129
Desenvolvimento com Menos Carbono Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática Augusto de la Torre Pablo Fajnzylber John Nash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL SOBRE A AMÉRICA LATINA E O CARIBE BANCO MUNDIAL

Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Desenvolvimentocom Menos CarbonoRespostas da América Latina aoDesafio da Mudança Climática

Augusto de la TorrePablo Fajnzylber

John Nash

RESUMO

ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL SOBRE AAMÉRICA LATINA E O CARIBE

Existe um crescente consenso na comunidade científica de que o

aquecimento global é uma ameaça real e presente. Embora ainda

exista uma grande incerteza com relação à velocidade, magnitude e,

inclusive, sobre a direção das mudanças climáticas futuras, há evidências

de que seus impactos físicos e econômicos serão diferenciados regional-

mente. Sabe-se ainda que os países em desenvolvimento e as populações

com menor renda apresentam um maior grau de vulnerabilidade. Por essas

razões, é fundamental que os países da América Latina desenvolvam suas

próprias estratégias de adaptação e participem ativamente dos esforços

internacionais para mitigar esta ameaça global.

Desenvolvimento com Menos Carbono busca responder a uma série de

perguntas sobre as causas e as consequências da mudança climática no

caso da América Latina. Quais são os impactos prováveis da mudança

climática sobre os países da América Latina e do Caribe? Que países,

regiões e estratos sócio-econômicos poderiam ser mais afetados? De que

maneira os governos da região podem incorporar a questão da mudança

climática às suas políticas e aos seus programas? Que papel a América

Latina pode desempenhar na mitigação de um fenômeno que é de natureza

global? Como a comunidade internacional pode ajudar a América Latina a

responder a estes desafios? Ainda que o estudo não anseie por oferecer

respostas definitivas para estas perguntas, espera-se que as informações e

análises contidas neste documento permitam enriquecer os debates sobre

as políticas públicas mais adequadas nesta área, cuja importância para o

desenvolvimento da região é inegável.

ISBN 978-0-8213-7920-2

SKU 17920

BA

NC

OM

UN

DIA

L

Page 2: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

����������������� �����

����������

��������������������������

�������������� ���������������

���� ��

�������������� �

������������ �

������������������

Page 3: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

������������ ���� ������� ����������� ���� �������������������������� ���������������������������������������������� ������������������� ������������������������������ ������� �������

�� !!"�#$��� ��� ��� ����� %�&��'�� ������� �� �(������� ��)�#$��* ����� %�+,+,�- �.������/* �* ��$� �� �(0� !122�3 .4�#���5� ! 61726+!!!�� ��� ��5�8 8 8 �8 ���� %�����6����5�&�����%98 ���� %�����#���������������������������������&���������������:�������� ��� ��� ��� ��������'�� ����;����(��� ������ �)�� ���� �����4���&����;<����� ��������;<������ ����<����=�������� ��������� ���=�������� ����������� �������� �<�����(���������=����������� ������;���������� ��:��������������� �����

>��� ���� ���� ������ ������=����������� ������ ������������;���4��&� ��������������� �� �;<������������ &���;<��������������:���:��������� ���������� �������������� � $������ �������������� ���� �����������;��?������;��@���������:���:����������A�������� �������������;���������&� ��������

�����������!�����"���>����������� ��� ������������;��B�������������������������4��A�����)����� ���������������������������������������� ��C����������� �����������;�������������������>��� ��� ��� ��� ��������'�� ����;����(��� ������ �)�� ���� ��������������������� �;������������� ������ ���������������������D��������;��������$������������A����

���������������������&��A�����������������:���:���������������������� ������������ �� �� &���;<�����������������0�E���$��0����� ���0� ����� ���� �'��8 �(������(� �������4�!+" 2��3 .4F�����& �5�"7,67G!6,1!!F�&�=5�"7,67G!6117!F�� ��� ��5�8 8 8 ���E���$������

#����������������� ���������������������� ;����� ����������������������������������������������>&&����&��$��������$����#$��* ����� %��+,+,�- �.������/* ��* ��$� �� ��(0� !122��3 .4F�&�=5� ! 6G 6 1 F��6����5�������$��9 8 ���� %������ (��� $�������5�/�E���(���� �����

Page 4: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo iii

�������

4�������� �� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���&��� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����+��� ���;����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������+ ���&���������� ;��0��������� ���4�B�����H��� ���� �0���������������������������������2 2��4�/���������������'�������I�����0�� �����&��������&���� �����

�:J�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������+" 1��4���������0 ������;����4�B�����H��� �����0���������������&�;��

I��������4�� ��;� ��������������������������������������������������������������������������������������������� " G�������������������4���0������� �������=��������<�����0��� � ������

K����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������G7 L��'�������0 ����<�� ������������������������������������������������������������������������������������������������," 4 �=�+5���� �������4�� ��;������������#����������<�� ������������������������������" 4 �=� 5������������������������ M�����4 ���������� ;�����

0��������� ����������04'�0>�����������������������������������������������������������������������"L ��������&������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������", /��� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������+!7

Page 5: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Page 6: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo v

�#�����$ �%& ��

�������������� ���� ����� �������� ���������� ��� �������� ������ ��� �������� ���� ��!�� ����"����� B� � �������� �� ��� ��&�;� � @� �� �� ���� � ����� ��������� ����4�B�����H��� �����0��������� ���� ���5��������A������ ������ 0$�&�� �� � (�������� �� �� (��� ������ �� .���� ������� ����������&������������������:�������� ���������������������K�@ DE�������N$ � /��$�� �� � ���� � ����B�� �� O �� ���� 4������ N������ ���D�� .����� ���������� 0$������ �� K��������� #� N$ � �� ��� �� ��� P �E��$ �%���� 4 ��8 ���� �� �� * ������ O �������� 4 �� K�� '�����D� �� 0����� K������ ����� ����&� ��������������������� ���������:��������4� �:����� ��� �� �&����� � ����� ��� �� ������ �� ����� ���������� �� ������������� ���������� ��� ����� ����� �����A��� ����� ����� ���� � �����5�O �� ���� 4������ 0����� ��� 4����� N���� � N�� 4��� ;��� N������ ���D�� ���� ���� %���������������� �0������ �����:�����K������K�� �0$������.$� �0$ ���E��$���4��@� ��(�����3 8 ��(���$�� ��4�����(� ������ ����(���� ��O ������� I���� - ���E� �� I������ - ���� '�� I������� '@���� (���� '�� N����� ���%��P �������� ( ��� K�� H��� �� - ������� H��D�� 0����� ����� ��������� 4 ��8 ���� �� '����� �� ���$ �� ����� ������� 0����� '���D�� ���� '����������:����� H�� .�� �DD�� 0���� � /����� ��%���� (������ /��8 �� .������� �.�$�D�� .$��%$� ��$&�D��� '�$�� �� Q���� #����� (�� �:��� O � � (����� ������$��� (� ��� �������� K���=� O ��E�� 4 � �� Q� �D� /����� .���� �R� $������/����%�#����4��� ��O ��� �������.����$� ��- ������� �� ������ '����� SO ����� �T� � �����A��� &�� �������� ��� 4������ �� ��� #���������� K�@ DE����� �� N$ � /��$�� >�� ������� �� ��������� � O ����� ��� ��� ������� ���5���������+��K�@ DE�������/��$F��������� ��/��$���O ������F���������2��/��$�� �������� ���D� ����� F� �������� 1�� K�@ DE����� �� K�������F� �������� G��K�@ DE�������4����F���������L��N$ � ���P �E��$ �%������4�������� �����������������������H�����#��%�������������������������������� $��������A��������������������C�������� ��������������<������ ������������������ �����������������=���� ����� ���$������� ��;<���&����������������B��������� ��K�E���0$������K�� ���� ��:�������������������������������������%$����(��������0����8 �E��N���E ��4���������0�����/���������C��������������� ���� �������� ���������������������������.��� �I����%���������������������D�;���������������� ����������� ;������������ ��4�B�����H��� ��

Page 7: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

vi Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Page 8: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo vii

�'�KU 0�>��(��� �����������;����������� ��������������� M�������&� � �������������� ��� �<��� � B����� ���;�� �� ��� �������� 4� ���� ����� �� �����D� �� ��������� � ������ ����� �� ���&��� ������� ����� ������ ���� � ��� ����� ���&����� ��������� �������&�;������������ &�� ���������&���������������:������ �� ������� �������� ��� ����$�� ����� �����A���� 4� ��������� ��������� �������� �� ��� � ������;<��� ��� ���� �� ����� ��� ���� �� ����� �������;��� ������� �� ��� ����� ����� �� B� ���������� ���� ��� ������ � �� ���� ���� :��� �� $�������� ��� � ����� � &�� ���� ������� ���� ��� � ���������������&� � ����������������������������:������ ��������������������� �� �<��� �� �������� 0 ���� ������ ���� ����;��� ���� �������;<��� �����&� ��� ����� �� $��� ���� :��� �� ������ ���� ��� ��������� :��� ��������� ����� �� ����� ���D� ������� ����� ������ &� � ������ ������ �������� ������ ��� �� ��� ;�� �� ������� ��������� � � �� ���D�� ?� ��� ;�������������0������ ��������&��� ����������$����������� �� ������� ��&�������������� ������ �������������:�� ����&������������:�������������������� ;��������� ��� �����;�������������:����<��������B������� ���������������������&������������ ��;�� �����������

(�� &���� �� �������� �� M����� �� ���� ����� �������� �� ���� :���� ��� ������� ��� �������� � ���� � �:������ :��� ��� V���������W� �� ������� ��� ��� �� � ���������� �� �������� �� ��� ;�� ����������� ������ � ������� �������������������@������ �� ��=������������� ����� ���:�������;��� ������������ &A������ �&���� ���� :���� ��� ����� ��� ����;�� ?�� & ��������� ���������� �������������/��B���������� ���:����������������������;���C������@������@������D� ���� �&��������� ��������� ������� ������� ������������ �������� �� :��� @�� ����@�� ���� � ��� ���� �� � &��=� �� �������� �������@���� ������ ?� ���;�� �� � ������ ��� ���=� ���� �� ���� �� 4��=���������� �� �� ��� ;�� �� ��� ���;� ���������� ��� ���=� ����� �������������� &A������ ����� �� ��� ��� ������� �� � ������� ��� ������ ����� ��� �� �� ������� �� ���� �� ���� ����B�� ����� ������ �� �������� � ���� �� & ���� �� � ������ ����� ��������� ��B�� ����� ��@���� ����=������ �� ���;�� � ���;� �� ����� �� ������ �������� � �������� �� ����� �������������$����������������� ��� ��4�B������/�����4�B��������������� ���������� ���� M���� ��� �� ��������������<������������ �&���� ����&�� SI��T� ������� ������ ���� ��� ���� �� �#������ :��� ��������� �� ����� �������� �� ����� �� �� ��&�;�� ����� ���D��� �� ���$���� ������ ����������<���������������������&� � ���������� M����������������������� �� ��� ���������� ��� $��D ��� �������� �� &���������������������C�������:���������������� �������������� ������ ��������������������� � �� ������������� ��������������� ���������� ��� �������� ���� ���� ���&���������������������������D�����������<�����I��� �&�������

Page 9: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

viii Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

4��=����� ��������������&� � �������� ������������������������ �����������:������������������������������� M���������������D����&��:�� ���� ��������D������������� �����:����<�������� �������� �����D�+��������������:�� ������������� ���;<���� &���� ���������� ����?�� ���;�� �����������;��� ������ ��� ��� ���� ������� �� ������ � �;��� �� �� ��� �� �&����� ������ ����������&������� �����;���C������:��� ���� ������� ���B�&���������@����:��������@����������������������������������������&�������������;<��������� ������B�� ������������������ ���� ������/��������������� ������ ��� ������ ������ � ������ ���&��:J� ���� ��� �� ��� � �����;��&�������� �� ����;�� �� ������������� (�� ���� ��� ��� ����� � K� �� ������� ��� ��� ��� SK��T ������=���������+"""����A������������������������������ � ������� ������� ���� ���;�� �� ++X�� ��� ������ �� ���������������� ��� �� +"",�� �� ����� ������ �C������ S�=���� ��������� �� �&����������� ��������������� �����@���T��0 �������� ���������������� ���������� �� 4��DM ��� �&������ ������ �� �������� ���������� �������� � :��� ���B���� >� � ������� ���������� � ���� 4���� ��� �� �� '������� /��������'� �������S��4�4T������=������������������;����������;��� ����7+X��������;��?������������� ���� ����������������1LX�������������+"",��- ������B��� ���;<�����:��������&� M�� �����=�� �����B������ �&�������>�� ������ �� �� ������� ������������ �� ��� �� ��������� �� ���D���V����������� ��������W�� �� ������� ���� ���� �� ������ �� �������������� ������������4��DM ���&� � ����������3 ���2�

.�� �� ������� ��� ���� �� � ��� ��� ���� �� �������� ����� � &������������������ ����� �� ������$���� �����&����� �� ����� �������������� ���� ���&���� �� ���������� ������ M������ �� ����� ���D�� �� ��� �� �&������ ������� ����� ����� � &�� ���� ��� :����<��� ��������� ?���� ;�� ����������� ��������������� ��������� �� ��������� ���� ��� ?� �������� �� ������������� ������$@����������&��������� ������� �������������������������� �����D��Y ����D��������������<����������������� �&�����C����������������������������������������������=�������� ������� ������������ ������� ������������������������������� ���������� ���������� ����;� �� ������������ &A������� �� ���� ��� ���� � �� ����� ��� ���� ���������� ��;<���� �������� ��:������ �� ��B���� �� ���� � �)�� ���������/�� �� ���&�D������:�������������������������������;��:������D�����&�;��� ��� &�������� �� � ������� ����������� ���������B������� ������ ��B�������������������������������������� M������(����� ������������������������������������ ������������;<����� ��� �� ��������������<��������� �������������� ������������������������:���������������������&���� ������� �� ��� ������;<��� �:���������� �� ������ �� &��������� ������������ ����� ���� ���� :��� ��� � �����;<��� �� � �� ���D� �� ��@��� ������ ���������� �� �� �������������

��������� ���������������������;������������������ ������� ��������� ������� ���C������I�� ��������������� ������� ������ ��� ���������

Page 10: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo ix

:��� &�D��� ������ � �������� &������ ��������� ����� � &�� ���� �� ������ �� M���������������� ��� �� ������� ��� ������ �� ��� �� ����� ������ ���� ����������� ��=��� �� ���� ;��� .�� &���� ��� �@��� �� ������� ���� �� ����:���� ������ ��������� ���� ������ � ������� �� ��������� :��� ���D����� �&������C������������ ���� ;�� ������������������;���� M�������������������������������@�� ���������������������� �� ���������:����� ���D��� �� �������� � ������� ��� ��� ;��� ������������ 4�B�� ����� ���������:���� ��������������D������� ������������� M�������� ��� ��;���������� ���������� ��������<��������� ��������������� ������������������������&����� ������ ���� �������������� �&������������&������� �������������� ����� �����D��������B����������������������;���� M������0������������� ������&� � ������������������������&������������ ������������� ����� � ������������ �� �� ��� �� ���� �� ��� ������ �� ��B����ZZ����� ���� ��������� ��������=����������� ��4��������;<�������&����������� �������������� �������������� ;��� ���B�������� ��������� � ���B�6������ �� ������ 3 ��� �� 4�B����� ���D��� ������ ;�� ������� ����3 ���V��������;������W������@������ ����;����������� ��������;������������ ������� � �������� ��� �� �;<��� ��������� �� � ������� ��� �C��������� ��������������;����������<��������� �B������;�� ������ ���������� C����� �� C ���� ����$�� �������� ����� �� ��� ���� �� ���� �� ������� @� ������ ����� �;�� ��� ��� �� ��� �������� ��� �� ������� �� �� ����������������������������?���������������� ��� ��������H�����#��%�(��������(�������� ����(��� ������ ��.���� ������4�B�����H��� ����0�������� ���� ������4�����������#������ �����60$�&��4�B�����H��� ����0�������� ���� ������

Page 11: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL
Page 12: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 1

'(�$������)��

0������� ��� ��������������� ���������������;����������������������������������������������� ���������������������;��� ��������������� ���� ������� ��� ������������ ;��0���������S��00�� ������������ ����T������������ ���� ��� :��� � V�:������ �� � �������� ��������� B� � ���������W�� ������������������������������������&��������� �������� ��������� �����C������G!� � �� �� ����;�� � ��� �� �������� �������� ��� ��� �� �����������������B����ZZ ���

>���00�����B��� ���������"GX��������D��:��������� �������������������� ;������������ ������������������������������� �� ��������<����� ������ � �&���� ����&�� SI��T� �� �����D�� � ����� ����1� >�� ����� ������;����� ��������������������:��� ���������� ������&�������������<��������������$����S������ $����������� ������+T����� �������������������������������������������������S����� $���������T��:�������������:��� �� � ������������� �&�����G�4� � ������ � ��������� B� :��� � ��C�����������������<��� ������&������������������� ��������������������

� :�� ����&��������&��B����������� ������� �����:�������� ���� ��������� &��� :��� �� ������ �������� �� ����� �� ����� ������ � ���� �� ��� �� ���;�� ����� �� ������ � �&���� ����&�� �������� ���� �� '����;��� �������� �������� �� ��������� $��� ���� ���������� ��� �� :������ ��������������&A������������� ;��� ��������S����=��������� ��������&���������������������T������������������S����=������������&������D� ����?�������� ����� ������������<��������� ������� ����?���������T�L���Mapa 1. Temperaturas médias reais e modeladas, 1900–2000

Page 13: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

2 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

�Fonte: Painel Intergovernamental sobre Mudança Climática, Quarto Relatório de Avaliação (2007).

�.������������������&����������00�������:�����������<������������I���

���� ����� ��B� "!X� � ���� �� � �� !!!� �� !2!�� ��� ��������� �� ������;�� ������ ;��� ����������� �� &���� ������� ������ 0 �����6��� :��� ������������������ ���������� ������ ��B� +�7[0���� !G!��� ��B� 1[0���� +!!�� ���� �� ���� �� ���@��A���� � ����� ������ �� � ����� �������� 0 ���� �� C������� �����������<������������ �������������������������������<��������������������� ��00� SK������ +T�� H��� � ������ &���� ��� � ���� .��� � S !!,T� ������� :��� ����:��� ��I��� �� ����&���� �� ������ ����� ���� ���� � ������ ����� �� 12!������������ ��� ���$�� ����� 7G!� ��� +!!�7� ����� �������� ����������� :��� ��:������ ��������������, X�������������������������������1[0���17X��������������G[0���� ������������� ��������B6� �����������Figura 1. Liberações globais de CO2 observadas em comparação aos cenários de emissão e às trajetórias de estabilização

Fonte: Raubach et al, 2007. Emission trajectories corresponding to the main scenarios studied by the IPCC’s Special Report on Emission Scenarios (2001). Nota: Os detalhes de cada cenário podem ser encontrados na nota em anexo.8

1990� 1995� 2000� 2005� 2010�

CO

2 E

mis

sion

s (G

tC y

−1)�

5�

6�

7�

8�

9�

10�Actual emissions: CDIAC�Actual emissions: EIA�450ppm stabilization�650ppm stabilization�A1FI A1B A1T A2 B1 B2

Page 14: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 3

*(����������� �������������������

�������������������������

>�V� ���������W� �:������ ��� �������� ��������� �� ������� ��00� @�� ������&��� � � ������ �� 4�B����� H��� ��� 4�� ������������� �� ������ ���� ��������������+[0���� �����B����ZZ ��� :�� ���������;��� ������������� ���� ���2���)� �������B������+",!��#���B��&���������������� ;��� �����<���������B�������������������������� ��������������$�����S.����������������������3 ��������/��������4��� �� �����/�����������T����������� �� S.��� � 0$����� .������ �� 4��� �� �� �� .��� � ����T�� K� ���� ���� ����� ��� ���������� �=������ ��� �� ����� ����� ��� �� ��� �������� ������� ��4�B�����H��� ���� ���� ��������� C���������������$����� �� ���������� ����������������"��

Os ecossistemas já estão sofrendo os efeitos negativos da mudança climática na América Latina e no Caribe Y � �=��;�� �� ���� �� ��������� �&����� �������� ����� �� ���;�� �������� �0 ��.�����������������������;<��� ����������������B��������&� ��� ��� ����������@��������&��� ����������������������������������������=����������������� 0�� ����� ��� ���� ����������������� ������ ���� ����� � ����������� ������� �� M����� :����� ������ �� ���� ����� ��������� ��� �������� ��� ������������� ������ ����� ������ ��5� S�T� � �:������ �� �� ��� ����� �������;�� ��������������� �� $��� ��4 ��F�S�T����� :����� ��������&����������:���� �D��������������������� � �������������� ���������0�����F�S�T�� � � ������ �� ��� ��� �=�� �<��� �� �� �� �� �� ��� ��������� ����������������� �I�&���B=��F��� ST��������������;�����&�������� ��������4��DM �����/�������;��������A���������� ��������� ��������������������������� �������� :��� @�� ����� ���� �� ������ ��� � ������ ��� ������������� ��� ������ ����������� ���������� :��� B� ���� &� M�� � ��� ������4����;<��� ����� ���� ������� ��� �=����������� &������� ��� ����;�� ?�� �� � ���������������� �� ����� ��������� �&������ � ���� � � ����� �� �����;�� �� K�������4��DM ����� ������ �� �� ��� ������ ��� ������ � ��:J� ����� ����� ����������� ���������$��� ��

>������������� ���� �������� ���� ����� �� ��� ����%&���������� ���� ������������������������ �������� � $�� ���� �� � ��� ����������� ���� ����� ��=������:������ �� :��� ���� ��� ��������� ��� �������������� �������� SK������ T�+!�3 ���� ����������� � ����� ����������������S'��D60���������������� !!,T�� ����������������� �����������!�L[0����B�����:����&��������������/��������� ������ ����� C���� �� 4 ���� ������� ��������� �� ���� S�� �� �� ���:���M�����:�����������T�������������������&��������D��������=��������I�������0$������E��������������������������������������������S, XT�����+", � SK�� ��� ��� ���� !!2T�� >�� ������������ �� � �� $��� ������� � ���� � ���� �� ������� ������������SV�������WT���������?������������������ ������

Page 15: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

4 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

����� ���� ����� �� ������� ?�� ������;<��� ������������ ������ ������������ ������������&����� ������ �� ������:���&������ ������������������ ���� �����;������� ������ /�� C������ � ��� � � �� ��� @�� ���� ��� ��������� ������������;<����� �� ��&����:�� �� ��&�� ���������������

Figura 2. Redução da Geleira de Chacaltaya na Bolívia

�Fonte: Fotografias de B. Francou e E. Ramirez, e de arquivo.

�>���������������������� ����:���@����������������B�����% �������

���� ����������������� �0�������������&���;<��� � ����������� GX��� ���� ������B����� � ��� �� � :��� ��� �� �� ������ ������&���� � ���� �� ���������������� $��������������A������� ����������&������������������/������0������� �� ����&��� �� ����� �������� �������� ����� LGX� �� ���� ��� ���B����� �����=��������������������������������� ����B��������������������������� � ����� ������ \ �� � ������ ��� ���� ������ �� ������ �=������ ������������A������:�����������&���������A������������ ������.�������&� M�� ���������� ���������D�� ������� ����������� ���&������������������;������������A���������������&��������;<���� �� ���� �� �������������������&���������� ����������������� ��� ��� ���� ��������� :����� �� S+""2�� +"",�� !!GT���� �:����C������������ �������������������������������������

'������� �����(�����������������������������)���� ������� ������������ ���������;���>����������������;������������&���6��� �� ������������

Page 16: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 5

�� �� ��&���;�� � I�&� ��B=��� ��� �� ����� �������� ����� ��� ������� ����������������� ;�������������� ���������>���������� ����� ��� ������B=��� ?� 0 �� ;�6\ ���� ��� /�;<��� 3 ���� ����� ��� ;�� 0���������S3 /K000T++����� ������������� ���;������������������ �� �:����<������� ������������ ���������������������������/��������������� �� ��������&�� �������� ��� ��������� ����� ��������� ��������� ;��� ������������������� ������ ������?�����;��������������������]������������ &������ �� ��� � ����������� �� �� ����� ��� ������� ��� �&����� ���������;<��� ������������ � ���� � ���� ���;�� �� ��B� 1!X� ��� �$����� ��������������� +!!� S��� 0�� (�� ����E� ��� ���� !!GT�� 4� �����&����� ����� �� �� ���D���� �������������� ���������=����+X��� �GX���� ��>���� �� ��&� ����������������;�� ����� ������ � ���� �� :����� �� ������;�� �� �������� $���A������ ������;�������� ���� ���$��� ��� ����� �$� ������������������������ ����������������� �����:������������ ����������������������������������:��������� ��&�� ����������� �� �����������������������������������B=�������������������� ��#�����+ �0�������1GX������;����������������=���������������� ���� �� ���I�&����������&����:���"!X������������������� ���� ��:���1!X��������������������������� :�� ������������<������������ ��4�B�����H��� ���� �0����������B�����������@���������������� �����$� ����� � ����� �� M���� �� ���A���� �� �� �� �� � I�&�@����&������������ ��&���;������������������������ �������;��������������

>�� ��� ����B�� � ����� :��� @�� �=����� ���� �� � ���� ������� �*� ������������� ������������ �� ���������� �� ����� ������������ ��� ������ �� �� �+��� 4�������������������������� M����������&� M�� ����������:��������������������������B�����������;����!�LX� ����������������������/����������:������� �� � �� +""!� ������ ��� ��� �������� �������D� �� ���� ������ ��� ��� �B��� ^� �������� �� ���� ��D� ��� ���� :����� � �� � ������ ��������+"G!�^��������������B�����������������&������������ �������������;���� X�������B���� ����������������S'���D�� !!,T�+2�

>�� ���� 6������� �� ���� ��� �� � ���� ���� � ���� ����� ������� ��� ��&� M�� �������������=����������+"""������=������1G�!!!���������������� ���� �$� ����������D��� ����������� ��O � �D������� :�� ���&����������$������������� �� ++�!!!� �������� ���+"",� �� �����D� +"�!!!� ��� ��� ��4�B�����0� ������� ��B=����3 �������A��������������3 ._2�,����$<������������;����������������� ���� M���������������- ��������������� ���� ������ !!G���&������O ������������&����@����������� �4��� ������ �&����",X���� &��6���������� �� ����� .��� �� �� � ����� �� Q����� �� � �B=���� ��� �� �0� �C ���� &���� �������������������3 ._+�G����$��?�� C�����������������

4 ����������� ����������������&����<������ ��������S- E��������� !!LF� * ������� �� 0���E�� !!LT� �� ���� ���� �� � ���� �� � �� ��&���;�� ������&� M�� ���(����������� ������ ����B������ ������� ����&�;����&����<������������� ��� ����&���� ���� +""G�� ��A�� ��� � �� �� ����� ����� ��:�����1!�� ������ !!1������������������D�����&���������&���� �4��� ����

Page 17: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

6 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

.�������� ���������������� !!G��� C������&����<��� �4��� ����/����&����+1���:���������� ������������$���A������\ ��������D�� �������������������&����<����������� ��C������B������� ��� !!,��0�����- ����� �� ������ ��$���&�������������������������� �������� �����D���������������������� ������:��������������@�������������� ��� �������������� ;�������������������� ����� ���� ����� �� � �� �������� �� ������� /�� ������� ��A�� � &������P ���� ���������������������� �������������������������������������D������� 1!� � �� ����� ���� ��D� ��� !� � �� �� ����������� �� ���� ���� �� ������ �� �����$� ���� ���� �� ���� �� �� ������������ �� ����� �� ������ �4��� ����/�����0 ����� ���������������������������� ������������������� $����� ���� �� � ���� �������� ��� ��A=����� B������ ������ �� ����� ����� ��4�B�����H��� ���� �0�������:��� ������ ������ �SK������2T��

Figura 3. Índice de desastres relacionados ao clima na América Latina e no Caribe em relação ao restante do mundo (1970 = 100)

� Fonte: Cálculos da equipe do Banco Mundial com base no Emergency Events Database (EM-DAT): O Banco de Dados sobre Desastres Naturais do Office of United States Foreign Disaster Assistance (OFDA)/Centre for Research on the Epidemiology Disasters (CRED), da Universidade Católica de Louvain. 14

��

À medida que as mudanças climáticas se intensificam, há maior probabilidade de ocorrerem conseqüências mais graves no futuro >�\ �����'����A�����4�����;�����00�������:��� ���� ����� �� � $��������� ����� ����� ��@�� ������ ��� �������� �� ���� ��� �� ������������ ��4�B�����H��� ���� �0��������������������!�1[0���+�,[0���� ! !�����+[0���1[0���� !G!�S����� �������� !!7T���������;��������6�������+"L+���+""!��/������� ������ �� ������� �� �=���������� �� �:������ �� �B�� � ���� �������������� ��� ����� ������� � :��� �� �B��� � ��� ��� ���� �=���� � ���� ��

0�

100�

200�

300�

400�

500�

600�

700�

800�

900�

70� 72� 74� 76� 78� 80� 82� 84� 86� 88� 90� 92� 94� 96� 98� 00� 02� 04� 06�

ALC� Outros países�

Page 18: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 7

4�B������.���S0$����� �� �������� !!7T����������@�;<��������������������� �������;�� ������ ����&B������ ����B����������������� ;�� �����<���������B������ �� ������� ������ ��� ������� ���6����<��� $�@�� �� ��� ��� ����� ���������������:�� ��?����;����?���� ��������������;<��� ����$������:����������������;<������������������/��4�B�����0� ����������=������� :�� ������������������������������� ���B������$�������� ���� ��� ����;<���� �=����� �� ����������� �� :��� ����� ���� ���� ������ �������� ���� ��� ��� ����� � ���� ������B����� ��� ��� �� ��������� ��&����<���� � :��� �� B� ������� �� �� ��:��� �� ������� �� ���������������������;��+G��

/�� ���� ��� �� ��� �� � �����D�� ��� �� � �� ���<��� �� ���������;��&������ ��� �������� ������� $�� &����� � ���;<��� �� :��� �� ��� ;�� ��������������� � �� ��&����� &� M�� �� �=������ @�� �������� �� ������� 4������� &���� �������� �� :����� ��� B��� ���������� � ����� �� B� �������� :����������� ������ :��� ����� ���� ������� �=������ �� ������ �� � �$� ���� �������� ����� �� � &�� ���� � &����� ������ � �;<��� �� ����� �� �� �$����������� �� ����������������� �����

�Mapa 2. Expectativa de riscos climáticos na ALC e medidas de concordância dos modelos, 2030

Mais dias secos Ondas de calor mais longas Maior intensidade de chuva Maior limite máximo pluviométrico

� � � ��Dias secos: concordância Ondas de calor:

concordância Intensidade das chuvas: concordância

Limite máximo pluviométrico: concordância

� � � ��Fonte: Cálculos da equipe do Banco Mundial usando oito modelos globais de circulação atmosfera-oceano. Os quatro mapas na parte inferior indicam a concordância entre as previsões dos diversos modelos. A concordância é medida pelo número de modelos cujas previsões de alteração nas temperaturas ou nos padrões pluviométricos têm o mesmo sinal.

Page 19: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

8 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

������������������������������������������������������������������ �

0$����� �B=���� I��������� �� ��� .������� ����� ��� :����� ��� ������<��� �� ������ �� �� �� � ���� ��� ����� ���������� ������� � ����� :��� ��� !2!� � C������������������ ������������� ���������� ��������������� ��������� � ����� (�� ������ &����� ������6��� :��� � ���� 17X� �� +!!X� ��� ������ ��4��� �� ��� �������� �3 ������������������������� �$� ����&�:������ ������� �=������ �� ������������ /�� ������� �=������ �� �� ��� ��� �&��� ;���� ���� ������<��� ���� ���� ������&����� �������� �� ������ ����� ������������������/�� �� ��� � &�������������:��������&���� �������� � &����������� � ����� ���� ��� �� ������ �� �=������ ������� �� ������� �� ������������������ �������� �������� �� ��� ����������������<�����

4� ��� ;�� ���������� ����B�� ����������� �� �����;�� � ����� � ������&��� ������������������������4�\ ������4�����;�����00�S !!7T�������������� ����+,���G"��� �������� � ���������� ������B���������?��=�� ����B������ ������� ��� � �:������ �� � ���� �� ��� ������ �� ��� ���������S��� ������� ��� ��I�� �� ����� ��4 �������T���?����� ;��� ���������������������D� ���������0 ����������������� ���� �����D������ ��&�����������������;����0�������I�����I�� �� ���:���� �B���������&���� ��������������� ��� ���� �� �� ����� ������ � ����� � ����� �� �� 4 ��������� :������������ ���� �����;�� �� L+� ������� ��� $����� ��� ����� ������ ��:�� ������ ;��� �� ������� ������ ��������� ������� ��������� ��� ��� ���������� �&�������� ���� ��� ������ �� ����������� �� ��� �������� �� ��� ������������� � ����� � ���� ��� ������ � &������� �� �B����� �� ��@�� ������ ������������ ���������� ������� � �����D��� �� ��� ���� ����� ���� ���� �� ���� ��������� ��������������:����� � ����� �#�������'����A�����4�����;�����00�S(��������������� !!7T��

Os danos aos ecossistemas serão ainda mais graves no futuro … >�� �������� &������ ����� �� ������������ �� �� �������� ������� ��� ��������� ;���� ����� ���� ��&� ��� #����D� � �&��������� ��������� ��� ������������������"����������!+�����,�����������-.����������������+������)������"����������������4���������������(� ��������O �����;��I�����S(IO�T�:�������������� ���� �����������������00�������������� ��������������;�����&�������� � �D��������������������� �������������������� �� $���� �&� ��� � �B���� ZZ��� �� ���� �� ����� I������ �� 0������;�� �������� ���������������;��������B������ �>�������4��DM ���+L��������� �� ��$�@��� �� �� ����� ������� ��&�������������������������=�� ������������������;����4��DM �����'�����#B� ����\ �����'����A�����4�����;�����00�� ���������� ������� !X���,!X����������&�������������������������������������������������������� ����������������� ���� [0���2[0� �� ������4��DM �����4� ���������������� ������ �� ���� &�� � &��������� !!G��:�� ���� ��������� �.���������������������������������������

Page 20: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 9

������ �� ������C������+!!�� ���>�&� M�� ��&�����������;����� ������ �������� ����'��4��D �������������������������>���������.��������

4�K�������4��DM ���������� $��������������� ����� �������������������������� � � �� �������;�� ����&B����� �� ��A����� ���� ��� �� ����;�� ��� ���������������������������������$�����:�����������4�B�������������6���:������������ �� $����������+!X�����:��������� �����������D� �� �� ������������ ����������� �� ���� �� ��� +!X� �� ���������� �����������:���� ������ S������� ��� ���� +""2T+7�� 4� ������ � @����� ���� ��������������DM ��� �� ����&���� ����B�� �=����� ��� ������ ���� ����� �� ���<���������B���������������� ������;<��� ��������������������� �� ������������4��DM �������������� ������������������������&���;������������������ ��4�B����� H��� �� �� ��B��������4�B����� �/���� S4������� �� * ���$�� !!GT�� >� ��00� ����B�� � ���� �� ����������� �� � ���������� �=�� ;<��� ����������������� ��:J� ��������� ����4��DM �����

����� ������ ����� ������ ����������������������������� �������� ;����������������������:���������������?������;����4��DM ������������;�������������!��"��������� �������������������������������� �+������������������� �� ��� �������� � ���� �� �D� ������� � �� � :��� �������� ���� ������������������� ������� �������5���������0�M�������:������B=���������������������������������B��� �������+G� �;<�����@��&�� ����������������;������=�� ;��+,�4������������������������������������� ����B���������H�������4 ����0������� 7X�������&������� ������� ��4�B�����H��� ���� �0���������������&����:���21X����������� �����27X����B�������12X����������� �� 17X� �� � &������ \ ���� ��� ��� �� �� ��� ��� ���� :��� ������ �0������ ��� ������&����� ����� ������� 4����� ;��� � ������ ����� �&����� ��������������������� ����������B������������D�:��������������B������������;�� �� �� ��������;�� �� �������� ���B�����+"� /��� ����<��� ������ ��4��� �� ������������0$����� ��������� ��B=����� ��������0� ���������������������� ��� ���� ��� �� �=�� ;�� �� ���B����� ��� !G!�� �� ���� ���������<��� ����������� �� �B�� ���D� S#$���� ��� ���� !!1T�� >� �B=���� ����=�������������������,X��� LX������������&�����GX���,X�������������7X� �� +"X� ��� ���������� 4�� ���B����� :��� ������ ��� &�������� V ������W� ����� ������� ��������� ����������:���� �:������ �� ������ �� ����������������� ��� ���/��&������� V �����W���� �������� ��0����'����� ����� ������������;�� @�� ����� �� � �������� ���� ��D� :��� �� ���;�� � C���� �� ����� ����� ���� ��� �������� �� ���� �� ��� �����;<��� �� � &������ ����������� ��� ����B���� �������� �� �B������ S�� �� ��� ���� +"""T��>�� � &�������� ���������� ��� �&����� ��������� ;��� ������������ 4�� ���B����� ����;����S�����������H�����O �����$����3 ���� ��� ��� ����������0 �����;����/�����D�� �� �� '�������/��������� �3 0/T� �� ������������ ?�� ������;<��� � ������$���������������4�B�����0� ������� ��������4�B������.����������� ��$���� 0������ �� � ���� � ������� S����� 2T�� � ���� �� ��������� ��� &�������� :��� ��������� ��� �� ���������� ������� ��4�B�����H��� �� �����/ ������� S��������

Page 21: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

10 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

L!X� �� :����� ��� ������&����� ��� ������ ��� �����������T�� /�������������S������� �� �&� ��� L"XT�� 0������������ S��;����6��6��$��� �� �&� ��� 7!XT��,������������� S&���������� �� �����;�� �� �&� ��� 7,XT� �� 1�������� S�� �:�� ���,+XT� !��

�Mapa 3. Áreas de alta concentração de anfíbios de acordo com os níveis de risco e de suscetibilidade às mudanças climáticas

Fonte: União Mundial para a Natureza (IUCN, 2008). …E os danos socioeconômicos também serão grandes 4���� ;�� ���������� ����B������������������ ����&����� �������� ��������������������� M������4�������������� ��:J� ������������������;�������� � ������ ����� ��� ��������� $��� ��� �� ����� � ������ ����� ��������������:���&� ����������;����� �&������������������� M������� ������ ������� �� M������ � �� ������������ ���������� ����������� �� �&���� ������ ������������������������ ������������;<����������� ���������������� ����$������������� ��������� ����������� ������������������������������������������ M�������������������� ;������������� ��&��:J� �����)�� ��� �� ����� �� &����<��� �� ����������� ���������� � ����������� �� ��������������������� ��4 �����������;��� ��������������� :����� ������� ��:J� ��������������&���������� �0������������������������D�������������� ��������� ;��� �� ���<��� ������B������ �� � ������� �������� ��

Page 22: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 11

��� ��=��� �� ��������� �� �����D� ���� �� ���� �� �� ������� ���� ���������� ;�����

������ ��������� � �#����������"� ������� ��� % ���� ���� ���� ���� ����� �� �2����3 ��� ��� ��� ������� ������ �� ����� �������� �� �������� � � �� ���D� ����� ;�� ���������� ����� �� ������������ �����D�� ��� � �������� �� ��� ����������� ������� �������� �� �������� ���������� 4� ���� �6��� ��� ���� �;<��� ������������ �� �� � � ��� ���� ������ ����������������� B� ���������=��� ��� ��� � ������ � &��� ���� �� �� ��� ����<��� �� �������� :�� �� ���� $�� �� ������������� 4�A�� :�� ��&����� �� ����;�� � ���� ������ �� ���;����������� ��� ��@�;<��� �� &������� ������;<��� � ������� �� ������������� �� ���$�������������������������������:���������������������������������������� ;���� ������ ��� ��������� � ������� ��� ��������� ���� ����$��� �����������������;�������=������?����� �;�����������������������������������������������?�����B���������� �������D������?�� �����;��������������� ������;���>������� ����B��� ������� ���� ������ ���^� � :�� ������� �� �� ��������� ��� ������ `� ������ ��� � ������� 4� ������;�� ���������� ������� �� ��� ��� � �B=��� �� �� ����� ������� ���6������� ��������� :���� �� &���� � ����� � ��� ������ ��� � ������ �� �� �� �� ����� ��������������������� ������ �� �������� � ���� �� �$������ ������ �� � ��� ���&��=�������������������:������������ �����������4�B�����H��� �������������������B�� ������� ^� �� � ������ � :��� B� ������� ��� ������� ^� :��� ��������� ����� ������ ��� ��:�� ��� ���������� ������� �� �������� ������� ����&������ � :��� ��� �� ��� �� ������ �����D� ��:��� ������ C������� �� ��� �� ������������������D����������������������������������������������S� ����� ������ ����T� ��� ��� ���� �� $����� �� ����������� �����;�� +� 0������ ���� ����:�� �����������������������:�����������A=������ ��������� �������� ����� &�� ����� ������� �&�������� �� M������ ����� ��� ����� ����� ����� ������ �� �����;���:�������� ������������

/�������4�B������.�������B������������������������������������������ ;������������� ������������������������ ������� ����������A���&����������� ����+ X����������� ������������;�������� ���������G!X������ ���� ����� ������� ��� +!!�� ����� :��� �� $��� ���� ������ �������;�� ��� � �@����� �� �� ���D��� �� � �� � S��� ������ ������ ����� ���=���� �� ������ ��� � ��� ��� ��������� ��������� �� �����;�� ��� � ����� ;����� �A�����&������T�3 �����������:�����������B� ����������$� �������B=��� ������ :��� � ����� �&������ ��� ���� �������� ��� ���� �������� �������������������������2!X���,GX��������������������������� � ��� �������� � �:������ �� 2� /� � �� ��� ����� �� �� �� �������� :��� ���� ��:J� ����� ����� �� ������������ ��������� ��� ���� ������� �� �������� ������ ������� �;<�������B������� ������������������<���������������S>������1���������������������������:�� ��������������:��������� ��������������������������$� ���������� ��������������������T������:���� �B=��� ��@�� ������ ��� ���@������ ������6��� :��� �������� ����<��� �����

Page 23: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

12 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

����� �� �&������ /�� 4�B����� � .���� �� �������� B� �� :��� ��� ������ ����� ���� ������ ������� ��� ����<��� ��A=����� ?� �� $�� � �:����� ��� �������������� �����&����� �.����� �� � �������� ������������ $����

��

Mapa 4. Estimativa de mudanças na agricultura e no valor do solo em 2080 (US$/hectare)

Fonte: Mendelsohn (2008). Nota: Os resultados apresentados neste relatório referem-se a pequenas propriedades agrícolas em um cenário que prevê um aumento de temperatura de 5°C em 2100. Valores do solo em US$ por hectare.

