflictosdeprimenlospreciosdealgunosbienesyservicios,tambiénelevanlospreciosdeotros,comolos servicios de seguridad y la fabricación de armamento, generando así mercadoslucrativosparaempresasespecializadasenestoscampos(CenterforPublicIntegrity2002).Finalmente,laincertidumbreresultantedelosconflictosyelretirodeaquellascompañíasmásadversasalriesgopermitealascompañíasqueperdurancontrolarlaproducción,beneficiándosetambiéndeunadisminucióndelasrestriccioneslegalesasusactividadesydelaposibilidaddepagarbajossalarios(CilliersyDietrich2000,GlobalWitness1999,1998).

Así,laliteraturahamostradonosóloquelosconflictosarmadospuedenpresentaroportunidadeseconómicasparadiversosactores,quienes,portanto,desarrollanuninterésenlacontinuacióndelosmismos(Keen1998,BerdalyMalone2000),sinotambiénquelaactividadeconómicapuede,sinproponérselo,contribuiralconflictoy,finalmente,yespecialmenteenloscasosdeconflictosarmadosdelargaduración,estospuedenadquirirvisosdenormalidadamedidaquelosactoresprivadosinternalizanlascircunstanciasyadaptansucomportamientoaellas.

4 El punto sobre la relación entre presencia de inversión extranjera y desestabilización en los países anfitriones no es nuevo, como lo ilustra una amplia literatura sobre la relación entre multinacionales y regímenes militares. En suma, estos factores cuestionan la relación necesaria entre inversión extranjera, mayor crecimiento y mayor bienestar y liberalización política, apuntando al potencial desestabilizador de la inversión extranjera (Coatsworth 1998).

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Sinembargo,lostrabajossobreeltemaaúndejanalgunostemasporexplorar.Enprimerlugar,laliteraturatiendeapresentaralsectorprivadocomounactorunificado. Sin embargo, la heterogeneidad que en la práctica caracteriza lasreaccionesdelsectorprivadoencontextosdeconflictosugierequeesnecesarioexploraralgunasdistincionesinternasalsectorprivadoparaexplicarlavariación,asociadasconelsectordelasempresas,sutamaño,ysuubicacióngeográfica.Otradistinciónesaquellaentresectorprivadodomésticoeinternacional.Hastahacepoco, la literaturasobresectorprivadoyconflictohaprivilegiadoelestudiodelascompañíastransnacionalesqueobtienensusinsumosdepaísesensituacionesdeconflictointerno.Sólorecientementeelsectorprivadolocal,lasparticularescircunstancias políticas y económicas que enfrenta, las motivaciones que loguíanylasopcionesyestrategiasqueexplorahasidoabordadoporlosestudiosos(InternationalAlert2006,Rettberg2004).

Porotrolado,elénfasisencómoelsectorprivadocontribuyealosconflictossubestima lasmotivacionesempresarialesendireccióncontraria, loque llevaaconsiderar la relación entre sector privado y construcción de paz. Varios casosdonde los conflictos armados han cesado (por ejemplo en El Salvador y enSuráfrica)contaronconeldecididoapoyodelosempresariosnacionales(Azamet.al. 1994, Gerson 2001, Haufler 2001, Rettberg 2003, 2006, Wood 2001).Al mismo tiempo, aún cuando los empresarios no participen directamente enprocesosdeconstruccióndepaz,decisionesempresarialescomoinvertir,emplearyproducirejercenunaconsiderablepresiónenelprocesodetomadedecisionesasícomoenlaefectividaddelaspolíticasadoptadas.Portanto,enlamedidaenquegeneraycontrolacapital,recursoshumanosyconocimiento,elsectorprivadoesunafuenteclavedeinsumosparalaconstruccióndepaz.

Unadelasformasdemedirelapoyoempresarialalaconstruccióndepazesaquella relacionadacon ladisposiciónaasumiralgunosde loscostosasociadosconlaconstruccióndepaz.Estoscostosincluyengastostangiblescomoimpuestosmásaltosycompromisosdecontratacióndeexcombatientes,perotambiéncostosdeoportunidadyriesgoselevados,quedeberánsersopesados—aunquesiempredemaneraaproximada—conloscostosdelacontinuacióndelconflicto(Rettberg2006).“Vender”lapazalsectorprivadocomounnegociorentableyproveerlodelosincentivosnecesarios—pormediodelacuantificaciónydiseminacióndelasíllamado“dividendodelapaz”—seconvierteasíenunodelosretosmásexigentesparalospromotoresdeunaagendadeconstruccióndepaz(Haufler2001,WengeryMöckli2003).

Denuevo,elsectorprivadonoesunacategoríahomogéneaenfrentadoalasposibilidadesdevincularsealatareadelaconstruccióndepaz.Nosorprendequeseamásfácilpersuadiraaquellasempresasmásafectadasporelconflictoarmado,menosmóviles(incapacesdetrasladarsusoperacioneshaciazonasmásseguras)ydetamañomedianoagrande,quetienenlacapacidadhumanaydeinversiónparadedicar recursosa laconstruccióndepaz.Además,compañíascon trayectorias

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institucionalesenresponsabilidadcorporativasonmáspropensasaadoptarunaagendadeconstruccióndepaz(Rettberg2004,enimprenta).

EnColombia,seprodujounincrementoenlavinculacióndelsectorprivadoalastareasdelaconstruccióndepazamediadosdelosañosnoventa,quesematerializótanto en una significativa participación empresarial en las (a la postre fallidas)negociacionesdepazentreelgobiernodeAndrésPastranay lasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC)comoenelsurgimientodediversasiniciativasdepazenelnivellocalcolombiano(Rettberg2003,2004,2006,InternationalAlert2006b).Ladisminucióndelos índicesdeviolenciaduranteelgobiernodeÁlvaroUribeha restado ímpetu a estasmanifestaciones al revigorizarse la expectativadeunavictoriamilitarsobrelasguerrillascolombianas.Sinembargo,persisteunamasacríticaempresarialqueseocupadelosretosdelaconstruccióndepazenColombiayqueserácrucialparaarticularlarespuestadelsectorprivadounavezsedemuestrelaresilienciaylacapacidaddetransformacióndelconflictoarmadocolombianoasícomoladificultadasociadaconlassolucionesfáciles.

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III.Elsectorforestalcolombiano:testigodelconflictoarmadoy

potencialsocioenlaconstruccióndepaz

Pordiversasrazones,elsectorforestalcolombianoseprestaparaunanálisispormenorizadodelosposiblesaportesdelsectorprivadoalaconstruccióndelapazenColombia.Comolorevelaránlasseccionessiguientes,elsectorforestalhaestadoprofundamenteinmersoenlasdinámicasdelconflictoarmadocolombiano.Enunextremo,algunasempresashansidoacusadasdeapoyaractoresilegales.Además,como lo muestra el Mapa 1, la mayoría de las principales empresas forestalesoperanenzonasdealtaconflictividadqueseencuentranbajoelcontrolde—oendisputaentre—losprincipalesactoresdelconflictoarmadocolombiano.Elloharepercutidoenelambientelaboraldelaszonasenlasqueoperan,endificultadespara la distribución y en la ocasional postergación de planes de producción, ala esperadeque las condiciones locales se calmen.Como lo sugieren tambiénlasentrevistasconlosdirectivosdealgunasdelasempresasdelsector,éstashansido(yestánsiendo)objetodeextorsiones(alascompañíasoasustrabajadores),secuestros,destruccióndemaquinariayquemadebosques.ElconflictoarmadoformapartedelacotidianidaddelacadenadelamaderaenColombia.

Comosesugirióenlasecciónteóricaprevia,laconstruccióndepazprecisadelapoyodelsectorprivado,engeneral,perodeaquellasfraccionesmásafectadaspor,einmersasen,lasdinámicasdelconflictoarmado,enparticular.Sonestaslasque,conorientaciónyayuda,másfácilmentepuedenidentificarloscostosdelconflictoparasuactividadproductivaasícomo lasmanerasparaabordar lascausas localesde sumantenimientoysucontribuciónaello.Elsectorforestalcabeenestacategoría.

Paracontextualizarlarelaciónentresectorprivadoforestal,conflictoarmadoyconstruccióndepazenColombia,estaseccióniniciaráconunabrevedescripcióndel panorama económico actual del sector para después identificar las formaspeculiares en las que este se encuentra inmerso en las dinámicas del conflictoarmado.Lasecciónconcluyeconunarevisióndeaportesqueempresasdelsectoryaestánhaciendoalaconstruccióndepazenelnivellocal.

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a. Evolución y panorama económico actual del sector forestal colombiano

Enelmundo,lademandamadereraessuplidahoyendíatantoporlosbosquesnaturalescomoporlasplantaciones.Sinembargo,hoysepresentaunincrementodelademandamadereraprovenientedeplantaciones,enpartedebidoalas“presionesambientalistas[que]hanhechoquelosesfuerzosanivelmundialesténencaminadosa reducir la extracción de madera en los bosques naturales, mejorar las prácticasde extracción, reducir las actividades forestales ilegales y fortalecer la ordenaciónforestalcomunitaria”(Espinal,Martínez,González,2005,p.2).Sibienelmercado“seencuentraaltamenteconcentradoenlospaísesdesarrollados,tantoenlaproduccióncomo en el consumo, (…) durante los últimos años (…) países tradicionalmenteproductorescomoCanadáyEstadosUnidoshancedidofrenteanuevospaísescomoNuevaZelanda,BrasilyChile”(Espinal,Martínez,González2005,p.2).

LaparticipacióndeColombiaenelmercadodeproductos forestalesaúnesmarginalylaexplotacióndelamadera(ensumayoríadebosquesnaturales5)secaracterizaporelevadosnivelesdecorrupción, informalidade ilegalidadybajaregulación (entrevista con representante gremial, Bogotá, 22 de junio, 2006).Además,comoenotrospaíses(másnotablementeIndonesiayPerú),elEstadocolombiano ha promovido políticas de colonización para afirmar su soberaníanacionalenáreasfronterizas,expandirlafronteraagrícolaoparaaliviarlapresiónenzonasurbanas(RoperyRoberts1999).Enalgunoscasos“elEstadootorgabapermisos[de explotación]bajolapremisadequeahínohabíagente”(entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006),ocasionandoconflictoslocalesconlascomunidadesdellugar.Porotrolado,segúnlaPolíticadeReformaAgrariade1961,porejemplo,paralograrlaadjudicacióndetierras,loscolonosdebíandemostrarquehabíanhecho“mejoras”(incluyendolataladeunatercerapartedeláreadelpredio).EstapolíticasólosemodificóconlaLey30de1988(MinisteriodeAmbienteyDepartamentodePlaneaciónNacional1995,p.6). Esta situación de escaso control o de manejo inadecuado de los bosquesha contribuido a los altos niveles colombianos de deforestación. Al respecto,lascifrasvarían(PlanNacionaldeDesarrolloForestal2000)y laubicanentre200.000(ONU2003)y600.000hectáreasalaño,unadelascincomayorestasasde deforestación de bosque tropical húmedo en el mundo y un fenómeno enprocesodeaumento(Conpes2834,1996,Semana1996,Acosta,2004:4,UnitedNations2003yRainforestAlliance2006).Latabla1presentaladistribucióndecausasdeladeforestación,segúnlaPolíticaNacionaldeBiodiversidad(1995).

5 Según Aldana (2004:15), “el suministro de madera proveniente de esta fuente (bosques naturales) puede fluctuar entre el 70 y el 80 por ciento del total del país.”

Tampoco estos datos gozan de consenso. Según el antiguo gerente deFedemaderas,deloquesetala,un70porcientosegastaenleñadeusodoméstico

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Expansión frontera agrícola y colonización

Producción maderera

Consumo de leña

Incendios forestales

Cultivos ilícitos6

73%

12%

11%

2%

2%

Tabla 1. Causas de la deforestación en Colombia

Fuente: Ministerio del Ambiente y Departamento Nacional de Planeación, Política Nacional de Biodiversidad, 1995, p. 5.

6 Según el documento Conpes 2834, enero de 1996, “se calcula que por cada hectárea de coca sembrada se destruyen dos hectáreas de bosque, y por cada hectárea de amapola se destruyen 2,5 de bosques” (Conpes, 1996, p. 6).

ysóloel30porcientorestanteesmaderaaserrable(entrevistaconrepresentantegremial,Bogotá,22dejunio,2006).

Aúnestamaderaessubexplotada,demaneraquelosrendimientosporhectáreasonbajosylasdeficienciasenlacalidadsoncomunes,dificultandolaparticipacióncompetitiva del sector en el mercado internacional” (Espinal, Martínez, González2005,p.2).Segúnunrepresentantegremial,elsectoradoleceseverosproblemasdeencadenamiento,puesdelcortealmuebleoalaconstrucciónnofuncionandiversoseslabones, debido a la informalidad y la ilegalidad (el sector pulpaparece ser unaexcepción).Esodificultaunincrementodelacalidadylaproductividaddelamateriaprima(entrevistaconrepresentantegremial,Bogotá,22dejunio,2006).

Sibienlamitaddelterritorionacionaltienecubiertaforestal,sólo68porcientodeellacontiene“especiesmaderablescondimensionesapropiadasparausoindustrial”.Aúnestassondedifícilacceso(Espinal,Martínez,González,2005,p.33).Así,segúnelInforme Nacional Colombia,el“(…)61.5porciento(de la tierra)esdevocaciónforestal,perosóloun49porcientoestábajoeseuso”(Acosta2004,p.3).

Con respecto al empleo, el sector forestal genera “57.615 empleos quecorrespondenal1.7porcientodelempleogeneradoporel sectoragropecuarioy agroindustrial en su conjunto” (Espinal, Martínez, González 2005, p.32). Labalanzacomercialdelsectoresnegativa.Eldéficitesocasionadoprincipalmenteporlasimportacionesdepulpaypapel,enespecialpapelperiódico”(Aldana2004,p.37).Comoresultado,“lacontribucióndelaselviculturaydelaextraccióndemaderaalPIBagropecuarioessólodel1.2porcientoyalPIBdelpaísúnicamenteel0.2porciento,apesardelagranextensiónenbosquesydelgranpotencialpara

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establecerplantacionesforestales.Alincluirlaindustriaderivadadelosbosques(pulpa, papel, cartón, madera procesada, muebles) la contribución del sectorforestalalPIBnacionalesde1.8porciento”(Aldana2004,p.37).

Las plantaciones forestales en Colombia

EnColombia,losprocesosdereforestaciónseiniciaronenladécadadelcuarentaperoseincrementaronenladécadadelossetentayochenta“paraluegodecaeralnoresponderalasexpectativasdelosproductores”(Espinal,Martínez,González2005,p.34).SegúnAldana(2004,p.36),“lasplantacionesforestalesenColombiasondedostipos:aquellasenquepredominaelpropósitoderestaurar,conservaryprotegerlosecosistemasforestalesyqueenlosúltimosañoshasidopromovidoporelMinisteriodelMedioAmbienteyelSistemaNacionalAmbiental(SINA),yaquellascuyopropósitoesproductivoycomercialycuyofomentocorrespondealMinisteriodeAgricultura”.Algunasdelasempresasquedecidieronestablecerplantacioneslohicieronparaaprovecharlosincentivostributarios(principalmenteenlaformadedescuentos),otrasparaautoabastecerse(Aldana2004,p.36).Enesesentido,muchasempresasforestalescolombianasorelacionadasobtienensusinsumostantodebosquesnaturalescomodeplantacionespropias.

Con respecto a las plantaciones desarrolladas para fines comerciales y enconcordanciaconlasugerenciaarribamencionadadelabajaproductividadgeneraldelsectorforestal,estasrepresentanúnicamenteel0.7porciento“delpotencialestimadoporelPNDF(PlanNacionaldeDesarrolloForestal)paradichofin(25millonesdehectáreas), yel1porcientode lasáreasconaptitudpara llevaracaboplantaciones(16millones), según los resultadosobtenidosen los trabajosdezonificaciónrealizadosporCONIF”(Espinal,Martínez,González2005,p.34).Sucontribuciónalsuministrodemaderaindustrialenelpaísescalculadoentreel 12 y el 20 por ciento del volumen total (Acosta 2004, p.7). Lo anterior sepuede explicar por factores como: “el escaso interés de los grupos industriales,resultadosnegativos enexperiencias anteriores, errores en la selecciónde sitioy especie, dificultad para comercializar algunos productos, desconocimiento denuevas líneas industriales, bajo desarrollo tecnológico del sector industrial,ineficienciagerencialyadministrativadealgunasempresas,desconocimientodelnegociodelareforestación,personalpococapacitado,yactitudconservacionistadelEstado, cuyosplanesnocontemplaneldesarrollo forestal en funciónde lanecesidad nacional e internacional de productos forestales, ni consultan lasventajas comparativas que tiene Colombia para la producción de materiasprimasdealtacalidad”(Espinal,Martínez,González2005,p.35).Elloreflejalosproblemasdeencadenamientomencionadosarriba(entrevistaconrepresentantegremial,Bogotá,22dejunio,2006)asícomolafaltadeunapolíticacoherentede fomento y desarrollo de la producción de materias primas “destinadas a laindustriaproductoradebienesparalosmercadosnacionalyextranjeros”(Espinal,Martínez,González2005,p.36).