�\ ����B����� �&������������ ������������������������������������

���a�/� ���� ��4�B����� H��� �� �� � 0������� � ����� �������� ������� ��� ������:�� �������������� ������������ ����������=����� ����$���A��������:����� ��� �� �������� ��� ��@�;<���������� :��� ����� �������� ��� �� ������������D��� ����������:��������� �;<��������� �������>����� ��������������������������������� ��� �&��������������:��� ������������� �&����������������;��?��� ���������������&�;��� ������������ ���?�����;����������������4�B�����H��� ���������������@��D�����������:������������3 ._2G�+����$<������ �S�������;��?������������������3 ._�1"����$<��������

Page 24: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 13

��� �� �������� ������� �� � !� 2X� � ���T 1� �� 3 ._+ !� ���$<��� �� � � S�������;����������@��D� �������3 ._+ ����$<�����!�GLX�����T G� ��� +!!��3 ������������ ���� ��� ��� ����� ��� ������� ������ �� �:�������� ������ ��� ������ �� ������� ������ ��� �� &���� � A�� �� ������ ������ ������ ��4�B�����H��� ���� �0����������� ���3 ._"+����$<���S��������+X�����T���� !G!�������:������ ����� ������������+�7"[0����������;����+"!!��0�������B� ���� ���;�� ����� � ��� � ����� �� �� ��� ������ �:������ ��� ��� ���������� ��� �� ��� �$:��� C ��� ��� �� � �� +,� X� � ����� ��� � ���� ��=�� ����� �� �� G�GX� L�/� $���������� ������������ � ����� �� � �� ������� ���������� �� �� M����� ���� ��� �=������ �� ������������� 4�B�� ����� �����@�;<��� �� ���������� ���������������������� �� ��&��:J� ������ ��� �� ����� �� ��������� �������� �� �� ���� ��� ;�� �������A&���� � ������������� ��� �� ��� ��� ��� � ������ ��� ��� ��� ������� �� ���� �� ���� ������ ��������&������

\ ���� ������ � ������� ��� ��� ;��� ��������� �� ���������� �������������������D�������a�4����������������:��������:�������������������;����� &�������� �� ����� �����;��� ��� ������������ ��� ���� ����� �������� :��� ��������������� ������� ����� ������&������ ��� � � � ����� �� ���������� M��������&���������/������������������=������������;<����������������� �� �������� �� ���� ���� ���;�� �B��� �� +,X� �� ��������������������������������B������:������������D����������� ����������D�������� � ���� � �� 2� � � ��� ����� ������� ��� � � ��� &�������� ������ �� ������������� �� ������� ��� ��D�� �� �������� ����������� ��� :���:���� ����������&�������������;<��� �������B������� ��������������&����������������@��� ��� ������� ;��� ������ ��� � �;<��� ����&B������� ������ ������&��� ���� � ����� �� ���������� ^� :��� ������� �� ���� ��� �� +GX� �����;<��� �� 1!X� ��� �������� ������� � ������� ^� �� ��� ���� ������� M������ �����������S�����GT����

'����������.�������� ����������� ���2����� ������������ �������������������������������+��� ������������� ���=������ �� ����� ��&�����:�����&����<�������� ���� ����� &��:J� ���� � &������ $�� ���� ����� � ��� ���� �� :��� ��:������ �� ������ �������� �� ���� � �� ��&���;��� (�� &���� �� ��� ����� ��� �� �������� ����������� ��������� ���� +"7!� � ������������ ���B����� �� �������LX���������������;����+[K� ���������������������&���������� S0���E� ��� ���� !!,T�� 0�� ����� ����� ���� �� � &���;��� �� �������� ������������������������������������ 6����� � �����&���������:������ ��������� �������� ���� ������ ��� � ��� �� � &��� ���� ��� �����;<��� �� �� ������ �������������������:������ ���������������&��:J� �������� �� �����������@���������������������������

Page 25: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

14 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Mapa 5. Efeitos da mudança climática sobre a pobreza em municípios brasileiros

Fonte: Assunção e Chein (2008).

�\ �� � ����� �������� B� ����� �� �������� � ��������

�������� �� ��� ����������� ��������� �� 0���� � I�&� � �B=���� ��4�B�����0� ������� �0������ 7� �����@�;<��� � ������������ ���B���������� �� ��� ����� �������A=���� !�� ���������� ����� �������������� �� �������������������������� ������;�����������&��:J� ����S�������� :����� �� ����� ������T�� ���� ����B�� ���� ����� ������ ��� �� �� ���=����� �� ������� ��� ��D�� � ��� ������ �� �� M����� ��� ������������ �������������������� ! !��� ! G���������:������������������� �����������������&����<��� ��0�����I�&���B=���������D���D����������������������������B������ ��� ��� ����+"7"��� !!L�S#������+T��4�4�B�����0� ��������0���������������� �����������:�������D��������������������� ���� ��������������� ��� ������ ���������� �� ������� ������ $�� ������� �� �� �� ������&������ ������ �� � ������ ������������ ������ �� G!X� � ���� � ���� � ���� ! !��� ! G���������������������+!X��������B=�����LX��������4�B�����0� ������>������������� ��������@��D���� M������ ������� !����������0�� �����0������ S04'�0>�T� ��� �� ��� !,!�� ��� � ��:J� ������&����<������������������� ��������� ����������������������3 ._1�"����$<�����A��������������������������� !!7������������GX������� ����S#���� !!,�F� ��@�� �� ������� �������� �� � �� ������� ��� ���� ������ & ���� �4 �=���������� �T��

Page 26: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 15

>��������������������������� �������� ������������������ ���"�����%&$��������.������ ������ �� ��������������� ��� " �� �� ��� ��� �������������� >�� ����� �� �����@�;<���� �����:������������������������=����������������$����������������������� ��������� ��� ��� ��� �� ��A=���� +!� �� !� � �� S�����E� ��� ���� !!LF�'�����D�������� !!+T��4��������� ��� �� $�������� ����0$������E�������=�������������� ���������� �������B� !+2�SK�� ���������� !!2T��Tabela 1. Perdas cumulativas causadas por ciclones tropicais, histórico e projeções (milhões de US$ em 2007)

Histórico das perdas a cada 5 anos (1979–2006)

Perdas médias em 4 cenários a cada 5 anos (2020–2025)

País/Região

México 8.762 91.298

América Central 2.321 6.303

Grandes Antilhas 6.670 28.037

Pequenas Antilhas 925 2.223

Total 18.678 127.861

Fonte: Cálculos dos autores a partir de Curry et al, 2008. Os números indicados são as médias dos quatro cenários considerados.

��>���������� � ����������� ������ � ������� ������$����B������������

����&� ����� ���������������S�������G!X� ��:�����7!X� �����������L,X� � ����T�� 4������� ��� ��� $����B������� ���������� ��� ������ � ������ �������&������ �� ����� ��� ���������� ���������� ��� ��� ��� � ����� �� ������ Y ������ :��� ��� ��������� ��������� �� &��=�� ��� �� ����������� ���� �� � ������� �� � �$� ����� /� � �� ��� ����� &� M�� � B� ��������� �� �� �� :���� �� ������ ���B������������������ ����� ��$������������� �� ������� �� ����� � ������ � :��� ������� ��������� �� �@������ ��:��� ��������;<���������������� ����� � �������������&��=�������������/� � �� ���D�� �� �� :��� � ����������� �� ��� ��������� �� �&���� ����������� ��������������S����������?������;��� ������ �����������������T�� B� �������� :��� $�@�� ���� ��� ;�� �� ���<��� �� &��=� ��D �����\ ���:���� �����;�� � ������� �� &��=�� $������ �� ����;�� ������ ������� ������� ����� �����;�� �� &��:J� ���� �� �$����� �� ��� ���;<��� �����D� ��� �� ��������������S��������������������������� �� $�T�������������� ���� ������� ��������������A����������� ���������������������;����� �������>�&� M�� �������������������B��������������� ��:J� ��������������������� ��������� ���������� � �����

�������!+�����#������������� ���"���������.���������"������������������������&������0���������;��� ������������������������� ������ &��6��������������� M����� �� �� ����������� ��� ������ �� ���=�� �������� � �B=���� ��4�B�����0� ��������0������������&����������������� ������� ������������������������������ �������� ��B=����4����� �D�;����������������� ��� ��������������� ���������� ��� ����������B����� ���������������

Page 27: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

16 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

� I�&� � �B=���� �������� ������� � �� ��� �� �� �� ����� ���������D� � �� ����� ������� �����;�� ����� ������ � ���� �� :����� �� ����;�� ������ ���� ���$��� �� � ���� � �$� ���� �� ����������� ���� �� ��F� � � �����������F���� �����;�������� ��� ;��� ��������� ;A���&���������������F��� ������;�� �� ����;�� �� :������� �� ����F� �� ���� ;�� �� ����� ���������� ��� �� ���� ���F� �� ���;�� �� ����� �� ����� ������� ��� �����$��� ���:������������� ��������F����&� ����� ������������������������:������������&�� ���4�����������������B������������&���������������;��� ��������������������� �������?��������������������� �������&������������ � ������� ���� �� � &��:������ �� �� ������ ������� �� �� ���� �� ������ ��������S3 /K000�� !!LT���

b� ����� �&����� �������� � ����� �� M���� �� �����;�� &� ����� ������������������ >�� ������ �=���� ���� ����� �� � �� ������� ����� �����;�� � �������������� �� ������� ���&�����:���� ��������������������������� ��������� �� M������ �� � ���������:��� ������ ������ ��� ��� �&�������� ��������� ��� ��������� 4�� ������ �� M������ � ����� ������� ���� �� ��� ;������������ ����������04'�0>��&������������������������3 ._++����$<������ !,!���++X�������������=������ ���+7X�S����� ���+�"X��������� T� ������ �� �������� ������&���� ����� ���� �� �����;�� � ����� ����5������ �� ��� �� �� � &��6���������� �� �������� $�����;<��� �� ��B���� ��B�� ��������������� &��6���������� ,�/��4�B�����H��� ���� �0�����������������������������������������@��D���� M����������D�������&� M�� ���������� !�G1X� � ���� �� ���� ����� �� �����;�� � ����� ���� �� �2,X� ����� ������� �� �� �� �� ������ S(�������� ��� ���� !!7T�� ��� ��� ��� �&��� ;��� ����� �������������� � ���� �� ��������� ������ S&������ 1T�� ��������@�;<��� ���� ��������� ������������:���� ��������� ������D ������ � �;��� ������ ������� ������������������������������D��������<����=���� ��������� ������ �����������������

�� ���� ������ ��� � ����� ��� �������� ��� ��� � ����#���� ��� ���� �� ���"� �����% ���������������%&������������#����������������������������������� �������� �������.����� ����� �� ������3�>�� &������ �������� � �:������ �� ����� �� ����&��������� $��&�������������� ���� ��������������������� �����&����������(������������ �������00�:��������������@��A��������� � �������������������� ��������=���� �������������������������?��� �� ���;<������������� �&���� ����&�� �� ����&����� � ���� ������ �� ����� �� ��� �� ������ �������� � ���� !L!� �� !7!�� >����� �� ����� :��� ������ ��� � ��� ��� ������:������ �� ��������:����� �������������� @�������� �� ��������� !G!��>����� ������� :��� �� ������ � /���� � 0������ �&����� �� �&�������������� ������������:���������������������������.�������

Page 28: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 17

Figura 4. Estimativa do impacto da elevação do nível do mar sobre o PIB nos países da América Latina e do Caribe

Fonte: Dasgupta et al (2007).

��

Tabela 2. Valor provável da perda de serviços econômicos dos recifes de coral, circa 2040–2060 em US$ de 2008 (supondo que 50% dos corais no Caribe foram perdidos)

Baixa Estimativa Alta Estimativa

Proteção da costa 438 1.376

Turismo 541 1.313

Pesca 195 319

Biodiversidade 14 19

Uso farmacêutico 3.651 3.651

Total 4.838 6.678

Fonte: Toba (2008b).

���4�B�� �� ����� �� ������������ �� �����;�� � ����� ����� ���������

��� ��� �������� ����� M����� ������� >�� ������ ������ ��� ��������;�� ������� � ���� ����������� ���� �� ��F� ?������ :��� ��� :������� ������&��������� �������������� ������������;���0 &������ �� �������������LGX�������������B�������&�� �������� $����� �������������������� ����&��� �� ������ ��� ���� �� ���� �����;�� ����� ������� �&������� �����D�����������������������������������>������&��������������B���������;���������������?������:������ :�������������� �������������:���:������������B�����b�� ��� ������ ����&��������������������� �������������������� M�������������������� ������� ������� @� ��������������������G!X�������&�����������������;����:����������������@��D������� ����LX���,X���������������������&�����:������������� ���=�� ���������������� ���� �����D���- ����������c ����>��� ����� "��

������ ��� ������<��� ����� ;��� �� �������� ������B������ ������ ������� ���������� ������� �� ��@��� ����������� ��� ��� ������;<��� ����������������� ��� ������������ �� ��� ��� ��� �&���;<��� ����������� ������ ���

Page 29: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

18 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

����� ������� �����/�������<���������������6��������4��� �� ����/������� �������� �/���� ��B=��� �� �0$������������� ��� !2��� ����� ������������������� ��� ����� �������-����" �3�/��4�B�����H��� ���� C�������������:�������������+""G������ ����������$�����&���������������� ��������������� &�� ������� ��� ������ �� ����$<���� (�� ���� ��� ���������� ���&����� ������ ;��� ������������ ���� � �� �� ����� � ������� ���� ��00�S'����A�������������������0� ����������������� !!+T����� !GG�� C����������������� ��������������������D�������� ��4�B�����H��� ���� �0���������� ������ ��� ����� �� :����� �� ����� � ���� ������ �� L� �� !� ���$<��� ��$����� ����S4� ����� !!1T��4��� ��:J� ������� M������������������������D� �������� �� �� ��&����� ��������������������� ������ ����� ���������� �����:���B���������:���������������� ������ ;��� ���� ���������������;����� ������$����B������`��� �� ����������������:�� �� �����������D�;���

4���� ;������������������������ ����B�������� �������� ������ �� ��4�������� ����� ����;�� B� �����=��� /� �� � � ������ � �&���� ����� ��� �&��������� ��&����������00�&��������� ������ ����;������������� ��� ��������������=���� ��S0 &�� ������������ !!7T�������������������������������D��������� ��� ��� ��� �������� �=������� >����� �������� ���� ���� ����� �� �� � ;��� �������������A����� ���� ?� ���=�� :������� � ���S������� ��� ������ C���� �� � �� ��� &���������� ��� �=����T�� ��� ;��� ���&��������������C�������� ���?�������������S� �� ��&���;���������������� �� ����� �� ���;�� ��� � ;��� ���������������� �� ������� &�������� � ��������T�������������� ��� C��������B��������� �������������������:�� ���������������������� ��������A��������������� ;�������� ���& ��������������������

(�� ��������� � �������� �� 4�B����� H��� �� �� � 0������ B� � ������� ����� ���������^��� ������� ��� ��� ������ ������� ^� �� �� � ���� ��� D ��� ���� ����O ������ �� ���������� ��� ��� �� �����;<��� ������ �� ������������� �� ��� ����:����� ���������� �� ����� ����� ��� ����� ��� �����D���� ������ ;��� �����������$���������B�������� &��� �������������� ����������� ;����/�������<��� :��� ��� �� ����� ����� &����� ����� �� �������� ���� ������ �������������������������� ������ ���������������� �� �=�� ��� �� ��� ���� ��������;�� :�� �� �� ���� @� ���� �� ��� ������� ��D ���� /��� ������ �� ����������������������������A=���������������������������� ��������������;���������&�����������;���/�������<���������$������������������������/�� 0�M������ $�� ���� ����� �� :��� �� ������������ B� ������ ��� ����� ����� ������� �� � ����� � :�� �� � ���� �� �� ���������;�� ������B������� ����������������������� �&������������������ ������������������/�����������@��&�������������������� �� ����������������������=������ ���1!!����+!!�!!!�$����� ����� �� � �� +"7!�� ����� �������� ,!!���� +!!�!!!� ��B������+""!��0������� ���������������������� ��� ����������������� ������ ���������<�����������;�� ����$������� ����������������S������������������� �������;�� ������ ����&���6��� �:��� &�D����������� :������ ������;���

Page 30: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 19

��00T��� C���������������������� ����������������������� ��� +X���� !G!� �� �������� L1X���� +!!��(��������&����� ������6���:����� � ��� �������������� �&����� ��� ���B����� �� ,X� ��� !G!� �� �� 2X� ��� +!!� S#������ 2T�� b�� ������� ��� ����:���� ����� �� M����������������������������������� � ;��� �� � ������� �� ��� �������� ���� ���� ������ ���������� �����:�� 5�3 ._ �G����$<���������������� �� ��� ��� ���� !GG��� !L!�� ����3 ._7�G����$<������ ��� +!G��� ++!�2!�/�� �� �������������;�������� ����������� ���������������������B�:�������������� ����&���������������� ��� ���� ������� ����� ;�������� � ��������������� ��� ������� ���� !!!��� !!GF��������������������� ��� ���������=�� �������������������������Tabela 3. Número de casos adicionais de malária e dengue em cenários futuros dentro de 50 e 100 anos

Doença transmitida por um vetor

Número histórico total durante o período de

2000 a 2005

Número de casos adicionais em um período de 6 anos.

Cenário para 50 anos

Número de casos adicionais em um período de 6 anos.

Cenário para 100 anos

p. falciparum malária

184.350 19.098 56.901

p. vivax malária 274.513 16.247 48.207

Dengue 194.330 41.296 123.445

Total 653.193 76.641 228.553

Fonte: Cálculos dos autores.

���������������������:������������� ���$�������������� ������ ��

����������������� &�������������<����������4�B�����0� ���������4��DM ���2+�0 ���� � ����� ��D ��� �� ������ �� �A����� �� ������4��DM ���� ���� ���������� ?� ���;�� � &��=� � ��� �� ����;�� ����� ������ � :��� ��� ���� �������=���������������������������:������������C�����������������������2 �/��&�� �����D��� � $����������;�����������&����� ��:���� ���������C�� ����� �� ������ �� 4�B����� H��� �� �� � 0������ ��� ��� ��� ���� ���� ������� ��� �������� ������������� ��:J� �����������&���������������C�� ��������� �� � �� ����� ��� �=��������������� :��� � �M����� ������ �=����� ������������������������������� ;���� &�������� ��������������

+(���%�������������������������#������

����������,�������,�������������-.������

4�� ���� ����� ������ ����� ��B� �:��� � �����:��� ����� ;�� ���������� ������������ ��� �&�������� ?� $��� ���� �� ��� ������������� 4�� �� �������� ���� ���D���������� ���������������������������������������������4�

Page 31: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

20 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

��������� ������ �� �� ��&�;����������� ������ ������;<��� � ������ �:���� �@����� �� ����������� ����� � ��� �������� ��� ���D��� ��� �����<��� �� I��� ���������������� � �:������ �� ������ �� ������ �� � ����� �����������22� >� ���� ����������������� ������������� �������$�������;<�����������!+��������������� � �@����� �� ��������� ������� �� $��� � ��� � �@����� �� ��� ���� ��� �� �� ���������� ������� ������� ��&����� �� �&����� ��� ���������������������������������������&������������$�@����������������;<���:��������� ����6�� �&����������� �����:���� ��������������������������� ������;�� �� �� �����;�� ?� ��� ;�� ���������� ��� ������� �� � ������� ������� ��� �� ������ &� ������� ��� ��� ���� �� ������� ������ ���� ������������ ��&������������&� � ������S����=������������������� ���������� �������A����������D������������������������������T�������������� ���� ���� S��� �=������ ��� ���� ����� �� ����;�� �� �� �� �����������������?���������;��������&������T������������� ���:��������������������������������:���������&������� ;�������������������������������������������������� �&���������� �����&������������������ ��&��������

4�� ���� ��;<��� �� �� ������� � ���� ������ �� ������;�� �� �����;�� ���������� �������� ��� �� ���� �������� � ������� ����� ���� ����� ������<��� ������� ���� ����� �� ����������� ��:���� �� ��&�;� ��� ������ ���&�� ����21�� ����� ��� ������������������&������B������������� �� �������������� ���� �����A�������;<�����������;���������:�������� ����� ������������� �������� �� ��� ;�� ����������� ��� ����<��� ����� ������ ��������;�� ����� �&���� ����� � ����� � � ����6�� �&���� ������ �;<���2G� >������������ �&���������� ����������������������� ;����������������� ����������������� ��;����������<����������������D�������������������������&�;�� ���� ���� �� ������;�� �� �� �� ���� ���� �� ���� ��� � ����� �����;����������<����c ��������=������� ��;����������������������������� ���������� �����:�� ������� ����������:��������������� ��� �� �������������������������;<������������������=�����������&���� ������������������ ���� ������� ������������������������������� �&���������� ������������;��S����B�������������� ������������;������� �����������:������ ������T� �� ��� �� ����� �� ���� ��� �� ������� ��� ���������������� ������������� ������������<���2L�>�������������:��������� $����������������� � ��:J� ��������������;<��� �������� ���������������� �� � :���� � ����� ����� ��� ����� ���D��� ��� �����<��� ��� ����� ���� � ��������� ��������� �������������������������� ����������\ d� ��K������G����������;��&���� ������ ������ ���������d��������� �����;�� �� ����� ������ ���� �&����� ��@��� �������� ����� ������� �� ������ :��� ���<��� ��� &���;<������&���������������;��������&���D�������������� ;����

� ����� ��� �� �������� ����� �������� B� ���������� ��� ���� ��D<���� ����������� ������� �� ��������� �������� ��� ��� ���� ��:�� �� &��;�� �������� � ���� ������ �������� :��� ��� ����� ��� ��� �� ������ ��� ������

Page 32: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 21

�������� �� � :��� �� ������� ������ � ������ ������ ����� ���� ?�� ����;<���&��������4������ ��� ���� � �������� `���������� `� ���� � �� ����� �� ���D��������������A�������&�;��������� �&������������&�;����$������������;���4�B������� ����� ��� ���� �� ������� ��� �� ����������� �� �&���� ��� ��� � ���������� ������� ���� �;<�����������;������� ���������� �� �������� ������������ ����������D� ����@�������&���� ��������������������:�� ������������� �;<����/��������� ��$����D���������������:�������������� ������� �����������������������������������=���;�������������B����@������ ����� �&���� ����� ��� ������ B� �������� :��� ��� �;<��� ������� �� ������;��������D������������� �� �������� � �������� ����� ��������5� S�T���������������� S�T� ������� ����� ��� ��� �� ������ �� S�T� �����D���� ����� �������� ��:����27���������������������$� ��������� ;������ �������� ���������������;���������;����A=���?:�����:����������&���� ����� ������������������� ������������������������������� @� ����

��

Figura 5. Custos marginais da mitigação e danos marginais

�Fonte: Elaboração própria.

�0 ����������� ���������� ��:�����@������ ;���������� @� ��

:��� �������� ������� ���� ���� �������� �������� �� ���&�� �� ��� ;��������������������&����������� ���� ������������:������&�;���������;����:��� ��� � &���;<��� ����������� ����� �������� �� ������ �� �� �� �&����� �������� ���������� ��� ������������ � ������� ����� :�� ��&����� ��� ������������������������������������������������&����B�����������=��/������� ����:�� � ����� ��� �� ��� ;�� ����������� �� &��������� �� ��������� ���

Page 33: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

22 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

������� �� ��� ��� ��� � ������ 5� ����������� ��� ������������� $�����^���� ����B�� ��� �� ������-��2,� 4� ������ �� ���������� � ���� ��������<�����$@������ ��������&���������������;<��� ��������������������������$��������� �����D����� ��&����� ������:�� ���������������������2"������ �����;�� �� �� ��� � ������� � ����6�� �&���� ������� ����� �����=����4�B�� ����� �=������ �&����� ���������� ��� ��� ����� �������A&���� ��@������������������� ����B� � ���������:�� ������� �������:����� ��������<���������� $����� ���>�������������������������������������������� � B����� �� ����� ���� ��� �� �&������� � ���� ��� ������;<��� ��� �����<��� �� ���� ��:J� ����� ����� �� ��������� ��������� � :��� ��� �&���� :���� :�� � ����������:��������������&�������� ������������D���@�����������������������6���������� � �����;<��� ���� &�D��� ��� :��� �� &��������� ��� �� ��� ��������� ������������������������������� ��������;���:����������������� ������?������ ;����������� ����

/����������������� ��=���������� &���D���������������� ��������������������:���� �� I��� ��@�� ����������� �� ������� ����� ������ �� �:������ ��������� ��� � ��:J� ����� �������A&������ ��@�� �������� ��� ���������� ������������ ����� ������������ ��&����� �� � ���� �� ������ ��� V������ ������ �����D�W�� ��� � �@����� �� ����� ��� ������ &� M�� ���4� �&� �;�� ��������������&����� ����� &� ��� ���� ��� ��������� �C������� ����� ����� �������� ���������� ����������� �������� ����� :��� ��� ������� �� ����;����� ���� �������� ��&�������������� ����������������?�������<�����I���� ��������� ��������� ������ ������;<��� � ������ �� ��� �;<��� ��� �A������ ����� �� ����������;����

(�� &���� � ���� &����� ��� +"" � �� 0 �� ;�6\ ���� ��� /�;<���3 ���� �������� ;�� 0��������� S3 /K000T�� ����&����� ��� +,"� �������� �&� ���=��������� ������������� �������@���������������D�;������ �� ���;<�����I��� ��� ������ :��� ������� ��� ;��� � ����� ����� � ������ � ��������V��������W�������� �� �� ���=��������� �� ��� �������� ��������&� �;���� V��� ;�� �������� � �����W�� ���� �������� �������� � ����� ������ ���� �� �����������D��������������������� ����V� ����������� W����A����������A�����1!�����@���:�� ���������������������������������������������� ��� ����� �� ����� ����� � ������� � ��:J� ����� ����������� ����� ��� ��������������������<�����=��������������������� ��������� �������� ����� ����� � ��� �� ������ ���� ������������ �)�� ���B������ �� �� ��������� ������;�� �� �������� � ��� ����� ���� ������ �� ��A���� �������� ������������� �� �����;�� �� 4��DM ��� �� �� ��� �����;�� ��� ������� �� ���� �>�������4 �����������I�� �� ����4�������� ��:J� ���������� M����������B�� ������� ���� � �������� V��������W�� ��:��� ��� &���� ��� ���������� ��� ������ �������� ����� ��� ��� ��� �������� ����� M���������������� �� ������� � ������;<��� ��� ��������� ���� ����� �� ����� ����������&��������������6������$��� ��������� �������� ���������������� ����������B������������� S������ �� ���������������� ����T� �����D������

Page 34: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 23

��B���������C����� ������� ��� ������ �������� �=������ ������� ���� ���� �� ������ ����� ;��� ����������� :��� ��� ����������� �������D� �������A&���� ������� ��� �� �� ������ ��� ��� � �$� ���� ��� ������ ��������� �� ���� ������������ �;����������������������� ;�������������

Evitando os impactos “perigosos” (�� ���� ��� ��� ���� ����� ������ ����� ������� ��� �;<��� ������� ����� ��B������� � ������ �� ������B���� �� 3 /K000�� �� ���� ��� ������ � ����� �������� ������� � �� � �� ���� ���@��A���� ��� ���;�� �� ��� ;��� �������������� ������ ���V��������W�1+�>�:���������������&�D������� ������������� ��������<�������������������������� $�a�/��$�������A��������������:�� ���������� ������&����������;<������ ��������������������������������� ����������A&���� ��@�� �������� ����� M����� �������� ��� @��� ������V�������W��4������������������������������� ��������������00�� ������� ��������D�;����� � �� ���;<�����I��� �� &��=���� 11G� �� G2G�����0> ���4����������� ������������� ��������� �� ������ ������ ����� � ���� [0� �� �,[0�� �������;�� ��� ������ ��B6� ���������� ����� ��� ���� ������ ���������� ��� �����<�������������������$�����������������=��� ��������������� ! !����� !G!������������������������������ ����2!X���,GX����������� ������� � !!!��>���������������� ����������@������������������+G������� �������������00��&���������������������;������B�2X� ������� ������� !2!�����G�GX���� !G!���

3 �� � @� �� ����� ����� �� ������ � ������ ���� ��00� ����������� ����������D�;������ �� ���;<�����I���� ����G2G���G"!�����0> ���>�������������� �����������@�������������� ��:���������������������������� �� ���������� ^� �� ��B� �GX� � ���� ������ ��� !2!� �� �� 1X� ��� !G!� ^�� ���� ������ ����� �������������������� ��������������������������� �� ���� �,[0���2� [0���

0 �����������:���� ���� ����� ��������� ��� � �����D���� ���������� ����������������S���������������T������� ��������=������:������ ������� ����� ��������� ����� :��� ��� ������ ������ &����� ���� ;����� >� ���������������:������ ������������������ �������������������=���������������� ������B�����������A=�����G[0�����&������������������������������ ������������ ��� ������ S��� ��D� �� ��T� ����� � ��������� ���� �����������������1 �(��������&�����.��� �S !!,T�������:������������ ������� ��������D�;�� �� GG!�����0> ��� $������� 7X��� ����������� �� ������������ �������������������������G[0��:�������������������������� ������������������������ ������� ������������������;<���� ���������� ���������� �� +!������� �������� �� �� ������ ������� �� G!X� ��� ���B��������������

Page 35: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

24 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

A necessidade de eficácia e eficiência sugere a participação dos países em desenvolvimento (����?���������=����� �����;����������<������������������&���D�������������� �� ��� ;�� ���������� ����� ����������� ��� �� � ������ �� �������� ��������D����������� ������ ��������B�����������������������������������B�����������;���.�� $�������=������:����������������������D�;����G2G� �� G"!� ���� 0> ��� ����� ���� ��� ��� �� �� ����� � ������� ������00����@������������������������������������ ����� ���� ������� ��� ��� �����<��� �������:��� ���� ���D������ L�"� �0> ����� !!!�������������� � ���� 2� � �� 1�,� �0> �� ��� !G!�������:��� ��� �;<��� ������ � ������������������;����+!!X��������������<���S�� � 6��� ������������������������;<��� �� ���� T�� ������ ������ �A� ������� ���� ;���� ��� �� ������� ������ ������ ����� ���������� ,X��������������<����������������� !G!�12��

/� � �� ��� �� ���������;�� �� ������� ������ ���� ������ ���������� ����� ������������ �������&������������ ����B������� ��������������� ����&���� ����������������������D�;�������@��������� ����������������������� ��.�� $�������=������:���������;�� �&��������� �&��������������� ��� �� �������:���������&������3 ._+!!����� �������0> �����������;������� ���� ���� ;�� �� ����B�� �� ��� ������ ������ �� ���� � �� ������������������:����������V���������� ������������<��W�SV����� �����WT��0��&��������������00��������;������ ������� �� ����������&���� ��� ����� :��� ��� �����<��� &����� ���D���� ��� ������ :��� �������������������D��� ��� � �� ���;<��� �� I��� �� &��=�� �� 11G� �� G2G� ���� 0> ��11� >��� ������� ������:������ ������������� ��� ��������� ��������� M������/� � �� ��� �������������� S�� � �� C ���� �=��;�� � �� ��� �����T������ ��G!X�������������� ������������;�� �����&��=�������;���������������D��� �� ������� ��� ��� ������ ��� /�� ������� �� ����� �� � C������� ������������������&���������:�����7!X������������� ��� ��� ��������;����������<��� �� ������ ����=� �� 3 ._+!!� ��� � ����� �� 0> �� ������ ������ ����� ��������������� ����1G�

>�� ������ ����������������� ������ ��B�������� ���� ���� ����������� :��� ������������ ��@��� ���� ;����� ��� ���� �� ����;�� �� &����� � �� ����������:��� ����� ��@����������� ���;�� B�� � ���������� ���� ����� ������������ ������ :��� ��� � �=������ ��������� ��� ���� ����� ��������;�� :��������� ��������$���� ���� �� �� � ������� ��� ��������� ���������� �������;���&���� ��� �A�B��������� ���������;<����������� �����������������������������������&�D���������������=��������� �� ����������� ��� �����������;<�����I��������������������>��� �&������������ ���� �����������������������������������3 ����������� ��������=������� ����:���������� ��;����GGX� ��������<������������� !G!�^��������;���������� $���������:��������������@��A����� ���������� � ������������^����������+�GX�������� ����� ���� &���� ���� ��� ������ � �&���� �� ���� ��4����������;�������� ��������<����������� ������&����:�������������������������

Page 36: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 25

�������GGX��������������<������������� �LX�������� ��������������72X���������������;��?���������������&���� ���1L��

A necessidade de uma resposta global eqüitativa 3 ��� � ������;�� ������ �� ������ ����� �� ������� ��� ��� ������ �� ����� �&� � ����� ������&�;���������:���������������������� ;���������������������������� ��� ��� � �����;<��� ����� �:J���a� >������ ��� :��� ��� ������� ��D<���:���� @� ����� � ��������� C�������� ������� ���� �������������� ���� �&��� ������ ����������� ����� 3 /K000�� ��� �������� ������� ��������������� ������ ��@��� &�� ��������&�������D���������D�������������� ��� �������� �� �� �� �� ����D��� �� ��� ������� ��� �&����� ������� ���������;<��� � ������� b� �&����� �������� :��� ������ ���� �� ������ ������ ��� �&��� ���� ��� �� ��� ���� ����� �����<��� �� I���� 3 ��� ���;�� �:J����������������������������������� ������� ����� �������:����������������� ;��������������� �;<���� ��������D���� ��C������+!!�� ����

������� �������������������������������������� ���������$���A��������������� ������ � �� ���;<��� �� I��� �=���� ���� :��� ����� ����� � ������ ;��� � ������� >� �� �� ����� �� ���������;�� �� ������� ������ ������ �� ��� ���� �������� ���� &��� �� :���� � ���� +,G!� �� !!1�� ��������<������������������ �;<���� ��������D���������� ����?�� ������������������������������D����D����������:����:��������� �;<��������� ������ ��������������� ���LL1���G ��0> ������������17����� ��������:����������������� �������;���� ���� ����@�� ��� �� � �� ��� ��� !X�� �� ������� � ��������D������� ���D�� 7GX� ��� �����<��� �� ����� ������������ S���� +,G!T� �� 0> �

���� �� ��� �� ���;�� �� � ���� �� � ������� ����� � �����;�� ������������������������ ������:��������������������������������������������������������������������?����;����������<������������I����

4� � ������;�� ���������� ��� �������� �� ���� �� �� ������� ������� ������ ������ �� ����� ��� �����<��� ������������ B� ��������� �� K������ L�� :���������:�����������<�������������������� ����&��������������������� ������������ ��������D�;�����������:���$@������������������;����:���&������������B��������� ���� ��0$� ��� ��c ���� ���������� ��B=����I��;���?�� ��� ;��� ��� �A������� � ��� ������ �� @�� ��� �� �� ����� �� ��� �� ����������� ��:��� ���������

É possível estabelecer um acordo global eficaz, eficiente e eqüitativo? 4� � ������ ������ �������� ����� ���������������� ���@������ ����� ���� ����������� ��� ��� ���&��� �� ��� ;�� ����������� ��� �������� ������� �� �&������������ ���� ;��� ��� ������ �� ��������D�;�� :��� ������� � �������� ����� ��������������� V�������W� �������������� ������� ��;���� ���;<��� ��� �����<����� ������������ ��������D���:�� ����������������� ������ ����

Page 37: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

26 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Figura 6. Tendências históricas do PIB per capita e das emissões per capita de CO2 relacionadas à energia

Fonte: Cálculos da equipe do Banco Mundial usando dados de Angus Maddison e do Instituto de Recursos Mundiais (WRI).

���� ���� � ������� �� �&���� ���� ������������ �� ��� ���� ���� :���

�������������� ������ ���� �� ���;� � �&���� ����� � ���� � �� &��� �� :��� ������;<�����@��������D������&��������������� ����������������������������������������������������������� ��������������� ������ ������������������������� �����;<���������:J�����=��������:������ �;<���� ��������D����������� ������D����������������������������� ���� ����������������

.���� �������� ������������ ��� ���� ������ :��� �����&�;�� �� �� �� �:J����:�� �����&���� ���a������� ����������������B�������� ����������������� ����&��������������������������;��S.�� ���������� !!,T������������&�� �������&����������� ���� ������ �� ������ ������ �� �������� &������ 3 ��� �;�� ����������������:������ ��� ��� ������������������ ������������<��������:����������;� ����� ����� � ���� � &���� ������������ ����� :��� �� �������� ������������&��� ���� ��������� ������;�����������&�;��������������@��� ��� �&��� ���� ������ �� ���;�� �� ����� �����<���� - ������ ��� &��=���������� �� �������� ����� � ������ �� ��� ��� ��;<��� �� �����<��������D���� ���������:���&�������������� �������������;�������� �������� ��������� ��� &� � ��� � ������ ��� ����� ������ ��� �� � ���������� ��������;���3 ���������������$� ��������������������������� ������������ ����� � ���� �� :��� ���� �� ������� �&������ ���� ����� &����� �� ���� ������ ��� ���������� ��� ����� �� ������� ��� ��� ������ ��� ����B�������&������������������ ���S4�E�������� !!,T��/�� �� ��������������������� ���� �� �� �:J���� � ����������� � ������������ �� �� ��� ���� ����������������� @� ������� �&��� ������ ��� ��� ����������������������� ����:���

Page 38: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 27

������������ V� ��W���������������;�������� ;��� ������������:���B��������� ���� ������ ��@�� ������ ��� ?� ���� ���� ��������� ����� ����;�� ��������� �� �� ����������� ��� ?� �&������ � ������;�� � ����� ����� �� �������;����

0 ���� ���� � ��� � ��� �� ���&��� �B� ���� �� �������� �������� ?� �����;���������:���������� �������� �� ������� �� ������������ ��� ���������������������� ��������������������������� ��� ������������������ ������������������������� ������� �������������;������������� ��������� �������� ������ �;<��� ������ ���� �&������ �� ������� ����� ����������������������� ������������������������������ ��������������������������������������� �:������������� ��������D����� ���� ���������3 ����������������������������������;����������<���� ���=�� ����� � ������ ��� �� ������ �=���� ���� ����� ������ $��� ��� ������ ���������� ��� ���� � ������� �� ���� ����� &� � ������ ������� ������ ���� ����������������������@������&� � ��������� ����������������;�� ��������������� ������ ��������:��� ����@������������� �&������������?:������ :��� &� ����� �� ��������� � � ����� �� ���� �;�� ��:���� �������&��� ���� ����� �� ��:������ ����� ���� ����&�� �����=��� :��� � �������� ����� �����:����������:���� ����&���������� �� ������������� ����������������������B���:���������� ����������� ����� ������������������� �� �����;�� �� ������ ��� ���;<��� �� �����<��� �� �������� ��������D��������&���� �������������������������;<��� ����������.�����

/� � �� ��� ��� &�� ������� ��� �=���� ����� ��:��� �� �;<��� ��&� � ����� ������������������ �������������������� �������������B��������� �� ��������� ��� �� ��� ������ ��� �� ����� V���� ���������� ��� ����B���&��� �����W����������������������������������������D���� &�������������������:�� ��������������� ������ ������ �� ���$A��������� ���������������������������;���������� �������1�

Page 39: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

28 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Figura 7. Um possível esquema para a incorporação gradual dos países em desenvolvimento

No mitigation commitments

Adoption of climate friendly policies

Limiting emission growth

Emission reduction targets

Gradual Incorporation

TIME

CA

PA

BIL

ITY

Fonte: Figueres (2008).