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LaTabla2presentalasprincipalesempresasdelsectorenColombia.

Tabla 2. Plantaciones forestales con área mayor a 500 hectareas

Reforestador

Reforestadora Andina

Monterrey Forestal

Gaviotas

Reforestadora de la Costa

Smurfi t Cartón de Colombia

Industria Forestal Doña María

Pulpapel

Reforestadora el Guásimo

Soc. Forestal Cafetera del Valle

Reforestadora San Sebastián

Acerías Paz de Río

Papelsa

Minercol (Ecocarbón)

Cipreses de Colombia

La Cabaña

Ganados y Maderas

Pro-oriente

Tablemac

Reforestadora del Cauca

Mercados y Valores y Otros

Corporación Forestal del Tolima

G.P.A. Negativa

Pinoquia

Maderas de Oriente

La Florida

Mercados y Valores

TOTAL

Área (Ha)

26.626

11.251

7.000

6.619

5.710

5.596

4.654

3.161

2.925

2.757

2.522

2.083

2.028

2.022

1.850

1.293

1.156

1.085

1.019

968

917

815

725

652

522

516

96.472

Fuente: Varón, Luisa. “Reforestación, inversión con buena cosecha” Revista M&M, disponible en:http://www.revista- mm.com/rev24/refores.htm

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Deestasempresas,MonterreyForestal(PizanoS.A),ReforestadoradelaCosta(REFOCOSTA)ySmurfitKappaCartóndeColombiahanlideradoeldesarrollodeprogramasdereforestacióncomercial(Aldana2004,p.92).Susplantacionesnutrenlasindustriasdepulpa,tablerosaglomeradoseinmunización7.

b. Sector forestal y conflictos armados

Panorama mundial

Los conflictos forestales son comunes en el mundo y se pueden definir como“situacionesenlasquelaubicación,elmanejooelusodebosquesresultaenviolencia,violaciones de los Derechos Humanos e impedimento del acceso a los recursosforestales,resultandoenunasignificativadisminucióndelbienestarhumano”(StreedUSAIDForestTeam2006,traducciónlibre).SegúnlaUSAID,docedeveintisietepaísesenAsiapresentanconflictosforestales.EnIndonesiayCambodia,másde22.5millonesdepersonas(el10porcientodelapoblación)y1.7millonesdepersonas(15porcientodelapoblación),respectivamente,sehanvistodirectamenteafectadasporconflictosforestales(StreedUSAIDForestTeam2006).

Losconflictosforestalesseclasificandedosmaneras:Tipo I,cuandolamaderaylosrecursosprovenientesdelaexplotaciónforestalsonexplotadosyvendidosparafinanciardirectamenteconflictosarmadospormediodelacompradearmase insumos necesarios para el mantenimiento de los bandos involucrados en elconflicto(Thomson,Kanaan,2003).LosejemplosmásclarosdondeseevidenciaestetipodeconflictosonenpaísescomoBurma,Camboya,NepalyLiberia.EnNepal,porejemplo,lainsurgenciamaoísta“grava”directamentelasplantacionesforestalesparafinanciarsusoperacionesmilitares(USAID2006).Tipo II,cuandolosconflictossedesarrollanentrelosdiferentesgruposinteresadosyentornoalamaneramásadecuadaparaadelantarlaexplotaciónmadererayelmanejodelosrecursosforestales(stakeholders).PaísescomoCamboya,Vietnam,IndonesiayNepalhan sido testigosdeeste tipodeconflictos.EnVietnam,porejemplo,diferentescomunidadescompitenentresíparaexplotarlosrecursosnaturalesyla madera. El gobierno ha atizado el conflicto permitiéndole a los vietnamitasétnicos lacolonización,taladebosquesysiembradecafé(ThomsonyKanaan2003,p.2).EnCamboya,laexplotaciónilegalylegaldemaderahacontribuidodirectamenteaconflictosentrelasdiferentescomunidadesquedependendeesterecurso,elgobierno,losmilitares,yelsectorprivado(USAID2006).

Comoenlosdemáscasosderecursosnaturalesvinculadosaconflictosarmados,losfactoresfacilitadoresdelosconflictosforestalesincluyenlapresenciadeEstados

7 Las inmunizaciones son un método para preservar madera y aumentar su tiempo de vida útil en el campo (Nieto 2006).

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frágilesconescasascondicionesparapromoverlagobernabilidadybajosnivelesdedesarrolloeconómico.Ellosereflejatambiénenlacarenciadeunalegislaciónadecuadadelaexplotación,elpredominiodelaexplotaciónilegalderecursosforestalesyenlacorrupciónquereinaenelotorgamientodepermisosparalaexplotación(BerdalyMalone2000).Comoconsecuencia,losconflictosforestalesfomentanladesviacióndelosrecursosfinancieros,afectandolosingresosdelosgobiernosydelascomunidadesquesebeneficiandelaexplotacióndeestosrecursos,eldesplazamientomasivodelaspersonas,laviolacióndeDerechosHumanosyladestrucciónindiscriminadadelosrecursosnaturales(ThomsonyKanaan2003).

En reacción al documentado vínculo entre madera y conflictos, la UniónEuropea,cuyascompañíasseencuentranentrelasprincipalesinversionistasdelossectoresforestalesdelospaísesproductoresycuyosestadosmiembrosestánentrelos principales consumidores de bienes manufacturados en madera del mundo,lanzóunplandeacción—elForestLawEnforcement,Governance,andTrade(FLEGT)ActionPlan—enmayodel2003paraprevenirquelamaderailegalasícomosusproductosderivadossigansiendocomercializadosysigancontribuyendoa losconflictosarmadosyal subdesarrolloen lospaísesproductores (EuropeanCommission2003).EsteplandeacciónfueadoptadoporlospaísesdelaUniónEuropea en respuesta al llamado de la Cumbre para el Desarrollo Sostenible8.Propendeporunagobernabilidadmejoradayeldesarrollodecapacidadesenlospaíses productores, busca incentivar al sector privado para eliminar la maderailegaldesussuministrosyevitarlasinversionesenactividadesquefomentenlatalailegalybuscaapoyaralosgobiernosquequierenasegurarsedequemaderailegalextraídadesusterritoriosnoingresealmercadoeuropeo.

Por otro lado, para detener los efectos perniciosos de la explotación ilegal,corruptayviolentade lamadera,ycomoha sido intentadoconotros recursosnaturales (por ejemplo con los diamantes por medio del proceso Kimberley(AmnistíaInternacional2003),sehanpromovidoprocesosdecertificaciónparaasegurar sostenibilidad social y ambiental de la explotación forestal (Burger,HessyLang2005).Enelcasodelamadera,porejemplo,elForestStewardshipCouncil (FSC) es una organización internacional que promueve el manejosostenibley responsablede losbosquesenelmundo. “Atravésdeprocesosdeconsulta,desarrollaestándaresinternacionalesparaelmanejoforestalresponsable[y] acredita a organizaciones independientes que pueden certificar actividadesdemanejoforestalyproductoresdeproductosforestalesbajolosestándaresdelFSC” (Forest Stewardship Council, http://www.fsc.org/esp/que_es_fsc). La FSCcomo etiqueta de producto no sólo otorga reconocimiento internacional a lasorganizacionesquepromuevendirectamenteelmanejoforestalresponsable,sino

8 Para más información ver este enlace de la Comisión Europea: http://ec.europa.eu/comm/development/body/theme/forest/initiative/index_en.htm

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que también permite a los consumidores tener conocimiento acerca de quiénejerceestasacciones.ElFSCeselmásimportantedesugéneroenlamedidaenqueesquienacreditaaotrasorganizacionesparaqueexpidanloscertificados.Porsujuventud,cualquierjuiciosobrelaefectividaddeestosprocesosdecertificaciónseríaprematuro.Sinembargo,desdeyasabemosquelaporosidaddelasfronterasnacionales,losaltosnivelesdecorrupciónylasposibilidadesdelucroinvolucradasdificultanlaefectividaddeestosesquemascomoantídotoscontralaviolencia.

c. Sector forestal y conflicto en Colombia

GranpartedelaactividadforestalenColombiaocurreenzonasafectadasporelconflictoarmado(vermapa1)comoCauca,Valle,Quindío,Risaralda,Caldas,Tolima,Antioquia, Cundinamarca, Boyacá, Bolívar y Magdalena (Dane - Vicepresidenciade la República 2006). La superposición de los municipios en los que operan lasprincipales empresas de explotación forestal con datos del Observatorio para losDerechosHumanosdelaVicepresidenciadelaRepúblicarevelaestacoincidenciaentreactividadforestalypresenciadeactoresarmados(vertabla3).

Según la clasificación presentada arriba sobre tipos de conflictos forestales,Colombiarepresentaambostipos,IyII.Porunlado,sontradicionalesycomuneslosconflictosentrestakeholdersentornoalaexplotacióndelrecursodelamadera(González1998,Andrade2004).Enespeciallascomunidadesindígenasyafrocolombianashanestadorecurrentementeinvolucradasendebatessobreeladecuadoaprovechamientodelosbosquescolombianos,debatesenlosquesecontraponenderechoscomunitarioscon tradiciones milenarias de usos del suelo y principios modernos de mercado(Camacho2004).Almismotiempo,aunquedemaneramenosprominente,gruposinsurgentes,enespeciallasautodefensas,hanestadoinvolucradosenlataladebosquesylacomercializacióndelamadera,muchasvecesescudadasenlainformalidadylailegalidaddelnegocio(ElTiempo,entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006).Entercerlugar,muyenlíneaconloqueocurreenotrospaísesricosenrecursosnaturales,gruposinsurgenteshanbuscadoextorsionaralasdiferentesempresasdelsectorprivadoconelfindeobtenerrecursosparafinanciarsusorganizaciones.Comolorevelanlosdatosrecogidosparaestainvestigación,lasempresas reportanhaber sufridoquemademaquinariayplantaciones, secuestroyextorsióndeempleadosyotrasformasdesabotajeparainducir—oenvenganzaporresistirseante—elpagodeextorsiones.Finalmente,aúncuandonosonobjetodeextorsión,lasempresasforestalescolombianasoperanenterritoriossignadosporelenfrentamiento armado, loque afecta sus canales de transporte ydistribución, elaccesoalterrenoylacontratacióndetrabajadores9.

9 A pesar de este panorama, Aldana (2004, p.56) reporta que “ciertos riesgos de inseguridad son menores en la actividad forestal que en otras actividades agropecuarias por la dificultad para robos y para el transporte del producto, lo que está provocando la conversión de explotaciones agropecuarias, principalmente ganaderas, a plantaciones forestales”.

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Tabla 3. Departamentos y municipios con plantaciones forestalesy presencia de grupos al margen de la ley

Departamento y municipio

Smurfi t Kappa Cartón de Colombia

Cauca (Timba, Providencia, Munchique, Meseta, Salinas)

Valle del Cauca (Bolívar-Trujillo, Sevilla, Darién, Restrepo, Cumbre, Estancia, Palmira-Ginebra)

Risaralda (Pereira)

Caldas (Riosucio)

Antioquia (Yolombó)

Tolima (Cajamarca)

Pizano S.A. (Monterrey Forestal)

Bolívar (Zambrano y Córdoba)

Magdalena (El Difícil de Ariguaní)

Chocó (Bajo Atrato)

Refocosta

Magdalena (Corregimiento de Monterrubio)

Casanare (Municipio de Villanueva)

Reforestadora El Guásimo

Antioquia (Yamural)

Caldas (alrededor de Manizales)

Sucre (San Onofre)

Córdoba (Puerto Libertador)

Grupo

FARC

FARC

AUC, FARC

FARC

FARC

FARC

FARC, ELN

AUC reinsertadas

FARC

--------------

AUC, ELN

AUC, FARC

FARC

FARC

FARC

Fuente: Vicepresidencia de la República, Observatorio para los Derechos Humanos, “Geografía de la confrontación armada y la violencia.” http://www.derechoshumanos.gov.co/modules.php?name=informacion&fi le=article&sid=595 y datos de las empresas.

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Alunísono, lasempresasafirmannohabercedidoante lapresión.Deigualmanera, los datos de la ubicación de sus plantaciones revelan que ningunaparece haber frenado su producción en una zona para trasladarse a otra comomedidadeprotecciónantelapresióndelosactoresarmados.Lasentrevistasconlosdirectivosdelasempresasconfirmanestasugerencia:ningunoreportóhaberdiscutidoensuempresaeltrasladodelasoperacionesaotrositiooparacesarlaproducción.Sóloenel casodePizanoS.A., lapresiónejercidapor losactoresarmados locales llevó a la empresa a importar temporalmente sus insumos deGuyana(entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006).Apesardelaaparenteresilienciadelasempresasfrentealhostigamientodelosactoresarmados,estashanadoptadoestrategiasparadispersarelriesgoylapresión,principalmentelaprácticadetenerplantacionesdispersadasendiferentespartesdelterritorio(entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006).Estoafectalaposibilidaddeobtenerescalaenlaproducciónyenladistribución,perotambiéndisminuyelaexposicióndelasplantacionesalaaccióndelosactoresilegalesyconstituyeunaespeciedeseguroparaprotegerlaviabilidaddelasempresas.

Enlospárrafossiguientes,sepresentaránlascondicionesdeconflictoarmadoenlasqueoperantresdelasprincipalesempresasforestalescolombianas.Losestudiosdecasoseránútilesparapresentardemanerapormenorizadaunaaproximaciónaldía-a-díadeunaempresaforestalcolombiana.

Smurfit Kappa Cartón de Colombia

Con cuarenta mil hectáreas de plantaciones forestales, Smurfit Kappa CartóndeColombia,quehacepartedelamultinacionalSmurfitKappaGroup,esellíderenproducciónforestalymadereraenColombia.Esunaempresaqueproducepulpa,papelesdeimprentayescrituraycartóndefibravirgendepinoyeucalipto,provenientesde suspropiosbosquescultivados.Enelaño2005,aportó0.09%alPIBNacionaly registróuncrecimientode7porcientoensus ingresosoperacionalesduranteelprimertrimestredel2006(LaRepública2006).LosproductossecomercializanenColombiaenlasprincipalesciudades,ytambiéntienepresenciaenvariospaísesdeLatinoamérica.LaempresahasidocertificadaconelISO9001-2000degestióndecalidad.Elañopasadosusexportacionescrecieron6porcientorespectoa2004,locualrepresentóel17porcientodelasventastotales.Laempresatieneoficinasyplantasentodoelpaís,asícomoenEcuadoryVenezuela.En2003,SmurfitfuecertificadaporelForestStewardshipCouncil,unacertificaciónqueesauditadaexternamentecadaañoyrevisadacadacincoaños.

ComolorevelalaTabla3arriba,lasplantacionesdelaempresaseencuentranenzonasbajo influenciadeunoovariosactoresarmados ilegales.Lapresenciadeestosactoreshaosciladoeneltiempo,ylaszonashancambiadorespectoalgrupoqueejercecontrolsobreellas.Enesesentido,lacompañíatieneunaampliatrayectoriayestácurtidaenver llegaryvenirgruposasícomoenvervariar la

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intensidad del conflicto. La presión sobre la empresa —especialmente aquellarelacionada conel pagode extorsiones a los grupos—havariado también.Enpalabrasdeunrepresentantedelaempresa,“lapresiónsubeybaja.(…)Vieneuncomandantenuevo,(y dice)yosísoycapazdesacardinero(a la compañía)”(entrevista, junio,víatelefónica,2006).Enesoscasos, lacompañía leenvíaalgrupo un teléfono celular con tarjeta prepago para que la llamen, sin utilizarnombrespropios.

Frentealapresióndelosgruposarmados,lacompañíahaadoptadounapolíticacontundentedeno-pago.“Secansandellamar”,diceunrepresentantedelaempresa,“cuandoseacabalatarjeta,dejandellamar”(entrevista,junio,víatelefónica,2006).Sin embargo, la resistencia a ceder ante las demandas de los grupos armados haimplicadouncostoparalaempresa.Enalgunasocasiones,hantenidoquefrenarlaproducciónenunnúcleo,unadecisióncostosaporque“tocaduplicar laestructuraenotrositio”oporque“tocahacer(una nueva)carreteraalascarreras”(entrevistaconrepresentantede laempresa, junio,víatelefónica,2006)paracumplircon lasmetasdeproducción.Laempresatambiénhasidoobjetodeataquescomoquemademaquinariayplantacionesyhostigamientodefuncionariosyempleados.