�4�������������������:�������������������� �� �������:���������

:������������������ ������ ������������������������������������� ��A����� ���������� �� ������;�� ����������� :��� �� ��������� ���� ����������� ��������$� ����������������P E���3 ���=������������ ���D��� ��� ���� ��;<��� � ���� ��� ������ �� �� M���� �� ������ ��������;�� �� ��� ;�� ���������� ������ ���� �����;�� ��� :��� ���� �� ������������� ���� ���;������ � �� ��� 6��� ������������ �� ��� ������ �� :��� �����@�������������`����������e���������e����������4�� ������������ ������� ��� :��� ���� ��� �� ���� ��������� �� ���D��� ��� �����<��� �� I���S��������� ��� �=������ ����� �� �� ���� ������� ������ ������T�� ����� �������������� ����� �� �;�� �������� �� ���;�� ��� ��=��� �� �������� �� �� ����������<���������� ��������������&� ���� �����������������������;��� �����������������<���SK������7T���

����� �� ���� �� � �������� � ��������� ���� ��� � ���������� �� ������;�����������������������e���������e�������������������������;���������<������������������� ������� � ����� ��� ���������&����������� ��� � ������������� ������ ������������������:J������� � �����;��������������������� ��� ������ �� ������ ���� �������� �� � ��� ��� �� ������ $�������� �� ������� � ��������D��� ��� ������ �� ������� ��&� � ����� �� ����� ��� � ���������� �� ������;�� ��� �;<��� ������ ���� �� ������;<��� �� ������� ���� ;���� ������ ���� 4�B�� ����� ����� ��������������������� ��� ���� ����� ��������� ����B���� ����� �&� ��� �� �������� :���

Page 40: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 29

��� ��������� ��� ����� ����� �� � �����;�� �� ������� ������ ������ ���/������� ����B� ������ ������ $���������� ��������������� �;<��� ��� ����� � ������ ����� ��� ��� �;<��������������������������B�� ��������������������� ������ ���/������ ��=���� ���������������������������&���������'�������4�B�����H��� �����0�����������&����� �� ���� ���������;�� ��� ���� �������� ������ ��� ��� ��� �������� �����&������� ;�������������

/(���!���0�������������)�����������������������

������������������������#����������������)��

�=������������������;<�������������������;�������������������4�B�����H��� �����0������ ����&�;�����������������;������� ;�������������/�� �� �����������D<����������������������������������������������������������������� ��������������� ������ ������ ������������������������&�D�6���������� ���������������� ����� ���� ������� ��� ������ �� ����� �� ���� �� ������������ �� �� ������� ����������;����������<�����I��������������������� ���� ������;��?��� ����������������5�� ����B����������&������:�������������������������������&�D�6����

Por que a América Latina e o Caribe devem liderar o processo 0 &��������������������4�B�����H��� �����0������ @��������� ���� ��������� ������������� ;�� �����������4� ������ ���� � �������� ��������� � �=������� �������������������������;����:���������������<�����I���� �� ���������� �� ������� �&���� � ��:J� ��������������� ������� �&������4� ��:������������:�������&�� ������������������������� ������� ����� ;����4�B�����H��� �����0������ ���������������&������������4�B�������$��������������������:���������� ��� ������&�;����A�������������;������ �������� �&������������������������:������ ������;����������������� ��&���������������;<����������������@����� �������������� ����� ����������������<������������� �������������

������������������$����������������:���������;<����������<����������� ������ � :�� �� ��� ���� ;��� ����� �@������ � ��� ������ ���/�����������;<����:���� �����������������$������=����������;�����������;<��� � ������ � ���������� ��� �������� �� �;<��� :��� �� ������ ������ � �������� ��������D��� �� :���:���� &���� ��� � �@����� �� ������� � �������� ������� �������������;��������D���� ��� � �������� ;�������������� ������6��� ������ ���� ������ ����� :��� �� ������;�� �� � �������� V � $��������� ��� �� � ����� ����� ��W�� >�� ��� ������� �=������ �� ��������� ����� ����� ������ ��� �� � ������� ��� ����� ���� ���� �� �&���� ����� ���B������ ���D��� � �������� ��� ���$���� � ��� ������ �C������ �&� ���& ���� �� � ������ �� ������� ���� ���� �� ���;�� �� ��������������

Page 41: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

30 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

����� ��������������=����������� ������������������������������&��;��������������=����������������� ����������������������������������;��������� ;�� ��������;������� ������������=����������� ����������;����������������B���������������������V������ ��� ��W������������������ ����� �������� ���� �� ����� ��&����������;��?������;���������������� ������������������������;<������������������������������ ������ �������������@����� ��������������C������� �������������� ����;<���&��������������D�����������<�����I����0����������������������������������� &�� ��������������� ���������������� ��� ���D����������������������� ������������<����

4 ���������������� ;�������� ����������� ���� ���4���� �����������B�������������������������V������ ��� ��W������������&��������������� ���;��������������������� ��������������� ������������ ��;<���:�����:������������?�������<�����I������� ���D������������������;����������� �� ������������ ��0���&����� ������������� ;�������������������� �&����� � �� ��� �� &����� �� � ������� ��� ������� ��� ��� ����������������������� �����������&�D��� ���������� ���� ������� ������������;������������������V������ ��� ���&�����W�������������� ���D������� ��������� ������� ���� ��������� � ��������<������ ������� �������������������������������&�=�;������������ ������������;������������ ����� ������ ���������� �� � ������� �� �=���������� �� :��� ��� &������� ������������� ��� ����������&�;������������������ ���D�����������<�����I������� ��������� �� �� ������� ������� ���� ���� � ���� � ������� �� ������ ������� ������������������ ���������� �� ������������ ���

>����� �� �&����� :��� ������� ���� ��&����� ��� ���� ������� ��������������� ���� �������� �� �������� ��� ������ �� �� ���� �� ���� �������������������� ������������=����������� ����������������� �&������� ���������� ?�� ��������� �� ������� :��� &�;��� � ������� ��� � �������� ������ ��������������:�������������� ���������������������������������?������ :��� ��� � �� ��&�:���� ��� � ���������� ������� �� ������;��� ��� &���� �����������������;��������� ;��������������4�B�����H��� �����0������:���&�D����� � ������� ��� � �������� ��� ��� ������ ��� ���=� ���� �� ���� ������ ����� ������� �� ���� �� �� ���� ����� �� &� � ����� ��� ��� ��� ����� (�� &���� � ��� ������ �� �� �� ������;�� � �������� ����� ������ ������=� ������ ���� ���������� ��� ��� �� �&��������� ��������������������� ��������������B������:��������&� � ����� ��� ��� ��� ����4����������������B������e��� ;�����������e�������������4�B�����H��� ����� 0������ ������� ���D��� � ����� �B����� �� ����� � ������� ��� ������ ������� ������������=����������� ��

/� � �� ��� ����� �� �� �� ���� :��� $�� ����B�� ������ �������� ���� ���������������������������������;����:������ ���������������������������������������?�������<�����I����������� ������������������������� �=������ ��� ��������� ���� ���� ����� ��� ��&����� :��� ��� ���� � ������

Page 42: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 31

�� ��� �� ���� ���� :�� �� ?� ��� ;�� ���������� �� ��� ��� ;�� ��� �A����������� ���� ���������� �� ��������� �� ��� ��� ��� ������� ��� ������ �����;���������� ��������������������� ����������������������������������������������@������� �������� ����;��� ���������������������� ���� �������� ���� �� �� � ����� �� �B�� ���D�� � :��� ���D����� �� ���������� ��� ��� ����������������$���������������;<����� �������������������������� ����� ��� ��� ������ ��� ���=� ���� �� ���� � �� �� �� ����� �� � �� ������ ��� �������� �� � ������� ��� ����������� ��� ���:����� ����� ������ ��������� ������ �����������������4���� ���� ��������������� ���;<��� �� ������ ��� ��� ������ ��� �� �� � �� ����� ��� ���� ������������������������������� ���� �����;��� ���������� �� ������������

����� ����� ��� ������ ������� ���� �������� ���� ��� ����������� ���&����D���� ������� �������&�;����������;������ ������� ���:�������������������� �6�� �&����� ��� ������ �� ��� ������ ��� �� � ������V������ ��� ��W� � ����� ��� �� &��������� ���� � �����D��� ��� �A������� 4������� �� &�D��� � ������� ��� ����� ��������� ��� � �@����� �� �������V������ ��� ���&�����W�������������� ��� ���?��������;������&�;��������� �� ������;�� �)�� �� ������ �� ���� ����� � ��� ��� ���� ����������$��� �������������:��������������������� ��������������������������� 4�B�� �� �@���� �� �� ���D��� � ����� �� M���� �� � ������� ����� ����� ��� ������;�� �� 4�B����� H��� �� �� � 0������� ����� �������������� ���������� ���������� ������ �������������������;����� �� ����������:�������������<������ ������������������������������� �� &�� ������ ���&��� �� ��� ;�� ����������� /�� ������� ���� &���� �� ����;�� ������� ;��������������� ���B���������������������������������� $������������������������ ������� �;<������� ��������(��&����������������������� @��&������������� ������������� ���B���� �� �� ��4�B�����H��� ���� �0������:�� ���������������<���1,�

O potencial de mitigação “sem arrependimento” da América Latina e do Caribe 0����� ������ ������� ������4�B�����H��� �����0����������� ������������������ �� ���������;�� �� ������� ��� ��� ������ �� ��� � ����������� ��� ��� ������������D��������� ;����������������������;���� �����:����������� ����B������� ���� ������� ����� �������� ����� ���;�� �� ����� ;��� 0������� �@������ ������ ����� ��� �������� ������ ���� �� &���� ������D��� ������������ �� ������ �� �� � ����� ��� �����<��� ��I��� �� ������� �� ������ ��� �������������������������� �� �������� ������ ���������������;��V���������� ��� �W������������������� M������

Page 43: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

32 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

�������������������� ��������������� � ��!����"���#$�%��&'����

���(������

>����������@���������� ��;��B� �� ��&����� ��������� ���:����� ��������<�����4�B�����H��� �����0������������������� ������=�����:����������:����������������� ��� ���� �� ������ ����������� ����� ����� ��� ���� $� :��� � ������� ��������;�������� ��������� ������������������������D���������������:����������$��������� ���������� ���D��� ��� �����<����� ������� �������������������� ������&��=���I���������������������=������������� ����������<����0������A��������� �����������@���������������������<������������ ��4�B����� H��� �� �� �0������ ������� ������ ����<������ �������B��� ���������������������$������ ������=���� ���� �����������������������

���������)����������"������#�������������������������������

4� 4�B����� H��� �� �� � 0������ ���� � ������ � $��������� ��� �� �������� ����� ����� �� �� ��� ;�� �� ���=�� ������ �� 0> � �� ����&����� �����������������������������������������������;�����������&���������� ��� ��� ���;�� �� �������� �=���� ��� ��� &�������� ���������1"� .�� �� ��� ���������������� �����D� ������������������������������������������� �� ����&����� ��� ������� � �� ���;<��� �� I��� ������� ����� ����� ������� ������� ������������������&��������������B��������������� ������ ������������������������������������;���?��������������D�;������� ���������B��������� �� ��� �� ������� �� � ������ $����B������� � ���� ����� � ���B���� ����� 1!X��� �������<�����0> ����� ������� �������:������ ����������71X��� �� � :��� �� 0$� �� �� �� c ���� �� G!X� ����=� ���B��� �� ������� ������ ������ ��G!�

/�� B� �� ������� ��� :��� �� �����;�� � &��=� �� I��� �� 4�B�����H��� �����0����������� ������������;<�����0> ����� �� ��������� ;��� � ��� � ���� :��� ������� ���� 1LX� ��� �����<��� �� ������� � :�� �� ��� � ����� ����;�� B� �� +7X� SK������ ,T�� .�����&������ ���� ��� ����������<�����������$��������������������������������&���������������������:��� �� �� ����� ��� �B� ����� �����D���� ��4�B����� H��� �� �� � 0������� 0����������� �� ������ ����B�� B� ���� ������ ��� ���� &��;�� ������ ����� ��������<���������������������� ��������������������������������<�����0> ����������?�� ��������������;����&��=��������I�����4�B�����H��� ����� 0������ S LXT� B� ����� �� �� � :��� �� ����� ������ SG"XT�� >� ����� ��� ��������<����� ������ S�������� ,X�� �������� �� 2X��������� � �������T���������I������������ ������� ��������������������`�7!X� �������4H0�� ����GGX� ��� �`���������B��������������������;������=������������������������ ������������=����������

���

Page 44: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 33

Figura 8. Composição das emissões de GEE na ALC e em outras regiões do mundo

�Fonte: Ferramenta de Indicadores para Análise Climática (Climate Analysis Indicators Tool – CAIT) do Instituto de Recursos Mundiais (WRI).

�������������������������������������������������<��� ��4�B�����H��� ���� �

0�������������������������;<������������������������������&�������������������� ��&���;������� ����������&���� ������ ���=����;���������������������;�����������������������������B������:�����4H0����������� ������� ����� �� ������;�� ������� ?� ���;�� �� �����<��� ���� �� ���� ������ ;��� � ��� � ���� 4��������� ������ ���� ����� �������� � �����������$���� ��� �� ����������� �� ���D��� � �������� �� �� ������� ������@���� �� &�������� �� �� ��&�������� ��� ��� ���� � ������� ������ ���� ������� ���� �� ���D��� �� �� ����� ��� ��=��� ���������� ��� ���=��� �� �����<��� ���� ������ � ������ �� �� � ����� ���B�������� �����������:��� ���� � ������ �� ������� ���� �������� �� ��&����� ���� ����� ��� ������ ������;�� �� � ������ ��B������� ��� ������� � C������ �� �� ������� ���������� ������� ������� (�� ����������� � �������� B� �� ���� ��� �� � ���� �� �������� �� ��� �� ����� � ���� ��� � ������ ��B������� ��� ��D�� � ��� � �� � ������$����B������ ��� &���� � ���� ������� �� � ������� ���� �� � ���� :��� B��=�������� ��� ��@�;<��� &������� ����� � ������ ����� �� ���� � ��&���� ���� ��B���������������� ������=��� ���������<������ ������������������������ �� ��&������� � ������� ��� ��� �&���� ���� � ���B������ & ���� �� � ������ �� ������ ����� �������������������

1���������������������"��������2�)�3�

4� 4�B����� H��� �� B� ���� ������ ��� ������ �� ,�GX� �� �����;�� �� � ������ ���������+ X���������<������������ ����� ��������������&��������&��SI��T��4���������������������������������������B���� ��� ��� ������

ALC: Composição das emissões de GEE�

46%�

28%�26%�

Outros GEE (agricultura, lixo, etc., excluindo CO2)�Emissões da mudança no uso do solo (CO2)�Emissões relacionadas à energia (CO2)�

Países industrializados: Composição das emissões de GEE�

83,3%�

18,3%�- 1,6%�

Outros GEE (agricultura, lixo, etc., excluindo CO2)��Emissões da mudança no uso do solo (CO2)��Emissões relacionadas à energia (CO2)��Outros países em desenvolvimento:

Composição das emissões de GEE�30%�

25%�

45%�

Outros GEE (agricultura, lixo, etc., excluindo CO2)��Emissões da mudança no uso do solo (CO2)��Emissões relacionadas à energia (CO2)��

Mundo: Composição das emissões de GEE�59%�

23%�

18%�

Outros GEE (agricultura, lixo, etc., excluindo CO2)��Emissões da mudança no uso do solo (CO2)��Emissões relacionadas à energia (CO2)��

Page 45: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

34 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

������ � ���� ��&���� ��� ��� ����;�� ?� �����;�� �� �� ����� ������ �� $�@��� �� �� ����� � �� �� �������� �� ������ ��� ���� �� ���������������� �������������������D��������<����B���D������ �������:���������� �����������������=��������������� �����������=����������<�������������������� ���������������������

��� ����� �� ������ ��� B� ������ �� K������ "�� �� 4�B����� H��� �� �� �0������ ��������� ���� ���;�� � ����������� � ���� �� ������� �� �� �� ����� �����=��� 4� K������ "� ������ ����B�� :���� ������� � ��� �� �������� �� ���������;<��� ��I��� ��������� ��0$� �� �� �� c ��� ��� ��� �� C������ � ��� �&��=� ���� ������� �� �����<��� ������ �;<��� �� �� B� ����� �� �� :��� � ��4�B�����H��� �����0������������&���� ���������������<����������;������������B�� B� ����� ����� ���=�� (���6��� ��������� � ���� :��� :�� � ���� &���D���� ��� ��� ��� �����<��� �������� ����� ���;�� �� � � ���� ��� ���������4H0����������� �����������<������ �������� ����=��������������� �������������������������������������������:���2!X�����=����B���� ��� ��� ����

Figura 9. Coeficiente de emissões de GEE em relação à população e ao PIB (2000)

� Fonte: Ferramenta de Indicadores para Análise Climática (Climate Analysis Indicators Tool – CAIT) do Instituto de Recursos Mundiais (WRI).

����������������������������)��������������������)��������3�

/�� C������ G� � ��� ��� �����<��� ���� ������� ������ ���� ?� � ������ ���� ������������� ��� ��������� �� 4�B����� H��� �� �� � 0������� � :�� �� �� ����6����� ���� ��4�B������/������ ��������>��� �����3 ����������������� ����������<�����I��������$� �������4H0�&��������� ��U &������� ��������0� ��������H����������������������������U ��������� �������� �@���������� �����D�� S���������� ��� ��0$� �T����=�����>��� ��� S� ���� ���c ������0�B����.�������� B���T����>��� ����B�������� ��������=��������� ���������<���������������=����������� � ������������

Emissões de GEE por PIB em US$ (tCO2e /mil US$-PPC)�

2,8�

1,4�1,0�

0,8�0,4�0,5�

0� 0,1�0,4� 0,7�0,9�0,6�0,6�

0,2�0,5�

1,9�

0,7�0,6�

1,4�

0,4�0.3�

0.0�

0,9�0,2�

GEE Total Energia� Mudança no uso do solo� Outras

Renda baixa� Renda média (excluindo ALC, China e Índia)�Renda alta� ALC�China e Índia� Mundo�

Emissões de GEE per capita (2000, tCO2e por população)�

0,6� 1,7�

9,1�

4,0�1,7�

15.9�13.6�

2,6�2,6�2,8�2,0�

6,9�

1,3�3,5�

1,2�3,4�

-0,4�

10�

4,6�2,8�

0.0�0,9�

4,1�1,6�

GEE Total Energia� Mudança no uso do solo� Outras

Renda baixa� Renda média (excluindo ALC, China e Índia)�Renda alta� ALC�China e Índia� Mundo�

Page 46: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 35

Figura 10. Decomposição das mudanças nas emissões de CO2 associadas à energia

(1980–2005)

�Fonte: Consumo Primário de Energia: Energy Information Administration, International Energy Annual 2005; CO2: Agência Internacional de Energia e Marland et al (2007); PIB (ajustado pela PPC) e população: Indicadores do Desenvolvimento Mundial (WDI). Nota: TPES - Suprimento básico total de energia – aproximado pelo consumo primário de energia.

�>� ��&���� ��� � ���� ��� �����<��� �� 4�B����� H��� �� �� � 0������ �� � ����

����B������� ��������������� ���������������+",!�������� �� ���� ���������� �� �� X� � ����� ��B� !!1��4� � ������� $���� ���� ��� ��;�� �� ,X� ��������;�������������������� ������������ ����������������������;����22X� ���������� ��������D���������:������1,X� ��0$� ���� ��c ����>������ �;<��������� ������ ������������������ ������������� �����:�� �5�"X� ������������� �����=����1X� ������ ���B���S�=���� ���4H0����0$� ������c ��T��

4�����������������������������<������� ���������;�� ��4�B�����H��� �� �� �0������ B� ��� ����������� ������� � ���� ���� ���� � ��� :��� �������� ���D��� ��� ��� ���;<��� �� :�� ����� �� �����<��� ��� � ���� ��� ������ � ������� (�� &���� ����� ��� ��;�� �� V� �� ����� �� ���� � ��� �����W� ���� ��� :����� ������ ��� ���� ���� ��� ��� ����� ������ ��� ��� ������� ���������� ����������0��B������� ��K������ +!�� ������� � ����&������������� ��� ��4�B�����H��� ���� �0�������� ������������� �� ���=��G+� /�� ������� ��� ��� � ����� ����� ������ �;<��� �� �� ���B��� S� �������� �� 0$� �� �� �� c ��T�� ������ ��� �� ������� �� �� �� ��������������� ������ ������� ���� �� � �� ����� �� � ������� ���������� ��� ��� ����������� �������� ��������$:���������A��� ��B������+"7!��

4���� ������B�:��������������������� �� ��� �� �������� ��������4�B����� H��� �� �� �0������ ��������� ��� �� � �� +",!� �� �������� ���;<������ �&���������@��������� �������������� !!!��4���� ������B�:����������� ������� &������ :��� ��������� ��������� �� �������� ���;�� �� ������ ������� ��� ����;�� ��� ��� ��������A��������� ��� ��+"7!������ ����

-95%�

44%� 80%�51%�

309%�

82%�96%� 70%�

19%� 58%�

64%�

31%�

-9%�-17%�-12%�-25%�

-6%� -9%�12%� 4%�-35%�

15%�-35%�

23%�

-190%�

-90%�

10%�

110%�

210%�

310%�

410%�

Renda baixa� Renda média�(excluindo ALC,�China e Índia)�

Renda alta� ALC� China e Índia� Mundo�

Intensidade de carbono (CO2/TPES)� Intensidade de energia (TPES/PIB)� Renda per capita (PIBpc)� População�

69%�25%�128%�

80%�

272%�

141%%�

Page 47: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

36 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

������� ��� � �������G �(�� ���� ��� �� � ����������� ����$��� �� �������� �������&������ ������ �� ������� �� ������ ��������� ������������&����:��������� ��� �� ���;�� � ��� ��� ���� ��� ��������� ��� ��� ��� ������ ����� ��� �������� �� ��=��� ������ �� ������ � �� ����� ��:���� ?� ���;�� �� �����

.������������������&���������4�� ����� ��� ��� ������ ������S4��T�������:�����������<�������������������� ����?�� ������ ��4�B�����H��� ���� �0���������������+!X�� ���� !!G��� !+G����22X��� !!G��� !2!����������@�;<���������������� ���=��� � :��� ��� �����D���� ����� ����� ������� ��� ��� ������ �F� ����=������ �� 0$� �� �� �� c ���� ������ &��=�� ������ ���� ���� ��� ������ ������������������+!!X�� ���� !!G��� !2!��/�� �� ���������6���:�����������<�����4H0�����;������������B����� ������A�� !+G��� :�� �����=������������4���B���:��� ��$�@�����;<������ �&��������� ��� �� �������� ������ ��4�B�����H��� ���� �0������������ ���� �������� � $����� ������;�������� ��������������� ��;�� ��� �����<��� �� ������ ��� �������� �� ��������� ���� ��� ��� �� ����������� ��� ����� �����������B���B� ������ �� ������� � ��� �������������� ���:������������� ����������=����4H0��� �����<���������� ����� ������������� ������& ������� �������������

�������������������"����������)��������0����

.������������ �� �������������,GX���������<��� ��4�B�����H��� ���� �0�����������������B=���������� ����������:�����L!X��������������<������������������� �� �� 4��� �� ��� 0�M������ ����� �� O � �D����� ��� ����� GX�� 3 ���������&���;�������$� ��������������������<������� �� ��������� ;�� ����� ��� &���� �=������� �� � ������� 4� ��� ������ ��� ;�� ����� �� ������������ ������� �������� �� ���� /� ���� � �������� �� �������� � ����� �������<�����4H0� ���� �� 1LX������ 21X��/� ������B=���� �� ��������������������<������� �������� �����+2X������ +X���

������ ��� �����<��� ������� ����� ��� ;�� � ��� � ��� ��@������� ����������:�������������������I��� ��4H0���������� ��������������������<���������� ���������� ���� ������� �;<����������������� ���������6������������������:�����I����������������6���� ;��� ���������=������������� ����������L!X��&��=��������������;<�����I��������������� ��B=���� � 0$���� �� �� 4��� �� ��� ����� ��&��� ����� ��A=���� �� +GX�� >� �������� ����������G,X���������<��� ��4H0����� �� ��������� ;��� ���������������������������,X��������O � �D�������0�M����������������GX�������

- �� ����B������ ��� �&��������$������ ������ ���������������4�B�����H��� �����0������:�� ����� ��������������;<�����I�����������������������SK������++T������� ����������SK������+ T������=��������������<��������������������������O � �D��������������� ��� �������� ����+2���+7� �0> ���������� ���� &���������7��0> � �0$����� ��0�M������� ��B=����>���������������������������� � ���� �� ������� ��������� ���� ������� �� ������� ����� ��� ��� �����<���

Page 48: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 37

���� �� ��������� ;�� ��������&�����=���������� ��:��� ����������� ����� &��=�� ���� ������� ����@��� ����� ����� ��A=���� �� � ����� ����� ��4��� �� ����0$��������B=����

�Figura 11. Emissões de GEE per capita em países selecionados na ALC (2000)

� Fonte: Ferramenta de Indicadores para Análise Climática (Climate Analysis Indicators Tool - CAIT, Versão 5.0) e Indicadores do Desenvolvimento Mundial (WDI).

��>� ��&���� ��� � ���� ��� �����<��� �� � ����� �� �� ��=�� �� �������� �� ���

������;<�����I������������������������� �������������;������������/��������� ����������������������������B����=��$����������� �����������;������ �������;<����������<����4�K������+ ��������������������������������^����&���� ��������<��6���� ���=�$��D ����������=������������ ����������<��� ���=����������^�@� ��������������������������������;<���S����� $� �� V��$�WT�� >� ��� ��� ��:���� &����D�� ��� �����<��� ������ ���� ?�� ���������������������� �� ���� ��������<���������������� ;��� ���������������� �������� ������0> �S����=���������� �� �����������������T����� ����� �� ������ � � �� �� �� ��=�� ��� ���D��� ������ �� �� ��� ����������� ��4�B�����H��� ���� �0�������4�K������+ ��������:����������� �;<��������������������� �������������;������������ ������� ��������� ������S����=������4��� �� ���0$������B=�����O � �D����T��� :�� ��������������� ������� ���;�� �� �����<��� �� I��� ��� � �� ���� ��� ������� ��� � ����� �� ����� ;�� � ��� � ��� �� �� ������������ S��� �=������ ������� �� ����T�� 3 ���� ���������������$������������������������������������;����������������������������������������<���B�������� �4 �=�+�G2���

Emissões de GEE per capita (2000, tCO2/pc)

17,4�15,8�

13,4�9,9� 9,6�

8� 7,5� 7,0� 6,8� 6,6� 6.4�5,9� 7,9� 7,2�1,5�

4,8� 5,1�1� 2,7� 2,5�

1.0�7,3� 9,9�

5,5�2,7�

8,1�3,2� 2,4�

6�4,1� 4� 5.4�

10,1�

-10�-5�0�5�

10�15�20�

Bolívia� Venezuela� Brasil� Peru� Argentina� Equador� Guatemala� México� Restante da ALC� Colômbia� Chile�

Total de emissões de GEE p/c (CO2, CH4, N2O, PFCs, HFCs, SF6)� Emissões de CO2 p/c da mudança no uso do solo� Total de emissões de GEE p/c, excluindo a mudança no uso do solo

Page 49: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

38 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Figura 12. Crescimento das emissões de GEE e coeficiente em relação ao PIB

�Fonte: Ferramenta de Indicadores para Análise Climática (Climate Analysis Indicators Tool - CAIT, Versão 5.0) e Indicadores do Desenvolvimento Mundial (WDI).

��������� �������������� � ���"����"� ����"� �������#$�!��

)"� �����������������#$���"�&*�����+���� "�������,�

0 &����&������������������4�B�����H��� �����0������������ ������ ����������������� ����� ����� ��� ����� �� �������� �� ��� ���=��� �����<��� ������ �� ������� �� ��������������������������� ������� ��� �������� ���&�������� �� �� ���� �� ���� �����D� � ���B����� ���������� ��� ������� ����� ���������D����������� ������B� ����������� ��&������������ ������ ���������&����� ��� ���� ��� ������;<��� �� I��� ���� ���������� �� �@������ ���� ������ ������� �������(����������������;������=���=�������������&����� ������ :����� �� ������ ��� ��� ���� ��� �����<��� ��� ���=� ����� �� ������� ����� ����� ��� ��� �6�� �&����� ��� ������ �� ��� ������ ���� M����� ��� �������� ������� � ����� ������ �� �&����� ������� ���������� ������������� ��������������������� ��;�������������������@���� ����� ��:��� ������ �������� ������ ������� ���� �$������ �� �;<��� V���������� ��� �W� ��� �����:���������:��������;����������<��� ����@������������ ������������V ��������� ��������� ��W��� ��6���� ������� �����:��� � �������� ���� �������� �� ��� ������ �� ��:����� /�� ����� ���:��� �� �6�� �&����� ��@���&� � ������� � ����� ��:��� ������� ��� ��&������� ������� ;������ �������0������ �����&���������e&������������e� �������������$��������������=���� ���������������������`����� �������� ���� ����������� ������������������������������������������������ ����;��G������������

�����4���������2�����

>����� �����&���� ����� ���B��������D� ������ ������ �&�������B������������������ ;������������������������� ������$�������������D�������� ����� ������ � ����� ���D�� ����� �� � ����;�� �� ���� ��� ��� �������� �������������� ���� ���� �� ������������� ���=� � �� ������ �� ���;������ ������ ������������������&A����������������������� �����������4��&���� ���� � ���B����� B� ���������� ��� ������ ��� ����� �� ������� :��� � &�� ����������;<��� � &� ����� �� �� � ������� ��:��� ��� �������� � �������� �� ��

Emissões de CO2 relacionadas à energia: crescimento (1990-2004) e coeficiente de emissões-PIB (2004)�

Antígua e Barbuda

Argentina

Belize�

Bolívia�

Brasil

Chile

Colômbia

Costa Rica�

Trinidad e Tobago�

Venezuela�México�

República Dominicana�Equador�Nicarágua�Paraguai�

El Salvador�Guatemala�

Honduras�

Jamaica�Suriname�

Guiana�

Haiti�Uruguai�Peru�

Panamá�

-0,200�

0,300�

0,800�

1300�

0� 100� 200� 300� 400� 500� 600� 700�CO2/PIB�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e C

O2�

Emissões de GEE não relacionadas à energia: crescimento (1990-2000) e coeficiente de emissões-PIB (2000)�

Venezuela�

Uruguai

Trinidad e Tobago�

Peru�

Paraguai

Panamá�Nicarágua

México�

Jamaica Honduras�

Haiti�

Guiana

Guatemala�El Salvador�

Equador�República Dominicana�

Costa Rica�

Colômbia

Chile�

Brasil�Belize

Argentina

-1200�

-0,700�

-0,200�

0,300�

0,800�

1300�-300� 200� 700� 1200� 1700� 2200� 2700�

CO2/PIB�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e de

CO

2�

Page 50: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 39

��� �� � ����� ���D�� ����� � ������ �� ������ ���������� ����� ��� �@������������� ;������ ������� ����� �����������;����

- ������C���������� ����������� �������������D�����������<�������������&��������&���������������������� ������=�����B������ �������������B���� ���� ����� �� ����������� ����� ���� ���� �&���� ���� � ���B������ �������� �����B������ ��� �&��������� ������� �������� ����B�� �����������&����� 4�B����� H��� �� >� ��00�� ��� �=������ �������� :��� GX� � ��� ����� ��������;�� ������ ��� ������ ����=� �� 3 ._+!!)�0> �� ������ ���� ���� ;�� �������� ���������� ���� ������ �������0������� ,!X������� ����� ���������������;�� ���� ������ ��� �� ����� ��������� �� ���� ��� �� �&���� ����� ���B����� ��� ��B��� ���������� �� ����� ������� (�� ������ &����� �� 4�� ����� ��� ��� ������ �������������:������&���� ����� ���B��������� ���������������������� �������������;����������� ��������� �������A=���� !���1!�� ��G1��

/�� 4�B����� H��� �� �� � 0������� ���� � ������ ���� ��� � �� ��� ���������� � �� (��� ������ �� � ������ :��� ������ $����� ������� ��;�� �� +!X� � � ���� �� � ������ �� ��A=���� B���� ���� ������� ��� ��� �&���� ���� � ���B������ >� ����� ������ ������ ������ 3 ._27����$<��� �� �� � :��� � ����� ��������� ����� �� ����;�� �� ���� ��� ��� ������;�� �� �����������GG� /� ���� � �B=���� ������ ��� � ��� �������� ��������� ���� ������������:����� ���� !!,��� !2!����������<�����I������������ ���D���������������+G����$<����� � ������ S��T���0> ����� ���� � ����� ��� �� �6����;�� ��� � C������� �� �;� �� ���� ��� �� ����� �� �� �&���� ���� �� ����� �;�� �� ��B��� ����� ������ �� ����������� ������������������������������;���������<��������� � ��������� ��������4��� ������ ����������� ������� ��������� ����� �;������� �&���� ��� ��������� � ���B����� ��� ������ LX� �� ����;�� ����� ��� !!L�� � :��� �������������������� ������� �����������3 ._+�G����$������ ��D���3 ._+�7����$��������������������������

>���� ����� ���� ���� ����� � ������� V���� ������ ��� �W� &������ ��&������ ��� ������� ������ ���� ����� 3 �� ������ �����D�� � �B=����� &����� �� �=���� ���� �� ��� ��� �� ��� ����� �� ���� �� �� �&���� ����� ���B����� �� ������� ����� ������ � �������� �� �C�����GL� 4 ������� �����$� ���������� ���� ����� �������� �� � ������ � ����� �� 4��� �� ��� � 0$����� ��0�M����� �� � ������ ����B�� �������� :��� $�� ��� ��� �� ��� ����� ��������;<����������<����������� ������� ����������&���� ����� ���B�����G7�/������0$���������������������������� ����� �����&���� ���� ������;���������������� ������ ��� ���$����� �� ������� � �������� �� �� �� ���;��� >���=����� �����D�������� ��4��� �� �� �� ��0�M��������������:���$������ ���������������� �� ������;�� �� ����� �� ����� �;�� ����� ����� �� ����������� :�� �� ��� ���� ���� �� �����D�� � ����� � ���� :��� �=����� ���� ��� ����������� �� �������� �� �� �&���� ���� � ���B����� �� ������� � �������� ������ ���������

Page 51: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

40 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

��������������������

>����&�;������������������������������������;�����������;<��������������������� ���� �� ��� ;��� � ��� � ��� � ����� ������ ��� � �� ����� �����;�� ��� �����<��� ������� ���� �������� �� �� ����� �����;�� ���&�������� S'�((T� ��� ��� �� �� ������ ������ ��������� �� &�������� �� ����&�������� ��� 4�B�� �� �@���� �� ��� ���� ��� �����<��� ��:����� �� I���� ���� ���������� �� � �����;�� ��� &�������� ����B�� � �������� ����� ������ ���� ������ ������� ������ ��������������� � �������������������;������������������������ �����?���� ;��������������

������������������������������ �����;�����&�������������������������� ������ �� ����� ������ �� ���� ���� �� ������� ���� ��� &�������� ?���� ;������������� �@�� �������������&��=��$������� ������������&�����������������D��� �� ������ �������� �� ����������� �� ���� ���� �� &����� �� ������&��������� �������� �� �� ?� �������G,� ���� �� ��� �&���� �� ���� ���� ������ ��;<��� � ���� ������;�� �� �����;�� ��� ��������� �� &�������� �� ����&�������� ��������������'�((��- ����������� ������������;��� ��������� ��;�������������������������������������� ������������������������������������ ��� �������<���������������6��������

4� ������;�� � ��� ����� �� ������;�� �� ����B�� �� ��������� ��&�������� ��� ��&�������� �� �� '�((� ��:���� �� ����������� �� ��� ���������� ������������������������:J����������� ��������� ;��������� ������� �� ��� ������� ����� C����� &���� ��� �� ��� ��� �� ������ ��������������������&�������S�������������������;�����$�������������������T����������������;���0����������������������������������������������������� ���� � ���� V�� ���=� ����� ����W� SV����6��WT�� � ��00� ������� :��� ���� ����� �� 4�B����� H��� �� �� � 0������ ����� ��������� �� ������;�� ��������������� M����� �������&����������������� !1!����� ����G!!���+�7G!���0> ���� ����� �������;���3 ._ !)�0> ��������������������������� ����������&�������� �� �� ��&�������� �� �� 4H0� B� �������� ��� 2�1� ���$<��� ��:���M������:������� �� �:��� ������� ������ ����� ���������>����������������������� ��� � 3 ������� �� �������� �;<��� � 0������� ����B�� &������� ������ �������� �&�������������� ���������;��������������A���G"��

4�����;<����������������������������������;�����������'�((�������� � �� ���� � ������� � ����� �� ���� ���� �� ������� ��������� �������@�������������� ����������?�� �����;����&������������ �B����������� ��;��������������������� M������ ������������:������������ ����� &� ������� &���� ������ ����� �&��� ���� ������ �5� ��������������)������ �� ���� ����� � ������� ���������� � ��� ��� ���� S��� �=�������:�������� �� ��� ������A���0�����������������6���������������������� �T���������� ������;���������L!�>�� ���������������=������ 2��&��� ��������� ������ ��������������������� ��������<�������������������� �� ��&��=����D�����3 ._+1)�0> �����������B����3 ._ �G+)�0> ���

Page 52: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 41

���������;�����0������������ ������:������������ ���������������D�����1LX�������������������������������� ����3 _+�71���3 ._G� �����0> �� ��� ��� � �� �B�� :��� B� 2,X� ����� ������ :��� � ����� �B�� ����������������������������������������������>������������������������������������������������� ������������<���������������������� ��&��=����3 _L���3 ._+,)�0> ���������� ������������� �� ������������;����1LX��4����� ����&��� ;���� ���������������=�����������������;������� $���������� S��=�� �� �������� �� ������ ��� � ����� � ����� �� �������T�� ������$��A������������� ��C������� ���&��������������� ��������������������������� �� ������� � ������� S�� ����� ��������� ��� �� �:�������������T�L+��

4�B���������������� ������������������������&������������ ����:��� �&������ � ����� � � ������� �� ��� ��������� �� '�((� ���� ���� ����������� ������ ���� ?� ������� ��;�� ��� ������ � ���� ���������� ��� ����� ���� ��� �=������ � � ������ �� � �������� �� �� ��������;����� �������� ��;<������� ��� ������4�B������������:�� ������������� �C������� ��� � �� ����� �� ���� ��;�� ��� ������� � ���������� ������ �����;�� �� &��������� � ����� ��� �� ��������� �������� ��� ���������� � ��� ���������������������� ������� ������ �����������;����������� ���&��� ���������������� ������� �����;�����&����������������������� ���� �� � ���6����� ����� K� ���� �������6��� � ������� �� �� � &�����:���������������:�����=����������=��������������A������� ���������� &�������� ������� �� ��� �� �&����� �� ��� ��� ������� ���� ����B���C������� ���� ��� �=������ �� ������� ��������� ���� ���� � ������������ :��� �=�������������� � ������ ������ ���� ��� ����������� �������������� ���;���������$��������

b� ����� :����������:��������������$��� B� ���������� ����� ����&��;��� ��� ������������������� ���������������� ������������������������� ��:�� ���� ������� ��;����������������'�((��0����@��������@��������������������� ����������� ;�� ���������&������������<�����I����� &������� ��� ������������ ��������� �� ���������� &�� � ��� �� ��� ������������ ����������������A���������B������������� �����������D����������4�B�����H��� �� �� � 0������ :��� &������ ��@�;<��� :�� ���������� �� �=��������� ��� ���������������� ��� ������;<��� $���A������ ��I��� ������� ����� ������;�� �� &��������S- ������ ��� ���� !!,T�� >� �������� ����� ����� � �B�� � &���;<��� ����� ����� ��������������������������<��� �������������������� ��&�����������������&������ �����D�;<������=��������������������� ������&�;�������������������������������������������������� ���������<��� �&����������� � ������ ��������� �����;��B�����D��� �� ��&��������� ������&���������������� � �������� �� �� ���$���� � ����� ��� �� ��� ��������� �� ����&�;�� �� � ����� �� ���� ������;�� ������ � ������;<��� ���� ������� ������� �@��� ������ �@�����������&���������

Page 53: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

42 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

/�� ���� ��� �� ��� �� �����;�� ��� ������������ �=���� ����� ��� ���� �������� ������ �������� :��� � � ���� ��� ����� �� ������;�� � ����� &���������������������������������������������� ������=��������������� ����� ����������������@���������� ������ ������� �������/������������������ � ��� � ��� ��� �� ���� :��� ������ ��� �� � ����� �������� ��� ��=��� ���������� �� &������� ������ ��� �� ���� �������� �� 4�B����� � .��� �� �������������������������4�������������������;�� ��������&�������������������� ����� �������� �� ������� ��� � :��� $������ ���� �������� ��� ��� ��� ��� �����:�����������B���������;����I����

&���������

/�� 4�B����� H��� �� �� � 0������� � ����� �� ��� ������ ����� ���� �� � ��������D��������������<�����I����������������� ���� M������������������� �� �� ������ �� � ��� �� ����A������ �� ��� � �� ��� ��������C������ ��� &���� �� ������ ������������� �� ?� ������ ��� �=�� ��� �� C���� ������� ������������?������:����������������=�� ����0�������B�������� � �� "!� ����A����� ��� +!!!� �������� �� ��=�� �� ����D�;�� �� ������ B�������:�������U &������U �������>��� ����B��������������� ������ ���� ������ � � ���� � H����� ������� �� �� ���� &��;�� �� ��=�� �� :����� G!!������������+!!!�$����� ���� �����������>0(��L �/��B=��������� ������������������������������������������ �������������������<�������������=����������B���:�����:�� ��������������������������������� ������������� �������GX���� ���� 1����$<������ !!,������7!����$<������ !2!�L2�4����=���������D�;������������� � ������������������������� ������ ����?��������� �����������������������=������S\ ����+T��

0����������������� ����������������������A���������������� ��� ��� ������ ���� ���� $�� ���� ��������� ���� ��� �� ������ ��� :����<��������� ���� ?�� ������;<��� �� ���� � �� ������ �������������� 4�B�� ����� ��� ����� ��� ��������&��� �������A�������������� ��������������������� �&���� ���� �� ������ ��� ���� ���� ��� �������� ��� �&����� :��� �� ��� �������������� ���� ����B�� �� ��� ������ ������ �� ����;�� � ��� ��� ������ ���� 6������� ����>���������� ����������<���������� ����� �&������������������$����� ����� ����� ��� ����� � �����:�������� �����&������������ �������� �&������� �� ������;�� ��� ������� �� �&����� ������� ����������������� �������������������� ������� �����=���� ����&��������������

Page 54: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 43

Quadro 1. A demanda por automóveis cresce rapidamente na América Latina

O crescimento da classe média tem contribuído para o aumento da demanda por veículos privados. Em 2005, um estudo feito em São Paulo com famílias de baixa renda em locais onde antes existiam favelas mostrou que 29% delas possuíam um carro.64 Ao longo dos anos, o aumento da eficiência e competitividade da indústria produziram um lento declínio no preço dos veículos, que se tornaram mais acessíveis a maiores grupos de pessoas. Este processo foi facilitado pela importação de automóveis baratos da Ásia e à expansão do mercado de carros usados. Na América Latina, as vendas de carros estão batendo recordes e a expectativa é de que continuem a gerar sólidos ganhos estimulados pelo crescimento econômico. O Brasil e o México são os maiores mercados de veículos, mas o do Peru é o que mais avança na região. Durante os três primeiros trimestres de 2006, as vendas no Peru aumentaram 41%. As tendências mais recentes mostram que no mundo inteiro os fabricantes estão desenvolvendo veículos robustos e baratos, anunciados especificamente e com sucesso para as classes média e média-baixa. Por exemplo, na cidade de São Paulo a frota está crescendo a uma taxa de 7,5% ao ano, com vendas em torno de 1000 novos carros ao dia. Esse fato acelerou a taxa de motorização em cidades que já estão congestionadas, causando uma rápida deterioração dos sistemas e da infra-estrutura de transporte existentes. Isso resultou na degradação da qualidade do ar, em numerosas mortes e vítimas do tráfego, em milhões de horas de produtividade perdidas, em um maior consumo de combustível e no conseqüente agravamento das emissões de GEE. De acordo com a revista Time, São Paulo tem os piores engarrafamentos de tráfego do mundo.65 Em 2008, o índice acumulado de engarrafamentos atingiu em média mais de 190 km durante as horas de maior movimento e, no dia 9 de maio, alcançou o recorde ainda não superado de 266 km, o que significa que 30% das estradas monitoradas estavam obstruídas.