Ante lanegativade los funcionariosde laempresaadestinarrecursosa losgruposarmados,estoshantratadodeextorsionaraloscontratistasdelamisma,queprestanserviciosenelcampo.Ladirectivadelaempresaesqueellosdebenseguirelmismocódigodeéticadelaempresa.“Hastaahora,queyomehedadocuenta,ningúncontratistahacaídoenlatrampa,(ysicayera)losecan(esdecir,leextraentodoslosrecursos)”,diceunrepresentantedelaempresa(entrevista,junio, vía telefónica, 2006). Sin embargo, queda abierta la posibilidad de que(comotambiénocurreconalgunascompañíaspetroleras),ladesviaciónderecursosalosactoresarmadosnoocurradirectamentedelaempresaalosgrupos,sinodemaneraindirecta,atravésdeloscontratistas.

Apesardelhostigamiento,laempresaafirmanohaberrealizadocálculosdelcostodelconflictoparasusoperaciones:“Nuncahemoscuantificadocuandonosdan duro” (entrevista con representante de la empresa, junio, vía telefónica,2006).Incluyeenloscostosprobableslaresponsabilidadconlascomunidadesenlasquetrabaja,parabuscarempleoenotronúcleomientraselafectadorecobrelanormalidad.Noenvano,laempresaafirmaquelacomunidadsueledefenderalaempresa,alsersuprincipalfuentedetrabajo.Almismotiempo,lasrelacionesconlascomunidadesnohansidosóloarmoniosas.Hansidocomuneslasdenunciasporelsupuestodeterioroambientalcausadoporloscultivosdeconíferasenzonascercanasacuencasdeagua(Madera2006,Castaño2006).

Llamalaatenciónlarelaciónambiguaconelejércitonacional.Porsusobligacionesmúltiplesydealcanceamplio,elejércitosólopuedeofrecerunaproteccióntemporal.Pero “cuando se retira, viene el acoso (de los grupos armados) al campesinado. Lacomunidadhablaconelejército,(les dice)‘nonosdejantrabajar’,‘sevanyvuelve

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laguerrilla’.Siaunoloprotegenenunfrente(de trabajo),(la guerrilla)vaalotro”(entrevistaconrepresentantedelaempresa,junio,víatelefónica,2006).

Pizano S.A. (Monterrey Forestal)

También una de las líderes de su campo, Pizano S.A. es una empresa quetransformaycomercializaproductosforestalesdesde1935.Lideralaproducciónde tableros de madera en América Latina y la región andina. Sus plantas seencuentran ubicadas en las ciudades de Barranquilla y Bogotá. Actualmenteesta empresa cuenta con la certificación ISO9001-2000 (gestiónde calidad).Conactivosqueparael2004representaban$243.923.601millones,PizanoS.A.“presentaunsaneamientoyunfuertecrecimientodetodossusindicadores,graciasalcrecimientodelmercadolocalporlaevolucióndelsectordelaconstrucciónyporlasexportacionesaEstadosUnidos,CentroAméricaylaregiónandina.Estasventasalcanzanel30porcientodeltotaldelacompañía”(Obregón2006).

PizanoS.A.opera en territorios de alta conflictividad10. Porun lado, en elChocólaempresa,atravésdesufilialMaderasdelDarién,estáinmersaenunadinámica local de conflicto en torno a la explotación maderera en la Cuencadel Cacarica, en el Bajo Atrato chocoano. Allí se entremezclan las demandassocialesdelascomunidadeslocales(enbuenapartesignadasporlosproblemasdetitulacióndelastierras)conlasaccionesdelasautoridadeslocales(enconcreto,elotorgamientodepermisosdeexplotacióndemaderaporpartedelaCorporaciónAutónoma para el Desarrollo Sostenible del Chocó - CODECHOCÓ) con lapresenciaylapresióndelosdiferentesactoresarmados.

Debidoasusplantacionesyalaextraccióndemaderaenestazonasocialmentecompleja, la compañía ha sido acusada repetidamente de deterioro ambiental(Greenpeace2005 yObservatoriodeMultinacionales enAméricaLatina), asícomodeprotecciónalosgruposparamilitares11ydecomplicidadconprocesosde

10 Según la organización ambiental Greenpeace (España), “el 40% de su madera (de Pizano), procede de zonas con presencia de grupos armados, es madera de conflicto”. Ver http://colombia.indymedia.org/news/2006/03/39116.php, “Greenpeace se pronuncia frente a la deforestación en el Cacarica”, 15 de marzo, 2006.

11 Según un representante de la empresa forestal, la acusación de complicidad se relaciona con que la extracción de la madera precisa de la construcción de canales acuáticos que han sido utilizados por los paramilitares para su movilización (entrevista con representante de la empresa, Bogotá, 27 de junio, 2006). “Los paras no nos han tocado directamente”, dice. “Interfieren con comunidades porque se meten en negocio de madera, (pero) no se meten con las maderas que nosotros usamos, hacemos tableros, (que usan madera que) no le sirve a nadie hasta que pase por un proceso de ingeniería. A ellos les interesan las maderas finas, que las compran en depósitos en el centro del país, como Medellín, la zona cafetera, el Valle del Cauca” (entrevista con representante de la empresa, Bogotá, 27 de junio, 2006).

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desplazamientodepoblación.Araízdelasdenuncias,PizanohasidoobjetodetutelasydeprocesosdisciplinariosenlaDefensoríadelPuebloylaProcuraduríaGeneraldelaNación,quenohanllevadoademandasformales,peroqueilustranloscomplejosydifícilmentereconciliablesinteresesenjuego(Greenpeace2005,Comisión Intereclesial de Justicia y Paz 2006). Contribuyen a la tensión locallasrelacionestirantesconlaONGJusticiayPaz,de laComisiónIntereclesial,quehasidoacusadapor fuerzasoficialesdesercómplicede laguerrillaycuyosliderazgoscomunitarioslocalescompitenconaquellospromovidosporlaempresa.Almismotiempo,lacompañíahasidoobjetodeataquesporpartedelaguerrilla,que incluyen quema de campamentos y de maquinaria, secuestros y asesinatosde trabajadores (entrevista con representante de empresa forestal, Bogotá, 27de junio, 2006). La negativa de la compañía a pagar sobornos y extorsiones(entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006)hacontribuidoagenerarestaanimosidad,juntoconlapercepcióndesualianzaconlasautodefensasdederecha.

No facilita las cosas el que el bosque natural explotado se ubique sobre elcorredorestratégicodelríoAtrato,utilizadoportodoslosactoresarmadosparatransportararmasydrogaentrelosocéanos,aprovechandoasupasolasinhóspitasydifícilmentecontrolablestierrasdelUrabá.Enesesentido,lasituacióndePizanoS.A.enelChocóilustralasdificultadesparamantenersealmargenparaempresasqueoperanenzonasdeconflictointenso,puesdifícilmentelogranserconsideradasneutrasporlosgruposconpresenciaenlazona.Aquíseatraviesanlasestrategiascorporativasdeextraccióndeunrecursoconlasdemandasdelascomunidades,conlosinteresesestratégicosdelasautoridadeslocalesydelosactoresarmadosilegalesendisputaporelcontrolterritorial,asícomoconlaconfluenciadeactoresdelasociedadcivilcomolasONG.

Porotro lado,desde1981 lacompañíadio inicioaunextensoproyectodereforestación,desarrolladoatravésdelacompañíaMonterreyForestalLtda.,enlosmunicipiosdeZambranoyCórdoba(Bolívar),sobreelríoMagdalena,yenelmunicipiodeElDifícildeAriguaní(Magdalena).Zambrano,escogidaensumomento por la cercanía a una vía de transporte, que define la viabilidad delnegociodelamadera,yporsurelativatranquilidad(apesardelagranpobrezareinante),vivióintensoscambiosapartirdemediadosdeladécadadelosañosnoventayseprestaparaunanálisisdetalladodelascondicionesqueimponeelconflictoarmadoalasoperacionesdelasempresasforestalesenColombia.

Enlosañosnoventa,arribaronalazonadeZambranonarcotraficantes,queadquirieron tierras ganaderas y cuyos recursos generaron la descomposiciónpropiadelaszonasbajoinfluencianarco,visibleenlaculturadeldinerofácilyelincrementodelosíndicesdecriminalidadyprostitución.“Hastaentonceséramoslaúnicafuentedeempleo(en la zona),estefenómeno(del narcotráfico)descompuso,pagó salarioquenosotrosnopodíamospagar”, describeun representantede laempresa(entrevista,Bogotá,27dejunio,2006).

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Másgraveaúnfueladecisióndelosnarcotraficantesdeampliarsusfincasporlafuerza,llevandoaincrementosenlosnivelesdeviolenciayaldesplazamientodepersonas.Paraadelantaryapoyar lasestrategiasdeexpansiónterritorial, losnarcotraficantesingresaronalasprimerasConvivirocooperativasdeseguridad.LaapropiaciónviolentadetierrasylapresenciadelascooperativasdeseguridadatrajolaatencióndelosgruposguerrilleroshastaentoncesubicadosenloscercanosMontesdeMaría.

Elcambiodezonabajocontroldenarcotraficantesazonaendisputahegemónicaentreparamilitaresyguerrillasignificóundeterioroenlascondicionesoperativasdelaempresa,máximecuando,traslacapturadelprincipalnarcotraficante(elasíllamadoMickiRamírez),secayólaeconomíanarco.Porunlado,losparamilitares,apoyados por algodoneros de Córdoba pero sin acceso a recursos locales, seestablecieronenelpueblodeZambrano“comobasedelrégimendelterrorlocal”(entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006)12.Consiguieron ingresos por medio del asalto a ductos de gasolina ilegal y a loscamionesysumercancía,quetransitabanentreCartagenayeloriente.

Pizanoteníaguardabosquesviviendoensufinca,quefuerondesplazadosporlos paramilitares. Además, “se nos instalaron (en una parte administrativa de la finca),nolospodemossacar,seapoderarondelasinstalaciones”(entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006).

Porotrolado,lallegadadelaguerrilladesdelosaños2001/2implicóeliniciodelosintentosdeextorsiónalaempresa.Enretaliaciónporelnopago,hatumbadolainfraestructurayhavoladocampamentosdetrabajadores.Elúltimoataqueocurrióendiciembredel2005,cuandoquemarontodoslosequiposdeaprovechamientoyquemaronpartesdelaplantación.Además,hayáreasdeplantacionesqueestánminadasparaevitarel ingresode laspersonas.Losataqueshantenido“muchoimpacto.Notenemosequipos”,diceunrepresentantedelaempresa(entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006).Sinembargo,segúnlaempresa,lacompañíamantienelapolíticadenopago.

ComoSmurfitKappaCartóndeColombia,20.056hectáreasdelaoperaciónforestal de Pizano S.A. Monterrey Foresta l—y los productos que de esta se

12 Llama la atención en este tema la forma en la que se posibilitó el ingreso de los paramilitares a Zambrano: Según un representante de la empresa, antes, para llegar del departamento a Zambrano había que usar chalupas que cruzaran el río. En 1990 se construyó un puente, que facilitó la entrada en masa de los paramilitares (entrevista con un representante de la empresa, Bogotá, 27 de junio, 2006). Sorprende, en este sentido, la manera en que las vías —construidas con el propósito de promover el desarrollo, el intercambio y la integración— pueden tener también el efecto perverso y no esperado de facilitar el intercambio de violencia, como ocurrió en Zambrano.

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13 Para información sobre el Forest Stewardship Council ver http://www.fsc.org/en/; para información sobre Smartwood, ver http://www.rainforest-alliance.org/programs/forestry/smartwood/

obtienen—fueroncertificadasen2001porelForestStewardshipCouncil(FSC)atravésdelcertificadorSmartWood13.PorlosconflictosPizanoS.A.enelCacarica,especialmenteporlasactuacionesdesusubsidiariaMaderasdelDarién,estánencursopeticionespara revocardichacertificación,puesunode losprincipiosdelacertificaciónesquelosproveedoresdemateriaprimadelasempresascumplantambiénconlosrequisitosdelFSC,hechoquehasidopuestoendudapordiversasorganizacionesambientalesydepromocióndelosDerechosHumanos(ComisiónIntereclesialdeJusticiayPaz2006;Greenpeace2005).

LlamanlaatencióndiversosaspectosenelcasodePizanoS.A.Porunlado,lacapacidad,comoladeotrasempresasforestales,demantenersuviabilidadoperativaenzonasdeconflicto,loquerevelaeldesarrollo,trasvariosañosdeexperiencia,deciertaexperticiaenelmanejodeactoresarmadosysituacionesconflictivas.Unodelosindicadoresdeestaexperticiaeslacomprensióndelosejecutivosdelaempresadelaorganizacióninternadelasorganizacionesarmadas.“Laguerrillatienedosniveles”,diceunrepresentantedelaempresa,“losgrandescomandantesquedicen‘nosembrarhastaquelacompañíapague’ylosjefesintermedios(quedicen)‘notengoproblema,quieroquefuncione’”(entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006)porque,presumiblemente,alestarencontactoconlascomunidadescomprendenlaimportanciadelaoperacióndelaempresaparalaeconomíalocal,decuyobienestardependesulegitimidadentrelapoblación.Estaapreciacióndelasdivisionesinternasenlasorganizacionesarmadasydelasoportunidadesdenegociarespaciosyentendimientosqueimplicahanreveladosuimportanciatambiénenotroscasosdeempresasnecesitadasdeprotegersuviabilidadypermanenciaencontextosdealtaconflictividad.Otro indicadordeestacapacidadenelcasodePizanoes ladispersión territorial de las plantaciones como antídoto contra el riesgo: “Por esotengoreforestaciónenmuchasáreas:laactividaddelaguerrillanotienecapacidaddeestarentodaspartes”,diceunrepresentantedelaempresa(entrevista,Bogotá,27dejunio,2006).Finalmente,quizáselindicadormásimportantesonlosdañoscausadosporelcontextoconflictivoalaempresa:“Nohanhechodañosuficienteparaafectarlasoperaciones”,diceunrepresentantedelaempresa(entrevista,Bogotá,27dejunio,2006).

ComoenelcasodeSmurfitKappaCartóndeColombia,lasfuerzasoficialesnosonconsideradascomoaliadospermanentes.ConlasalidadelosparamilitaresdelazonadeZambrano,elejércitodeclaróunáreaespecialconunbatallóndesoldadoscampesinos.“Apesardeeso,a10kilómetrosestálaguerrilla.Elejércitonogarantizaabsolutamentenada.Nocuentoconelejércitotodoeltiempo”,diceunrepresentantedelaempresa(entrevista,Bogotá,27dejunio,2006).

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14 Al respecto, un empresario forestal consultado opinó que el incentivo principal de los procesos de certificación no es el mercado externo sino las relaciones con las comunidades (stakeholders) domésticas.

El Guásimo

Si Smurfit Kappa Cartón de Colombia y Pizano S.A. aparecen comocurtidosenlaslidesdeoperarencontextosdeconflictoarmado,ReforestadoraElGuásimo,unaempresadelGrupodeEmpresasdeAntioquia(queesunodelosprincipalesconglomeradoseconómicosdelpaís,verRettberg2003)apenasde manera reciente se ha visto enfrentada a dinámicas de conflicto local.RecientementeingresóaSanOnofre(Sucre),“zonadefosascomunes”yenestadogeneraldeabandonoporsusituacióndeconflicto.LacompañíasehabíademoradodosañosentomarladecisióndeadquirirlafincaenSucre.“VimoslaevoluciónconlasAUC(esdecir,elprocesodedesarmeydesmovilización),y esperamos que eso se va a cuadrar”, dijo un representante de la empresa(entrevista, Bogotá, 28 de junio, 2006). Sin embargo, a la compañía “ya lellegó el mensaje (de grupos como las FARC y el ELN), ‘vamos a meterles lamano’”(entrevista,Bogotá,28dejunio,2006).

Según un representante de la empresa, en sus otras zonas de operación,principalmente en Antioquia y la zona andina, la empresa no había recibidopresionesdirectasdelosactoresarmados.Sólociertadeserciónlaboralcausadaporlasgananciasrápidasdelraspadodehojadecoca.Noenvano,laempresadeclaraque“nuncanoshemosvistobloqueadosdesdeelpuntodevistadeoperaciones”(entrevista,Bogotá,28dejunio,2006).