�������������� ��������;�� V���� ������ ��� �W� ����� ��� ������ �

���������� ����������������������� ����������� ���� ���������������� ���������� ��� ���=�� ���� ��� ��� �&��������� �� ���� �� ������� ��������� ������������������&���� ���������������������� �&��������������C�������� ��� ��� ���$���� ��������� �� ��� ������ ���� ���� ���� ������������ ������ ����� �� ������ ��� �� ���;�� �� �����<���LL� ��� �=������������ ����������� :��� �D� ��� �� ���$����� �� ������ ����������� �����������������;������������������U ��������4�B�����H��� ���������������������������� �������;����������B��������������������;����������<�����0> � � ����� �� ��� ������L7� /��B=���� ������6��� :���������� ������ V���������� ��� �W� ������� ����� � ����� ������� ������ ������ �6�� �&�����S\ ���� T��4�������������� M�������=��� �������������������;<������A�� � ������� �� ����� �� �&����� ������� ������� �� ������� ���������� ����� �� ���� ��� ������������ >��������� � ������� ���� ���������A�������������� �����D�;�������������;<������������ ������������� �����;�������� ���������������� ������ ���

��

Page 55: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

44 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

��>���� ���������&��� &�� ����������������������������;����������<�����I������������������������ ������B������������������ �����=�� ���

Quadro 2. Análise do custo-benefício das medidas de atenuação no setor de transporte do México

Uma análise das opções de atenuação das emissões relacionadas aos transportes no México mostra os seus diversos benefícios complementares, entre os quais a economia financeira e de tempo, assim como a melhoria do meio ambiente local. Entre as ações que podem proporcionar o mais alto grau de redução de GEE no País estão os programas de inspeção e manutenção de veículos, o planejamento otimizado dos transportes, padrões de eficiência para os veículos (Corporate Average Fuel Economy, CAFE) e políticas de densificação (veja a figura abaixo neste quadro). Os benefícios econômicos resultantes dessas intervenções incluem vantagens financeiras quando comparadas aos meios de transporte alternativos; economia de tempo para os indivíduos, por exemplo, pela redução dos congestionamentos de trânsito; e melhoria da saúde devido à menor taxa de poluição (tanto para as pessoas que viajam constantemente quanto para os habitantes locais) — o que leva um custo negativo de muitas intervenções para reduzir as emissões de GEE que foram avaliadas. Como é comum nesses estudos, outras despesas importantes difíceis de estimar não são quantificadas, como aquelas assumidas para implementar sistemas de monitoramento, solucionar a falta de informação, ou as decorrentes de mudanças nas normas e políticas. No entanto, esses gastos foram calculados de modo qualitativo por especialistas em transporte que os consideraram “superáveis”.

�Potencial de Atenuação e Benefícios no Setor de Transportes do México – Incluindo Ganhos de Eficiência e Economia de Tempo, mas Excluindo os Custos Regulatórios e de Monitoramento

-300

-200

-100

0

100

200

300

400

Transporte Não motorizado

Sistemas detransporte de massa

Empresas de integração

Densificaçãodas áreas urbanas

Optimização do transporte público

Verificação de veículos

Ferrovia de carga CAFE

Magnitude da redução M+CO2e Custo por tonelada de redução (US$)

�Nota: As opções de redução das emissões, em ordem decrescente de seu potencial são: transporte não motorizado, sistemas de transporte público de massa, integração das empresas de transporte, densificação das áreas urbanas, otimização das rotas de transporte público, inspeção de veículos (incluindo a verificação do seu grau de poluição), transporte rodoviário de carga e padrões de eficiência dos veículos.

Page 56: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 45

���� ����������������� ��=��������D�;��:�������� $�����=�� �������� �:�������� ��� &��������� >� ��� ������ ���&�� B� � �� ����������� � ������������� �� ��� �����<��� ������� ����� �������� ������� �������� � ���� ������ ���������������&���� ����������� ��;������������������������������ ������ �@������ �A� ���� ���� ���� ;��� ��� �� �;�� ��������B����� � �������� :��� ���� ���� �&��� ���� ����� �� ��� ������ �� ���������������&�;����������D����������������� �����������������$����� �@��� ���/����������� ������������������������������B�������D�;������&�����&��������� ����������$������������������ �����&���� ����������������� ������������������������������������

����2�������������

4�� & ���� �� �������� � ���� � �� � ������ $����B������ �� ������ �������� �������D��� �� �� ��� �&������� � ��� �� ������� ������ � ����A��� �� ���� ������� ������;����������������4�� ������$���������D������� ���� ���������� ������ �� ����������� � �������� �� 0�M����� �� � ������ ���� �� ����� ������;��������� � ��C������� �� ����������:��������� ����B����������������������� � ����������������� �&���������� �������;����

4� 4�B����� H��� �� �� � 0������ ������� ���� ��� �� ��������� ��������D��� � ������ �� ������� 4�� � �;<��� � �� �� ��� �=���� ���� ���������������� �� ������� ��� ���� ������� �� � ������ �A����� ������ �� �������� �� 1�� ����=������>�����$������������ ���������������������� ��B=���� ��4�B�����0� ������� �0������� �/������0�M������� �������M ���S���� �� �����$��� �T�L,�4���� ������ �� ����;�� ����� ������ �� G� %* $)� ��^�:��� B� ��� ����� ���� �������;�� ��� ���<��� � ��� ��� ���� `� ��� � � ����� �� ����� � ����&��� ��4�B����� � .���� � /������ � ������� �� ��� �=�� ���� ������ � �B=���� ��4�B����� 0� ����� �� � 0������� 4�� & ���� ���������� ����B�� ��� ��� �&�����������:������������������4H0�����������D����������������� ������>���� ���������������B����������������������������@������ � ������������LX��� � ������ � ������ � ������� ��� �������� ������� ������� �������;�� �� � � ���� � ��� �� � �������� /� � �� ��� � ����� ��� ����� �������� �� ����� �� � ������ �� ������ ����� ������� ?� � ������ $����B������� �������� �������������������������=������ ���L,7�I* ������������� ������B=��������4�B�������.�����0� �������

4��� ����@������� �������A���������B������������������������������ �;<��� �� ����;�� ��� ����� ��� ���� ������� ��:��&����� ������ �� � ������$����B������������������������������� ����<������������������������� ���������� �������:�������;������A���B���3 ._L!)����:�� �� ����� �������:��� ����� ���;� �$���� �� 3 ._+!!)����L"� 4�B�� ����� � �������� � 0$����� ��0�M������ ��:������ ���������@������� ������$����B�����������=�������� ������ �B�� �� ��� ��� ��� ������ V ������W� �� ����;�� ����=� ��3 ._27)�* $�� �������� ��� ���� ��� ����� ������� ������B�������� �� ���

Page 57: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

46 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

�� ����� �������� �� ���7!� 4�� C ����� �=��;<��� ������� ��� ��� ��������� ������� ������������ ���� ����� �������=����;���3 ._ �+���#3 ������ �������� �� �� 0�M������ ��� �� ���;�� � ��� ��� ���� � ����A��� �� � ���� ����� �������� ���=��� ������ ���� ����� ��� � ����� ���� ��� ��� � ����<��� ������������ ����:���� �0$������ ����������� ��&����������� ����������;���������<�����I����������� ��������������������� ���G���0> ����+,���0> ���� � �� ��� ���� �� ������� ��;�� �� ��@���� �� � ������ $����B������� 3 ����� ������� �������&���� ��&���� ������6������ ���G"���0> ����� �^������� �����������������������;�����������=����� �� �������S3 _7�����0> �T�7+�

(�������� &����� �� 4�B����� 0� ������ �� ��@���� �� � ������ $����B���������� ������� ��� ��&��=����3 ._ !!!)%* ��������B�����������V ������W������ ���3 ._G")�* $�����B������������������ ������ ������B������������������ �������������� ���������:��&��������������������������������� �����������&��������A����4� ��:��� ������������������� ���$����B������� ����������������������������B������������������� ���;����������;����������� ���3 ._")�0> ��������:����D�������������������������������;���0 ���������� ���������:��������;������� �&��������������������������� ��������������������� �������������������� ����������V�������@��W��������� �����F����������� � ��������� �������:�������������� ���;<�������� � ������ �� 3 ._ G)�0> �� ���� ������� :���� ��� ��� ���� ����� ����� ���� ������ ����� ������$����B����������������& ������ ������� ��&�����=���������������������� �������������@����:���������������������� ������������=���������������� ������� �������� �� ����������� � ������;�������������������������������������&A��������:��������������=���������������������<�����I����

>�� ������� ��� �� �� �=�� ��� ����� ��� �� �=����;�� �� ��� ��� ������:�� �� �������� � ��� ����� $����B����� �� ������� �� ������ �� ,X� ��� !+G�S#������ 1T�� ��� ��� �������� ���� �� ����� 2LX� ��� !2!�� �� ���� ��� �����@�;<��� �� 4���� ���� ��� ���� ��� ������ ?�� ���������� �������� ������ ����������=���� ���� ��� ���� �� ������5� ���=�� ���;�� �� ������������� ���������=��������� ��� ��������� �� ���� ����� �� �� ������� ��� �������� ����� �����;�� ��� :����<��� ����� ����� �� �������� >�� �������� ��� ��� ;�������������� ����� ���� � ���� ����� ����� ��� ��� ��� $����B�������� ����� ������������ ����������������������������������;�� �����������$������:������&������ �� ������ ������ ��� � ��� � ��� �@��� �� �� �� ����;�� ��� ��� ���$����B����������

Page 58: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 47

Tabela 4. Maior Potencial Hidrelétrico na América Latina e no Caribe (MW, % desenvolvido)

Potencial da capacidade instalada planejado para

2015

País Potencial em MW a

Capacidade instalada em

2004 MW %

Brasil 260.000 67.792 101.174 39

Colômbia 93.085 8.893 9.725 10

Peru 61.832 3.032 3.628 6

México 53.000 9.650 12.784 24

Venezuela 46.000 12.491 17.292 38

Argentina 44.500 9.783 11.319 25

Chile 25.165 4.278 5.605 22

Equador 23.467 1.734 3.535 15

Paraguai 12.516 7.410 9.465 76

Guiana 7.600 5 100 1

Costa Rica 6.411 1.296 1.422 22

Guatemala 5.000 627 1.400 28

Honduras 5.000 466 1.099 22

Panamá 3.282 833 1.300 40

Total 646.858 128.290 179.846 28

Fontes: a. Potencial: estimativas da OLADE. SIEE Energy Statistics, 2006. Capacidade instalada em 2015 com base nos planos de expansão nacionais de 2006. EIA: Capacidade instalada em 2004.

�>� �&���� ������ ���&��� B� �� ����� ���� ���� � �������� :��� ���� ���

����� ���6������ � ��� ������ �� �� ��� ��� �� ��� ����� �� ����;��$����B�����������=�����������:����=������ ���������� ���� ������ ���� ��� ��@���� ����� ����� ��� (���� !!1�� � ����� ���� &�D� � ����<����C������ ����� � ����� � ������ �� &� ����� �� �� ����������F� � ���� ������������� ������$����B������ ������������&���������������������� ����� ;�������� ;�������� ����������� �����������G!X��������� ���� �����������:�������� ����� ������ ��������� ������� �&� ����� !!G�� �������������������� ;��� �� ������� ������ ���� �������� S* ��� �� %�� !!,�T�� >� ���� ������� � ��� �=����� :��� �� ��@���� ��� $��������� �� ���� ;��� ����� ������������ ����� � ���� �� ����������� �� ����<���� ��� ����� ��D��� � C���� ��� ������� ����������� ����;���� ������� ���������;��$����B������ ������ �� !!,6 !+!� &�� �� �� :��� � �������� �� ��� �� �� �=�� ���� �������� ��� ��� ��������� ���� ��� �� �������� �� �������� :��� �����D��������������� &A������� >� ���� � ��� �@�� &��������� �� ���������;�� ��� � ������

Page 59: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

48 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

$����B������� �����D� � ������ �� ��B6� ������� �� �� ��� �����D� 6�� ������������� ����������

4� ��:������������ �����������������;<��� ����� �������� ����� ����� ����� ��� �� �� �������� � ������� �� ���� ����� �� ����� ���� B� ������ ��� � ��� �������� �� ���� ���� �� � ���������� ������� �������� �� �=���;��� ��B��������� ����� �� ����� ����� �� ��@�����>� ��������������������B��&�������:�� ��&�������������������������� ����:�������������� ��� � � �� ������;�� �� ��� ��@��� �� � ������ $����B������ �� 4�B�����0� ����� ���� ����� ��� ������ �� 3 ._L�G)�0> � �� ������ ����� �����7 � � ����������������������$����B�������>������������� ��72��������:���� �������������������� �����������:����<�������� �������������� ���� ������ ����� ������$����B������������� �����������+ X���������������@����4���;<�������� � &�� ���� ���� �� ������ ���������� ���� ���������� �� �@����������� ���������������������������� ����� ������� �������� ����;��G��

/�� ���� ��� �� ������ �� �� ��� ������� ���� $���� ��� �� ���� ���������������C����� ���� ������ ������@������� ������$����B�������������������� ��������B����� ������������������=�������� �������������� ���������� �� C��������� ������� ����;�� ���������������� ��� ������ ��0�M����� ������������������������ �����������$����B�������������� �������������D�;���� ��� ����<��� �����������@��������������������������������� ����������� ����;������� ������������:�� ����B�����- ������/�� �� ������� ������ �����������+!!�!!!��* ������@������ � ������ $����B������ ����� �B�� �� ��� �� �� 4�B����� � .��� �� 0� ������� ������ �� ��� �� �� �=�� ��� �� ����;�� ����� !2!�� �� �� ������� ��� ������ �����&����

4���������������������� ������� ������ �����D������=��������� ������$����B��������� � ���������������� �����@������� ������ �A������=����� ������ ��� � ������ �� � �� ���D� ��� ����&��� �� � ��������&���� ���� �����������������:��������������������������������&�=���4� ��:��� �� � ������ �A����� ����� ���� $@�� ����������� ��� ������ ��� ������������������� ������������&A�������� ����������� ������������������� ������ :��� �� ������ � ���� ����� ��� ��� ���;<��� � ����A��� ��� ������ �&������������ &�� ������������������������ ���������������� ����������������� � �� ���� ��� ����� ��� :����� �� ��� � ������ �� � �� ���D� ��� ���;���������������� ������������ ������ ����& ������ ���������� ��������������������������������������������=���������� ����� ������������� ���������� ��������������������$�� ����;��G��

>� ��� ������ �� �� � ������ �� ������ &������ ��� ��� �� �&������������ �������������������=��������������&���;������ �����D������ ������� & ���� ��� &������� �� ���� �� ������� �� �� M������ ����� ��� �����;<���������� ����:������������������ � �������& ���������� ������� ���������� ��������� :����� ��� �������� �� A��� ������ �� ��������� �� �������0�������?������ ������=�� �<�������������������������� ������&�����

Page 60: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 49

���� � ������� ��� ������ � �� ����� �� M���� ����� &� ����� � ������ ?�������;<����������:���������������������������/��4�B�����H��� ���������6���:��� G!� �� LG� ���$<��� �� ������� �� �� ������ ���� ������������ /�� �������� ��/��������������- �����������=�����������&���;�����������������=���2!X�71��

>���������������6�� �&������������������� ��������������� �������� ������ � ������ �� ����������� �� ������� �� �=�� ��� �� ��� ������ :�������������� ���� ���� �� ���� �� ��� &�� ������� ������� �� �� ������ ��������������;��� ��������������������������;�������A����\ �� ���������C������ :������� ���� �� ������� �� 4�B����� H��� �� �� � 0������ :��� ���������������� ������&�����&��������� ����������� �����C������� ��� ���� ���� �� �� ���;�� ����� ����� �� ����� �� �� &����� ��������������7G� 4� �=���;�� ?�� ���;<��� �������� � ����A��� ����� &�D� � ���:��� ��� �;<��� � �� � � ����� ����� ������ ����� ������&����� ��� ����������D���� ���B�����������D����������� ������������������;�������������=�� ���������;����& ������ �������������� �����&���� ����� ���B�������

\ �� �� �� ����� �� ��� � ���� �� ��� ������ :��� ������� ������� ����� � �������������������������������;<��� ��� �����:����� ���D��������������<����B� ������ �����������:����� � ������� �������� ��������������� ��� ���;�� �� ����� �� ����;�� �� � ������ ���� ��� ���� ��� ��� �������B������4�������������������=������������ ��� ������1�,X����������� ��������������� ����A=����+!�� ����:��������� ����������� ����:�����+!!�!!!��* � �����������������;�����:�����L!�!!!��* ��� �� ���������� � ����;�� ���&���� � �������7L�4� � �� ������� ���� ������ ������������������;�������������� ��������� ��� ��� ����������:�����@��� ������ ����<��� ����� � ������� ���� >� ������������ �� �� ��������� ��� �� �����:�������� ������ ������� ������������������� ��� �� ������������� ��@�������4�B�����H��� �����0��������������������� ��� ������:����������� �� ������������ ���&�������A=����������&�D��� ���:����������� ������ ������������� ?� ����� :��� ��@��� � ���D����� �� ������ ��� ��� �������������������������������<�����0> ���

������ �� ���� ��� :���� �� ���;�� � ����A��� &�;�� ��� :��� �� � �������� ������ ����;���� �� ������������ ��� &���� �� ���� � ������ �� ������;�������� & ���� �������� ��� ���� �;�� ����� �� ����;�� �� ����������� B� �����������������;�������A����:������� ����������������������������������;����� ������������B������S��@���\ ����2T��

Page 61: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

50 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Quadro 3. Incorporação da Volatilidade dos Preços de Combustíveis ao Planejamento e Investimento em Eletricidade

A geração de eletricidade a partir de fontes renováveis, usando energia hidrelétrica ou eólica, por exemplo, caracteriza-se pela disponibilidade local do recurso, pelo alto custo de capital e por gastos operacionais baixos e estáveis. Esses atributos diferem daqueles das usinas termoelétricas, que implicam em um menor custo de capital e maiores despesas operacionais, principalmente com combustíveis. Enquanto as futuras cotações do petróleo são sempre incertas, os níveis atuais da volatilidade de preços não tem precedentes, conforme foi demonstrado pela queda de US$150 para US$50 no valor do barril em 2008. Essa instabilidade aumenta o risco associado ao preço da eletricidade de uma usina termoelétrica. Os planejadores de sistemas de energia vêm tentando acomodar a volatilidade de preços usando em seus cálculos diferentes níveis de cotação do petróleo, do gás e do carvão. Embora esses métodos produzam estimativas pontuais do risco de um determinado projeto ou da sensibilidade de uma carteira de projetos de geração ao nível dos preços do petróleo, eles não abordam a questão do risco causado pela sua instabilidade. Novas técnicas estão sendo desenvolvidas para considerar o valor de uma opção com preço mais elevado porém estável, comparada a outra mais barata porém mais volátil. Essas técnicas permitem aos analistas estabelecer compensações específicas entre, de um lado o custo de investimento e o retorno de uma opção de geração e, de outro lado, o risco correspondente. Essa compensação entre risco e retorno também pode enfatizar o papel das energias renováveis que não utilizam combustível entre as opções de geração de eletricidade de modo geral. Ao combinar a poder dos modelos tradicionais de expansão da geração de energia com as novas técnicas de análise de carteira, é possível avaliar a os riscos e retornos relativos de uma ampla gama de carteiras de projetos de geração e quantificar as suas diferenças. O uso desses métodos permite que o planejador do sistema ou o analista de investimento examine os riscos da participação de modo mais sistemático do que no passado. Um novo protótipo de instrumento de otimização de carteira foi desenvolvido em um projeto Accounting for Fuel Price Risk in Power Systems Planning [Considerando o Risco de Preço dos Combustíveis no Planejamento dos Sistemas de Energia], financiado pelo Programa de Apoio à Gestão do Setor Energético (ESMAP, na sigla em inglês).

��

5�������0�����

>���������������� ��:���� ��������������������� ���������� ������������&A������ ����� �� ����� �� ��� �������� 0�� �� ���;�� � ����A��� ��� �� � ������������� ��C������� ��������������3 �������B�������������3 ����� ��������������������������������� ��������;����������������������������������������B����6������� ���������� ���������� ������$� �� �� �6�6�;C��������������;������� �������������������������� ��������������������������������;�����&����������� ;���������������� $������� �� ������������� ��D<�����������=���� ��������������������������$������� ������ �����@������ :��� �� �=������� �� :��� � ��������������� � ������;<��� ?� V������ ;��� ���B����W��?����������������������������������������� ���������������������������� 0�� ����� ������ ��������� �6�� �&������ ������ ���� �� ��4�B�����H��� ���� �0�����������������������������<��������������� ���� ���� ������������������������������������;�������������������

0�� ������ �=��;<���� � ��� ������ �� �� �������������� ������ ���������� ������ ������� �� ����� ������ � ���� �� :����� �� ������ ��� ������� ����� ����;�������� �����������������;�������������������� ������������������&����� � ������ ����� ��� �����<��� ������� �������� ;�� � ��� � ���� ���

Page 62: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 51

�=������:�� ����&�������������� �&����������������;�����������������C��������������������� �������� ������������������������������;�����������;<��� ������������ ��:��� ������� ����� ��� ��� � ������;<��� ��������� ����������������� ��� ������ �� �6��� ���� ��D� ����� ����� :��� �� ������ ���� �&����� �� �������������� ��������� ���� �������� ��� �������� � ���� ��&������������C���������������?��� C�������������������������

>� ������� `� � ����� ��������� ��� ��������� ������� �� ����������������� ������ �� ������ �� ���;�� �� ���� �� ��� �� `� ��� ������ �������������&������������������������������� � ���������&��;�����������������������(����?��� �;<���&�������������������������� �6�6�;C������?��=����� ���&��=��������������������� ����������������������� ���� �� �6�6�;C���������� ��� ������������������ ���;<��������A��� ��� C���������������������� �� ������������������������������������������� ��/���������������������� ���C �������� ������������ ��&������D����������� ��������� ������������������ ��� ���������������������������������������������� ������ !!1��� !!G�S���� ����� !!L�:�� ������;��� ��� ��� ������;C�������������T������ !!76!,��4�� C���������������������B��&�������������� ���������� ����B��$������������� ��77���������������� �� ���;�� �� �������������� �� ���� ��� ������ &� � ������� ���������������������������;������� ��>���������� ��3 �������B����� ��������3 ����������������������� ���`����� ����B���&�� ����������������� � ��� �� �������������� �� �� � �� ����� &�������� ��B�� �������;����������������&�����������;������������ ���� �����

4������������� �������������;�������������������B� ������������������ � ��� ��� �����<��� ������� ������� ��� ����� ���� ���;�� �� :����������������?������ ���������������������;<�������� ��������� ;�� ����� ��� ����� ������� �� ���B����6�������� �=������ ������;<��� ������ ���� �������� ����� �� �������������� ����� ��� �����<��� �� I��� ��� � � ����������B����6������� �� ������ �� �� ��� ��� ����������� .��� � ������� ���������;<��� ����� ���� � ��� �� ������������������ �� �6�6�;C����������D��� ��������<�����I�������������� 7!� �� "!X�� ����������� �����B� G!X���L!X�� ����� ����� ������ ��� ����;�� ?� ����� ��� ��� ���� ���� �� ������3 ��������� ��;����I��������� ���������� ������$������ ��&��=����+!X���2!X��� ������� ���������������<��� � ���������I���������� ��������� ;�� ��������7,�(�������������������@�;<���������������;��������� �������������;<������A=�������� �S0> T����� ��������;������������ �������$���������� ����3 ._G!!����� �����7"�4��=�� ����������� ������� `� ��� ������� ��� �� ������� :��� ���� �� �������������� �=����������� �� ���;�� �� ����� ��� `� ����B�� ������ �� ���� ��� � ���� ����� 4�� ���������������������������������;�������$��������&������;������� �� ��������3 ���������;������������������ ������������ �6�6�;C���� ��������� ���� � ������������ ���������������� ���� �������� ����;�������� ���,!�

Page 63: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

52 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

>���&������������������<������������������ ;�� ���������������� ������� :�� � ������B����6������� ��� ���������� ��� ������ :��� �� ����������D���� � ������� ��� ����� ������������� �� � ������� :�� � �� ���;�� �����B����6������������������������������������������������ ��:�������������D����� �=�� ��� ����� ��� ����<��� �� &��������� /� � �� ��� � �������� B� :���� ������� ;���� � �� ���������������;������� ��� �� �6��� �������������� ����:������ ����������������������������@���� ������������� ��:������������������� ���������������� ������;<�����:��������B���������������� ����� ������ � ������ �� ����� �������� �� � ������ ����� ����� �� �������� 4� ���������B���������:��� ������������� ��� ��������� �� � �������� �������������������S��@���\ ����1T��

�Quadro 4. Ao avaliar o impacto dos biocombustíveis sobre as emissões, a mudança no uso do solo é essencial

A substituição dos derivados do petróleo por biocombustíveis reduz as emissões dos veículos na medida em que os segundos compensam os GEE liberados na sua queima, seqüestrando carbono no processo de cultivo de suas matérias-primas (a cana de açúcar, por exemplo). Após considerar de modo adequado esse fator e outros efeitos do “ciclo de vida” dos biocombustíveis (as emissões ocorridas durante o cultivo e processamento de matérias-primas), estima-se que as emissões de GEE atribuídas diretamente à produção e queima do etanol brasileiro da cana-de-açúcar sejam 70% a 90% menores que as da gasolina. Por outro lado, a diminuição de GEE gerados pelo etanol de milho nos Estados Unidos está na faixa de apenas 10% a 30%. 81 Mas a história não termina aqui. A terra utilizada para produzir as matérias-primas destinadas à fabricação de biocombustíveis como, por exemplo, o milho, pode ter sido desviada de outras culturas ou de algum outro uso corrente. Se a terra para o cultivo do milho tiver sido convertida de outras finalidades (florestas, campos e pastagens), os GEE serão liberados quando o solo for modificado e a vegetação que for retirada – e que está seqüestrando carbono - seja queimada ou se desintegre. Ao avaliar os impactos dos biocombustíveis, essa liberação única de GEE é semelhante a um investimento inicial que deve ser “recuperado” ao longo do tempo pelo fluxo contínuo de redução nas emissões gerado pela substituição da gasolina por biocombustíveis. Se a terra para produzir mais milho for retirada de outras culturas, esse processo poderá reduzir a oferta e aumentar os preços desses produtos. O preço mais alto causa uma retração no consumo em alguma medida e também estimula os outros agricultores a aumentar a sua produção. Esse incremento na oferta pode ser gerado pela troca de ainda outras culturas e/ou da conversão de terras não agrícolas. Na medida em que o solo é convertido, ocorre o efeito de liberação de GEE descrito acima. O primeiro aumento na produção de milho inicia assim uma reação em cadeia nos mercados agrícolas, resultante da mudança no uso do solo. Como os mercados globais são muito integrados, as alterações originais na cotação do milho repercutem no mundo inteiro e, por isso, as mudanças indiretas no uso do solo podem ocorrer em qualquer local e não apenas no país onde a matéria-prima para a fabricação do biocombustível é cultivada. Uma avaliação geral do impacto dos biocombustíveis sobre a redução de GEE também precisa considerar as emissões geradas pelas mudanças diretas e indiretas no uso do solo. Esse tipo de alteração indireta no uso do solo é especialmente difícil de avaliar e, por causa dessa complexidade, é negligenciada nos exames de sustentabilidade dos biocombustíveis. No entanto, as suas implicações são enormes. Por exemplo, conforme foi mencionado acima, a análise do ciclo de vida indica uma economia anual em torno de 20% nas emissões de CO2 em relação ao petróleo, quando o etanol é derivado do milho nos Estados Unidos. No entanto, um estudo recente

Page 64: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 53

estima que a conversão do solo nos EUA e em outros países para produzir mais milho pode resultar, de fato, na duplicação das emissões de GEE em um período de 30 anos e em uma elevação desses gases na atmosfera durante 167 anos.82 Usando um modelo global, o estudo projetou a expansão das terras agrícolas para todas as grandes culturas de clima temperado e de cana-de-açúcar e para a pecuária, como resultado do aumento de 56 bilhões de litros em 2016 na produção de etanol derivado do milho nos EUA. De acordo com esse modelo, o desvio resultante de 12,8 milhões de hectares de terras agrícolas nos Estados Unidos disponibilizaria uma área adicional de 10,8 milhões de hectares para o cultivo, dos quais 2,8 milhões estão no Brasil, 2,3 milhões na China e na Índia, e 2,2 milhões nos EUA,83 com um impacto sobre as emissões que varia segundo o tipo de solo a ser convertido. Excluindo a mudança indireta no uso do solo, a cana-de-açúcar brasileira deverá reduzir as emissões em 86% (com um período de retorno do investimento em carbono de apenas quatro anos) se a conversão para o plantio da cana-de-açúcar abranger somente pastagens tropicais. Uma avaliação nesse estudo coincide com a conclusão de outras análises de que os biocombustíveis derivados de resíduos sólidos promovem um equilíbrio de carbono mais favorável, e questiona a viabilidade da redução nas emissões por meio do cultivo de matérias-primas específicas mesmo em terras marginais.84 Essas afirmações relacionadas ao custo ambiental e à mudança no uso do solo são corroboradas por avaliações que calculam o tempo de retorno do carbono na conversão de tipos de solo específicos, o que indica que o etanol brasileiro de cana-de-açúcar é claramente o mais eficiente sob esse aspecto85,86.

(veja a figura neste quadro).

(continua na próxima página)

Page 65: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

54 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Quadro 4 (continuação)

�4�4�B�����H��� �����0�������������� ������������������ ����=�� �<���

�� ������ �����D���� ����� ������������ �� ���=�� ���������� �� ������� ��� /����������:���$�@������������������� ���������������� ���������������&������;�� �� �������������� ������ ��� ��� ����� �������� ���� ������� ������ �� ���� �� ��� �����<��� ��������������� ������ ���D� � ������ ��������;�� ��� �� ���;�� �� ����� ���� \ ��� ���� ������ � � �� ������ ������:����=��������� ������&���D������� ;��� ���������/���������:�������������� ���������������������������������;�������������������B������ ���������&�������� ���� �������=������� ������;<�����

SdT�/C������� �� ���������������:��������;���������<�����������;���������������������� ����0> �������� ��� ������� ������������Como o investimento e o retorno ocorrem em períodos de tempo diferentes, alguns afirmam que os fluxos de retorno dos investimentos precisam ser descontados, o que pode reduzir um pouco os períodos de retorno do carbono, mas a escolha de uma taxa de desconto adequada gera controvérsias políticas e poucas análises abordaram a questão.87 Um estudo recente aplicou uma ampla gama de taxas de desconto para avaliar o período de retorno, usando diversos tipos de solos convertidos para fabricação de etanol nos Estados Unidos e no Brasil, e indicou um custo-benefício favorável para alguns tipos de terras pouco produtivas no Brasil, adotando-se qualquer uma das taxas de desconto consideradas.88 Ao avaliar os impactos sobre o total de emissões da produção de biocombustíveis em vários países, uma questão importante é saber o tamanho da área que deve ser desviada de outras culturas ou convertida para produzir cada galão de biocombustível. A produção por hectare no caso do etanol de cana-de-açúcar fabricado no Brasil é duas vezes maior que a do etanol de milho produzido nos Estados Unidos.89 Esse fato levou à estimativa de que, se o etanol fabricado nos EUA fosse produzido no Brasil,90 seriam necessários apenas 6,4 milhões de hectares ao invés de 12,8 milhões de hectares, o que resultaria em uma menor pressão para a mudança indireta do uso do solo e a uma maior redução nas emissões dessa fonte. No entanto, a possibilidade de o etanol brasileiro derivado da cana substituir a produção menos eficiente de outras fontes é limitada pelos grandes obstáculos atuais à importação do produto nos Estados Unidos e em outros países de renda alta. A redução dessas barreiras comerciais à importação do etanol brasileiro poderia levar a substanciais economias no custo de sua produção no mundo e a um menor nível de conversão do solo.

Years needed to repay Biofuel Carbon Debt from Land Conversion (*)(Ethanol from Corn or Sugarcane, Biodiesel from Soybean or Palm Oil)

319

93

86

48

37

17

423Indonesia/Malaysia Palm Biodiesel in Peatland Rainforest

Brazil Soybean Biodiesel in Tropical Rainforest

US Corn Ethanol in Central Grassland

Indonesia/Malaysia Palm Biodiesel in Tropical Rainforest

US Corn Ethanol in Abandoned Cropland

Brazil Soybean Biodiesel in Cerrado Grassland

Brazil Sugarcane Ethanol in Wooded Cerrado (*) Years needed for lower biofuels emissions (compared to fossil fuels) to compensate for the CO2 released from ecosystem biomass and soils in order to convert land for biofuels production.

Page 66: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 55

������������������:���������� ����������� ;�� ������������������B��������� �&����������������:��������������&������������������������� � ������

N���=������� ���������� ��� �������� ��������:�������������&���;��������� �������������������������������:���������� �� �����D��@���������D��� �� ������ ����� ����� �� �������� >�� ������� ��������� �� ���� �&������������� ��;�� ������ ���� ����� ��� ���� �� ��������� �� ���� ���� �������������������;������������ �����������������B����&���������� ��������������������� ������������ ;��� ������ ���������/��������������:��� ���������D��������������������������������;��������=������� ��� ��� ������ �����A������ �� V���� �� ����;�W� ����� ���D��� ��� �� ��������� ������������ ��������� �������� �� �� �&����� �� ���;�� �� I��� ����� ���� ������ ������� �� ����� ������ ���� �� �� ����� ����� � ��� �� �������������D������ :�� �������B������:����������������������������<������������ ������� �� � ����� � � ������� �� �� ���;��� � ��� �� ���������������� �� �� �6�6�;C���� B� �������� ?�� ������ ����� �������� 4� ���;�� ������� �;�������� �����������������������������������������=���� �����������������������D�������� �&������� M������������������������������������ ��A�������B�������D�����������<�����I�������2���������

4� ������ �� 4�B����� H��� �� �� � 0������ ������ ��� ��� �� ��� ����� ��������;�� ����������������������?��;�������$����������������� �@���� M��������������������������������������=�� ��������D� ��� ���� ���� � � ��� �� ��� ���������� ���������� 4������� ������ � �������������D������ �&���������� �&����� ������� �������0 ������� ������ ���;������� ������������ �� ��� ��;�� ��� �����<��� ����� ���� �=������� ��������� �� M������ �� �� �� :��� � ���� � ��@�� ���� ������ �� 3 ._ !� ����0> ��"+� >�� ��������� ?� ������� ��;�� :��� ��� ������&���� � ����� ������������ ����:����<��������������� � ����������;<�����I��� S����������������������������� T������ ���������������������� �������������������������� ������ ������� ��;���

4�� �����<��� ���� �� ���� ��� ������� ��������� ���� ���� ��� ����������� �������������� ���������� �=�� � ��� ������������� �������������D� � �� ��� � ���� �� &������D� ���� ����� ��� ��� � �� ������������� �� ��� ��;�� �� �������� �� ���� �� � �� �������� �� �&���� ���� ���������;<����������:����������������� ����� �;<������������������������ � �����;�� �� � ��� ��� ����� ���� ���� �&���D��� ����� �=�� ��� ������������ �� �������� �������� � ������� �������� �� ���$�� � �����D� ��� �� �� ���� � � ���� 4�� ������;<��� �� ���� � �� ������������� � ��������������� �������������������� ���� ������������� ������& ����������<���������������� ��4�B�����H��� ���� �0�������4����������������D��� ��� �����<��� �� ��������� ������ ��� ��� ;��� ��� ��������� ������� ��;��� � ��� �� ������� ������ ����� �� �����;�� �� ���B����� �� �

Page 67: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

56 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

�� �@� � ���� ��� � �@����� �� ���� ���� �� ���������� ���� ���D��� ��������<��� ��� � ���� �� ������ � ������� >����� �������� � ���� ��� ������� &� ���������������������� �����:�� ������������ �����������������B��������������������������������������������������������� ������������������:����������:������S�� ���������B���������� ����:�����������<����������������������� ����� ���������������I����:�������� T���������������D�������������� ��&�D� ���� � ��������������@����@��������� �������� ���� ��B=����� �3 ��������

>�� ��������� �6�� �&����� ���� ��� �� �&������� �� � ����� ��������� ��������;�� ��������� ?�� ��������� ��������� ������ �� �� ���� �������� �� �� ��� �� ���� ��� ��� D ��� ����������� �� ��� � �;<��� ����� M������������&������������������>��������� ��������B��������=����������������������������=������:�����1GX�������������������������4�� �������������� ������ ���� ���� �������� �� ��:������ �������� ����� � ������ ������������ �� �������� ��������� �� �� ������;�� �� ������� ��������� S���$���������������&����T��>���������B�������� �������D� ��� ��S��:J����T������� � � ���� 4� �� �� :�� ����� �� ����������� ����� ��� ����;<��� ����������:�����=����������� ������������������� ������������& ��������;���� I���� /� � �� ��� �� ������;�� �� &������D� ���� ����� ��� ������ ������� ;��� � ������� �� �� ����� ��� :��� ����� ��� &��:J� ���� ����������� � �� ��A�� �� � ������ � ������� ������ ��� ����� � ��� ��� ������������������������������� ��;����������<�������������&��������&��" ��

���������������$�@������������� �������� ������������������ ���� ���;�� ��������� ���D� � ��� �����<��� �� I���� ��� ��������� ������������������ ���� ��������� �� ���� ��� ��� � �;<��� ���� ���� �� ������� ���=���� ������������ ��������������������� ����� ;<������&��� �������4�B��������� ������;�� ��� ����������� �������� &� ������� ��� �&���� :���������� ���;<������ ����� �&���D��� �� �� M������ ����� ���D��� ��� �����<��� :�� � ���������� ��������������������������B����� �������:������� ���������������������� �� ��������� &���������� 0�� ��� ���;<��� �� ������;�� ��� �����������&����� � � ��=�� � ����� �� ������������� ��� � ���������� �� ���:�������������� � ������ ���� &���� ��� ��� �������������� �� &���� �� ���� ���� ���� ��� ��?�� ���������������������:�� ���������������

��6��

>���� ����������;����������<�����I��������������������� ��������������D� ��� �������������� ������������������������&������D� ����� ��B��������� ������������� ��������� ������;��� ��=��������������<��� ��4�B����� H��� �� �� � 0������� 0 ��� �� ������ �� �����;�� ��:���� ��������� �A���� ���D� �� �&����� ����� ��� �&�������� ����� � ���� ����� ���� ����C�� �� �� ������ ;�� �C������� � :��� �� �� ����� ������� �� ���� �������������� �����

Page 68: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 57

4� ������ � ��:���� � ��=� �� ���� ������� ��� �����;�� ��� ���� �� �����A����� �� �B�� ������ ��� ������ ���� ��� � ����� �� � �$� ���� :�� � �����������:���������A���������� �������� �������� ����F���:���������=� ��� ����� �� ��� ��A����� ������� ������ �=� ��� �� &��� �� :��� ��������� ������� ������ ��������?��������� � ���������������������� ���� ���� � ���F� �� ��A����� �� ��=� ��� �� ��� ������ & ��� �� ��=������ :���� ���� ������ �������� �����&����� �� �� �� ;A��� &��������� ��B��������&����� ���� ;��� ��� �������� ��� ������� ���� ��� �=������ � ������ ������ ����������� >�� ������ ����� �����;�� �� ������� �A���� :��� �� ���������������� �� ������ �� ���� ����� $��� �� :������ �� �� ��������;�� ��� ������ � �������� ������ ����& �������������������� �� ��@���D��� ������=����� �������� �����������������C���������

4����=������������� ��������� ��=����������������������������������� ��� ��� ������� ������ �� ������� ��� �B���� ��� ������ ��� ����� �� G!!�!!!�$����� �������������������,!X����������������A�����/����������� ������ ��������&���������B� �������&� � ������������������������ ��� ������������������ ���L"X��(�����������L X����=������ ��4�B�����H��� ���� �0������B�:����������������������������@���� $�����"2�4���� ������B�:���������������������A����B������������� ����� ������������� ���&�������� �� ������� ������ ��������;��� :��� @�� ���D��� ��� ��� �6�� �&����� ������� ���� ���� ������� ����� ��� ���=� ����� � ����� ����� (��&����$���������=���������;����������B��������6�������������������=�� ��� �=����� ��B=���� � ������� �� �� 0�M������ � ���� ����� ������� ���������4������;���������=��������������������������������������� �&����������������������

7(�!��0����������������������������5��6���

����"�����������������8�����

�� ���������������4�B�����H��� �����0����������������@��A������� �� ���������� �� �� �� ���;�� �� ����D�����=���D� � �� ���� � ������;�� ����� ����� ��;�� ��� �����<��� �������� ����������� �� ��� � @� �� ���� ��� ����������� ��� ����� ������� ����������� ������� ���� � ��� � ��� :��� ����� ;������������B�� �����������@����������� ����� �;<�������������������@�������������� ������B����� �� �������� �� �� �� ������ �� ����D�� ��� � �@����� ���� ���D��� �� �������� ������� ����� ��� ����� �����;<��� �� ������������� ������� � ������� ����� :��� �� ��&�;�� �� ����� �� ������;�� ��@��� �&���D��� ������������� ��� ��� � �����;<��� ����� �:J����� ���� �=������ ��� ����� �����:��������������� ��� ��� ����:��������� �5�S�T������������;��� ��������� ������� �� �� �� ����� ��� ��� ���� ����� ����� ;�� ���������� �� S�T� ������:�������������������������������;<��� �������:�����@�����������?�4�B�����H��� �� �� �� 0������� 4�� �;<��� �� ������ ���� �������� ��� ������ ����� ��

Page 69: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

58 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

����� ;�� �� �����;������������� ��������� ��;����������:���������������������������������:��������������4H0�����������$������������������������ ������&���������������;����������� ����;��� ������������ ������������� �����;���������B����������������B���������

Adaptação eficiente às mudanças climáticas na América Latina e no Caribe

-�� ���#$���

(��������&����:���������������?����� ;���������� ����������������$��� �� �� �� ������������ ���� ����� ��� ������� ������ �� &������� �� ���?��&�������������;<����������������&����:�����������;����� �D�����&����� �������� �� ��� ���� ��� � ��:J� ����� ���������� /����� � ��=��� ��������� ������&������������� ��������� ����� ��� ��� ��������&���������������� �� ������ � &��6���������� � ������� ��� �� �� �� �C������ ��� � �@����� ��&����������������������������M ���������;������������������������� ���������/�� �� ������������B�����:���������������������������;<��� �������:����� ?���� ;�� ����������� ��:��� ����� �����;�� �� � ����������������� �������������4�B������� ����������:����������������;<����������;�� � �������� �=������� ��� �&���� ������� ����� �� �����;�� �� �������� ���� � �������������@��������� �������������� � $�����=��� ���������� ���������������������C�������������������������;��$��� ���������������������� ��� �� �����D�� &���������� S#��� !!GT�� ��� ������ ���������� ������ ����������� �������������� �� �������������� �� ���������:�����������;�������������&�����;���������������� � �����������:�������������� ��� ������� ���$�� ?� ��� ;�� ����������� ���� �� ���� �� ����������������������������������������������� � ������� �����������>���� �������@����� ������ ��������� ������� ���� �������� ��� �;<��� �� ���� ���� �����������������������������&�������������@���&��������������������������������������<�������� &��������&�D������ ;����� M������ ��� ��������$���� � ���6������� ��� &���� ��� ������;<��� �� � �� ���D� � ����� ����=��� ���

� ����� ��� ��� ���� ��� ��������� �� �����;�� ����� &������������0������ ��� �=������� ������ ��� :��� ��� � ����� ;<��� �� � ������� ��� �C����������� ���������� ����� � &�� ���� �� ��� ;�� ����������� ������ ��� ������������ ��� ���������� ��������B��������������� �����������@��������@���� �� ��� ���� �� � �� :�� �� ���� � � �������� ����� �� ��������;��� 4��� ����� ;<��� ������� �� ���� �� �� ��� � ������;<��� � ��� ��� ���� ����������� ���� ����� &� ����� ���� �� �� �� �C������ ���� ������� � ���� � ������$����� ��������������� �@����������� ���������� ������� ������� &��6���������������&�����������;��������� �����������;��������� ���������������������� ���� ���� ���� ��� �� ��� ������ �� �� ������� ��;�� ����� ������:��� ��������� ������������������;������������?����� ;��������������� 4�B�� �� ������� ������ �� �� �C������� ��� ��������� ��� ���������

Page 70: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 59

&����������� ����� ������ ���� ��� ������ �� � ������ �� �� ��������������A������ ����;�� ������� ������ �� ������ ����� ���� � ������� ����������� �� ��������� &� � ������ �� �� ������ /��������� ������ ������������&������:����������������������;������������� ��������������������� ��������� �� ��� ������ ��� ��� ������ ���������� �� � �����;�� ��� �����;<��� ��������� ?����� ;��� ����������� ��� ��������� ���� ��� ������ �������&��:J� ���� ���������V���������� ��� �W���

�#�����"�&������".����������/ ����"� �������"��#$��0�������#���

���/�����%�1��'$���������*������#$��

4� �����D������� ;��������������������������������������� ��� ����?���������� �����;�� ����� ������ ���� ����� �� &�����;�� �� ��������� �C������� �������:������ 0�� ����� � ������� ���� ��� ������;<��� � ������ ��� �� � �����D� �� � �&� ���� ��� ������ ���� �������� :�� �� ��� ����� �&����� ����� ���������������������������&�����4������D�;������� ��� � ������� �������&�����;�� �� ��������� �� ��������� ��� ����� �� �=���������� �� ������������������&������������&��������������� ���������������;���������������B����������� �����D�������������������������������������:������ ����� � �����D����� � &���� � �������� �� ��� � &����� ��� ��� ;����� �A����������� ������;<����������;��������&���� ������ �������������������������������������������� �� �� �������:��������������?������������ �� :��� �� �������� ��� :������ �� $��� �� ��� ���������D��� ��� ������ �������;<����������;��� �������������������������� ��:�������������� ��� ������� ��� �� � ������� ��� �� ��������� ��������� ��������� ���������� ���� ���� ��� ���� 4� ��������� �� ��� �$����� �� ��� �:��������� ����������� �����;<����������&��������������:�����@���&��=��������� ���������������� �������&�����������D�;��������D�:��� ����� &���;<�������� ��� ��� ������� ��� �=������ �� � ������� ��� ��� ����;�� ���������������� ������ �������������=�� �<���:�� � ������ ������ ������������;�� � ����� � ���� ��@��� ��������� O ���� �� �� ��� ��� ������ �������������������� &���;<��������$������� ���������� ��������<���:��� ����@��� ���� ���� �� ��� �@� � �� � ������� ��� �� &���� ������� :�� � &���������� 4������� ��� ��� ������� ������ ��� :����� ��� ��������� �C������� ��������� ����������������;<����&���D������&���� ��������������� �����

,�������������������7��������� ������� ��������������8������������������������������ �� �����!+�� ���� �� )��� �#������� �� � ������ �� ������$���� ���� ������������3�4�B���������� ����������� ���&������������� ������ ������������� ������ �� ���� �� �����D� ���������� &�D��� � ������� ��� ������ ��� �� ���C��������������$�������� ����� ����������������� ����������B���������� ���� ������� �� ����� �������� � &��=� e����� ��� ����<��� �� ��� ������������������� �� �� ����� �=������ ����� &� ;��� ��� ���� ���� ��� ��������� ����� ��������� �������� ��������� :��� �� �������� ������������ ��� ��&��=��e�����&������&���� ����������B�������������:��������� �����������;��

Page 71: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

60 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

�������;���������� ��������� ��������� ������������ �����������@��������� ������� � � ����� �� � �$� ����� ���� � �� ����� ����� �������������������

� ������� ����C����������B������� ��������������������������������;��&� ������������������������ ������������������� ;���������������3 ����� � ������� ���������������D�������������B����������@������������������A�����������������?��������;<��� ������� �����A=�����B������ ������������;���������������<�������������������������������D�;��������������� �����/���B������� ������������D�:������� �;<���������������� &���;<�������� ��� ��� ������� ������ ������B����� ����� ���� �� ��&������� 4�� ������������A���������������������A��������������������������������;����� ���������������������� ������� �������������������� ������ S����� ���� ���� !!7T��4@����������&��������������������������������� ����������;������������������ �� �����&����� � ����� ��� �=������ ��� �=����� ����� �������� ��� � ��� �@��� �� �� ������ ���� $��� ����������� ����� �� ��&����� ���������� ������ ��� ����&��� :��� ��� ���������� ��� ������� ����� ��:��� ������������ �������������&����� ��������� ���������������������&� ����:��� ������ �� ���� ����;�� ������� � ���� ��� ��� �B������� �� ��:��� ������������D��� ��� ���� ����� �����;�� �������"1� 4��� �� ������������ �����B����� � �������� �����D���������� ���� V��� ���� ���W������ ����� ���������$������������������D�:����� �������������� ������� ��� �� ��������:�� ������������� ����������������������������&�����:�������������������@�������� �������� ���?���������;��������&���������� �0��������?�����;����� ���������0��������A�������������� � ��� �=����������� ������� ����������:�������������������� �&������

4������<�������� � ������� ��������������������������������;����������������������������������� &���;<������ ��&����������:���������:��������� �� ������ ������ ���&��������� �� ����������� ������ ����� ������ ���� ������ �&�����������������������&� �����������B��������������������D�;����� ������������ � &������� ����� ���������� ���� ��������>�� ������������� ��������;����� ��� ����� ��� ��&����� �� ��� � ������;<��� �C������� ������ ������ ���� ��4�B�����H��� ���� �0��������������������� �&��� ���������������$��� ����� $����� �� �� ������� ��� ������� ��� &� ��� ����� ����� ���� ������ �� �� ��� �� �� ��������� �� �����;��� ����� B� � �@����� ������ ����@����@������ ��� �� ��������S\ ����GT���

��

Page 72: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 61

��

,���������������������!+����������������������!������������������������������������% ���������"���� ����!+����������3�4��� ��� ������� ��������������������������� �� �C������ ��:��� �� ����� �� �&����� ��� ��������$��� ��� ��� �� ������� ���������� �D��������� ���� ��������������� ��������������������:������ ������� ��� ��� � &��6���������� ��@��� ������� ���� �� ������� � � ����� ���� �$� ������������$��������;����&��=��$������������ ����������������;����� �����;<��� ��������� ��� &���� �� �����;�� � ����� ������������ ������� ������� ���������������������D��� �� ������������������ ������=����������� ����:�� ��������$��������� � � ���������������������� �� ��������� ������������������������������� �������������������������� ���������� � 6��� ������������������� ����;������������������;���?���C���C������� /����� �� ���� ������������ ����B�� ���������� ���� ������� ��������� � �������� ��� � ;��� ��� �������� ��� �������� �� � ���������� ��������� ���� �� &������D�;�� �� � � ������ �� �� ������� �� �=����� ���=������������:�������� ;����������������������������=�� ����������������B����������� ���������� ���������;�������������� ���������=������ �� 0�M������ ��� ��@��� ��� � ��� �� ��� � �� ���� � &��������� �� ������������ �� � � ����� � ���������� ��C���C������ ������������ ��������������� ��� � �����;<��� ��������������;<��� ��������������������6���������� � ����� � ��� �������� �� ������� :��� � ������ &������ ���� �� �������� ?�&������D�;�� �� ��C�� �C������� ��� � �@����� �� �������� ���� ��� ��

Quadro 5: Projetos Relacionados à Mudança Climática na América Latina e no Caribe

Os atuais projetos implementados em alguns países se concentram no fortalecimento da capacidade e na produção de conhecimento para avaliar as vulnerabilidades e os riscos associados à mudança climática, especialmente aqueles pertinentes aos ecossistemas. Alguns exemplos dessas atividades, que estão sendo realizadas em parceria com as universidades e institutos de pesquisa locais, incluem:

• Expansão da rede de monitoramento dos recifes de coral por meio da instalação de uma estação de alerta prévio para os recifes de coral (CREWS, na sigla em inglês), na Jamaica, e a atualização das estações de monitoramento do nível do mar em 11 países do Caribe.

• Criação de cenários de projeções climáticas no Caribe, que se concentrem na adaptação dos modelos globais de mudança climática existentes, para desenvolver modelos locais reduzidos dinâmica e estatisticamente adequados, que sejam relevantes para a região. Os resultados desse esforço serviram como subsídio na preparação das estratégias de adaptação nacionais.

• Aplicação dos dados do Earth Simulator (Simulador da Terra) do Instituto de Pesquisa Meteorológica do Japão para o desenho de mapas de vulnerabilidade das bacias nos Andes tropicais (Bolívia, Equador e Peru). Essa iniciativa está sendo complementada com a instalação de uma rede de monitoramento com oito estações meteorológicas em montanhas elevadas, para medir o processo gradual de retração das geleiras e desenvolver um sistema de monitoramento do clima, com o objetivo de analisar o ciclo do carbono e da água nos ecossistemas dos Andes tropicais (os páramos).

• Desenvolvimento de uma metodologia para avaliar os impactos de furacões mais intensos sobre os pântanos costeiros, e quantificar os seus efeitos no caso do México.

Page 73: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

62 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

��� ���������������������� �������B����� ����������������� ������ ����������B���������� �������

/�������� �����&����������� ;�������������� @����������� �S����=���������� ������ �������������� ��4 ��T����� ������� ������� &��6���������� ���� ���� ���������� � &����� ��A=���� 3 ��� ��������� ������ ������� � ������� ���� ��� ��� ��@��� :��� �@��� �� �������� � ������� ������������;<����������$����������������������&����� ��������������;��:��������&���� ������ ��� ����� ��� �������� �� ����� ����� ������� ����� ������������ �� ������;�� �� � ������ $����B������� \ �� �� �� ��� �@��� �� �� � �� ���D�� �������������������&��������� ;������������������������ ���������� ��������������� �������3 ������ �� ��� �� �������&����<���`������������ ���������&��:J� ����`��������� ����������;������������:������������D���� �&����:����������@������� �� $������������ ���������������������������������������6�� �&���������������������@��������� ��������� ����� ������ ������@������������������� $����������������������� ����&����<����������D�:������ &��6���������� ����� �� � ��� ������� �� ���� ��� ������&���;<��� �������� ;�����

/� � �� ��� B� ����� :��� ���� �� ��� �&���� ����������� ��� :��� ��� ��� ������� ��� :��� � �������� ����� �� ��� �� � &��6���������� ����� ������� ?����������� ��� ;��� ����������� ��������� ���� � ������ �� �������� ��� ���� ��=�����:��������������� �����D����������������� ���������������� ������ $�� ��� ����� ������� ��� ��������� �� ����� ��������� ���� ����� ������������ �@��� ���>��� ������ ������ �����������6�� �&����:���� ������� ���� �=������� ����� ���� �� � �����D��� ��� ��� ������;<��� �����B�����;<���������������C����� ������� ����������� �&����������� �������� ����� �� �� �;<��� ��� ��� ������ � ��� �� ����� &��=�������� ���� ����=���������� $���������� &��6������������

,������������������#� ���� �����9 ������������� )����������������3�4��;���� ��� ������������������������ ���D������&��� ���� �������������������� �� ���������� �������� :��� &���� :�� ��&����� �� ��;�� �� >�������������� �������<������������������������������������������������?��������������� ����� :�� ���� ��� � ��� ���B����� �=���� ���� :��� ��� ����������������� ������D �������� ����������>�� ��@��� ��� ���B����� ���������� �� ������������:�� ������������ ��� ���� ��������������� ����:���������������������:������ ������ ������=����������������������������������������<��:���� ��B���� �� ��� ����� �������A����� ����@��� ������� �� ����� ��� �&��� ���� ����� ������ 3 ��� :������ :��� �� ���� �� ���� ���� �� � ������� B� ��� ��� ����� :��� ������ �� � ���;�� �� ���� ���B����� S�����6��� �� �� ����� ������� ������� �����&�����6�>I��T� ���������������������������?���D������ �����������V����;�W������ ���������� ������"G�>��������������6�� �&���� � :���� ������ ����� ��� �������� ������ ���� ��&� ��� ����&������������ ;��������������

Page 74: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 63

/�� ����� ��� :��� ��� ���B����� �=���� ���� ��� ��� �� �� ������ ?�� ������������������������ ���������:��� ������������ ���&��=����=�������������� ���� ��� ���������� ������ � �;<��� �����D� �� ��������� � �������� � &����� ������ �� ���:����� �� ��� ������ �� �� ���� ���B������ /������ ������ ���� �������;<��� �������� ��� � �� ����� ��� ������;<��� �� ���������� ����������� :��� ����� �� � ���������� ��� ������ ��A=����� ��� ����� �������� ������� ����?��������������0 ������������������������&�����&����������������B����� ��4�B�����H��� ���� �0����������������������&��=������������������������������������ ������������B����������������������������������&�������������������S���D������ �� !!,T��>���������B���������������=����� ������������������������������:�����4�����������S�������T� ���� ������ �������B����� �� B�������� ���������:��� �������� ����� ���� �� ������ ��������������� ?��������D� �� ������ ������ ��� �� � ;��� �� ������� S$������ ���� ���� �� ���� � �T�� 4� �������� �������� :��� �� ����� ����� ��� �@���� ��� �������� ������� �����������<����� �������� ��������� �� ������� ����� ������������ ��B� [0�� 4����� ����� ������ �� �&���� ���� �� ����&��;��� ��� �� B����� ��������D��� @�� :��� �������� �� &���� ����� S4���� �� .�������� �� ��� !!,T�� (��:���:������������ ;����� �A���������������������������������D������������ ����� b� ��������� � ���� G� �� +!� � �� ����� :��� ���� ���B����� ��@������ ������� �� ���������� �� �����D� ��� ����� �� �� ����� � �� ����� :������������������������ �;<���������A������������&�������

��&�����������"��#$��*�������� ���

4����� ��6��� &��:�� ���� ��� :��� ���� ��������� �� ��� ������ �� �������B�� ���� ��������� �� �����;��� 3 �� ����� ����� ������ �� �� �� �� ����������$��� ����� ������������ �������$:������������������������ ��?�� &�������� �� ��������� �� ����� ���$�� ��� ��� ��� ;���� ����� ����� B� �������������������������������� ������������ ���� � �������Q����� �� ��B=���� �� ��� &����<��� ��� ������ �� ������ ��� ��� ����;� �� � � ��� ���+",G���&������N� ���������������G����������������������:��������������� L!!� �������� >� &������ (�� � ������ :����� ���� ����� ����� ��� !!7������� ����� ���������� ��� � �� ����� �� ������������ ����������������� /����� � ������� �� � � ��� ��� �� ��� ��� &�������� ���� ������ �� ���� ������;<����C������������� ���������&�D� ����:�������������������������������������������"L��

>� &��� �� ��� ��������� �� �����;�� �� �� ��� ������ �� ������ ������� ������������������ ������&�������������:�������;<�����������&��������������� ����������� �������� ������� ������������������� ���� ����������������;<���� ������� �������&�������/��������������� ����������:������ � �������� ��� ������ �� M������ ��:������ ���� ���� � &�� �������;�� �������� �� ���� ������� ��� ���=�� ��������� � �������� ����� ;������������������������������� ��� �����������;������&�����/���������� �� $�� ��D�� ����� ����� ��� �;<���� �=������ ������ ������ ��� :����� � ����������

Page 75: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

64 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

���� ������������� @����&������ @��:��� ��� ����������������� &�� ����������;<��� � ������:��� @�� ����� ���� � �� ������� � �� ��������������� ���������� ������ ������������ ��@����� �� �����<��� ������������ /� ���� �� ������ �������� ���� �� ����� ������ �� � �����D�� �������� ?� �������� ��� ��� ;��� ��� �����D� � ������ ������ ������ :������� �������� :���:���� �� ����������;<��� ���������� b� ���������� ���� ��� &�D��� ���� �������� �� �����D�;�� ���� ����� ;<���������� ��&��������:���������������������D���� ���������D������:��� ���� ���� ������� 4� �������� �������� ���� �� �� ����� ������ �����=�����������������:���&������������ ����������������;����� ����������������������������������� ������ ����

8�������������������������������������������������)�����������

���������������� �����$����� &���;<�����������D������ �����D�����@����������������&�D�������$�������&� ��� ������4��� �����������&������ ��������������������������������� �����D���������� �����������$���A������������ � ������ ��� �� � ������ �� ������A����� ��������� ����� � �������������������������@������������� ������<����������;���������������=������� ���6� �������� �����D ���������������� ���������������������������&��������������;�������=������ ������������������������� ����SK4>� !!7T�������� ���� ����� ��� �=������ :�� ��&������� � �������� ����� �� M���� ���������<���������������������� �����@�;<����&� M�� ����/�f6>�����;���.��� S�/.>�� �� ������ ��� � ����"7T�� ����� ��������� :��� � ���� �� � ���� ���:�������&� ;����������<����������:���������� ��:J� �����@������ ���������������;��������������������� ����+!X� �0$���������� ���������������������������� ��� F�LX����������$���GX���������@�� ��4��� �� �F���� ���� !X� �� 2!X� ����� � ���$� � �B=���� :�� � ��� ��������� �� �� �@� ��������� ��� ����D���� S��� �=������ ���� � ��� ���� &������D�;��� ������;�����������������B��������������T��>��@����������� �;���������������������D��� ��������� �� �&����� ��A=���� �� "X� �� 4��� �� �� S��00� !!7T�� 4���� �������� �� ������<��� � &�������� @� ���� ��� ������:����� ��� M�����������������:���� ��� ��?�������� ����������������������<����������� � ������� S0$���B������ !!!T��/� � �� ��� ��4�B����� H��� �� �� �0������� ��B���������:������ ������� ��:������������� ��������������;���������� �� � ����� ��:��� �� � &��6���������� �� ������ �� ��� ��� ��������� 4�� �������� ����;<���������A������ ������� �� � �������������������� ������ ����� ��� ������� ?�� ������;<��� &������� ����� �� �� ��� ;�� ��:������ �� �� � ���� ��� �� �� �������� /�� �������� ��� �=������ �������������� ��� ������ �� 2!!� ����;<��� ����������� ��� &� �� ��� �� � ���� ��� +!!!��=���� ����$������ ��� ���(��������&�������N���������������� ������ ��� !!� ����;<��� ������A������ �� ��� ����� �� 1!!� ��� !!1�� �� �����;<��������$� ���� ��� � � ������ �� I��������� �� ��� - ����(�4� � �����;�� ������ ����� �&������ ����� ������ ��� ��� � &���;<��� ����� � ������ ����B�� B����� ������0 ������� ����������� ���������������:��������:�� � ������

Page 76: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 65

��� ����� ��� ��� ����� ��� ������� �� ��� �������� ���� ��:������������������� �����������

8�������������������)����������

4������ �������������:����� ����������� ������������ ��� ����������������;�������C������ ����;��������������� ������ �����������$:�����'������ ����;�� ������ ���� ����� ����� ����� �� ������ �� � ����������� �����@���� ��� ������� ����� ��������� �� �� ����� �� V������$�� �� ����D������� � ��W���������&�;�����������������B����������;����V���=��������������� ���� W�� �� �� ��:����� �� �� �������� ��� �������� �� �$:�������������(�������������� ����������4�B�����H��� �����0���������������� ���� ������ � ��� ������ �� �� ��� �&��� ����� � ��� ���� �� �� �� ������ � ������ �� �� ����;�� ������ ��� ��������� ��� ,�������� �� ����9�S0�M����T�� :����� ,��#���� S������T�� ���� 0��������� S��� .�����T�� '���� �������S�B=��T������ ��� 1�������9� 0������ S/��������T��1�� ����� ��� ��� ���9� ,��������S- ����T� �� �����9� �� ������� ���� �=����� ���� ����� ����� ���� ���������&����� �������$:�������������� ��/�����������

- ��������� ������;<�����:���������������������������&���D���������������� ������� ����� �� �$:�����4�� &�������� ������� �� ����� �� � &��� ���� �'���� �������� ��B=����� ��������� ��� ���� ��������������� ����������������� ��� ����� ���:������ �����D���� � ���� +"",� �� !!!�� ������ �� GX� &������������������&� M�� ���4�A�������� ����������������&�������� ���&�;�������������� �� &��$�� �� ������� ���� � � ����� �� ������� ��� ���� ������$�� ������D����� ���������������;<����/�� �� ����������� ;��� ������&����������� �������� �������� �������� ���� ���� ;���� ���� �� ������ ��� ���� �� ����������� S��N� ��E� ��� ���� !!LT�� ��� �������� ?� ������� ��&B��� !!!` !!2�� �� ��������������� ���� ��������1�������9�0������� ��/������������������ ��� X�� ������� �� ����� �� 2!X� ����� �� �6��������� ���� SO �%��� ��� ���� !!1T��'�������� �����$� ���� &���� � � ����� ����� � 1�� ����� ��� ��� ���9�,�������� ���- ���������� ������������� � �������� � ������� ��������������$��� � � &� �������&����������� ����������&B���������� ��������?������� S* ��� �� %�� !!G�T�� >�� &� �� ������� ����B�� �� �������� ���� ���� ������ ����:������������ ������������� ��������$:���������������������� ������ �� ������������ ���� ���;�� ������ SO �%���� !!LT�� ��� ������ �\ ����L���

b� ����� :��� ���� ���� �� ���� �� ����;�� ������ ���� ����� � ��� &������&����������&���?������������ ��;������������&������������������������������������������$:���������������/����������������������C �������� �@��� � ����� ;<��� �&�������� �� ��� ����$��� �� &��������� �� ������������������ ������ ��� � ��� ����� ����� �� $������ ����� � ���� �� ����������������� 4��� �� �������� ������&���� �����D� ��������� ���� � ������� ������������ ������ � ������ ��� ��� �$:���� ���������� ���� ��� �=������ ���� ��� ���������������������������=���;��������������������

Page 77: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

66 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

/�� /���������� �� ����� � �������� �����9� �� �������� ��� �@��������&����� ��� ���� � ��� � ��� �� ������ ����������� &�� ������� ���� ����� ����� ;<��� S���� ��� ������� ����������B������ � ������� ����������T���� @� ����� �D���� ����;��������;��������@����������$������������� �������&������������������������������ ����������?����������� M�������

�Quadro 6. Fundos Sociais e Desastres Naturais: O Exemplo do Fundo Hondurenho de Investimento Social e o Furacão Mitch

Apesar de o furacão Mitch ter vitimado milhares de hondurenhos, desabrigado um milhão de pessoas e infligido danos equivalentes a dois terços do PIB, houve um aumento moderado na pobreza durante o período de recuperação. Essa notável realidade pode ser atribuída à eficácia do Fundo Hondurenho de Investimento Social (FHIS), um programa público criado em 1990 para financiar investimentos de pequena escala nas comunidades pobres. Originalmente concebido como um antídoto aos efeitos adversos das políticas de ajuste estrutural, o FHIS se tornou rapidamente uma espécie de programa de resposta emergencial, depois que o Mitch devastou o País em 1998. O FHIS impediu com êxito que o desastre agravasse a pobreza, estimulando a atividade econômica e restaurando os serviços sociais básicos. Passados 100 dias do furacão, o programa aprovou recursos no valor de US$40 milhões para 2100 projetos comunitários e, no final de 1999, o Fundo investiu em 3400 projetos, ou seja, quatro vezes o número de investimentos, comparado a um período anterior ao furacão. Os projetos priorizaram a retirada dos escombros e o conserto e reconstrução do encanamento de água, dos sistemas de saneamento, das estradas, pontes, centros de saúde e escolas, acelerando assim a recuperação nacional e gerando cerca de 100.000 empregos por mês nos três meses seguintes à crise. A estrutura descentralizada e a flexibilidade do FHIS permitiram a sua resposta ágil e decisiva. Com base nas sólidas parcerias estabelecidas anteriormente com os municípios e as comunidades, os diretores do Fundo instalaram 11 escritórios regionais temporários e delegaram responsabilidades e disponibilizaram recursos imediatos, reduziram o número de etapas de 50 para 8 no ciclo dos subprojetos, definiram salvaguardas para garantir a prestação de contas e a transparência, assim como o acesso efetivo ao financiamento da Associação Internacional para o Desenvolvimento. De acordo com a conclusão de um artigo que analisa os resultados dos programas, publicado sete anos mais tarde, o “FHIS demonstra que um fundo social pode desempenhar um papel vital na rede de proteção social quando ocorrem desastres naturais”.

���������������� ������ � ����� ;<��� ��������@����� ���D��� �������� �)�

������������B�����������������������������;��� �&���� ���������� �����S��������������6������$��� T��(��&������������;��������:������B�����&����� ����� � � ����� �� ����;�� �� �� ����;��� ������ ������� ������� ���������������� �� ������&���;�� �� �� �� �� � ��� �� ���� ;�� �������� ��� ����$:����� ��B�� �� ���D��� � ������$� � &� ���� �� �� �� �� �� ������ �������������� ��� �$:����� >������ ��;<��� ����� � ��� �@��� �� �� �������������� ��� :��� ����� ���� �������� �� �� �� ��������� �� ���� ������������;�� �� ���;��� �� :��� �� ����� ������ ��� ��@��� ������� �� &������:����� 4�� ���� ������ �� ����� �� ���� �;�� �� ��������� ��5� S�T�������������� ���������$:������������������� �����������=���;�����������������D���)����� �������������S�T������ ��� ����������:���� �������� ��������������� �������������

Page 78: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 67

8�������������������������������0�����������2������������������������

������,�����������������9�-�������������

0�� � �@����� �� &��������� �� ��&�;�� ������� �� �����;��� B� ������ ���&��������� ����������� ������ ������������� ����� ����� ���������� ��� ��� ���$:���������������� �����������<��������� ������ �����4�B�����H��� �����0������ ����� ��� ���� � ������ ��� ��� ������ �� U ���� ��� ������ ���� ������ ���������������������������������B��� ���������������4�B�� ����� � ������ ��������� ��� ����� ��� � ������ :��� B� ��������� ��� ��&���� ����� ������� � � �� ���D�� �� �� B� ��� � ����� ���������� ������ $���� ����������������� �� ���� ��� �� ��� �&�������� ������� ���� �B� ��������� �� ���� �;��� ����� �������� ������������ ���� �� ������������������ ������������� 3 �� ����� B� :��� ��������� �� ������� ��� ������ �� �� �� �������� ������ ���������4������� ��&��������������������� �������������4H0�������&��������������;��?������<��������� ������ ����U �������U &��������H������������S.8 ����'�T���3 �����������������B������� ���������������������A���:���������������;�������������� ������ �� ���������������������������3 ������������������B�:���������������������� �������� ����������� ������������������������������������&����3 �����;�����=����� �����&� ����� ����������� �����B� ���� ����� ��� ������ ����� ������ B� :��� �������� ��D��� �� ���� �� ���������� �������� ����� ����� �� �� ���� ����� �� �����D� ������� ���������� ������ ��� ������� � ��� ��� ���� �� ���������� 4� &����� �� ��� ��������������B�� B� ��� �������� ��� � &���� ��������� ������� ������� ���������� �� ��� ������;<���� ������� ��� ��� ���������K� �0����� $���.������ ����'�������0������&��� ������@�� ������� �� ���������������� ������� �� ���� ��A����� �=���;�� �� ����� ���������� �� ����� ����� ������� � ������ ����� ��� ������ ��� &� � �����$� ��� �� 4�B����� 0� ������0 ����B����������� $�����:�����������������������@�������������������$:����������� ���������D�6�:������������� ��������������� �&�����`� ����������������������� ��������� � �������� �����D��>������ ������� ���� �� �@������ ��� ����� ��������� � ��� ��� �� ������ �� ����B�� ��� ������ ��;�� �� ���@��D��� .�� ������ ������ &��������� ���� ����� ?�� �������� ���� � ���� ��A���� �������� �� �� ������ ���� �� 6��� ������ ����������� ��������������������� �����������������������������������@�������� �� ���������������;����:����?����� ;����������������

8������������������������

/���� � ��� ������� ��������������������������������������� �������:��� ����� �&����� ��������� �� ������� ��� ��� ������ �� �� ����B����:������������������ ��������� ����������������D�;�����@�������������;��?����� ;��� ����������

Page 79: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

68 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

+� ��������� ��� " �3� ������ �� ����� ������ ���� �������� ��� ��� ;�������������� ����� � ��������� ����� ��� �������� �� ������ �� �� :��� ��������� ����� ����� ����@��� ���� �&� ��� �� �� ����� �� ��@�� ������ ��������D��� ��������� �� �������� ��� :����� ��� �� ��������� $������ ��� �� �����",���� ���������������������������������������������=�������/��4�B�����H��� ���� �0��������0$��������B=��������� ��������� ��� ��� ;��� ���� ����� ������ � ��� �@��� �� �� ������� ��������������� �������� �����������:���?���������;������������������������������������������ �����:�������� ���������������������������������� ��� ���D��� ���� ��� �&������� �� �&����� ����� ����� ;������������� 3 �� ����� ������� ���� �����D�� ����� ����� �����A���� �����D�� ������������=���������������;������������������:�� ��&������������� M������������������� ��;<��� � �������� ������� �������'�������� ��B=���� ��� +!!�""� ��� ��� �� ���� �� V� �����;�W�� �� �������D� &������� ���������;<��������� ����� �&������������������������S�������������� C������������� ����T����������� ������������&����������������������D�;<��������������������������������������&��������&�����&�����&���� ����>�������� M���� ����������� ����&���� �� �������D���������:��� ����� ���:��������������$�����������������������&���D��� �����;�� ����� ���D��� �� ������ ��� �� ��� ;�� ����������� :��� �����������;����������������� ���������������������������������@�����������������;<������������������������ �������������� �&��� ������ ����������� ���� ���� C����� �� �������� ���� ��� �� �������D� �� ������ ��������� ��0���&A� ����/��4�B�����H��� ���� �0�������B����������������������� �� �;�� �� ������� ��� Q�������� �� O � �D����F� ��� ������� �� ����0�����E���0$����� ��:������ �����F� �4������������� ����� �����F��� �� ������� ��� .�� K�� ������ �������� S����� � ��� ���� !!7T��/�� �� ��� ����� �D�;�� ������ ��� �&��� ����� �=������ ��� ��� ��� �@��� ����� ������� ��� ��� ��� ���� �� ������ ��� �;�� � ��� ��� ���� � ������;<���� ��� ��� ���� �&���� ���� ����� ����������� �� ��� ��� ����� &��������� ���B���� �� ����� ��� �&� �����;�� ���� ����B�� ����� ����&��;��� ������ ����� �� ����;�� �� � &����� ������� ��� ������;<��� ����� ��������$������SK� �;�����/�;<���3 ���T���

� ������������������3�>���������&� � ������������ $���������B����������;�� ?� �����;�� ?�� ��� ;��� ������������ /� ����� ���D�� �� �����;��&� � ������ ��������� :��� �� � ������ ��� �@������ �� �� �&���� ��� ����$:����������������� ��� �������� ;������� �������� � �����/�� �����D�� ��� � ������;<��� &� � ������� ������� ����& ������ � ������� ���� ��������� ����������� �� &� � ����� �� ��� �������� ��� �����;���� :�� ��������������� ������������������� ��4�B�����H��� ���� �0�����������D������ ������������������� ������;<���&� � ������������ ������� ��������������������������� ��� ���������:�� ��������������������D<������������ �� ���� ����� �� ��� ��;�� �� ?� �������� ����������� ������

Page 80: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 69

���� ���� �� &������� ���� ����� ����������� /� � �� ��� $�� � �� �=������ ���������������������������������������b��������������D���������������������� ������ �� � &�������������������4�� ��������������� ������ �� ������ ��� �=������ �� K� �;�� ����� � (��� ������ �������������� �� 4������� SK3 /(�4T�� �� I���������� &� � ���� � ����� �������� ����� ��:�� �� ������������� ������ � �������� ��� �B� ������� �����4�B��������������������C������������������� ������6�������� ��;<��� ��� �A������ :��� ���D��� � ����� �� � ����� �� &����� ��� ������ ���&� � ����������������������������:�� ����������(��������&���� :��� �� ����& ��� ���������� ���� �����D��� ��� � &���;<��� ������������ �� ���;�� ����� �� ��������� � �$���� �� �� �A����� :��� ������� ������� �������������B��B�����D������D��������� ������ ������������ ��� ��;<��� &� � ������� �������+!!� > �� &�� ��:���� ��� �����&� � ����������� ����������������&���������������� ���������������=�����@���������������:������� ������;<��������D�������A����������� ;��������D����������������� ��������������� ������� ���������������������� �� ����� �� �� ����� ������������ ��� � ����@� @�� �=���� ���� ����� ����������������D��������� ��;<���&� � ���������������>���������?�������������������B������������������A������� &���;������B�����D��������������������������������������B�������������� ���D� ���&������� ��� ����� ������������ �� ������;�� � ����� �� � ���� �� ������������������� >� ��B��� ������ ����� ��:�� �� ������������ ����B�� ������ ����� �&�������� ����;�����=�� ����� � ������ ����� ���������������;��� ���� ������� �� ��� ���� �� ������� � ������ @�� ����� �� � ���� �� ��������B������4������� ?� &� ;�� �� ������� �� � � ���� ������ $��� �����

��������� ��B���� �� �����D���� �$:���� ���������� ���������� ������ �������������� ��� ���������� ������ &� M�� �� �� ��� �� ���� ������ ����������� ��� �� � �� �� ������ ����� �=�� ����� ���� ��� �&���� :��� ����� ������;�� &� � ������ ��� ���� ����� �� ���� ���� � �� ����� ��� ���� ������ 6����������� ��� �� ����� ������� �� ������ ���� ������� ��� ��� ������ ��� ������� ��� �� ������������ 6� ��� ������ ���� �:������ ����� ����� ��� ��������� �$:����� ��:��� ��� �� ����� ������ ���� ������������� �������� �� �������� ;���������������3 ������������������:������B�&�D���������������B������ � ���� ������ ����������� 4� ����� ������B���� B� ��� ������ ����������������&�����4�������������������������������������� &�� ;�� ������� ��� ���� �� �������;��� ��� �=������ �� ��� ������ ����� �� ��B�������� ���� �� ��������� �� ��&���� ���� ����� �� ��:��;�� � ��������� (�� ������� ������� ���� ��� ��������������������������� ������ ���� � ������;<��� &� � ������� :��� ������� ���� ���� ����� :��� �� ��@���=��������� ��� ������ �� :��� �� ����@�� ����� �=����� ��� ������ ��������������������� ��� �� ������� ��:�� ��� �� �� ��� ����� ������ ���� ������ �����

Page 81: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

70 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

��������������������� $��������&� ;����������:���:���������������������������� ������ ���� ��� �@��� �� �� �� � �� ������ � ������������ �� ���� ��������� �� ����&�������������������������� ������

É essencial uma massa crítica de participação dos países de renda alta ���������� ��� ���������������������������;�������&��������� ;���������������� ����� B� ���� ��B6� �;�� ����� � ��� ;� �� ����� � ���� � �:������ ��������� ��� �=������ ���� ��� ��� ���� � ��� ��� ��� � :���� ���� ������ �;<��� ������ ���� ��� ��������� ����� � ��������� B� ������ ��� �� ��� ��� ���������������=��������������������:��� ����� ��� �������� $�:��� ��������� ������=��������<��������� ����������B���������������������;����:������������B��:J���������:����$������������������������.�������������������� M��������������������������;������B��B� ������������������������������������ $���&���� ���:��������������� �� ����������� ������� ���������:��������� ������ �� �� ���;��� ���������� ����� ������ ��� �� ��� ��������������>�������������������� �������������������� ���� �������������������� ����������� �����D�;����� �����<����� ���� �:�� ����� ������������ ������������������������ ������;<������� ������������������������������ �� ������� ��� �����<���� ������� � �������� ��������� ��� ����B��������������� ������ ������� �� �������� �� ������� ������ /�� ����� ����������� ������������������������������������� ��� �����������������;� ��:��� ����� ��� �����<��� �� ���� �� � �&���� ����� ��� �� ������� ������������

4�B�� � ���� ����� � �� ��&����� ��� �;<���� ��� ������� �� ���D��� ��� �������A�����������<����������;��������������� �������B� ���������������������������������5�

���������������� ��#������"�&����� ���������

������'�'����������� ���* (����������������

��������&�=�;�������;������������ ����������������� ���� �� �������������� ;� ������ ���������� ���������D�����������<������ �����D���������� $����� �� ����������� � &� � ����� �� �C����� ����� ���� �� ����� �����:�������������������������������;�����������;��?����� ;�������������� ��������������� ������ ��������B�����������:������������`�:�����������@����� ������ � $����� �� ���� ������;�� ��������� � ����� ���D� 6� ������������ ��� ��� � �������;<��� :��� ����� ��� ��� ������ ����� ��� :����� ���� ����������������� ��������� ���������;���������=��������������4�B���������� �;<������� �������������������������������������������������D������:���������� ������ ������� ��������� ;���������������;���������������������=����������� ����&���� ����� ���B����������=������������� �� ������ �� ��� ����� �� � ������ ������� ����� ��� �� ���=�� ��������:������������� �� ���������� �������;<����A�������� ������B����� �������4���� $��� � :�� �� �� ��� ����� ����� ��� �D��� ��� &����� �� M ����� ���

Page 82: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 71

������$�����������N�����������������������3 ����3 ������������������;�� �� ��� ����� ���� ��� &� � ����� ��� ���� �� ��B���� �� ���� �S���� ���� �� (��� ������ �� H���T�� >�� ��@���� �� ��:�� �� ������������� ��� ��� ����� &� � ������� ��� ��� � �� �� � ������� ��� ������ ����� ������� �������������� ��� $����B�������� ������� �� ��� ��������������;�� ������ �� � ������ ������ � �������� /� � �� ��� �B��� ������ ������ ��������� ���� � � ����� ����� ��������� ����� ������� � &������O ������ �B���� &���� �������� ����� ���� ����� ����� :����� �� �������������������������� ������ �������&������ ��� ����� ��������������>����:�������������� ����������������� �������������������������:�� ����� �&� ��� �� ������� �:����;�� �� ������� �� ���������� ���������� �=���� ���� ���� � �� ��� �� ��� ����� ������� ��� ��� ����� �� ��&������������������������������&��������� ��������

>�����?����:����� � ��� ��� ����������� ;����������������������� ������ ������ &���� :��� ����� �� ������ ����� �����;��� ���������� ��������� ������������ ��� ���������� �������� �������������������������/����� ������ ��� ��������� �������� �������� �� ���� ���� ����� � ����� � ���� ������ ����� � ��� ������ �� �� ���B������ � �������� ��� ������� ������� ��� ��&����� S>I��T� ��� ��� ���������������� ����������� ��������������?��������;<������������������� ����������������:������ ������������������� � �� ���� ��� ���B���������� �D�;�� �������� :��� ������������ C���������� ����:�� �� �������� �� ������� ��� ��� ������ ��� ����� ����� ����� ��������������:������:���� ������������ ��� ��� �������������� �����I����0 �������������:�����4�������� ��� ��� ��� S0I�4'�� �� ���������� ����T���

�������������������"��#$�����������������������������"�&�����

���'�'�������

(������������ ������ ����;��2������ �����;<���������:J������:�����������������;�� �� ������� �� �� �� �����^� :��� ���� �� ��� ������ ���� �������������������������������&��������&�������������:������ ��������`������������������ ��:J� �����������������;�� ��� �;<��������� ������ ������� � ��� � ��� �� ������� ������ �� ���� ��������� �� ��������� ���&��� ���� �������� >� ���� ���� ���� :���� �� �������� ��� ��� ������� B������� ��� �� ������� ����� ��� � �;<��� ������� ���������� ��� �� ��� �������� M�����:����������������� ���������;���0���������������������;�� �� ����������� ������� �������������������� ������ ��������&�D���������� ������������ ������� ������&��=�����@���������������� ������=���� ����S���������������)������������T����� �B���������� ���� ������ ��������:���S�T������&� � ����� ����@������ �������� ����� ����������;�� ��� &��=�� ������ �� S�T� �� �@��� ��@�� � ����� ���� ��B������ ����� ������������� ���B����

Page 83: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

72 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

4�B�����������������;��$��� ��?����� ;��������������������?�� �;<����� �� �� ����� &� ����� ���� &� � ����� �� �B� ��� ����� :��� �� ������� ������ ������ �� ���������� �� ������ �C������ ������� �� ������������������������������ ��4�B�����H��� ���� �0����������;���������������;<�������������� ��� ������ ���� ����� �� $��� ����� >�� ��@���� �� �����;��&� � ����������������� ��� ��� ����@��������� ������������K� ����������� 4���� ����� ���� SI�KT�� �� �� :��� &���� ���6������� ����� ������������ �� �����D���� - �� ����B�� ��� �� ��� � ��� ����� �����;��� ����� ���K� ����� ������� ��0����������� ������������� ���� ������������:������������������������ ���������

2�����#$������� ������ ��������� ������� ���������

"� ��*������ �����*���������"��#$���������#$���

4� �� :��� ��� �� ������� ������� �� >��� �D�;�� �� ���� � 0�B����S>�0T� �� $�������������������� $������ ����� ;����� �;<������� ������������ �������� ����� � ������������ �� �� ��� ���� ����� ��� :����<��� :��� ������������� ��� ������ ���� �� >�0�� �� &���� �� �@���� ��� � �� � &�� ���� �����&��� �������������� ;�� ����������� ����������� ������� ��� �� �����������������������������B����������� ������������������&������� �����������������&���������������&���������<������B����������� ���?������:�������� ;�� ���������� ����� �� ������;<����� � �����D� �����<��������;���4@������ ����B�� �� �������������$�� �� �&����� �� �$:���� �� &����� �� ��������D���������������B�������� ����:������ ������������������������������� �� �� ��:���� 0����� � � ���� �������� �� ������ �� ++X� ���������������� ����������=����;<���������� ������4�B�����H��� �����0������������� ����������� ������������� ����������=��������������������������0 ���� ���� �� ������� ����� �&���� ��� ��� ������ �� ��������������� ��������� ��������� ;��� �����<������B����������� ���� �����&�������������������������:������B��������������� �����������4H0���

3 ��������;<��������� �������� ����������� �����;��������� ���B�:��� :�� � ����� ���� �������D�� �� ������� �� ��� �� ������� ������� �� ���������� ���������� ������ ������ :��� ���������� �� � �������� ���������� �B������ ��� �����;<��� �� ���;�� � ��� ��� ���� ��� �������������� �� ������ � �@����� ����� ��� ������ �;<���� ����� ������� �������� ������;<���������&����� ���������������������;��������� ������������� ?� �=����;��� � $����� :����� B� �&������� ��� ����� ������ ������� ����� �� >�0�� ������ ���� �� ����B�� ���� ����� �� ����� ������� �� ��� 6��� �������������� ���� ���� � ���� ������� ���6��&���� ���� �����;��������� ����/�&������?������:�������� ;���������������� ��������� �� ���;�� �� �� ���� ����� ������ ��� ���� �� �������� �� �� ������� ���� ������ �������� ���6��&���� ���� ��� �� ���� ������� ��� ������D������ ��������������� $���������� �������� ������������������������������&����:���

Page 84: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 73

�� ������� ��� �� ���� � &�� ���� �� ����������� �� � ���� ��� ����� &���� �������� ���?������� ����������������� �����

������� �������������������������������������������� ���������;��:����@���������D�����������<�������������&��������������� �����������:����<�������� �� � �������� ������� ��� ��� �����;<��� �� '��� �� ($��� ���� ���� ;����������������(������������ ���������������4�B�����H��� �����0������B� �� ���;�� �� ��������� �� ��B���� � ��� ��� ����� :������ B� �� ��� �������� ������������������:���B�������������������������=� ��� ������ ��� ���� ������ ��� ����� ����� ������� �� ������ �� � ��� �� ��� �������D�������&���� ���������������� �6�6�;C�����.����������������������� �&���� ���� �� �� �&������� �� ���;�� �� �����<���� ��� � ���� � �������� ������� ����:������� ����@��&������� ���������������&�������������&���� ������� � �B�������������� �����������=��������� �����������=��������� ������������������������4���������������������������������������� ��� �;<������� �� ����� �������� � ����� ����;<��� ��������� ���������� ��� ����������������������� ��������������� ��������=���� �� ��� �� �������� �����$�����$��A�������������;<����� ����� ��������<��������� ���

��� &���� �0����� ����� ���������� #B� ����� ��0�B����� ��>�0�� @�� ������ ����� �� ������� � ������ ��� C���� �� ���<��� �� �� ��:������� ����������� �������� ?� �&���� ���� � ���B����� �� �� � ����� �� �����<���� �������� ���������������� $�������B����������� ���������������������:��������� ��������� ����������� � ���� � ��� ����&��� ������� ��� ����� ������������ �� ���;�� �� �����<��� �� ��� ����� ����� ����� � ������������ �� ��@��� ������� ��A����� ��� ������ @��� ����������� ��� ���B�����

3���� 1����� �������"� ���������#�����/�������1�����0���� ������������

��� � ����������������/ ���

#� �� ����� �� 4�B����� H��� �� �� � 0������ :�� �� ����� ����� ������� ������ ������ ��� ��� ���������������� �� ��:��������� � ������� ��������� ����� ������ �������� �� !+ � ����� ���� ������ /�� &���� ��� ����� ��� $��� ����� ������(��� ������ ��H����S�(HT� ������ �����D������� ������������������D���������=�������������������<�����I���+!+�/���������������������A�6 !+ ��$������:����<��������� ��������������������������������������� �� ������������ � ���� ������ �&����� ��������;�� �� ��� ����� ���=� �� ������;�� �� ������������ � �� �������� ��� ����� ���� � ������� ��������������'��;���������<������(�������� ����(�����;����#�����S'�((T�� ��� ���� � ������� ��� � � �� �� ������ � �������� �� �� M��������� �������� ��� �� ����������� ����4�B�����H��� �����0������ ������������ ��� ���� ���� ����� � ���� &� � ����� ��� :��� ��� ��B�� �� ��������&����D��� ��� ��@���� � �������� � �(H�� ����� �������� �� B� ��&���� ��������������� �� �����������������&���������� �������� �� ����������� ��� � ������� ��� �� ������&����� �� ��������� � ���������� ��� ��������4�B��

Page 85: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

74 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

����� ���� �� �������� ���������� ������� ��� ���� ����� :��� �=������ ��������� �������&���� ����� ���B���������������

$���������)�����������������������������-����������������������������

4�:����������� ������ ��� ����� ��4�B����� H��� �� �� � 0������ ��� �����;<�����������������A�6 !+ �B���������� ������ �����;����'�((�?���:������������������� � ��� ��� ���� >� �������� ����� �� ��������� � ������ ��P E�� ��� $����� ��� ��� �� ��@���� �� &�������� �� �� ��&�������� �� ����� ���� �� (��� ������ �� H����� �� �� � ������ �� ���;�� �� �����<������������������������ �������������������������� �@�&�������� ��������������� ������ ���4�� �����;<���� ��� ��� ������������� ����������� ;�� � �� ��� �� ��� $����� ��� ���;<��� � �������� �� �� �������;�� ��� &��������� ��� ����;�� �� �� $��� �� ����� ��B6�������������� ������������& ��������B���������� ��)������������������ ��;<��������� ������� �A�6 !+ �� 3 �� ������ ��� ���&�� ����� � ��� �@��� �� ��������:������ B� � �� ��� ��� ����� � ����� ��B���� ��� ������� :��������������� �&������� ��� ��� ����� &�������� ��� ��� ����� ���� ���� ��=�� ���������� ����������=���������;��?��� $�����������

(������� ����� �� �������� ����� � ������� ��� ��������� �� '�((���������� �� C������ � ��� #����D� �� ��� ������ �&��� ;�� � ���� ��� �������������;<���B�:�� ����&��������������� ����������������������B��������� ��� ����� ��������� � ������;<��� ��� ��&�;�� �� '�((� � �� � ������ ������ ��� 3 �� ��� �� C���� �� �;<��� ������ ����� � �������� ��4�B�����H��� ���� �0����������&���������������������������:������������������ ������ ������ ��B���� ��� ����� ���������� >����� ������� ����������������� �������������&� ���� ��������� �������������:�����������B���� ���������D�������>��������� ��������������� ���������������&� �������&��� �� �� ����� �� ������ �� ��B���� �� ���� �� �=������� �����'�((��>� K� �4��DM ��� ��������� � ������;<��� �� ������� � ��������D����:��� �� ����� ������� ��� � ��� �� ���������� ��������;�� ��� �����<����������� ��� ������ �;<���� >� K� � � ������ � �� ����� &� � ������ ��������;<��� ��� ��=��� �� �������� �� ����=� ��� �� $��� �� ����� ��������������>������ �������� ���� ���� �� �������� �� ��� ��� ����� ������� �������� ������� :�� �� �:������ �� ������ ��� &� �� ��� �� ������ �� �� �������������� �����B�����������&� � ���������� ��������������0> �+! �

������������������������������������������������������������

��������������������

4��� �� ��� � ���� �� ��:��������� ������ ���$������� �� ���� ��������� ��������� � �� ����� ����� � ������� ��� ��� ��� ����� ��� ���=� ���� ������ ��������������������������� ��������&������������� ���������������� ������;����� �������B����������� ��������� ���:������������������B������ ���� � ��� $�;�� � ����� �� � ������ $����B������� 4������ ���� �� 3 ���

Page 86: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 75

����B����:���B������ ���������������������������;� ����������:����:���������;<�����������������&����������� �� ��������@����$����B�������������� !� �* �� �������� ��� ������D��� �� 0������ �� ���� �� ������� ��� /�����������������=��� ���� ������ ������������=��������������@������ �����&������� �� � ����;�� �� ��@����� ��� �=��;�� �� �� ��:�� � ������ 3 ���� �����;�� ����� ��:���� �� � ������ $����B������ � ���� ���� ������������ ��&�;��� ��� �;<��� ��� ���� :��� ����B�� ��������� ���� ������� ������ &�����������;������=��

�=������ �������� :����<��� ���� ���� ������ ���� �� ������ &� �� ��� ������� ������(��� ������ ��H����S�(HT��:��� ��������������������������@������������ �����D��������� �������� ������;����4�B�����H��� �� ����� �� ���;�� ��� �����<���� 3 �� �������� B� :��� � ������ �(H� ���� �� ���� ������ ��;<����������<��� � ���������@�����������;���� �� $������������������� �������������������� �����D��������@������ ���&�����V���������������� ;�����&� ������������� ���� �� ��������������I����:��� ��� ����������� ����� ��� �� ����� �� ������� ��� ��� ������ �W�SK���������- ��������- E��� !!GT�������������;<������������ ;������������;<�������������� ��� ��� ������ �� �&���� ���� � ���B����� �� �� ������������� � ������������ �� � ������� ��� :��� ���D��� � �������� ��� ��� �&���� ������������ ��� ������;<��� �� ������ � �&���� ����&�� ��� ��� ����� ��D��� �� ���� ���:����&����� ��� ��@���� �� ��� ��:�� �� ������ ����� @����&����� �� ������ ����� ��;�������������(H������������ �&��������������������������3 �����������������&���D������������ ����� ;�������A�������� $����������������� ��� � ���� $� � ��� ������ �� �� �� � �� ���� ��� ���� � S- ������ ��.$�%���� !!2T��/������ ��=��������D���&����D�������;<��� � ���������@��������&�;������� ��;�� ��������������� ������ ������������������������������;�� �� ��&����� ��� ������� � ������� ���� ��� �=������ � ���������� ���������������������&����������

3 ������������� ���������������B����B��������������������������� ��������� !2��� �������� ������ ��#���� ���� ����� �� ������� ��� ���������!+�� ��� ���#������ ��������������������� ���)�� ��������������3� 3 ������������ ������ ������ ��� ������� ��� &�� �� ������ ����� ��� �D����� �� !!G�� ��� � ������� �� � ��������������� �� ��������� � � ��=�� ��(H�� ����� �������� ������������������ ���� ���������� ��� ������ ��� ��� ������ �� �&���� ���� � ���B����� �����������;����������������&A����������:������;������� ����������� �������<����� ���� �������������������������������� �;<��� ��� �����:�������=����������� ���������&��:J� ���� ������������ �� C������&������������������� �������������������������� ��� ���������������������� ������/����� ������������������������������������������`��� ����� �������@����� ��������`���������� ���������������������� ������B���������;����������<�����:������ ��������� ��������������������� ��;��� &������� � ������ �� ���������;�� �� ������� ��:�� �� �� �B��� �� ����������� ����� ������ ��������� ������

Page 87: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

76 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

' ����� �)���2������������������������% �������+���������������� ��� ������������ ��� ��������� ������#������ �� ��� ������ ��� ���������3� 4�� ���������� ���� ����@������������ �� ������������� �&��������������B���������� ������ ��������������� �6�������������� ��������������;����������<��������� ��>����B���� ����� ������;�� ��� �����<��� ������� � ����� ��� ������� ������ ������ �� :��� ����������� ������ ��� ���������� ��� ������ ����� ��;�� �� ����� �����<��� �� I���� ��� ���� �� ��������� �� ����������� ������������ �������� �� �@���������� ������ �� ����� �������4���������������� ������� ���&������������������ !!G���� ����������������� ��������� � �(H�� ���� ������ � ���������� ��� ����������� ����� �������� ����������������� �����/������������������S.��� ������K��������� !! T���� ��B���� �� ���;�� �� �����<��� ������� � ����� ��� ������� ������ ������ �� :��� ��������������������� �� ��� ��;�� ������ ������� �����������������������&����������������������������������&������ ���� ���;<��� ��� �����<��� :�� �� �� ��� ;��� �� ����;�� � ���� �����<��� �������������;�������������:��������������������;<�����

Políticas nacionais de mitigação prioritárias na América Latina e no Caribe ����������� ����������� ���������������������������������;�� ���������������� �� ������� B� � �� �� ��� �������� ������ C������ ��� ����� �&��� ������������������ � ������������������<��5�S�T���� ����������������������:��� ������������ +X� ��� �����<��� ������F� S�T� ��:�� �� ���������� �� ����������� ������������ ����������B������������<���������F� �� S�T���������� �����������

0��@��&���� �� ������������������������� ������I���������������� � �B=��� S������ �� �2� �� !�7� ���$<��� �� � ������ �� 0> �� �� � �������������� ���� � ����� � ��� �� I��T�+!2� ������ ��� �� C ���� ������� �������� ��� ������;<��� �� 0> �� :��� �=����� +X� ��� �����<��� ������������ � �����������L!X�� ������� �������4���� ���������������������� ��� ��� ��������� � ���� �� ������� ������ ������ ��:��� ����� ��� ������������<�������������;����������<����/��B�����D������������ �;<������������ ���� �� ������������ ��� ��� �������� �����0> ���������� ��D��� �� ����� ������ �� ��&�;�� �� ������;�� �� 4�B����� H��� �� �� �0������ � �� ����� ��������� ��� �� ������ ����� � �� ����� ������ ������ ������ /� �������� ����� �� ��������� � ������������ ������ �� ++�������5� 4��� �� ��� �������� 0�M������ 0$����� �:����� I���������� /������������ ����� ���������� ����� �� O � �D������ ��� �;<��� �� ������;�� ����B�� ������=������ ������ �&���� ������� /� � �� ��� ����� B� ��� ����� ������&���� �� �����������������;��������������� �������������S��@����.�;��1����4 �=�+T��

/� � �� ��� �� ������� ��� ������ �;<��� �� ������ ���� �� ����� ������=��������<��������� ���&� ��������:������������������������ �� &����� �� 1!� ���$<��� �� � ������ �� 0> �� ��� � �� ������� ������ ����B�������� �������=���� �� ������������ ����������������� �������0����'��������

Page 88: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 77

.�������- �������3 ��������������������������� $������� @� �������������� ������������ ���� G!����$<������ ��������0> �S��������!�GGX���� �����<��� ������T�� 4�B�� ����� ���� ?� ���� �������� �����;�� �� ���� ��:J� ���� �� �����;�� �� ����� �����<��� `� ������� ������ ��� ������������ �� � ������ �� ��� ������ ��� ��� ���� �� ������ ��� ������� ��=������� �� ��������� ;�� ��������`�B����������������:�����������<�����I��������� �;<��������� ����������;<������ �&��������� �&������4� ��:�������������� ������� ��:�������������� � ��� �&��� ����0 ����B� ������ ��� ����:��������� ��������������:�� ������������ ����;<�����������;��V���������� ��� �W�������� ������� ���� ���� ����� ��� �&��������������� &�� ������������ �������&������� ������ ����� �&���� 6��������&� � ���������� �A��������� ����� ��� ��� �����

4� ������������ ��� ��������� ����� �� ��&�;�� �� ������;�� �� 4�B�����H��� ���� �0�������B���D�������������:�������������������������������������?�������� :��� ���� ��� ��� ���=� ����� ��:��� S���� � ��� � ��� �� �6�� �&����T� �� ��� ������ ������ ��� ����� �� ���;<���� ������ 6��� ������� ����� ���������� �:������ ��� :��� $�� ������� ���� ����� ����� ���������� �� �&����� &� � ������ �� ������� �� ���� �� 0������ ���� ���������������������������������������;���������������������������:��������������� :���������$�� ������ ����B������� ����� ������ ��5� S�T������������� ;��� ��������S���������� ��� ���������&�������T��S�T�����;���� � ������� S�T� ��� ������ �� ST� �&���� ���� � ���B�����+!1� #�� �� ������� ����� �&�������������B������������D�;��������=��������$�������������������� ������ �������A���� ����� ���� ���� :��� &������� ���� ���������� :��� ������������������������� ������=���� ���� ������������� ��0������� ����������B����� � �� �6��� �� �������� ��� ��� �@������ �� ��������� �C�������� ������� �����A=�������;<�����

4��#$�������������� �����"�������#����������������

��������@������ ������ ��������� ����������4�B�����H��� �����0������:�������:��������� ���������� &������ � ������ ��� ��������� �� '�((�� ����� ����B�� B����� ��� �� :��� �� ������� ���� � �������� ��� ������� ���� &��� �� ��:����������������� ������� ���������:�� ��������������

��������� &��������� �B������� �&���D��� &����� �� ����� �� ��&�;�� ��������D�����������<��������& ��������� ������������� �������������������������� �@����� �� �������6��� ����� �� ��� ;�� ����������� ������ ������� �� ��������� �@����� ����� �� �������� ��;<��� ��:����� ����� � ������ ���� �� ����������� ��;���&�������������� ������:��������������������� �������@�������� � �����;����� &�������� �������������&�������4������������� �������������;<��� ?� � ������;�� � �������� �� ��5� S�T� � &��� �� ������ ������������;<����&����������������������F�S�T��� ������������@������ ���������B���������� ������ ��S������ � �������������� ��� ��������� ���;����� �����T�

Page 89: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

78 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

:��� ��� ����� ��B�� � ����� �� &��������� ���� �=������ �&���� ����� �������������F���S�T��������� �����������������;�����������(���������� ���������� ����� �@�&���������������������������������������;����� ����<�������������:�����������������������4��&������������������������� ������������ �@���������� ����������� ��������������������������� ���������4����������������������������� �����:�� ����B�������� �����&�������� ��4H0�������� ����� �����D������������ ����������������� ��� �������������� �����:������� $����� �������������� ��������������������������� ����������� � ��� �������������� � ���� ���������4������������&������������������������������ ��4H0������������������ �����������&��������� � ����������������<�������GLX� ��4�B�����0� ������+7X� ��4�B������.�����=���� ������������+GX� �0���������������?��B�����������+2X�+!G�>��� �@���� ���������&�������� ��B=������ ������������������������� ���� ��� ��������6���:��������:���������&����������=��� �����@������������������������������������������������;������������ ��������:�� ����������`����7�����6������������ ��� ����

4� ����� �� ������ B� ������ ��� ��� ����;�� ���� ��� ��� &�������� ����� �@����� 0�����;<��� ���������� ���� ���� �� �&��� ���� ����� �� ����� ��&�������� � ����� :��� �:������ :��� ��� �� ���� ��� ������� ���6��� �������������� �&�������� ��������������:J����������� �:�� �����& �������� ����������;<��� ���������������� ����������&����������������� ������ � ���� �� �� ����� ��� &�������� ��� � ����� �������� �� � ������ ������� ��� ���� ?�� ��� ����� ������ ����� � �� �@� �� ����� &�������� ������ ��;<�����������������������:������D���������&�������+!L���������������� &�������� ��������� ������ �� � ������ ���6�������� ���� �������;�� �� � ������ ��� �� M����� ��� ��D� �� ������;<���� � ���� � ����=����� ��� �����;<��� &��������� ��� �&�������� �� 4��DM ��� ����������� �� ����������� �� ������ �� ��� �����;�� ����� ������ 4�� ������ ��������� ������ �����;�� �C������ �� ��� �� ���� ����� �&���D��� ��� � ������ ��� ��������$��� ����:���F����������������� ������������ �&�������V���:�����������W� ������:���� ������ ����� :��� � ����@��� ��� �� ����� ���� ������+!7�/�� �� ��� ��� ������ &��:J� ����� ��� ������ ��������� �� � ���� ��� ���������&���� ����� �� ��� �������� � �������� �� �� ��� ���� ��� ���� ���� ������������ �� �� ����� ����� �������� ��� �������� ��;<��� ���� ����� ��:J� ������������������������������� �������&������������������ ������ ����� ��������� � ��� �� ������ &���������� >� ����� �� M���� �� ������ ������;�������:�������� ���� ������� ��� ����;�� ?�� ���� ����� �� M������������ ���������������������� �@���������$�����������������������������������������������������������;�����&����������

4������������������ ��� � ������� ���&�����������&��������`���������� ���B����������������� ����;�������������������� �����@������� &��6���������� 6� �=������ ��� ��� �� ������� ����� �� �������� &���������� 4� ������

Page 90: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 79

���� &� ������� ��� &�������� ����� ��� ��������� ��������� �� �� �=���;�� ���������� ��� �������� � ��������������� ������ ��� ��������������� ���>�D ���� �� ������A���� B� ��� �� ����� �� �������� �� ������� ��������� �� ����������� � ����;���� �������>�����������������������D ���� �� ������A���� � ����� �� �� ��&���;�� �� ������ ��� ���� ����� ����������������������D�;����� &��6��������������������� ���������� �� ����� ������� �� ��� �@��� ��� ���� � ��� � ��� �� �@������ � �������� ���� M���� �� �� � �����;��� ��&�;�� ���� ���� �� �������� ������� :������$���� � ��� �@��� �� �������� � D ���� �� ������A���� �� �� �&������������;������������� � �����;�� ��� ��������������� �� ��� ������� ����������� ���D��� ?� ������ ��� &������� �����<��� ������� ���� �������� �� ��������+!,��

.�� ���������������� @� ������������������������ ������ ��������&��������� ������������������;�����������;<�����������������D�����������<��� �=������� ��� ������ �������� /� � �� ��� ��� ����������� ���;<��� ����������� �������� �� ������� �� �� ������ ���� ������� � �������� ���:��� � ������� ��� ������&������� ��� � �;<��� ������� �� �� M�������� ������������������;�����������������&����������.�����������������4�B�����H��� ����� 0������ &������� ���� ������ ����� �� �����;<��5� ���� ��� ���� � ���� ���������� ��� ��� �=������ �� /���������� ����� � ��� ��� ��&�������� ����:���� ��� �� 0���� '����� ��B� ��� �������� �� $��������� ��� ���=� ��I��� ���K��:J� ���� ������������������B������ ��������������������� ���?����D��������������������������� �� ����?������������?���������=�� ������4�������������������&� ���B������������������������� ��������������������������� :��� �������� ���� ��������� (�� ��������� ������ ���� ����� ��� ��������� ��'�((�� �� ��������� �� � ������ �� �B� ��� �� $��� �� � � $����� ���B� �������$���������������� �@�&���������������������� �&�������� �������������������������� ������� �;<��������������������&������������������������ ��� ����������� ����� ��� ��������$�� ��� � �� ���� � ���� �� &������� �� ��������� ��������������K� ������������������0��� ���K�������SK0�K�� �� ������ ��� � ����T� ��� ���� ���� ��� $������� $������ ����� � ���� �������������������@�����&���������������������������&�����;�������;<������� ���D����:�� ����������� ����������������'�((�S\ ����7T���

�Quadro 7. Apoio do FCPF às Soluções Personalizadas

O Fundo de Parceria para o Carbono da Floresta (FCPF) tem como objetivo fortalecer a capacidade dos países em desenvolvimento, incluindo pelo menos 10 nações da América Latina e do Caribe (Argentina, Bolívia, Colômbia, Costa Rica, Guiana, México, Nicarágua, Panamá, Paraguai e Peru) para que se beneficiem com os futuros sistemas de incentivos positivos para as atividades de REDD. Nesse contexto, os países recebem assistência técnica com vistas a adotar ou aprimorar a sua estratégia nacional de redução das emissões geradas pelo desmatamento e a degradação florestal. Os documentos de projeto (Readiness Plan Idea Notes) apresentados até agora pelos países da região que participam do FCPF sugerem que a maioria de seus programas e atividades planejados para reduzir as emissões do desmatamento e da degradação se enquadra nas seguintes categorias: (a) políticas e normas econômicas gerais; (b) políticas e normas para o setor florestal;

Page 91: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

80 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

(c) mecanismos econômicos para a conservação de florestas; (d) programas de desenvolvimento rural; e (e) programas sociais. Os exemplos de políticas e normas econômicas gerais para as atividades de REDD compreendem a vontade da Guiana de promover práticas menos destrutivas nas áreas de mineração e construção de estradas, e os esforços do México para integrar a conservação de florestas aos segmentos de agricultura e transporte. As políticas e normas para o setor florestal constituirão provavelmente a maior parte dos programas e atividades de REDD na região. A Argentina, o México e a Nicarágua estão estabelecendo práticas alternativas de manejo florestal que incentivam a criação de oportunidades econômicas para as comunidades que dependem da floresta. A Bolívia e o México estão promovendo atividades florestais comunitárias. A Colômbia e a Guiana preferem a extração de maneira de baixo impacto. A Costa Rica, a Guiana, o México, a Nicarágua e o Panamá oferecem incentivos para reflorestamento e plantação de árvores com o objetivo de mitigar a pressão sobre as florestas naturais. A Costa Rica e o México consideram a possibilidade de reforçar a conservação e o manejo dos seus sistemas de áreas protegidas. Diversos países enfatizam a necessidade de melhorar a aplicação da lei florestal. O Paraguai está empenhado na descentralização do manejo florestal visando delegar poder aos governos locais na área de conservação e uso sustentável dos recursos florestais. A Guiana recorre à identificação e rastreamento da madeira para reduzir a extração ilegal. Diversos tipos de mecanismos econômicos para a conservação de florestas estão sendo utilizados ou elaborados nos países da América Latina e do Caribe. A Costa Rica e o México continuarão a se valer de pagamentos por serviços ambientais em troca de proteção, reflorestamento e regeneração florestal, e a Colômbia poderá começar a fazê-lo. A Guiana vem utilizando as concessões de florestas. O Panamá poderá ampliar a sua experiência com as trocas de dívida por conservação da natureza. A Bolívia está analisando a possibilidade de fazer experiências com as permissões negociáveis de desmatamento. Quanto aos programas de desenvolvimento rural, a Bolívia admite a necessidade da adoção de sistemas silvo-pastorais como uma alternativa mais eficiente e menos destrutiva para a pecuária e o desenvolvimento de atividades geradoras de renda nos altiplanos, com o objetivo de reduzir a migração para as terras baixas da região Amazônica. A Guiana propõe estimular o ecoturismo, o artesanato que utiliza produtos florestais não derivados da madeira, a aqüicultura e a eletrificação rural. O Panamá aperfeiçoará a administração agrária e continuará promovendo projetos de investimento no nível subnacional para melhorar os meios de subsistência rurais, enquanto o Peru está implementando vários projetos-piloto de REDD visando identificar atividades que também contribuam à redução da pobreza.

Finalmente, diversos países da América Latina e do Caribe estão propondo uma ampla gama de programas sociais para gerar benefícios diretos ou indiretos em termos de REDD. A Argentina sugere a concessão de direitos de propriedade de florestas para os índios e as comunidades rurais com o objetivo de interromper o deslocamento interno dos povos indígenas. A Bolívia deseja promover o uso sustentável dos recursos florestais não derivados da madeira, e dos serviços da fauna e do meio ambiente pelas comunidades rurais e as populações indígenas, de acordo com os seus conhecimentos, usos e costumes. A Guiana mobilizará as comunidades ameríndias para utilizar as suas terras tituladas de modo sustentável. O Panamá deverá se apoiar no Programa de Desenvolvimento Rural Sustentável que está sendo implementado na região indígena de Ngöbe Buglé, com o objetivo de reduzir a pobreza e o desmatamento a ela relacionado.

��>��������� ����������4�B�����H��� �����0�������������������� �����

��������� ��;������:����������������� �� �����������D� ������� ��������� �����;����&������������+""L����0����'������������H�����K�������� ˚�7G7G��:������ $�������������������;������� �������������������&����������������������������������������:��������������������������� �� �����������

Page 92: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 81

��������� ������ �� ��� ������ �����;��� 0�� �������� �� ����� ��� ��� �� C���� �� � ������ &�� � �������� ���� K� � /��� ��� ����� �K� � ����� ����K�������� SK>/4K�K>T��4�������������������� ���&�������� ������������ �� ������� ���� ����� �������� �� �����;�� $���A����� �� ?�����;������������$�����&�������&����&� � ���������������������������� ������ $����B������ �� ���&��������� ���� �� ��� �������� �� ��� ����������������� �������� ���� �� (��� ������ �� H���� ����� ��� ��������� ��&�������� �� �� ��&�������� ��� ������ ��� ���� ����� ����� �&������������ ��� ������ ��������� '�((�� ������� ���� ���� & ��� ��������� ������������������0����'���� �&�����S�������� !!,T�������� ����������������������� �� � � ������ ��� �� ���� �� ���� �� ����� �� ������ ��� ����������;������� ��������D���������&���������4��=����� ������B=�������1�� ����� 1�������� S\ ���� ,T� ������ :��� ������ � ���������� ���� ��� ������������� �� ������� � � �������� �� ������������ �� �������� �� �������� /�� �� ��� �� ���� �&������� ��� �� �� :��� �� ��������� ��@��� ��� �@����������� ��������D� �����B������������&���������� ����������� ������������ �����������@�������>����:���������� ����D�;����� �����;��S\ ���� "T� &� ����� �=������ ���� ���� ��� � ��;<��� :��� �������� �����������

Quadro 8. Pagando para Proteger as Florestas por meio do ProÁrbol no México

Em 2003, o México instituiu um programa de remuneração por serviços hidrológicos ambientais. Esta iniciativa se transformou em um amplo esquema de pagamento pelos serviços ambientais prestados pelas florestas que, por sua vez, faz parte de um programa de apoio às florestas, o ProÁrbol. Desde o início de 2008, cerca de 1,4 milhão de hectares estão sujeitos a contratos de preservação, com expansão prevista para acima de 2 milhões de ha. O programa remunera os proprietários de terras pela conservação das florestas, sobretudo pelos serviços que prestam na gestão dos recursos hídricos. Os pagamentos são posteriores à constatação de que a conservação foi efetivamente realizada. Os contratos têm período de duração de 5 anos e sua renovação é condicional. Os participantes recebem remunerações em torno de US$40/ha/ano para as florestas nubladas e de US$30/ha/ano para os outros tipos de matas. Embora o programa tenha apresentado uma rápida evolução, o seu direcionamento foi inicialmente deficiente. Nos últimos anos, foram realizados muitos esforços para melhorar a sua focalização, por meio do estabelecimento de critérios claros de priorização. Estão sendo implementadas também iniciativas para diversificar o programa, substituindo a sua atual abordagem baseada numa receita única, de forma a adaptá-lo melhor às diferentes condições locais encontradas nas diversas partes do país.

��Quadro 9. Bancarização da Conservação para Reduzir o Desmatamento e Proteger a Biodiversidade

Outra inovação para reduzir o desmatamento na região é a oferta do Presidente Jagdeo, da Guiana, de ceder a administração de toda a cobertura de floresta tropical de seu país, com mais de 18 milhões de hectares que ocupam uma área superior a 80% de sua superfície, ao governo britânico como contrapartida à sua assistência econômica. Embora a proposta ainda esteja em discussão, o governo e a Reserva Florestal Iwokrama, com uma área de 371.000 ha, negociaram, segundo informações, um contrato mais limitado com o grupo de investimento Canopy Capital. Acordos semelhantes firmados em outros países emergentes abrangeram um investimento da Merril Lynch no valor de US$9 milhões, em Sumatra, na expectativa de possíveis lucros provenientes da venda de créditos de carbono, e um esquema bancário de conservação da fauna,

Page 93: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

82 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

na Malásia, estabelecido por uma empresa de investimento australiana, New Forests, que espera receber um retorno de 15% a 25% com a venda de “créditos de biodiversidade”. Esses exemplos enfatizam o potencial das florestas de gerar recursos financeiros mesmo fora do mercado de carbono.

>���� �@��� ��������������C��������&���D�����:������ ���� � &���;<�����:��������������������� ;�� ���������&������������<�����������������������:�������� � ��������������� ;������ �����������B������'�((���������� ��������������� ����������5�S�T�����&��;������������������������<��� �������� ����� ;�� � ��� � ��� � ����� ��� ��� ���� ��� ������ ��������������;�� S����=������H� ���� ��������;����2!������TF�S�T� &�D��� ��� � �� ����� ��� &�������� ��� ���� ����� �������� �� ���:���� ������ F�S�T������������������������� �����������=��������������������������� ����� ������� � �������� �� &����F� �� ST� ������������ ��� �������� ��� ��� �� � ������ ��� �����A��� �� ����&���;�� ����D� �� ��������� ������ ;��� � �������� �� �� �� �����;�� ��� &��������� ������ ��� ���������� ���� �����<��� ��I����4��� �� ������� ��4�B����� H��� �� �� � 0������ @������� ��� � �� ��� �@��� �����D��� �B� ����� �� �� ������ �� ����� �� ����������;�������@��������������������������� $������������������� � �������������� ����� ����6������� ���������O ������ �� ��������&������������B��������� ���� �@�������������:����� �� ����������5������������� ������������� ��������� �;<����������������� �� �������

4*� ������� ���"� ��� ������

������� ���� ����� ��������� �� ������;�� ��� ��� ;��� ����������� �������� ������ ����������� ��������������������������������������������\ �������������������������������� ������ ������������ &�� ������������������������A����� �� � ������� ����� ���� ��� ��� &��$��� � ������� :��� ���� ���������� �� ������� ��;�� �� �;<��� ����� ���������� �� ��� �� ���������������� ��������;�� �� ���=� ������ ��B�� �� &������� ��� ��� �� �&������������ �����a��

4� � ������ �� ������� ��� ������ �� � �������� :��� �� ���� �� ���� �� ����� ��� ���� ���;�� �B� ���� �� �� M����� ����� � ������ ��� ��������� ��������;�� ����� ����� �&���D��� ��� ���������� � ���� � &:��� �� ���������������� ���� ��� �� ������� �������� �� ��������� �� ��� ������5��������� �� � ��� �� �������� �������������� �������;�� �� ��������� ����� ������ �C������ ����� �&���� ���� ����� ��� ������ �� ����D��� ��������������� �� &����� �� � �����;�� � �������� ������ ��������� �=����� ������B��������� �� ����:������� �������������� ������������ �@��� ������ ��3 ���� �� ������������ ����� � �����;�� B� � &� ����� �� �� ����� ������� ��������� �� ��� ����A����� �������������� ��� �� ��������� �� ��� ����������� ��� M ����� S���� '���� #�� ����� �'#T� �� &���������� /�� ������� ����=����� ����� �� ������ ��� �'#�� ^� �������� �=�������� ����� M ������ ��B6������ ����������� ����� �=<���������&���� ����^�� ���������� ����

Page 94: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 83

� ����� ��� ��� ����� ������� �� ��� �&���;�� ���� �� :��� ����� �� ��� �������������� $���������� ����� �� � ����� ��� ��������$����� �@��� ������������

>���� �&�����������������'#�������� ���������������������������������=���D���:�� ����� ��������� @� ��������������������������������������������������� ��&���;������ ����� ������� ����������������� ��� ������ �� ������� �� � �����;�� � ������� ��� ��� ����� ������� ������D���� �� ������ �������� �� ��� ������� � ���� ��� :����� �� ���������������������������� @� ����������������� ������������D���������������������� ������������<��� ������������������������ ���������� �&�������������/� ������B=���� ������6���:������� ���� �;���� � ������������������ ���� ��� ���� ����� ���������� ��� ����� �� ������� �� ������$� ��� ��������������� ���� � �� ���� � �� � ��&���;�� ���� �� �� �� ������� ��;�� �����<������&���� �����������������������D����������<������++7���+,G���0> �������������� ���� ���� !!"��� !2!����B�������D������������ �&�������������� ����� �����+!"� 3 ��� ��� �� ������ ��� �� ���� �� ������� ������ ������� ����������������� �������C�����������&���� ��������������������� $���������������� ��� ��� �� �� ���� ��� ����� ������;�� �� ��������;�� �� �� �&���������������� ��������������D����������������'#�/�������������������SK������+2T��

4�B�� �� ������� �� ����� ������� �� ��� �� �������� �������������� ��� �� ����� ?� ������ �� �����D�;�� ������� �&���� ���� � �������� ���� ����� �������� ��� �� ��� �� ��������;��� ����� ������ ���6��������� ��� ��������� ������ �� ��� ������ ����� �� ������ ��� � ��� � ���� �� � ��� �� �����������������������������<��������:J� ����� ������� ������������� ������������������@���������������� ;���������� �����&���� ����������������������� �� ��� �� ������������ �� ��� � ������� �� ������������ ����� ��� ��C� �� ���� �� 4� ������� ������ ���� ��� ��� ��������� :��� �� ��� ������A����� ������������� �� �� ����� ���� �� ���������� ����B�� � ��� ���������������� �������C�������������������������� ���� ������������������:��� �� ������� ��;�� �� ���$���� ���<��� �� �&���� ���� ����� �� ����A��������������D�����������<�������������� G���0> � ��� ������ ������������� ���� ��� �&�������� �� ���� &� � ������ �� ���� ��� ��;�� �� ����;��������/� ������ �� �� ��;�� �� &���� �� �������� ����B������� ���������� ������ �� ���� �� ��� �����<��� �� ��� �� � �� 7� ��0> � �� � �� ��� ����� �������S� ����� ����� ����������������T��K� ���� ���� ��0�M������������D�;�� ��� ����;<��� �� ��� ������ �C����� �� �� ������ ������������� ����:���� ��������<�����"G���0> ��� ���� !!7��� !2!�++!����

Page 95: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

84 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Figura 13. As economias de tempo resultantes do TransMilenio são desproporcionalmente maiores para os pobres

�Fonte: Cálculos da equipe do projeto TransMilenio.