Siguiendoel ejemplodeotras empresas, la compañía se estápreparandopara la certificación. “Vamos para la certificación ISO 9000 en industrial,tenemos el ISO 9001 versión 2000 en vivero”, dice un representante de laempresa(entrevista,Bogotá,28dejunio,2006).Sinembargo,consideraquelacertificacióninternacionales“unpremioparatirarsealmercadoexterno”,objetivoquecompartecon lasotrasempresas14.Debidoa suaparentementereciente inauguraciónen laproblemáticadel conflicto armado,ElGuásimoaúnnoofreceleccionesrespectoalcomportamientodeempresasencontextosdeconflictoarmado,peroseráuncasoalqueconvendráhacerleseguimientoenlosañospróximos.

d. Sector forestal y construcción de paz: Un potencial por explorar

Antelasituacióndeconflictosocialyarmadoquevivenlasempresasyantelasituacióngeneralizadadeabandonoodeprecariedadestatalenlaszonasenqueoperan,éstasprogresivamentehanasumidorolescuasi-estatalesenlaprovisión

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de servicios de salud, educación y desarrollo de infraestructura15. Muchas deesas laboresrespondenamotivacionescomolanecesidaddegenerarviabilidadpara lasoperacionesde lasempresas, lanecesidaddegenerargood will entre lapoblaciónlocalhacialasempresasylanecesidaddecontribuiralacalificacióny la productividadde sus trabajadores.Enmuchos sentidos, estas acciones sonpotencialmenteafinesa laconstruccióndepazensuszonasdeinfluencia,puesbuscanabordarloquelasempresaspercibencomofactoreslocalesgeneradoresdeviolenciaygenerarbasesparaundesarrollo(yunapaz)estables,cuyosbeneficiosincluyenperonosereducenalasempresasinvolucradas.Lospárrafossiguientesdescribiránalgunasdeestasacciones.

EllíderentrabajosocialentrelasempresasforestalesesSmurfitKappaCartóndeColombia.Nosólodesdelaadopcióndeuncódigodeéticahacemásdetreintaañosydesdelacreacióndeunafundaciónexplícitamentededicadaalainversiónsocial,sinotodasupolíticadecontratacióneinversiónestápermeada,porlomenosdeacuerdoconlavisiónymisiónexplícitadelaempresa,porunamarcadaatenciónalimpactoylainversiónsocial.Segúnlosinformesanualesdeinversiónsocial(disponiblesenhttp://www.smurfit.com.co/)losrecursosdestinadosalainversiónsocialhanidoenaumento.Lafundación,quetienesupropiopatrimonioyesdueñadeaccionesdelaempresa(unaventajaquecomparteconpocasotrasentidadesenelfinancieramenteinestablepanoramadelafilantropíaempresarialcolombiana)desarrollaactividadesparamejorarlacalidaddevidadelascomunidadesubicadasenáreasdeinfluenciadondellevaacabosuactividadindustrial.

Desdeel2003SmurfitlideraelProyectoCiudadano,unainiciativaquetienecomopropósitoformarenlosjóvenesconcienciapolíticaparaqueestosgenerenpropuestasysolucionesaproblemascomunitarios(LaRepública,2006).Además,la fundación, sola o en alianza con entidades como el Comité de Cafeteros ysecretarías de educación departamentales, impulsa programas educativos (paraniñosyadultos),invierteenlaconstrucciónydotacióndealojamientos,saladeinformáticaybibliotecas,en lageneraciónde ingresos,en lagestión localy laparticipaciónciudadana.Segúnrevela laentidadensureciente informeanual,sehanhechosignificativosesfuerzosparamejorarlosprocesoseincrementarlaefectividaddelosmismos.LaFundaciónCartóndeColombiatambiénfomentaquelosjóvenesysusfamiliasencuentrenenlasfincasunaalternativaeconómicaviablequelosmotiveapermanecerenelcampo(Portafolio,2006).Noenvano,un representantede la empresa se enorgullecedel récord socialde la empresa.Y opina: “Cuando lleguen los coletazos (del postconflicto) creemos que van asermásbenévolosconnosotrosporel trabajode treintaaños” (entrevistaconrepresentantedelaempresa,junio,víatelefónica,2006).

15 Ello ha sido documentado en varios casos en el nivel local y regional colombiano, ver Rettberg (2004).

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EncontrasteconSmurfit,eltrabajodePizanoyElGuásimoesincipiente.EnelcasodePizano,lacompañíahaidoevolucionandodesdeunmodelopaternalistade asistencia social en sus zonas de operación hacia modelos que buscan lasostenibilidad,elempoderamientoyelcompromisodelascomunidadeslocales.Muyen línea conmodelos comoel de la comercializadorade aceitedepalmaIndupalmaS.A.enelMagdalenaMedio(Rettberg2004),lacompañíainicióenel2002unaalianzaproductivaparalapaz(dentrodelaorganizaciónAlianzaparalaPazdelFondode Inversionespara laPazdelPlanColombia, con fondodelBancoInteramericano)concincuentafamiliascampesinasqueparticiparíaneneldesarrollodeloscultivosforestales.ElDepartamentoNacionaldePlaneación,encargadodemanejarlosfondosdelFIP,propusoqueseplantaran3.000hectáreasdeterrenodecampesinos.Sinembargo,sóloselograronplantar400hectáreas,enpartedebidoalaresistenciadelaguerrilla,quevioenelprogramauna“estrategiaparaquedarseconlastierras”(entrevistaconrepresentantedeempresaforestal,Bogotá,27dejunio,2006),argumentoquelacompañíarechazaporcuantoloscontratosnotomanlatierracomogarantía.

EnelcasodeElGuásimo,enVictoria(Caldas)tieneunafincaforestalenlaquehaempleadodesmovilizados, algunosde loscuales tienencooperativasde trabajo.La empresa contempla la posibilidad de emplear a desmovilizados de AUC parabuscar una salida productiva a las complejidades de la reinserción. Por otro lado,estáconsiderandoadelantarproyectosbajoelesquemadecuentasdeparticipación.“Esopuedeserunavacunasocial,unblindajedeseguridadparalazona”,opinaunrepresentantedelaempresa(entrevista,Bogotá,28dejunio,2006).

e. En resumen: ¿En qué radica el potencial del sector forestal?

DiferentesfactoresoperanencontradequeelsectorforestalsevuelvasociodelaconstruccióndepazenColombiayquesedinamicemáselsector.Porunlado,estáacostumbradoafuncionarencondicionesdeconflictosocialyarmado,inclusosincontarconelacompañamientoolaproteccióndelasfuerzasoficiales.Comolorevelanloscasospresentadosaquí,setratadeempresascondécadasdeexperienciaenelmanejodelconflictolocal,demaneraquelonormalparaellas,loestándar,esoperarencontextosconflictivos.Diferentes indicadores ilustrandequémaneras las empresashan adaptado su comportamiento a contextosdeconflictopormediodeestrategiascomoladifusiónderiesgosylaspolíticassociales(“unavacunasocial”,enpalabrasdeunentrevistado).Esainerciaenlaoperaciónen condiciones adversas opera en contra de la disposición a buscar cambiossignificativos—porejemploprocesosdesuperacióndelconflictoyconstruccióndepaz—ensusterrenosoperativos.

Aellocontribuyeunacondicióngeneralizadaenlasempresas,asaberqueparaningunadeellaslapresiónlocalhaexcedidoloslímitesdelotolerable,comoparaconsiderarcambiardenegocioodeubicación.Enefecto,apesardeoperarencondicionesdifíciles,variasfiguranentrelasgrandesymásprósperas

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empresascolombianas(eselcasodeSmurfit,que,segúnlaRevistaSemana,seencuentraentre lascienempresasmásgrandesdelpaís,RevistaSemana,2006), locualilustralacomplejidaddelarelaciónentreconflictoarmadoyactividadempresarial, sobretodoporquenonecesariamente lascondicionesdeconflictoarmadoimponencostossuficientesparalimitarlasposibilidadesde crecimiento y generación de ingresos para las empresas. Al no parecerprobable que se aumente la presión local sobre las empresas en el corto nimedianoplazocomoparaelevartambiénydemanerasignificativasuscostosdeoperación,sealejalaprobabilidaddequeadoptenpolíticasdeconstruccióndepazparagenerarviabilidadlocalasusempresas.Finalmente,altratarsedeunsectortanpequeñoencuantoasucontribuciónalPIBnacional,suefectojalonadorsobreotrossectorespuedeserlimitado,dificultandosucontribuciónalacreacióndeunamasacríticaempresarialanivelnacionalquesecundelatareadelaconstruccióndepaz.

Porotrolado,variosfactoressugierenque,apesardelafamiliaridadconlascondicionesdelconflicto,estasempresassítienenunpotencialsignificativodevincularsealasaccionesdeconstruccióndepaz.Enprimerlugar,lasaúnescasasperosignificativasiniciativasdeinversiónsocial,enlasquehanexploradoconcombinacionesdepazydesarrollolocalconénfasisenmedioambiente,muestranque existe un interés primario en seguirlas desarrollando. Como resumió unrepresentantedelaempresa,“laconservación(o, para estos efectos, la construcción de paz)siningresosparalagentenoseconsigue”(entrevistaconrepresentantede empresa forestal, Bogotá, 27 de junio, 2006), reflejando la maduración delpensamiento empresarial. En ese mismo sentido, el interés de las empresas enlasquesecentróesteestudioenparticiparactivamentedelprocesolideradoporGTZorientadoalaelaboracióndelapublicación“PracticaEmpresarialSensiblealConflicto:guíaparalareforestacióncomercialenColombia”(versiónoriginalelaboradaporlaONGbritánicaInternationalAlertparalaindustriaextractiva)esunpasoimportanteyunindicadordeunadisposiciónfavorableaemprendertareasafinesalaconstruccióndepaz.

En segundo lugar, similar al caso de otras industrias extractivas, como laspetroleras,laactividadforestal,sobretodoeldesarrollodelabaseforestal,exigeinversionesalargoplazopararendirfrutos,lasplantacionessondifícilesdemovereimplicanunaseriedesunk costs(ocostosenlosqueyaseincurrióyquesólopodránserrecuperadosyrendirgananciasdespuésdecompletarelciclototaldelproyecto).Comoresultado,lasempresastienenungraninterésenquedarse,buscarviabilidadparalasoperacionesydesarrollanunaresistenciaalaadversidad.“Irnosesmuydifícil”,dijounrepresentantedelaempresa,“hemosdedicado35añosacrearunabaseforestal”(entrevista,Bogotá,27dejunio,2006).

Porunlado,comoyaseseñalóarriba,ellooperaencontradeunavinculaciónalaconstruccióndepazentantolasempresasconocenlaoperaciónenlaadversidad.Tomadoalainversa,sinembargo,elargumentotambiénopera:dadoquetambién

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la construccióndepaz es un emprendimiento riesgoso, las empresasno sevana asustar y abandonar los programas, acostumbradas comoestán al riesgo.Sonempresasconperspectivasdelargoplazo,conexpectativasderendimiento—desus propias operaciones como de cualquier política de paz— también de largoplazo.Esoposiblementeloshacemejoresymásduraderossociosdelaconstruccióndepazqueempresasquesedesertanantepequeñasomenoresseñalesderiesgo.

Entercerlugar,lasempresasforestalesdemandangrandes—aunquevariables—cantidadesdemanodeobra,convirtiéndolas,comovariasdeellaslomencionaron,enposiblesaliadasparaofrecersolucionesproductivasalosmilesdereinsertadosde los procesos futuros y en marcha, muchos de los cuales ya se encuentran uoperaban antes o son nativos de sus zonas de operaciones. En opinión de unrepresentantedelaempresa,unesquemadeaprovechamientogradualpermitiríaofrecertrabajodemaneraconstanteaestaspersonas(entrevista,Bogotá,27dejunio,2006).

Encuartolugar, lasempresasforestalestienencomozanahorialaexpansióndel sector hacia el mercado internacional, una tarea pendiente y altamenteprometedora,comolorevelólasecciónsobreelpanoramaeconómicodelsector.Lamiradacadavezmáscríticadelacomunidadinternacionalrespectoalrécordsocialyambientaldelasempresas,losexigentesprocesosdecertificacióndebuencomportamientoenmarchay,finalmente,lasdenunciasycríticasdelasquehansidoobjeto,lasempresashansido,enesesentido,unalicienteparaincrementarlasensibilidaddelasempresasalacríticayunincentivopotencialimportanteparavincularseaprogramasdeconstruccióndepaz.Unrepresentantedelaempresalodijodemaneraelocuente:lacertificacióninternacionales“unpremioparatirarsealmercadoexterno”(entrevista,Bogotá,28dejunio,2006),premioque,todoslosaben,tieneuncosto.

Los párrafos anteriores revelan que, si bien existen factores adversos ala vinculación del sector forestal a la construcción de paz, también existencondicionesquenosólolomotivaríanaparticiparenesfuerzostendientesenesadirecciónsinoquerevelanqueyaexisteuncapitaldelcualpartir.Sinembargo,si para algo sirve la lección de cómo los sectores privados de otros países hanapoyado(ono)laconstruccióndepazydadoqueestamoshablandodeempresasconunfuerteescudoycapacidadderesistenciaanteloscostosdelconflicto,esclaroqueunodelosgrandesretosparaquienesquieranintegrarsistemáticamentealsector forestalenestaenormetareaeseldearmarunmuybuenargumento,queapeleasusintereseseconómicosyquetomeencuentacircunstanciaslocalesparticulares,para“venderlo”demaneraacertadaaestosimportantessocios.

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IV.Conclusiones

EstedocumentopartiódeuninteréspordocumentarlarelaciónentresectorforestalyconflictoarmadoenColombia,apoyadoenelsignificativobagajeteóricode la literatura académica sobre economía política de los conflictos armados,construccióndepazysectorprivado.Constatóqueelsectorforestalcolombianoespequeñocomparadoconelpotencialqueofreceelpaís,estápocointegradoyoperaencondicionesdeinformalidadybajaregulaciónycapacidaddeimplementación.Además,eldocumentoencontróqueelsectoropera,concontadasexcepciones,enzonasdegranconflictividadsocialyarmada.Estascondiciones,sinembargo,noparecenhaberafectadolasoperacionesdelasempresas,generandounaestableconvivenciaentreactividadforestalyconflictoenColombia.

Almismotiempo,eldocumentoaportódiversasrazonesporlascualeselsectorforestal,precisamenteporestarinmersoenelconflictoarmado,asícomoporrazonesafinesasuspropiasposibilidadesdedesarrolloyexpansión,puedevolverseunsociodelaconstruccióndepazenelnivellocalcolombiano.Enefecto,laexperienciamuestraquesonlosempresariosenfrentadosasituacionescríticasensuentornoinmediatolosmásindicadosaliadosdeidentificarsolucionescontextualmenteespecíficasparasuperarlosconflictosarmados,yelsectorforestalseencuentraentreellos.

Paralosinteresadoseninduciralsectorforestalalaparticipaciónenproyectosrelacionadosconlaconstruccióndepaz,elretoradicaenfacilitarlascondicionespara hacer más probable la participación del sector privado forestal en estastareas. Ello abarca desde el desarrollo de un argumento económico específicoparael sector,haciendousoestratégicode los “ganchos”de la futura insercióninternacional y de los requisitos (de productividad y calidad, pero también deresponsabilidadsocial)queellaimplicaenlaactualidad,hastaelfomentodeotrascondicionescomolaestabilidaddelaspolíticaspúblicasparaelsectoryparalaconstrucciónde lapaz, engeneral,queotorguencredibilidadyvisiónde largoplazoalosproyectosemprendidos.

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En diferentes países del mundo, el manejo y la explotación de los bosques se inscribe en conflictos sociales y armados. No en vano, la “madera de los conflictos” (o conflict timber, el término con el que se hace referencia a la problemática en inglés), constituye hoy una de las preocupaciones de la creciente literatura que se ocupa de entender cómo diferentes recursos naturales alimentan los conflictos armados domésticos de la actualidad. Colombia no escapa a esta dinámica. Zonas de explotación maderera han sido también focos de conflictos sociales y de actividad armada, en las que se entretejen variables como la pobreza, la falta de presencia estatal, el deterioro ambiental y la competencia entre actores armados por la hegemonía local.

Este documento vuelca nuestra mirada sobre las empresas forestales. ¿En qué medida pueden ser aliadas de la construcción de paz en Colombia? El documento encuentra que estas empresas, con contadas excepciones, operan en zonas de gran conflictividad social y armada. Estas condiciones, sin embargo, no parecen haber afectado significativamente las operaciones de las empresas, generando una estable convivencia entre actividad forestal y conflicto en Colombia.

Al mismo tiempo, el documento aporta diversas razones por las cuales el sector forestal, precisamente por estar inmerso en el conflicto armado, así como por razones afines a sus propias perspectivas de desarrollo y expansión, puede volverse un socio de la construcción de paz en el nivel local colombiano. En efecto, como lo sugiere la experiencia internacional, son los empresarios enfrentados a situaciones críticas en su entorno inmediato los más indicados aliados de identificar soluciones contextualmente específicas para superar los conflictos armados. El sector forestal se encuentra entre ellos.

El documento concluye que para los interesados en inducir al sector forestal a la participación en proyectos relacionados con la construcción de paz, el reto radica en desarrollar el argumento económico específico haciendo uso estratégico de los “ganchos” de la futura inserción internacional y de los requisitos (de productividad y calidad, pero también de responsabilidad social) que ella implica en la actualidad.