�4����;����������<������� ����� ��� �����������;������������

���� ��� ������ �� ������ ��4�B����� H��� �� ���� ������� ����B�� ��������������� ��=���� �� �� �� �������� ���������� :�� �� �� ��� �� � ����� ����� �������� >�� ������ ����� ���$���� �� ��������� �� �� ��@���� ��� ������� ������ ����������������:���������������� ����������� ��&����������� �������������� �������&���� ����������������������� ������������<�������������&��������&����������;�����������+++�������������&������ ���� ������������ ���$���� ��� ����;<���� �� �� ��� ;�� �� &���� �� �������� �� ��������� ���������������������?����� ���������������� ������������������ �� &������ ���� ��������� ��� ���� ��� �&�������� �� ���� �������������� ��� ������ �������� �&������� M������� �� ���;����������<�����I����

K� ���� ���� � &� ����� �� �� ����������� �� ������ �� ������;�� �� ���������� ��� ��� ��������� �� �� � @� �� ����� ����� �� ������� � �������������������� �� ������ ��� �� �� ����� ������� � ���� ��� ������� ��� ;���������������������� ���� ���� M������������� ������4�:�� ��&���;���������6�� �&������������ ������������������������ ������� ��;����� ������ ������� � ���� �� ���� ������;�� ������ ��� �;<��� ����� ������� 6� �� ?�� ��D���������� ������^���������;�������� ;���������������4���� ������������ &���;<������������������������������������������;����������<��� ������ �� ��� ������� ��� ��� ������� ������� ������� ��� ���� ������ ���

0�

10�

20�

30�

40�

50�

60�

70�

80�

1� 2� 3� 4� 5� 6�Níveis de renda�

Tempo de viagem

(minutos quando há m

aior tráfego)�

Tempo de viagem SEM o TransMilenio� Tempo de viagem COM o TransMilenio�

18�

13�10�

15�

10�10�

ECONOMIA MÉDIA DE TEMPO�

Page 96: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 85

� ������;�������&���������������������� ������������� �����������������������������;�F� �� �� ��������������������������@���=���� ���� ������������������� ������� ��� ��:��� ��� �������� ��� ������� ������ ���� �� ?����D��������&� ����/� ������� ��� ������� ������ ������;<��������������������� �������������;�������� �&�������������� ����������D���������;��������������� ��D������������ �������������� ������&��������� ������������������� � ���� �� �������� (���� �� ���� �������� �C������ ����� :��� �&� ����� �� ����� ���� �� � &���;�� ��@�� ����� �&���� ��� �� ������� ������ ������ ��� �� ��� �������� ���� $��� �D��� � ����� ������ ��� ���� ��� ���� ����� ����

4������<����������������������� ������������$@�� ��4�B�����H��� ������������&� ���������������$�������������������� ���������&������������<�������������&��������&������ �� �����������4�����������������������B�������� ���� ��������� �� :��� &���� ����� ������ ���� �@������ ���� ������ �� ����� ���� ���� ;��� ��� ������ ���� ���� � ���� � ������� ������$���� ����������� ��C����&���� ������ M�������:��������������������;���4�������� ��;�������������:����������������D�;��`������� ������� ��������������������������������� �@��� ������ �:������������ �� �������� ��� ������ ��� ��D� � ��� �� ��������� �� ��� �������C����� �� �� � ��&���;�� ��� ������ ��������� ��� `� �&��������� � ���� � ?���;<�������� ���������������� ������� �&����������������D�������������������� ������ ��������� ���� � �������� ��� ���� ������������ �� � �� ���D������ � ��� � ��� �� ��� � ���� � ���� ��� ����$��� ������� �� ��� ��������� ������ �&������

���&�������� ������#$������ ������������������� ������� �� �����

4����� �;������������=������������� ������ ��`����� ��:J� ������� ���� ��� �� �� ����������� `� ��� ���=��� �����<��� �� ���� � �=������ :��� ��4�B�����H��� �����0������� �� �����������D���& ������� �����������������������;�� ���������� ��� ������� �� ���� ��������� �� ����;���>��������A���� ����� &�D��� ���� B� ��� ������ ����� � ������ $����B������� ��@� ��� ������� �� �� ���� ��� ��&���� ���� ��� �=����� �� ������� 0 &���� &���� �� �� �� ��;�� 1�� �� �=�� ��� $����B������ � &�� ��� ��� ��� ���������� ������������ ��� � ���&�� ������ ���� ������� �� ���� ����� ��� >�� ��@����$����B��������������� ��:J� ���������� ����������������������������������������@������������������� ���� ����� ��������������D<�������� ������@�������������� � ������� �� ��� �� �� ?�� ��D��� �� ����������� ��� � �� �� ������������� ��������:������� ���������� �&�����������������@������

#�����������&������ ���� � ������������������� ��������@����$����B������������������ ��:J� ������������� ����� ����������/��������� ��� ����� ���� ��++ � �������� :��� �� ������ �������A���� ������� �������D���� ����� � ����� � ��� :����<��� ����� ����� �� �������� ���� ����������� ��� ;��� ��� ����� �� ����� ����� ������&����� �� ��� ��� ���$�� �

Page 97: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

86 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

�������� �� ���D��� �� �&����� ����� ����� �� ������� ������� �� ��@����$����B����������������� ������� �������:���� ��������� ���������� � &��6���������� ��:���� ��� �@��� �� ������B���� �� ������ �������� �� ������������ �������� �������A��� �&���� ���� � &���;<��� ����� ����� �� � ������;<��� :��� ������� ������������������������ ��������<����4� � �����;��������� �����;<��� ��������� ���������� $��������@���������D������������� �������� &��� ���� �������� �� � &��6���������� ����� ����� ����� ���� ������ ��������������������������� ������������ ������������ ������������$����� ����������� � �����;�� �� � &��6����������� �� ���D� � �� � �� �� ����� ��������� �������� �� ���� ������ �� ��� � ������ �� ������;�� ����� ��� ������ �@��� ����� �� $���������������������������� ��;�����A������4���;<���:��� �����@���������������� ���:������������ �������� ����@�������� ������������� $����� ��������SV�� �&������WT������D����� �� ��������A����� �� �&��� ���� ����� �� ��� ������ �� ����� ��� ����� ������������

>���������������� ������ ��������������� �������������������4���� ���� S��4T� ���� ��� �=������ �� ��� �� �� D ���� �� �� �� 4�����;��4���� ����������B�����S44�T����������$�������� �@��� ����� &��6��������������� �������� ������������� ������4��� ��������44��B����������������� ������� �� �&����� ������������ ��� �=������ �� � &��� ���� �� � ����;�� ������������� ���$����B������� ��������������&������������������������� �������:��� ������=��� ������������4�������>����� ����D ���� ������B������ ���� ������ ���� ����� �� ����;�� �� ������ �� � �����;�� ��� ��� ���$����B������� �� ������� ��� ������ ��� ����� �@���� �� ������� � �� �� ���B��������� ��������&�� ����������������&�������������������� ���� �@��� ������������������������ ������ �������������� ������������������� �������������� �� �� �&����� �������� � ����� � #�� �� ��� � �������� >� ��� ������� ������ ���������� ���������������&��;������4������ �����������&��������� ���D��� �� ������ �� ������ �������A������ �@�� � �� �������� �� ��� ���������������� ?� � �����D�;�� � ��� ����� �� ������ �� ��� ��� ?� ������ ������ �����& ������� ������������=����������� ��

������������������������� ;������������������� ��:J� ��� �������������� ������������<�������������&��������&������ ����������� ���� ������ ������ ����� ������$����B�������� :�� ������=����� ���������� ;�� ��� ������ ��� �� ���� ����� �� ���D����� �� ������� /����� � ��=��� ������ C��������� ���� ��� ������� � ���������� �������� ��� ���� ��� ������������ � ����6�� �&�������=�� ���$����B�������

2��� �*���(��������� �#$������������� ����

4������������ ��������������������������������������� ��4�B�����H��� ���� � 0������ @�� ������ ���� ������ ��������� �� �&���� ���� � ���B������ ���� ������� ������������������������������C�������������A������������� �� ������ �� ������ �� � ����� ������ �� � ������� ��� ������ �� �&���� ����

Page 98: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 87

� ���B����� ����� �� M������� ������ ����&��;��� ��� ����� ����� ������ ���������������� 6��������������� �������������D�������$������������������������ ��� � @� �� �� ������ ������� ���� ���� 4�B�� ����� ������ ��������� ��;����������������D���������C ��������������� �����������&������� �� ��� ��B��� ��� ����������������� ����� ���� ���� :�� � ������������ ��� ������ ��� ������ ������� �� ����������� � ���� ������ ������������ ��������� �;����� �� ������� &���;���������������������&��������� ������������� �&���;���������������������������&���� ����� ���B����� ����������B�&������3 ����������:��������:�����������B�:�����������:��������D���� ������� ��� �����������=�������������������������A����:���� �������������������� �� � ������� ��� ���$�� �������� �� ������ �� ����� ���D��� ���������� � :���� ������:������ ��� �����D� ���������������� �&��������� ������� ����������������������������������� ��;���>������������B�:��������;������������������� ������� �����������������������;<��������������������������B�����D�������:����� ���� ������������������������;<���������� �������� ���� V����� ������W� �� ���� ��� ���� �� � ������� �� V���������� ��� �W����B����������������&��:J� �����4�B������������&�;������� �� ����� ���� ���� �� �&���� ���� � ���B����� � ������� ��� � @� �� ����������������������&�� �����

4������������������� �������������������������� �����5�6���� ���� �� ���!+�� ��� ������ ���� % �� �� ���� ��� ���� ���������� ��� ����

������� ���� ��� ���� �� �����;�� �� ����� �� ��������� ���&���� ����� �� ���<��� �� ������ $�� �� ���;�� �� �&���� ����� ���B����� � ���� ��� ������;<��� �� � C������� �� �� ��������� ��������������� ���� ���� �� � ���� ��D�;�� �� � &� � ����� �� �� ��� ������ :����� ��D���� ��������

� �������������$������� ����������������������������% �!+��������������������3�/� �������� �����B�������;����������$�����:������ �����B������ ����� �� M������ ���� ������ ����� S�T� ���� ?� ����;�� ����������� �� �����;�� �� � ������ ����� �������� �� �� ��&���;�� �� �&� � ����� �� �� ���� ����� �� �&���� ���� � ���B����� � � ����� �������� �� ���������� S�T� ���;�� �� �&���� ���� � ���B����� ���� ������;<����C�������� ���$��������� �����������B�������� �������� �� ��������� �� � ���� ��D�;�� �� ����� ;��� ��� ����� ���:����;�����&�������� ��&������������ ��������� ���� �� �����D� ������ ���� ����� ������ :��� ������� �� �� � ������� S�T�������� ��;�������������������������� ������������������������;�� �� ����������� 6� � ���� � ��� ;��� �� � �� ������������A���� ^� :��� ���������� �� �� ���� �� � ������ �� �� �;�� ����������� �� �:������ ��� �&���� ���� ��� ������ �� ���������� �� ������������� �� ST� �� �� ��� �� ����������� ���� ����� $���������������� ��� ����� � ������� �� �� ������ ������� �� ���;�� ��������� �� ���$���� ��������� ��� ����������� �� �� � �����;�� ��

Page 99: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

88 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

�% ���������������������������������� ��3�/������&������$���������&��������=�� ������&���� �����&� ����� ����������������� �������:����� ���� ���� � �� ��� �� �� ����;�� �� ���D��� ��� ������ ����������;���(��������������������'��C������(�� ��� ���- ���������:���� ������ ������������ ������ ������ ����������;����:��� ����� $��� �� ��� �������;<��� ��� � ������ �� � �&���� ����� ��B�� �� ���@��D������������ ��� ������ �� ����� �� &����� �� ������ ��� ������ &���������� ���$���� ��� � ������� ��� ����� ����&��;��� �� ��������� ����������;��� ������� ���;�� �� � ������ 3 �� �� ������ ��� ������ �������&���� ����������;�� �� � C�������� ��������� ������B����6����;���>��B=���� �� ��������D�������� ������� � �� ����������� � ��������� � ��� ��� ��� � ������ �� �&���� ����� �� �=�� � � ������;�� �B������ ��� ��� ��� �� ���� ������� �� ��� �� �&���� ����� :������������� �������������������� ��S#I00T��4�0������K������������������� ������� ����� ������� �� �� �&���� �����B���� � @� ������� ���������B�������� �� �� ������2"X������1LX���� !!L` !+7��������������������=�� �����12X������L!X� ������#I00�� ������������

��� -������������������% ������������� ��������� ������������������������ ����� ��� ��@��� ������� ��D��� ���� ������ ����� ���� ���� :��� ���������������=���� �������������&������������������� $��������� ?� ������������ �� �������� ��� ������������ �� ?� ������������:�� � ������� ���� � ��:���� ���� ������ �� ��� �=����� ��� ������� ����������������� �� ��������<��������� ����� !!G���� �������� ��� ������������ ����� �:������ ����� ���B���� �� �2X������ �� 4�B����� H��� �� �� � 0������++2� >� �B=��� �� �� O � �D������ ����=������ ����������� � ��� &� ��� �� ������� � ����A���� ��� �:����� �������D�����&� ����������� ����� ��������b������:��������;�� ������ �@���� &� � ������� B� �&����� ��� ������ ��������� ���� ����� ;�� ���������� ������ �� ��� �������� ���� ���� �� �&� � ����� �� � ���� � �����D� ��@�� ���� & ��� �� �������� ��������� �������������������������&�������������� ��;����

2��� ��� ��������������"�&�����������������"� �������� �������� �����

>�� ������� ���� ������ ��� �������� &�� ���� ����� �� ��� � ����� ��� ���������������������� ������ ����������������������B���������� ��3 ������:����������D������ !!L�@� ������ ��������������@��������� ������(��� ������ �� H���� S�(HT� � ������ :��� �� 4�B����� H��� �� �� � 0������������ ������ �������� �� ���� �� ����� ������ ����<���� ��B�� �� �����;�� ����@���� ���� ����� �� ���� �� ��:������� � ����� $������� ����� ������� �� ����&��� ;������������ ��� ������������������������ ��������������&���� ������������������� ���������� ����:���������������������� �������;������@�������(H��#���B��������C����:���������������� �����������������������

Page 100: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 89

��������������� ���� ����(H���������������B����� ��� �������������������������?����� ;���������������4������ ����� ������� �;<��������������� �����B=����������������<��������������������B����������� �������������=������� �������������� ����������������D��������&����������;���������<����� ���� � ��� ������� ������B����� ���������� ��� ��������� & ���� �� ������������� ��@����� 3 ��� ���������� ������ ���� ���� �� ���������;�� ��� ������������������ ��������������� ���

:(����������������"���

>�� ������� �� 4�B����� H��� �� �� � 0������ @�� ����� �&�� � ��� � ��:J� ����� ��������� ��� ��� ;��� ������������ 4�B�� ����� �� ���� ��� ��� �� � ������������ ������ �������� ���� ��� �� ��� ��������� �������� ������� ��� ��A=�����B�������������������������� � �����������������������������@������������� ���������������������������������������������&�����?������:������ � �;<��� �� ������� ��� �� ��� � ���������� ����� ��� ������� ��������� ����������

>���&��������������;<��� ������������� ������������ �������;��� ����������������������<�����4�B�����H��� ��� ����� ����������;��?��=���;������$:���� ����������� ���� ����B�� :�� �� ?� ���� ��������� �� �����;��� 4�� �;<��� � 0������� ��� �=������ ����� ��������� ��� �&������ ��� ���������������� � ���� � ��������� �������� ����� � �� ��� �� � ����������� �� ������������������ $���0����������������&� M�� �����������������&�������� ����������� M������:�������� �������������������� ������������ �������� ������ � ����� >����� ������� � &�� ����� � ��:J� ����� ��������� ������ ��� �������� ����<��� 6� ��� �=������ �� �������� ��������� ��� ��������� ���������������� �/����������������� ������������������D��������� ���������� ������0$����^����������� ������������������&����������������� �.��� � ������� �� ��� �������� ����<��� � /���� � 0$���� :��� ��� �� �&���������������������� ���� ��� ��� ������������������ ������ �� ������� ��� �������� ��������

0�� �� ������� �� �$:���� ���������� :��� ����� ��� ���� �� 4�B�����H��� �� �� � 0������ ��� ��� ��� �� ����� � ����������� ���� ��� � ���� �������� �� ������ �������� ��������� �� #������ �� ���� �� �� ������ ����� �������� ��� ���;��� �� � ������� �� �;�� �� ��������� �� � ������� ��� ��������;���4� � �����D���������;��?� �����D������� ������ ����������������&����� ��� �&���� :��� ����� �� �� �� ����� ���� �� ����� �� ���;��� ���� B����������� ��� �������� � ���� �� � ������� ��� ��� �������� �� �&�����������&����:����� ��� ������ �� ��B� ����D����������������������=����������� ������� �����;��� ����� ������4�� ���;<��� ��� �������� :��� @�� ��������� � ��� ����� ���� ����� � ����� ��� ��� ��� �������� �� �����;�� B�������� ��� ���� ��� �������������������� ������ �� ��:������������

Page 101: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

90 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

������ �� �����;�� ���� ���� ��������� ��� V���� ������ ��� �W� ��� �����:�������������������D������:���:����������������������������B��������������� ������ ���>���=������ ������ ������ �;<�����������$������������������� �@����������� ��������������������� �����;���� ����������� ��� ����;��� ������ ���� �� ������ � ��� �@��� �� ��� ������� ��� �� � �� ���D� ��� � &��6����������� 4�B�� ����� �� ���� ������ ������ $��� ��� ������ ���� ����� ��� &����������� ��� � ��������������������������;�������� ;������������������� �� ���&��=��������������;<�����������&���������4��� �������� �����=������������������������������������C��������5�����&��;����� ������ ����������������������������=�� ��� ��� ����� �� ����;�� ������ ����� :��� ��� &�������� ������ � &�� �������$�����$:�����������������B��������������&� �� ��� �����������&� � �����������������

����� ��B�� ��� ����������� ��������� �� �����;�� :��� �� ������ ����� ��������� �����$��������D<��������:�����4�B�����H��� ������������������� �������&�;��������������������������� ;�������������� ����B�������;���� ����������<��� �� I���� 0�� &�� � ������ ����� ������ ����� :��� �� ��&�;��� ��� ��� ���� �� ������;�� ��@��� �&���D��� �� �&���� ����� ����� ������ � ��������� ��;<����������<������������������� ������ ������������� ��� �:�������������������������� $��� ���������� ���B����'��;<��� ��������<������ ������� ������ ����� �������������������� ����������"��������&�;�����������:��������:���������������� ����������D�������������������<�����D�������� ����������&���� ���������� �������� �� ���;<�����I���������=��� ������V��������W�4������$��������&�;����������;��� ��� ��� ��������B���������� �����������;����4�B�����H��� ����:������ ������������ �������������;�� �� ��� �� ������� �� ���=� ����� ����� �����D�� ��� �� ����������� ����� /� � �� ��� ��&�;�� � ��� ��� ���� ��� ��� :��� � ������� ������;<��� � ���������� �� ������� �� �� �� �B���� � �������� �� H��� 6������� ������ ������:��������� ��������������;� � ��� ��� ���:�����@�� ���������� ��� � �����;<��� �� �:J����� ���� B�� ������ � ���������� ����� :��� ��������� �������� � ����� ��� ��������� ��������;�� � ����&� � ����� ��������:��������������������������$�������������������;���������� ����&��� ;���� ���������������������� ��������V���� ��������W���V��������W���

H��� ����� ���� ���� ������ ������ ������ ��������=��������<��������� ������:��D����������������� ����������������� ������� ��������������� ��`�:�� �������������������������^������������������ 6������� ������������������������������������������ ����� ;�� ������������� ���� ��� ������ �� �� ���&�� �� ��� ;�� ����������� ���� B� �� ��� ������������B� ����B������� �� � ���������������4�B�����H��� ���(��&��������������� ���������� �����������?����;������� ����������<��� ����������������� ��������V���������� ��� �W� ��� ������������� B&������� ���� ������ ������ � ��� � ���� ��� � ���� ������� ����� �� ������;�� ��

Page 102: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 91

��� ;�� ����������� 4�B�� ����� �� �;�� �� ��� ���� $� ����� ���� ������ �� ����� ���� �����<��� �� I��� ����B�� ����� ���� �� B&��������� �� ������������� �� ������� ���������� ��� ��� �� &� ������ ��� �A������� ������������ �����;������� ������������=��� �� ������������ ��

/� � �� ��� � ���������� �� ������ ���� ����� ��:���� ��� ����� �����:�������������� � ��� ��� ���� �:���� �� ��������� �� ������� ���������������;���� ����� ;���������������B� ������ ��� ����� �������� �� �����������B���� ������ �:J��������� ������� 6�$�� ���������������� ����B�� ���� �������� �� �������&���� ���������:���������������� ������������ ������������=� ������ ���� ��>��������������:������ � ����� �&�������������������� ������&���� ������������;���=���� ���� ��4�B�����H��� �����������B����� ��� ��� �������������������������?������������ ������;<����������� ����������� � �����;�� �� &��������� & ���� �� � ������ �� ������� �� ������������������� ����� ��� ����� �������� ��� &���� ��������� :������������ ������������������� ���� ����� ����� ����������� �;<��� �� �������� � ����� ��� ���� B�� ���� ������ :��� �� ��� ���� � ��� ��� ��� ��� ����� ���� ����� ��&� � ����� �� ��������� :��� ��� ��B�� �� �������� ������� ������7����� ����� ���� �� (��� ������ �� H���� � ������ �� P E��� �� ��A��������B�� �:������ ���#������ �� ��� ������ �� :��� ��@��� V���������W� ��� ��������;������� ;��������������

Page 103: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

92 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

���6��'��!�����������������)������!�0����&�������

����"���

�Tabela A1. Importância relativa do potencial de mitigação das liberações de GEE relacionadas ou não à energia, com base nas taxas de crescimento das emissões e no coeficiente emissões-PIB.114

�Emissões da energia

(CO2)�

Mudança no uso do solo (CO2)�

Emissões diferentes de CO2�

Total de emissões de GEE em 2000�

(Mt/CO2e)�

Brasil� Baixa� Alta��

Alta��

2.333�México� Média� Baixa�

�Baixa��

682�Venezuela� Média�

�Baixa��

Baixa��

384�Argentina� Média�

�Baixa��

Baixa��

353�Colômbia Baixa�

�Baixa��

Alta��

274�Peru� Baixa�

�Alta��

Média��

257�Bolívia Alta� Alta�

�Alta��

144�Chile� Alta�

�Baixa��

Baixa��

99�Equador� Alta�

�Baixa��

Baixa��

99�Guatemala� Média�

�Alta��

Média��

84�Nicarágua� Alta�

�Alta��

Média��

66�Panama Média�

�Alta��

Baixa��

58�Paraguaí Média�

�Alta��

Alta��

54�Guiana Média�

�Alta��

Alta��

39�Honduras� Média�

�Alta��

Média� 31�República Dominicana Alta�

�Baixa��

Baixa��

30�Trinidad e Tobago Média�

�Baixa��

Média��

29�Belize Alta�

�Alta��

Alta��

23�Costa Rica� Média�

�Baixa��

Baixa��

21�Jamaica� Média�

�Baixa��

Baixa��

16�Uruguai Baixa�

�Baixa��

Média��

16�El Salvador� Média�

�Baixa��

Baixa� 15�Haiti� Baixa�

�Baixa��

Alta��

11�Suriname� Média�

�ND� Alta�

�4�

Antigua e Barbuda Baixa��

ND� Alta��

2�Granada� Média�

�ND� ND�

�0,3�

Dominica� Baixa��

ND� ND��

0,2�

Page 104: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 93

Tabela A2. Importância relativa do potencial de mitigação das liberações de carbono da produção de energia com base nas taxas de crescimento das emissões e da energia, e no coeficiente emissões-energia115

� Intensidade de energia (por US$ do PIB)

Energia: Intensidade de carbono

Transporte: Intensidade de carbono

Indústria e Prédios: Intensidade de carbono

Brasil Média Média Baixa� Média�México Média Média Baixa� Média�Venezuela Alta Baixa� Baixa� Média�Argentina Média Média� Média� Média�Colômbia Baixa Baixa� Baixa� Média�Peru Baixa Média� Baixa� Média�Bolívia Alta Média� Média� Alta�Chile Baixa Média� Média� Alta�Equador Média Alta� Média� Média�Guatemala Alta Alta� Alta� Média�Panamá Baixa Alta� Alta� Média�Paraguai Média ND Alta� Baixa�Honduras Média Alta� Alta� Média�Costa Rica Média Média� Média� Baixa�Uruguai Baixa Baixa� Média� Baixa�El Salvador Média Média� Média� Média�Haiti Alta Baixa� Média� Média����Tabela A3. Importância relativa do potencial de mitigação das emissões não relacionadas à energia com base nas taxas de crescimento das emissões e no coeficiente emissões-PIB116

� Agricultura

Lixo

Outras emissões diferentes de CO2

Brasil Alto Baixo Baixo�México ND Médio Médio�Venezuela Baixo Médio� Médio�Argentina Baixo Baixo� Médio�Colômbia Alto Alto� Médio�Peru Baixo Alto� Médio�Bolívia Alto Alto� Baixo Chile Baixo Baixo� Baixo Equador Baixo Alto� Médio�Uruguai Alto Baixo� Baixo�

Page 105: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

94 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Figura A1. Taxas de crescimento das emissões e coeficiente emissões-PIB

���������

Emissões de CO2 da energia: crescimento (1990-2004) e coeficiente de emissões-PIB (2004)�

Antigua e Barbuda�Argentina

Belize�

Bolívia�

Brasil�

Chile

Colômbia

Costa Rica�

Trinidad e Tobago�

Venezuela�México�

República Dominicana�

Equador�Nicarágua

Paraguai�

El Salvador�Guatemala�

Honduras�

Jamaica�Suriname�

Guiana�

Haiti�Uruguai�Peru�

Panamá�

-0,200�

0,300�

0,800�

1300�

0� 100� 200� 300� 400� 500� 600� 700�CO2/PIB�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e C

O2�

e coeficiente de emissões-PIB (2000)�

Venezuela�

Uruguaii

Trinidad e Tobago�

Peru�

Paraguai

Panamá�Nicarágua

México�

Jamaica Honduras�

Haiti�

Guiana

Guatemala�El Salvador�

Equador�República Dominicana�

Costa Rica�

Colômbia�Chile�

Brasil�Belize

Argentina�

-1200�

-0,700�

-0,200�

0,300�

0,800�

1300�-300� 200� 700� 1200� 1700� 2200� 2700�

CO2/PIB�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e C

O2�

Emissões de GEE não relacionadas à energia: crescimento (1990-2000)

Transporte: crescimento das emissões (1990-2005) e intensidade de�carbono da energia (2005)�

Mexico�

Argentina�Bolívia�

Brasil�

Chile�

Colômbia�

Costa Rica�

Ecuador�

El Salvador�

Guatemala�

Haiti�Honduras�

Panamá�

Paraguai�

Peru�

Venezuela�

-0,20�

0,30�

0,80�

1,30�

1,80�

2,45� 2,55� 2,65� 2,75� 2,85� 2,95�Emissões/Energia, 2005�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e C

O2,

1990

- 20

05�

Outras emissões da energia: crescimento (1990-2005) e intensidade de carbono (2005)�

Venezuela�Uruguai� Peru�Paraguai�

Panamá�

México�

Honduras�

Haiti�

Guatemala�

El Salvador�

Equador�

Costa Rica�

Colômbia�Chile�Brasil�

Bolívia�

Argentina�

-0,30�-0,10�0,10�0,30�0,50�0,70�0,90�1,10�1,30�1,50�

0� 0,50� 1� 1,50� 2� 2,50� 3�Emissões/Energia, 2005�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e C

O2,

1990

- 20

05�

Eficiência energética: nível (2005) e crescimento (1990-2005)

Haiti

Panamá�Uruguai� Honduras�

Paraguai�Costa Rica� El Salvador�

Bolívia�

Guatemala�Equador�

Peru� Colômbia

Chile

Venezuela�

Argentina�

México�

Brasil

-0.30�

-0.20�

-0.10�

0.00�

0.10�

0.20�

7.00� 12.00� 17.00� 22.00�Energia/PIB, 2005�

Cre

scim

ento

(E

nerg

ia/P

IB),

1990

- 2

005�

Energia: crescimento das emissões (1990-2005) e intensidade de carbono da energia (2005)�

Mexico�

Brasil

Argentina

Venezuela�

Chile

Colômbia�

Peru�

Equador�

Guatemala�

Bolívia�

Honduras

Panamá�

El Salvador�

Uruguay�

Costa Rica�

Haiti�-0,90�

0,10�

1,10�

2,10�

3,10�

4,10�

5,10�

0� 0,50� 1� 1,50� 2� 2,50� 3�Emissões/Energia, 2005�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e C

O2,

199

0 -

2005�

Page 106: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 95

��

���

��

Emissões de CO2 não relacionadas ao lixo: crescimento (1990-2000) e �coeficiente de emissions-PIB (2000)�

Argentina�

Bolívia

Brasil�Chile

Colômbia�Equador�Peru�

Uruguai

Venezuela�

México�

0,020�

0,070�

0,120�

0,170�

0,220�

0,270�

0,320�

10� 20� 30� 40� 50� 60� 70�CO2/PIB�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e C

O2�

Outras emissões diferentes de CO2: crescimento (1990-2000) e coeficiente de emissões-PIB (2000)�

Antigua e Barbuda

Argentina�

Belize

Bolívia

Brasil�

Chile�

Colômbia�

Costa Rica�

República Dominicana�Equador�

El Salvador�

Guatemala� Guiana

Haiti�

Honduras�Jamaica�México�

Nicarágua�

Panamá�

Paraguai Peru� Suriname�

Trinidad e Tobago�

Uruguai

Venezuela�

-0,250�-0,050�0,150�0,350�0,550�0,750�0,950�

50� 250� 450� 650� 850� 1050�

CO2/PIB�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e C

O2�

Emissões da agricultura diferentes de CO2: crescimento (1990-2000) e coeficiente de emissões-PIB�

Argentina�

Bolívia

Brasil�

Chile�

Colômbia�

Equador�

Peru�Uruguai

Venezuela�

-0,300�-0,100�0,100�0,300�0,500�0,700�0,900�1100�

0� 100� 200� 300� 400� 500� 600�

CO2/PIB�C

resc

imen

to d

as e

mis

sões

de

CO

2�

Emissões de CO2 da mudança no uso do solo: crescimento (1990-2000) e coeficiente de emissões-PIB (2000)�

Venezuela�Peru�

Paraguai�

Panamá�

Nicarágua

México�

Jamaica�

Honduras�

Haiti

Guiana

Guatemala�

El Salvador

Equador�Costa Rica�Colômbia�

Chile

Brasil�

Bolívia�

Belize

Argentina�

-0,301�-0,300�-0,300�-0,299�-0,299�-0,298�-0,298�-0,297�

-800� -300� 200� 700� 1200� 1700� 2200� 2700�

CO2/PIB�

Cre

scim

ento

das

em

issõ

es d

e C

O2�

Page 107: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

96 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

���6��*��!����������������$����������;�����

���������� �������������������!�0�������

���$� ,��� ���*<=<�>����9"��������?����*<<@A++7�

� � � ��� ��

�������� 5������� �����

!������������!$5����������������������������>�����"��,�

���9����A���

� � 1�"2"�"�

� (������������������ � 117� �� ��������������� � G,�+� �� ����������� �������&����<��� � ,+�2� �� (� ������ �$� ���� � 2L2� � �� (� ����������� � 2�,� �� (� ������� ����� � �L+ � � ��� g �����S��������������T�������� ������� �� ��&���;��

����������������� �����&����<���S�� ������� �$� ���������� ��� �T�

� !�+� ��

� � �$� ���������������� �����(4HQ�S��������������T�

� !�,� �

� � � � �������)������0���������� � � +�,,,�G�� �������������� � � !� �� ��������=����;�� ��������������S���� ����

����������������&����<������ ���������T�� � "2�,�

� �����������&����������S���� ��������������������&����<������ ���������T�

� � "1+�L�

� (����������������;����:��������$�B��� � � 1L�+��� ���������������������� �����&� M�� ����������)�

������������ ����� ��� ���������������� �� ,,� �

� .��������;����������� � � GL7��� �������� &��6����������������������� �� �� 22�+�� /������������ ������� ������?��������� &��6

��������������&M ����� � 2�"�

� � ������� ������?��������� &��6�����������������������

� � L�7�

� /������������ ������� ������?��������� &��6�������������� ���� ��

� � "�

� /������������ ������� ������?��������� &��6������������������

� � 7L�+�

� /������������ ������� ������?��������� &��6����������&����������

� � �7�

� � � � ������������������� � � �� ������������������������ � � 1�! 7�1�� � � � � �������������������2����� � � ��� ��������������� � � !�G�� � � � �� �������D�������5�0��������������� ������ ��� � � +!1�� � � � �

Page 108: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 97

��

B�

��

� � � �

� �������������������� �����(4HQ�S��������������T�

� � !�!!2�

� >��������������� ;��� � � 7�+�� � � � �&�

���

� &����� ''('=@,+�

� � X������ ++� LX�

Fonte: Toba (2008a).

Page 109: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

98 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

5�����2������

4����� �� H��D�� !!,��'���<��������� ���'��� 1������� 6������� ���� ����� ���������* ��$� �� ��(05�* ����� %��

4�E� N�(��� H�E�� ���� ����E�� ��* �- �� !!,�� V4� #�=6����� 4�����$� �� .�8 � ��0�������0$� ���W�'��������&���$��K��������

4�� ����� 4��� (�� /������ �� ��(�O �� (��D�� !!L�� VK����� � ������E� &���� � � �$�����D���� � 4��D � � � �/.>� � � 6�/.>� E����5� ����� ��� �� � ������������� ������� ��W�6�����<����������+!5�+`+7��

4�����������%�4�� !!7��:����� ;���������������* ��$� �� ��(�0�5�* ����� %5����%��� ����E�&���$��� ��� ��� ���4������� ��&�4������������.��� ���� �#��$ ��E�&��(������� ����

4�������� '�� �� * ���$�� (�� !!G�� V- 8 ��� E� �����D��� �� ���� ���� �� ������ ����� �&��� ���$� ���� ��������� ��&��$���������������aW����#�� ��4I3 ��

���D�� N�� �� 4�� ��� �� !!,�� V(���� �� 8 ��$� 0������� 0$� ��5� - ���$�� '��%��� ����� �� � � 4������ � � � H��� � 4�������W� ���%��� � ������ &��* ��� �� %� K����$��� '����� � 0������� 0$� ���� * ��� �� %� H��� �4������ �� �0������� �'��� ��

�� �8 � ����� - �� �� ��� 'D� �8 ����� +""2�� V* ����$�� * ���$��� '��%� � � �$��0������ � � � ��&��������E� &�4������������ � ������ ���W�/���6�������=� ����+!25�GL`7,��

���$���� >�� ����.�� '�E�� !!7�� V0������� ����6&&� ���8 �� � ����%� ���� � � ����� ��=��������� ��W�6�� ;�1����;���5+!�+!+L)@�� ��� !!7�!,�!2"��

�����E��/�H���4�0��H�����N��'�����* ��- �&&�%����+"""��V�$� ��������$� ������&��������������$� ���� �* ��� �� �W�1������� ���������>�������������;����0�������"L5�"7!+`"7!1��

��8 �� N�H��� .�- �� H�� �� /�� �$��������� +"""�� VH �6����� ��� � �8 ��� ������������� ��� �� �4������ ����5�4����� �����������8 ���� �aW�1������� ���������>�������������;����0�������"L5�GGLG`GGL"��

0����8 �E��N����� !!1��V4������ ��� �&����� �0���5�4����$�E������� ��� ��$�������� ����E� ��������� � � $8 � �� � 8 �� �������� �$��aW� �������6������������� ��+1�S !!1T5� 7 ` , ��

0$����������0�� !!!��V/�������(���������� �H��� �4�������� ��$��0������� 5�4 �>������8 � &� '��%�W� <��:� ?��@� � 1������ /�� 121� � ���64������ �(������� ���� %��* ��$� �� ��(0���

0=���������������'�4���0��� �������- ������������- � �� �&���0���N ����0�(�� !!1��V4��D �� � K����� (�����%� 3 ��� 0������� 0��� �0E���� ��@���� �� &���$�� +���0� ���E�W�/�������������������7,5�+27`+GL��

Page 110: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 99

0�� ��� * �'�� !!7�� VI����� * ���� �� � � 4����������5� ������� ���������� �E�0� ��E�W� * ��$� �� � (05� 0� ���� &�� I����� (������� ��� ������ �� ��������&��� ��� ��� ����� ������

0 &�� ������ 3 ��� ����� ��� '��4%$����� P �H�� �������� - ��� ����� '�.�� P ������ ���'����$� �� 4�� * 8 ���� !!7�� - ��� � $����$�� 0������� 0$� ��� !!75����������4������ �� �O �� ��������E��0 ������� �&�* �%� ��I��������� �$�� K���$� 4������� �� '����� &� �$�� � ������� �� ���� �� ��� �0������� 0$� ���� ��H�� ����E�� >�K�� 0� D�� ��� N���� ������%&�� ��N�� �� � ���H� � � � � 0���� - � � �� ���� 0�������� 3 �������E� ������� 0���������3 P ��2"+612+��

(���������.������H���� ����0������ ����(��* $��������N��Q� �� !!7��V#$���������&�.��� H����� '���� � (������ �� 0� �����5� 4� 0���������� 4 ��E����W�* �%� ������E�'������$�������.������1+27��K������E� !!7��

�� I������ - �� �� (�'�� N����� !!,�� Vh* ����i� � � �$�� 3 �.�� ��$� �� #�=� 0����� � ��� ���5���������� ��&��'���� ������(��8 ���$��0����� ��$��0� 6>���������'����� �$���W��

(� ����>����(�* ��* � %�����+"""��V0��������$� ���$����&&������$������� ������&�������8 ���8 ���$���$���/��$�4�������W�1������� �����������;���0�����;����������� LL5� 1,7` 1"!��

(���� ���������������������������<������������������6�� ;�0���������������������#$��� ���64������ �(������� ���� %�� !!,��

� %������ ���64 ����� #����/������� �� N��%��� '�� ���� !!75�4� ���� ������ &������ $�������������� W�/�����A���;�B ������;�+5�2G61G��

K4>�SK�� �4�����������>��� �D��� T�� !!7��V4������ ���0�������0$� ���� � ������������� &�����E�� � � &��$�����5� ������������� K����8 �%�� � �����������W�'��5�� ���������� ����* �%� ��I���� �0�������0$� ����

———�� !!G�� VI����� K����� '������� 4������� �� !!G6� �������� �8 ���������� �����&������� ����� ��W�� �,�'�,������;�1�������+17��

K���� ���N���N��- �����(��#���� ��.������%E������- �8 �$� ��� !!,��VH� �0����� ��� ��$����&����0��� �(����W�0������6)������ 5�+`2��

K��������- ����������� !!L��P ���$�� !!L�>���0����* ��8 ���$�� �������� !!L�

K��������� 0��� ��� - ������ �� ��� - E��� !!G�� V������������0(����@���� ����������5�����������E�� ���$������� ��:������ ���� � � ������� ���� �W�* ��$� �� ��(�0�5�* ����� %�0��� �K� � ���3 ���* �%� ����������

K�� ���� ��� �� 4�� 0� ��� �� !!G�� VI������� �$�� %���� � � �$�� 4 ��� � �� ��:�� ���&��8 ��������������W��;����� ;�0������=� ������

I�������������H�K���� ���+"""��V#$������ �$��� ��E�&��$������ ����D���W�<������6��������� �������0 ��,S2T5�1"`G,��

Page 111: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

100 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

I������- ������N$ �� ��N��K��E��#��- ��8 �E��0��� &�����/��'��� %���E���(��R�%��� !!,�� V0��� � ��E���%�#����� &��0��6�������&���� �=�� �� � � ��$��#�����5��$���&&�����&�0$� �� ��Q����� �#��$ ��E�W�6���������������������������25�+`+!��

I�� �D�������(��N����� �� !!!��V.����������� �����- ������ ������$�� �� ������������ ����� ����� ����:���E�������5�* $��� ��������EaW����@����;���� !SLT5�,L"`,, ��

———�� !! �� V.������� '��� ��� �� - ������ �� ����$� � � � ���6� �������� ����� ����� ����:���E�������5�* $���/����.$���4���EaW�/���=� ����������@����;���3�

I�� �� 0�� +""2�� VK���� .������� �� ��� 4������������ '��%� �� ����� �5� 4� 0����.��E�&���0�E�0�E��(������� ��&��� �������W��� ���������������������������+2S1T5�2+7`22,��

I������� 4 ����� N$ � ��� '����E� �� .����E� ��������� !!,�� V��� ����� H� � 3 ������������ �� &� ��I����� ��&����� � ����E�W���#�������� � �$�� .��� ���� �����E�&�I�����0$� ����'�����/��+GG��

- �������#�0������'��.$�%���� !!L��V(������� ��� ��������5�� ���� �������� ���� ������W�� �:�;���A;����������� �����<����������6������� ���������������� �����8 �0� ���� �I�����0�������0$� ����

- 8 �����'���������� ����� !!L��V4��������������������W�����+,,` !7�� �N��.���$���'���� ���$ �� ����� /��� <������ ��� �������� ��� �� �� �� ����� 0;������� ��������������� ���;���� ��� ���������3� /��$���� �� �45� �8 ��� ������������$� ����

- ��$� �� '�4�� !!G�� V#������� �&������� � ��� �� ������ &� ���� $���� ���������� �W� � �/�������� ������������� ��� �������� ��� ��� ��� ���� $� �� .��.�$8 ���D�� �����������+2` ��

- E���0�(��� ��4��4������ ��N�� * ������� �� N�4��0���E�� !!L�� V(�� ����� � &��$�� &������ � ������� �� �� �$�� � ������� � � ������ $������ �� � �� ���E�W�0������2+ 5�"1`"7��

0��- � �� �&���'�4��K��$����H����������������$��.��.���$��������- �������������0=�� 0�� (�� N ���� '�� 4�� ������� Q�� ���$��� I�� '�� - ������� ��� 0��� ��� �������&��� !!7�� V#8 ���� \ �� ��&E� �� 3 ������ �E� � � ������� �� &�4��D �h�����%i�W�1������/������0�������:�:����0����2L2S+1",T5�+,G7`+,L1��

- ��������N��0����8 �E��N��.���$������P ���$� ��+"""��V�� ������&&�����&�0�������0$� ��� �3 �.��* �����'��������W�� �'���� ���$ ���N��.���$�������/���<������ ��� �������� ��� �� �� ���� C����� 0������ 6����;� ���� +22`+77��0���������3 P 5�0��������3 �������E���������

��00�S� ������� �� ������ ��� �0�������0$� ��T��+""L������������� ��DEEF��<������� ����������� ��� ���� ����� ��� �������� ��� ��� 0��������8/��������

Page 112: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 101

���;���3������� �������?��@� ���� ��<<��������0����������������������������� <��� ���������� 1���� �� �������� ��� �3� j* ��� �� '�#��� ��0��R � E8 ���� �� '�- �� ����� ���k�� 0��������� 3 P �� �� /�8 � Q�%�� /Q�� 3 .45�0��������3 �������E������������+`+,��

———�� !!+������������� ���<����������������� ���G ���������;H������ �������?��@� ���� ��<<��������<1���/���������������������3�

———�� !!75�0;������� ������� �� ���������� ��� ���� <��� ���������� 1���� ���������� ��� ��� K������ �+� S�T�� .$���� &� �&&��� �� ������� � � ������ �$���� ���I- I������� ��� � !!1�� �������&�0> ��:��

� ��� ��� ���� ���E�4�� �E�� !!7��?�����6�� ;�' ����@3�

P @����� �������� ( ��� ����$���� �� * ������� * ���� !!7�� V0 ����� �� �������������&����:�����&�����W��.�4���������* ����� %��* ��$� �� ��(0��

P ��8 �� (�� !!L�� V��&����^4�� * $��� 0��aW� I����� .�������� � ����������� ��� ��� ���� ��������&��.����� �����(������� ���I� �����

H� �� N��� #�� R$��� .�� #� �%������ N� %� ��� !!L�� V* ����� '������� ��������W� � � N��.���$� �� '�� �� ���$ �� ����� /��� <������ ��� �������� ��� �� �� �� �����0;�������������������������;����������������3�/��$���� ���45��8 ���������������$� �������+LG`+,7��

����� �� I��� 0�� I�E� I������� (�� 0��D� 0$:���� N�0�� I��B �D�� 4�'����� �� I�N��/��E��0��/������4��O ������D���� !!7��H��� �4������������������� ��IJJK��<��������������������G ���������;3������� �������?��@� ���� ��<<��������,� ���� ���������� ������� ��� ���� <��� ���������� 1���� �� �������� ��� �����H������E��>�K��0� D�� ���N����������%&����N���� ����H� � ���0����- � � �������0���������3 P 5�0��������3 �������E������������G,+`L+G��

������H��N����0��/����� !!L��V���������O �� ��������E�� �4������ ���0�������0$� ���� �H��� �4�������W����%��� �������&��3 /K000�� !!7��0�������0$� ��5����������O �� ������������� �4������ �� �(������ ��0� �������3 /K000� '������ (��� ����� ��5� $���5))� &����� �)&����)������� )�������l�&&����l� l���� ��l��������l���l1,)��������� )�&) !!L!"l����%��� l���� l������� l8 %�$���&��

������� �� �� � ����� ������$��� !!,�� V0������� 0$� ��� � � H��� � 4������5��������� ��������� �����E�>��� ��W�#$��* ����� %��* ��$� �� ��(0��

N������������4��(����I������(�* ��P ��%���$�������������0��N��O ������E��4��H��.�$����� +""2�� VI����� 0������� 0$� ��� � � #����������� /��� ������E������� �W�>�� ���2L25� 21` 1!��

�� ���$ �� '�� !!,�� V�������� � � 4������ � �� 0������� 0$� ��� � � H��� �4������W�������������� �������������������A���S.���������"T��

Page 113: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

102 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

———�� !!,��V�������&�0�������0$� ��� ��$��'�������'�����W�N��E� ��* ����� %��* ��$� �� ��(0��

�� ���$ �� '��� ��� !!7��/��� <������ ��� �������� ��� �� �� �� ����� 0;������� ��������������� ���;���� ��� ���������3� /��$���� �� �45� �8 ��� ������������$� ������+LG`+,7��

�� ���$ �� '��� ��� ���� !!,�� VH �6#���� 4������ 5� .������ �� K���� #E����4����� 4��6��������� R ��� � � 4&�����W� #$�� * ��� �� %�� * ��$� �� ��(0��

�� ���$ �� '��� ��� 0$������ �� � �� N�� 4����� 6I D���D�� !!,�� V'������ �4 ��E����&���=��� �K�����W����%��� �������&���$���������S.���������"T��* ����� %��* ��$� �� ��(0��

�� ���$ �� '�>��� ����� �� * �/��� .�$���� ����������� 4 � ���� /�I��� +"",��V0� ��E6�����&��� ���%��� �������� &� �������� �$� ���W� ��������� ��� ���1GS2`1T��GG2`GL"��

/������� (�� 0��� '�� ��� I����� �� ��� 0�� K���$&&�� N�� I�� 0� ������ 0�� ��� K����� P ��- �E$���'��4��������H�����0���� �����K����� ����� ��0��(��N ����0��/����� !!7��V#�������K������� �0�����������E�W�0������2+LSG, 7T��

����$�����(�� !!,��V4�/��� �'��� ��K��������W�#$��* ����� %��* ��$� �� ��(0��

����������>���� !!,��VH �6�������������&�(���$��� �H�������%���� � �(������ �� 0� �����5� ���� ��� &��� ���D���W� =� ���� ��� �����������0� ������

/�$���� * �(�� �� �E��� N�� !!!��?���� � ���� ?����� 6�������������� ��� �������?���� ����#��������

/�$����� * �� !!7�� /��� ������ �� ��� ������� ?���� �� 6������� ������� ���6����������1����;3���#��������

������� ��0��+""L��V0�������� ��������i��� ���W�>�� ���2, 5�7LG`7LL���

����%�� '�4��� N��� I���D�� 0$�����$��� * �� H� ����� (������ 0��� ��� ���%� 4��.�� ����� '��� ������ �� !!,�� V/�����D�� - ������ �� (������ � � �$��3 ����.�����5�+"!!` !!G�W�>�� ������-�������������4.0���

�E ��%�� '�.�� !!7�� V3 ������ �E� � � � ��� �� ���� �� �����W� ������� ���6����������6�����������1����;�+S+T�S8 � ���T5�1G`LG��

���$����'��'�����$��I���������� ���$�������0������0�� ��H��\ ��]���]��N����I�� 0� ������ I�� �� P ������� �� 0$�����$��� ��� K����� !!7�� VI����� � ����� ����������&����������� ��0> � ������ ��W�1������� ����� ����>�������������;� ��� 0������� ��� ���� C����� 0������ ��� ��������� !1� S 1T� SN� �T5� +! ,,`+! "2��

Page 114: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 103

'����E�� N���� �� (�� .�$������&� � ��� +"""�� V4������������ ������� �������� ������ ��������E���$�������&��������� �W������������ ��125�71G`7,,���

'����� ������%�* ���#� �@��R$���.�8 ����� ����#���$E�.�������V#$���������&���&���� ������ � � * ��� 0������ �������W� 3 ������$�� ������ :����8 ��$� �������� � N��E� !!,�� � ��� ��� ��� K� ����E� '������$� � ���������* ��$� �� ��(0���

'�� D8 ����� ��'�� �� - ���� �� �8 � ����� +""2�� V* ����$�� * ���$��� '��%� � � #$��0������ � � � ��&��������E� &� 4������������ � ������ ���W� 6�������=� ����+!25�GL`7,��

.��� �����N����0��K��������� !! 5�V����� ������.����6�����0(��W�0$������1�� �: ���� � �� ���� A;���� 1��������� '������ ���� 1������� � ���� �������� P ��� �������������* ���'��������� ���������

.�8 E���� (�� !!,�� V0������� 0$� ���� ��&����� � � ��6.����� �������� � � �$�����D���� � 4��D � � � 0�����W� 1������������� /���������� ��� ���� ��;���0�����;�2L25�+717`+7G ��

.�$����� ����� ��� $���� #���E� N$ ��� H�� D� 0���������� ����$���� ���� ��4����$�� .���� 4$���� .� E�D�� ������ .���$� ��� �������$�� #�%�$��$�� ��Z ��:�� � R$� ��� !!7�� V>��� �� &�� � ���� �� �� � ���� � � �� ��������������� �� ���6 !+ 5� ������ �� �$�� P E�� ������ ������$�W�6����������0���������1����;�+!5� "G`2!G��

.�$ ������ .�- ��� .�� .��� ��� 4�� ���8 ��$� �� ��� ���� �� 0�- �(�� ����D��� ���>��� $�������4���������%��4��'�$�� ��N����.���$��4��.����D���K��Q��� �� !!7�� V4������ �� %�E� ��� ������������ � � �$�� ���%� &��� �������� �$� ���W��������� ��� �� IJJK�� <������� ���������� ��� G ���������;3� ������ ���� ���?��@� � ��� �� <<� ��� ���� ,� ���� ���������� ������� ��� ���� <��� ����������1����������������� �����H������E��>�K��0� D�� ���N����������%&����N���� ���� H� � � �� 0���� - � � �� ���� 0��������� 3 P 5� 0�������� 3 �������E������������77"`,+!��

.����$� �����#���- ������$��'���- ��$� ��'��4���( ���K����������4���K�������N���#%�D��.���- �E����(����Q���#6- �� !!,��V3 ���&�3 �.��0���� ��&����&������ ��������I��� $����I����� �$���$������� �� &���H� �3 ���0$� ���W�0������6)������2+"5�+ 2,`+ 1!��

.������ ���$ �� !!,��V4 �� ��E����&������$���5�4���� �������������$� ���� �.��$�4������ �&�����W�6���� �����6��������L75�+!"`++L��

.$ �� ���.�@�� !!L�`���&��� �����I0>�4��S.��$�E���������� !!7�6���&��� ���T������4.46(��4��� ���D6� ����������� !!7�`���&��� �����

.�� ���������� !!,��/�����������������0����� ��������0 �����������������<�� �����������������0������ � �I�8 �$�� �(������� ���

Page 115: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

104 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

.��� ��/�� !!,�� V#$���� �����&�0�������0$� ���W���������6��������������",S T5�+`27��

0������������ !!7��/���6���������������������� ��1����<<��/���<��������������������� ������������������������3�

.��D���%�� P ���(��Q����� ��(�� ��� \ ��E�� +""L�� VO �� ��������E� �������� �� &� 8 ��������������� ���E���������������$� ���� ��$��/�������� �W������������������L5�,"`"G��

.D%���4�.��� .�$��&&���� '��� .�$������������� 0$� ����� * �� !!G�� V���D���� �� ���E���������.��6�&&����� �0> ������� ��'����� �W�6�� ;�1����;�22S2T5�212`2L1��

#��� '�.�N�� !! �� V���������� &� �$�� (������ 0���� &� 0������� 0$� ���W�6����������������� ����6�������� +5�17`72��

———�� !!G5� V#$������� ��� (������ 0���� &� 0��� � (�=��� ������ �5� 4 �4������� ��&��$��3 ������ �����W�6�� ;�1����;�22S+LT��

#�� ������#���'�N������� �����>i- ������4�����K�������� !!7��V0����� �����%����&��I��� ���&�����W�'�����/��#'0.6''6+�����%���E5�3 �������E�&�0���&� ����(��� ����� ��5� $���5))������������������)���)����)3 0�6�#.6#.'06''6 !!76+)��

3 /K000� S3 ����/��� �� K����8 �%�0 �� �� � �0�������0$� ��T�� !!L���V���%��� � �����^��������� ��� ��������E� � � ������� � �� ���������$� ��� � � H��� � 4�������W� 3 /K000� .������������ � �� I���� E5��(��� ����� ��5� $���5))� &����� �)&����)������� )������l�&&����l� l����� ��l��������l���l1,)��������� )�&) !!L!"l���%��� l���� l�������� l8 %�$���&��

———�� !!7��� V'����� � �$�� .�� � * �%�$�� �'���� �� ������ �� &���(�&������� � � � (������ �� 0� ������W� (��� ����� ��5� $���5))� &����� �)��������)��) !!7)�����)� �)!2��&���

O � � H���$�������� '�.�� P ��������#�N�� H�������� �� �������� ��� !!1�� V0��������$� ��� � � �������5� � ��E���� &� �$�� .'�.� �������� � � ���6�� ������� �����W��������6����3���� 3�+15�,7`""��

O ��E� K�� !!,��1������ �<���������� �������� �� �������1 �����������1������������* ��$� �� ��(05�* ����� %��

O ��:��D6H� � ��� ����F� 0 ��� 0�� �� - �� ��%� �� !!2�� V4������ � �� �������������������E�� ��$� ���� �#��=��������=���W�� �N��.���$��'��P ��� ���.��- �:��������������� ��� ������������������;� ��������������� H 5� ���������0�������������

O ��������* ���4����(�����4����O ��� �����'�.�������E�����K�� ����4��R��D����4��I�� 8 ���� �� .���� - ������� ��� !!7�� V�� ���� �������� &�'����I�������

Page 116: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 105

'�������� ��$��4 ���W�6'0�/�����������������������;������C���,,5� L+6 L,��

O �������� * �� !!G�� V4���� �� �� 0������� 0$� ���� H��� �� H��� ��� * �%� � ���������� �������/�=��.�����&��#$��* ����� %�� �H��� �4�������W�H��� �4�������� �0������� �'��� ��* ����� %��* ��$� �� ��(0���

* ��8 ���$� � ��������� !!L�� :��� ���� ���� /�����������3� ������� 1�������� ���<����������� ���� 0 ��������� � ��� �� ��� ��� 6�� ;� �� ���� ID��� ��� �;3�* ��$� �� ��(05�* ��8 ���$�� ����������

* ���D�� �� ��H�� !!7�� V4� '����8 � &� �$�� .��� � '����8 � � �$�� �� ����� &�0�������0$� ���W�=� �������6�������������� ��3�

R�$�� '��� - �� � ������I���$�� '�� - ���$�������� H�$�� � �� ��� * ������ !!7�� VH�&��0E����4������� ��&�� ���E�������5�� ��� �� �����������4������� ��&� ��&�����W� �=�������� .�����E�� ��������$��� ������ .��� I���� ��.8 ��D���� ��

R����� '�� N��� #�������� 4��� �� � .������ �� >��� O ������ H�O �� �� ��E��� ��� !!G��V�/0>K>'� 0(�64'� > �� �� 4 ��E���� #�5� ��������� �� &� &������&� ��� � � �� � ����� ��������� &�� 0(�64'�W� ������$�� �� �5�8 8 8 5))������������)� �&�)&����)��

R����� '�N��� #�������� 4��� ������ (�0�� �� O ���$��� H�O �� !!,�� V0������� 0$� ����������� 5� 4� .������� 4 ��E���� &� I����� H� � .���������E� &�� 0��� �(������� �� ���$� ���� 4&&������� � � � '�&������� �W� � ��� �� ����6���;���������6��������+ LS+` T5�L7`,!��

Page 117: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

106 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

Page 118: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 107

%����

�+�O �@�������=������'������- ����� �S !!,T��6��������������� ����������������������������#$��* ����� %�� � I��������� �� ' ��� S !!1T�� ,������ 1����;� ��� ����� 0 ����������;�� �������L�� :��-��� DEEF8IJJI� ��K�* �%� ��������!1)+GL��2� O �@�� P ���� �� /����� S !!GT�� VK� � ����� 0������ � � .����6/I>� '����� �5� #$�� 0���� &� ���D���� �4��D ����+"",6 !!!W��0�����;����>�� �������� �����+,5�7"+6,!1�1�>������ ������ ���I���� ����� ���B���A=�������� �S0> T�:������� !!1��������� ���7!X���������������<�����I����>����������������� ������������ �S0- 1T����A=�� �����S/ >T��4��� �� ���;<�������&B���������������0> ����� ������2GX�� ����+7G!��� !!G��� :�� �������0- 1�����/ >�����������+1,X���+,X�������������� ������� ���������������G�K�� ���������S !!GT��L���� !!1����������<�����0> ����� �� ����������������������&A������������� ������GL�LX�� ������������<�����I����� :�� ����� ������;<�����0> � ������� ��������� ;��� ��������&������+7�2X��4�������������&������ ���������+2�GX��������������<����� �������:�����:�����"!X���/ >�S:������������D�������� ����,X��������������<�����I��T�������������1!X���0- 1�S����@���+1X��������������<�����I��T��>������& ������0- 1�� ���������������;<�������������������� �� ���������� �����������������������;������������ ������ S��00�� !!7T��7������� ��������� �� ���;������=������������������� �������V0> ��:������ ��W������@�������B����� �����������:������������������<�����I������������������ ���������� ����������������:������ �������������������;����0> ��(�:�������� ���������� ������������ �� ����������������0> ��:������ ���������$����V0> �����W���,� 4� &������������ ��� �����<��� ������� �� 0> � ���������� ������ �� ������� �� ��� ������� ��� ���E� � &����� �4�� ������� � S��4�� +",!` !!1T� �� �0��� �(�=��� � &����� �4 ��E����0� ����S0(�40��+7G+` !!GT����������������� ����������@��A���������������D�;����������<����>��������4�����������<������ �����D�����������������B���������������0(�40������ +""!`+"""�� >�� � ��� ��&��� ���� �� !!1� �� !!G� � � @� �� �� ��� � 0(�40� ��������A�����>��������� ��������00�S,T�������� ��&���������@�;<���S� �������������������;<��������+""!T������������������<���&�������������������:�����&������������ ������4+��4 ���+���� ��#���������;<����� �� ����4+� S������D���� �� ������ ������ ��T� �������� ������&��� �������@��A����� �� ������5� 4+K�� S&���� ��� � ���� �� ������������ &A�����T�� 4+#� S��� ����������� ������� ����������� ������� ��� �� ������������ &A�����T� �� 4+�� S���������� �� �� � �������:�������� � ���� ������������ &A������ �� �;<��� ����� ������T������ �������������������� �����"���������������� ����������������"����� ������ ���������#����� �������� ������� ��������#����������"����� ���������� �� ��������� ���� ��"����� M����������N3� 4�� ���@��A����� �� ��������D�;�� ��� ���� �� &���� :����������� �� �B��� �� ��� ����� ��� ��������� �����$� ����� �� � ������ � �����D�� ��:��� ����� $���������<�����B����������� ������������������D�;�� ��B�C �����"������ �������S !!7T��4�&��:J� ����������������������=���������� ��� �/���������������� ���������� �������B=����+!�O �@�������E�������S !!LT��4����� �������������� ��� �������� @� ��������������������������;����������������������������� &������������ � �����++�0�� ���;<���/��� ����?�3 /K000�S !!+�� !!1�� !!7T��+ �0��������� S !!1T��>���� �� ���I�&���B=���&������ ��&���������� �������/��� �����=��� ����������S�/�T������������������������������ ������������;��������� ;���

Page 119: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

108 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

�����������������������>���������������������@�;<�������� ;���$�������������&�;�����������������������;<������00�S����E�������� !!GT�� � �����:�����B=�������=������ �������� ��� ��� �&�������� ���� ?� �� ����� ������� �� ���� �� �� �� +!X� �� !X� ��� ������ ��� �����������B�1!X� ���� �� ����������I�&����������������������;<����������������������������� �����;<������������ ����� ������������ ������B=���?�3 /K000��+2����������������������������������� ���������������������SO 4'T����������������������� �������������� ������������� �����������+"G!��:����=���������������:���������������&��������� ������������� ���������;����������������O �@��'���D�S !!,T��+1� >����5� >� ����� �� ������� ������ �� 4 �������� 4 ������ �� �������� 4 ���$��� - �� ������4��� �� ��� ��$������ �������� ����D��� �������� �������� 0$����� 0�M������ 0���� '����� 0�����(�� ������:��������.�������I��� ��K�� ������I�� ����I���������I����������I��� ���- ������- ��������$���0��������$���#�������0��������$���O ���� ��4������ ������$���O ���� ������� ������N������������� ������B=����� ���������/������������ �������������������������'����'��C������(�� ��� ���.��P �������/������.� ���HC�����.��O ��� �����I�� �� ����.��� �����#�� ���#�����3 �������� O � �D������ � ����� ��������� �������� :��� ��� ��� �� ���� �� �� ��� �� ����� ��������B���5� S+T� +!� ������� �������� �������� S T� +!!� ������� �&������� S2T� ������;�� �� ����� �������� �����S1T� ������������������ ����� ��� ��� ����+G�0$����� �� �������S !!7T��+L�- �����������������������;�� �����������$���������B�"!X� �&� �����B����S0=�� !!1�� !!7T�� 0 ���� �������� ��@�;<��� �������� :��� ���� ��� ��;�� ������B������ �� 1!X� ��������&���� ��������� �����������������������;����&��������+7�(�����������4�����;����'�������K���������I��������K4>������ !!G����4�B�����H��� �����������������22X�����������&����������� ��4�B������������@�;<�����- ��$� �S !!GT���������:����� ������ � �B��G!X����&�������� ������������ ���LGX�����������&����������������� ������� ��� �� :���� ;� ++�� ���� "1G6"G,�� V4���� I�� � K����� ������� � � �$�� I�����0��� ����� ���W�+,�$���5))8 8 8 ��������)����� �)���� l�������l�������� )������)���������El������$����+"���00� !!7��#$����������S !!1T� !�4������������&� ������� ����?���� ��&�������/���������������������������&������� � ����� �������<�����������������������������4�B������0� ��������.������B=�����B���4��� �� ���>��,��������������,������������ �� &���������� �������&���������������� $����:�� ����� ����<�����������������������������4�B������0� ��������.����>���� �:�� ���������.�����B=�����B��/������4��� �� ��� ������������ �.������������������������#�� �����#�����4����������� ���B����� ����� ������� ���=��� ��������� �� C������ �� �������� $������� ��� &�������� ������ ��&���������������� ���������������������4 ����K ��5�* �%���������� +��� ���$ S !!,T�� �.������ ���$ �S !!,T�� 2��� ���$ �������S !!,T�� 1��� ���$ ���* ��������S !!2T�� G�#��S !! T�� L� >� ��� �� ���� ��=�� �� ��� �� �� G�GX� ��� ������� ��� /�$���� S !!7T��=� ���� ��� 6�������������� ���ZHO �S.��������� !!7T������L,L67! ��V4�'����8 �&��$��.��� �'����8 � ��$���� �����&�0�������0$� ���W� 7� 4� �������� B� �������� ��� ��� ��� ������� ��@�� ��� �� M����� ����� ��� �������������&����� ��5�4 ��������������������������$����������D���0�����(�� �����I�� ����- ������- ������ ��$��� O ���� �� ����� ������ N�������� �B=���� /���������� ���� '���� '��C������(�� ��� ���.���P �������/������.� ���HC�������.��O ��� �����I�� �� ����� ,�#����/��� ������� !!,��V�� ������������&�0�������0$� ��� ��$��0������� �0��� ��EW��� �* ��O ������������������� ���������% �������������������������-�������������������3��

Page 120: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 109

� "� .�� ��B=��� &�� � ����� � � @� ����������� �&������ ��������� ��������� ��������������&��=��� ����!�GX���+� X�������>�����0>��>�S'����������������������� :����� ����0����T����� ����������� �����������������������S��� ������������� !!,T������������;����������� �����������������;��?����� ;��� ��������������������?��� �� ���;<�������&B��������0> ��������� �������� :����� ������������������������������>�0>��>��������� � �������� �� �� �� ��������� �� ������ �� � �� � ������ ��� ����� ��� ������<�������������� &�������� ������ ��� �� ����������� �� �� �&����� �� ����� ���D� �� ��� ��� ����� :����� �������� ���?������;����������������:��������� ����������� �������'�* ���N%����� ��H��� R ������� �� P ����� H� ���(�'��� 0���E�� N����� �$�� ��I�0��� N����E�4������� ��$�� N�4��� !!,��H�� ��E�� �>��� ����$E����$��L��2"G`1++���2!� N������ #�� ��� �� ��(�� �� - �� � �D,� C#$��0���� &� 0������� 0$� ��� � � #������� O ����6�� ��(�������^4�0���� .��E� &��������� � �(� ���� � �0�����W�� � � * �� O �������� ����������� � ��������% �������������������������-�������������������3��2+�O � �H���$�����������S !!1T��2 �I��������� ��S+"""T��22�>��$�����&��������&������������������������ ��������� ���&�����4� �������������B�����#����� B������� ������� ���� � ���� �� � ������:��� � ���� �� �� :��� ������ ����&�����4��������������� ������:�����#�������������.��B���������������� �������������&��;�������� ���������������� �����;���������4�:�� �����:������� ����� ����� �� ���;����I�������&��������&��SI��T� ������&������#�����������������������������������������;���.������ ���������������������� ��������� ���2!�0������ ������������� ����� �����S.��� �� !!7T����������&��������&����@������������ ������������:�������� ������������������� ������&���:��� ���������������������� �� ���;����I��� ������&������������������ ���� �����C������ G!�� ���(������������00�S !!7T��$��"GX����������������:��������� ��� ��� � �� ���;<��� �� I��� �=���:���� ��� �����;<��� ��� ������������� �B���� ������� �� �������� � ������������������������� ��B�����������21� 4�� ���� ��;<��� ����� ����� ������ ���� ?� ����������� �� :��� �� ������ ��� ��� ��;���������������������������� ����������������;�������������� ����� �������#����Q$��S !!7T������=��������������:���� �������U &�����.�������� ������������������������ ������������ �� ������ ��� �� ������ B� ����� � ����� �������� �� ���� �� ��� ��;������ ������� ��� ��:��� ��� ���;<��� �=������ �� ������� ���� �C������ ?� ��C��� \ �� �� ?�� �� �������������� ������� ��� ��������� � &��� �� :��� �� ��&�;�� ������� �� ��� ��;�� ���6���������������� ��� ��� ������ ���D��� �� ��������� �� � ������� ��� ��� �����;��� ��� �� � ������:�������=�����:������ ������������ ������� ��� ���� �� ���;<�����I����4�B������� �������� � ���������� �� ��� ��;�� ���������� ����B�� ���� ���� ���� �� ��������� ����������� ���������$��� ������������������ �����������������;<��� ��������4���;<��������� ������������� �������=����������B���������������������� ������ ������� ������������������ ������������O �@�������=������H���S !!1T���H� ���6������S !! T��2G�>� �����������������;����� ����������;����� ��������������� ;��������������� �� ���� ��������� �� �����;��� ������ ��� �� ������ ����� ���� ������ ��������� �� �������������������������������;��� ��:���������@������������ ��;��������������������&� ������ ��� ��� �� ���� � :���� �� �������� ����� ;�� ���������� �� ��� � �����D���� O �@��0����8 �E�S !!7T���2L� ����� ������ ��� :��� ���� ������ :��������� �� � ������� ���� ��� &� ;�� ��� ���;<��� ��������� ���� ;���� � ����� ��� ��������������;�� �� :����� � ������ � � ��� ��������� ������������� $��:��� �&�������� �������� ������������ � $�������;�� ��������<���S����@������������ ������B���� $������ ���� �� ���������� � �������������������;��?�������<���&������T��>���������� ��S:����������� ���=����������:������������T�� �������:��� ��&������� � $�����������������D�����������<����������;����� ��������������3 �� ����������<�����.��� �S !!,T����#���������������G!X����$� ������ &�� ��������:������ ��������

Page 121: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

110 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

������� �� G0�� � :��� ��� ���� ��D� � ������� ���� ��� �� ����������� �� �������� � �������� ����������� ���� ���� � ������ �� ������:�������������������;<�������� ���� ��������<��� ������������� ��� ��� ��� �� �&������ ��� � :��� ������ ���������� ���� �� ������� �� ������ ������� ��� ���� ���� � ���� � ��� ��� � �� � ��� ������ �� ������� �� ��@������ �:������ � ������� ������;<������������������������������&�����&� �������B��������� ��������� ��� ������ ;�� :��� ��� ��������� � ��:J� ���������� �������A&����� ������� ������ ����������:��������������:������ �&��������� ���������;<������� ���� ��������<����������� ��S������ �����&��� �������������=������� ���������T��27�O �@��O ��E�S !!,T��2,�O �@��P ��$���K��S+" +T�����@�C�������;����1���������� ��4��2"� ����� ��������� ��� �&�������� ��������� ?�� ������<��� ������������ � �B�� ������� ������� �������������������������� �������������������������B� ���������������������� � ����������&��������� M������������� �� �����D����������������� )�����������% �����������<�������������&��������&�� SI��T�� ����� ���������������������� ���� �^�������� ;��������������� � ���� � � ���� � �����=�� ���&��� ��� ��&���� �������� �� ����� � ���� �� ����������� �������6��� � ������� :��� �� ������ ���� ���:���� �� I��� �������� ��� ��������������B��������������������������������������������� ����������&������� �&���6������������;<��� � ������ ������ ��������� ��� �� ����� ���� ���� �� ������6��� :����� ����� �� ��������������� � ��������������������$��� ��� �������������������D�������������� ����:�������� ������&�;������������������ �������������� C��������������� ��� ��������� ��� �����D�� �&� ����1!�O �@��.�$ �������H� ��S !!7TF���Q��� ��.���$������� �S !!7T��1+� (�� ���� ��� �� ������B���� �� 3 /K000�� � ������ �� P E�� �� +""7� ������������ ������������ :��� ������ �� ������� � ��������D��� �� ���D��� ��� GX� ��� �����<��� �� I��� �������� !!,��� !+ ��������������� ��������+"!!��>�������&������&�������+L ��������������� �������� �;<��� ������ ���� ���� ��� �=������ �� �3 4�� �� � �� $��� ���� ��� >����&�� ������ � ������ ��� ������������ ��� ���� ������� ���� :���� ���� � ��� � ��� ������� ����� ��� ��&����� ����� ���� ����� ����� �������� � ������ �� P E�� �� �� ��� ������ ���@��������������������:�� ������������������������1 ������������� ����������� ���� ��������������������:���������������?�������;������ �� ���;<�����I����12�(��������� ������ ����� �������:������������������ �� ������������ ������������ ��� ����� ����� �� �����<��� ���� ������� ��� !G!�� ��� �������� .��� � S !!,T�� ��� �;<���� ��������D�����������:������ ��������������<�����I����������������������� ����� ���� 2X���21X�� ������� �� ��������� ����� ��������� ��� !!!�� � :�� �� ��������� ������ ������ �����������������D����������������<��������������&���� ����L1X���"LX������ ����� ����������� ��11�����������������������D�;���� �����������G2G���G"!�����0> ������00�� &����������;��B������� ���3 ._1G)�0> ����� !2!������������������������������ ���3 ._+,���3 ._7")�0> �� ������ ������3 ._2!���3 ._+GG)�0> ����� !G!��1G�(������������00�������� ������&���� ����� ���B����� ����B������� ��������������������� � �������:�� ������� ���;������ ����������� ��;���4�B��������&� ����� ����� ���������� C����������������������� ������������ �������� �������������� ������ ����+GX��� !X� �� ��������� ������ � :�� �� � ����� �� &�������� ������ ����������� ��� ,X� �� +1X����� � �� �� �����4� ���;����� �����<��� � ����� �� ��� ������� ������� ������ ����+!X���������=���������2X����������������������� ��;���1L��������(����(���� ������ ������$��S !!,T��4��������;<��������D�������������������� ������������������� �� �&���������������� @� ����������������� �������&�����������������������@����������������������������� ��� �;<�������� ����� ���������������� ;����������;����GGX� ��������<������������������������ ��� �� ������

Page 122: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 111

�17� 4� �&��� ;�� � ���� ����� �� ������ �� ������� B��� ������� �� �� B� ��� �&�������� :�� � ���� ����������������<������ ������������B������� ;�� ����������� ���������������������+"G!��� !!!�^�������D�:�������������������;<��������������� �� ��������� ;�� �������� ���������� �������������� ��� ���������/������������������<������������������������� ��������D������������1G7��0> ������������������������+!2��0> ��������������������� ������ ������ ���(����* '�� S !!,T5� $���5))�����8 �����)������$�� S"��� ���������� !!,T��1,�/������:������������������ !!,����� ����������4���� ���� � �����������;����+!X� �� !X� ��� �����<��� ����� � ����� �� !+ � �� ! !�� ��� ����;�� ��� � ����� �� !!1����������� ��� ��� �� � ��� ��=��� �� �������� �� �������� 0 ���� � ���� � �������� :��������� ���� ��� ����� � ��� ��� �� ������ ��� ��B6��:������� � ��� ��� ����� :��� � ���� ������������ � �����������������(��������&�������������B����/��� ����������� ;��0����������� !!7����.����������������4���� ������)������� $������������ ������������� ��;�����;<������� ������� �������������;���������;��?��������;<��� ��������4�������B����� &���D�������� ��� � ����� �� ��� � ��@��� ��� ���� ���������� ����� ��������� � :��� �� ������������ ������������P E�������������������������;<������������������������ �� ;��������������� ��������A����� �� � �� ���D�� >�� ��� ������� ����$��� ����� � ��&�;� �� ��� ��;�� ��� � ��� ��������������� ;��� �������������������&����������4�������B������ !!7��� ��&����������������� ����� �� ��� ��;�� �� +!7���� � ����� �� � ������ ��� !+1�� S������� �� � +X� �����;�� �� ��A=���� ����� � ��� ��� � �� ���� �� ���@��A���� � ����� ������ �� � ����� ������T�������� ��� �� �&���� ���� �� �����D�;�� &� ��� �� � ������� � ���� �� � ��� �� ���� ������� �� ��������� ������ ��������6����;������ C������������� ����;����;C�����0 ����������������������������������� ��;����B=���B����� �� �������� ����>���� � �� ��&������������������������ ��;��� ����++��� +����$<������ ��������� ����������������������&����������� !+ ���� ��������������������������&�������� ���C���������������� ��;<��������D���� ����� � ��������� �������� :��� ��� ���� � ����� �� �������� ��� ������� K��� ��4�B����� H��� �� �� � 0������� �� ����� @�� ����� ������� �� � ���� ������ ����� �� ���������� ��������� �� � ���B������ :���� ������ �� ��@��� �������� ��� �������;<��� ���A�������� �������� ����� �� ��&�;�� ���������� ��� :��� ����������� � �������� �� �� ����� �����<��� ����������&��������&���>�++˚���� �\ J� :J� ����$� ���� �������������� ����������� ��� ��������$�������&���� ����� ���B������:��������� ������� !+!���������������;����� �� �������� �������� !X�����=��� �������� !!G�S����@����� ������� ���������� ��������T��>����� ��������:�������� ���������������� �����������<�����I������+!X�����=��� ������������������������ ����:��������������@��A����� ���������� � �����������F������:���������������� :��� ������� ���� ���;�� ��� �� � �� +�G� ���$�� �� � ������ �� � S��8 � 0� ���� &��0�������0$� ������������ ��� ��� ��� ��������� ���� �� ����1�����L����� ����� ��������<����������:����� D�� 4����� !!7T�� /� ���� ��O����� ��� @� $� �� !!,�� � �������6�� ����� .� �$� �� ;�� ������������ ���4;��/��� ��������0������������� ;���0����������S/4�00T��������:�������������������������������������=���� ������&����������� ��;���������;��?��������;<��� �������� >� ��� � �� ��&���� ��� ��� ������� V����<��� ��� ���W� �� ������ ����� ����� ��B� !+7�� ����� ��� ���� ���B���� �� � ����� ��@���� �� ������� ��;�� ����$��� ��0 ���$� ����� ;��0��������� � �������6�� ����� ��B� �D����� �� !!,�S$���5))8 8 8 ���8 ����������)� ��� ��� ��)�� ��E6�������)� ��6�������6��� 6������E)!L6 !!,T��4�� &���D�������� ������������������ ���������������=������������� ���� M�����������������������������������;������� �V�&� ��������:������������ ���� �@����������� ������ �������������������������6�� �&����� �������������������������&���D��������� ;�����������W��4������<���� �����5��������������& ������� �������� �����������:��������� �����+!X������������� ���������� !+ F����� �������G!!X���� ������ �������S����� !I* T� ��� ! !F� ������ 7X� ��� ��� ��� ������B������� :��� �����D��� ������ ��� !+ � �� �����+!�!!!�* ���� !+7�������� �������&���� ����� ���B������������ ��D���+!�!!!��* ���� !+ ��/��

Page 123: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

112 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

�P���������0 ������@��$��� !!,������� ��������������������������������������:����<���������������:�������������� ����� $����� ������ ���� M����������=����������� �S�� � /���� ���� ����� 0��������� 0����� ��� '������ ���� 0� ��� �������� (������� �� &� � ��� �� ����4&&����� � � #������� ��������� .��$� 4&������ !!7T�� 4� �������� ����� �� ��� ���������=��� �������<�����G1L���������� ���� ! G���������� ���������������������� !2!` !2G��3 ������������:���������� �� �������B�������������������� �������� ��������� ������� K�D� �� ��� ���� �� � ����� �� ����� � �;��� ��� ��� &�������� �� !!,�� >� I��� ������ �������������������#�����/��� �������������������;�������&��������������������� �����������������;���>������������:�������� �� �� �������� ��� ����������<������&���� ����������������������������������� ������ ����+!�!!!�I* $���� �����������������& ������ ���������� !+ ������������A������������������������������D� ��� �������� ������������� ��������;<���������B���������������������������� ��������;����� ������ �����������&����������������������0 ���� �� �� �� $��&�����D��������������������� �� ;<������������������������ !+ ��������=���'��6P 8 �0$� ������ ������ ����������:����<��� ������������������ � � ����� ���������� !!,��:�����0�B����.������������������ ��� ��� �� ���;�� ��� �����<��� �� ���� � ��� !!"�� 4��� ������������� ������ 0$� ���������� � ������������ �� �� ��� �������� � ��� ��� ��� � :���� �� ������� ��� ��� ������ ��������� ��������������������������B������������;���������<����>������������������ ����������������������� �����������������B����������� ������������������������ �����������&�����1"�>�����������������������&�����������������&������������- ��$� �S !!GT��������� ��� � &���;<��� �� !!!� �� K4>��>�� � ����� ����� �� �������� � ����� �� �������� &�������� ������� �� �������������;���������,���������� ������������������� !!G���,�'��G!�(�����4�� ����� ��� ��� ������ �������G+�4�K������"�������������������������P �E��S+""!T��������������;����������<�����0> � �� ������������ &A������ �� ����� ���� &�����5� S�T� ��� ;�� �� � �� ����� �� ���� � ��� ������ S�����<������� ������� �����TF� S��T���� ;�� �� � �� �������� �����������;��S� ������ � ������ ��� � ���� � ���TF� S���T� ��� ;�� � ���� ���� ������F� �� S��T� ��� ;�� �������;�����������V������;����P �E�W� ��������������������������������� �������������� ����������������������� ������������C���������������������� �������&������������ � �������������;<������������ ���������;<�����0> �S��@����� ����$�����$��E��� !!7T��4�&��������������� ;��� ��� �����<��� ������������ ������������ &A������ :������� ���� ���������� ���������&��������=��������������� ������� ������� ��������������������+",!��4�&������� ����:������������;<��� �� � �� ����� �� � ������ �� ���;�� �� 4H0�� ��� ��� �� C������ G� � ���� ���������� ����� ���� ���� ��� �����<��� ��� +GX�� ���� �� :���� �� � �� ����� � ���� � ��������������������� ��;����+7X� ��������<��������������� � ����������������� �� ���� �� ��������� ���������D�������������2GX� ��������<�����������;<��� ��� �� ������ ���� � �@������ �� ���D��� ��� �����<��� ��� ���=������ ��� "X�� ��� &���� ��� ��=������������� ��� ���=��� �� �������� �� � ���� ���� ������� �� 4H0� ��� ��&�������� ��� ���� �� ��� ������;�������&�����������������<������� �� ������������������&A��������:������ ����� 2X������� ������ ������������������, X� ��� ��G+X� ������������� ���������2!"X� ��0$� ���� ��c ����G �0��4�������H��D�S !!,T������������ ������������� ������������>0(������� �� ������������A�������� �����������������4�B�����H��� ��S�=���� ����=��������������A��T� ��&���� �&������ ����� ����� �� ���;�� � ����A���� 3 �� � ���� �� ������� ����� �B� ����� ���� �� ������ �������������������V������������I�� ���W�����������;�������������������A����G2�4����� ��������� ���� ����������������������������������������������� ������������������������ ��������������������� ������������������=������������� ����������<��������� ����?� � ������� �� ����� ������ �� � ���� ��� � ���� � ���� S�� ��@��� �&���� ���� � ���B����T�

Page 124: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 113

�������� ���� ���� ������ ��� �������;�� �� O � �D������ � :�� �� ��� �����<��� ���������� ��������������� ������� �������������� ����������������������� � �������� ��B=���� ��4��� �� �� �� � 0$����� /����� C����� ������ ��� ������������ ��� �����<��� ��� ���������� ��� ������ �������������������������� ������������ C����������� ����;���������� ��������&��������� ����� ������������ ;�� ��������B������������� �������� ��� ���������� ���������&��=�� ������ ����� ������������ ��� ��� �&�������� �� ���� ���� ���� ����� � ������� �� ��0�M������ �� ��� ������;<��� �� 0> � ���� �� ���� � ��=� �������� �������� ��� ;�� ��������� ��0�M������� �������G1�* ���� ���E�>���%�S !!LT��GG�>������� ��������������������D���������+12�!!!�I* $����������������� !+,����� ����������&���� ����� ���B������������ ������ ��������������3 ._+L����$<��������������������������� �� ��� 3 ._G2����$<�������� � �������� �:������ �����2 ,����������� ����������������������S G!��* ����T��:������ ������������������D�����������+12�!!!�I* $����������������GL���(�0�S !!,T��G7� 4����� ��;<��� �����D���� �� 0��4H� S.� ����� � 0$���T�� ��� +L� �� ������ �� !!,�� ���������� �� ������K� �;��������$�����3 ����������0$��������.')0>�������3 �����������4 �������3 ���������0��A�������������G,� 4�B�� ����� �� ���� ���� �� �������� ������ ��� &������ ����� � &� � ����� �� �� ���� ���� ���� ���� � ����� �� ������� � ������� ��� ����� ����� 4����B��� ����� ����� �� ����� �����$���� �� �����;�� �� M����� �� ������������ �� ������ �� ���� ���� �� ���� ��������� �������;�� SH���� !!1T��4�B������� �=�������&����� � ������������������� �������� &������������������� ��?��������:�� ����=����;��&������������� ������B������������B����&������������;������� �����SH� ���6������� !! T��G"�4������������ ����������������������������������@������&�������� ������&�������� ����������������4�B�����H��� �����0������&������������������������;���� ������ ����4 ������> �� ���/0>K>'�0(�64'� SR���� ��� ���� !!,T������ � ��������� ����������� ������&� �� ��� ���� ����� �� ���� ��� � ������ �� P E��� ����� � ������ �� ����� ��� ����� �� �� �� ���;�$���5))������������)� �&�)&����)���L!� ����� �������� ������� ����������� ��� ��������� &��������� @� ���� ��� ��� ����� �������S����=���������������������������� ������������B������ �����T���� ���������� �������������&������O �@�������=���������$�����'�E�S !!7T��L+������������������������������������=������������� ����������������������������������:���� ����������� � ����������������������������� ;��� ��������S����=���������=�� �������������� �� �� �����;�T� �� �� ���� ����� ������ � ��� � ���� �����F� � :�� �� � � ��C� ����� �B������� ����������B������$��A������������������������;��������������� ��������� ��L �� ��� ��� ���'��K������ �S�'KT�� !!L��?����������0����������IJJQ3�I� ���5��'K��L2���(�0� !!,��L1�/���6��������� !!7��V4�A���������E��$������ ������ W��4������+L�$� !!7��LG�$���5))8 8 8 ��������)����)8 ��)�������)!�,G""�+722,7 �!!�$����LL�4������������������������������� ������ ����2!X���G!X������ ������8 �������S !!2T����������'��������� S !!2T������������ ���������� ��;�� �������:�������D�������� S4� � ��������� !!1F���P � ��E�������� !!GT����� � �������������� ����������;�����������������������������������;����������� ���������������������������������L7�4� � ��������� !!1F���P � ��E�������� !!G�����������������������������?����;�� ������;��� ���� � ���� � ��� �����<��� �� �A=�� �� � =&��� S.> T�� � C���� �� =��;�� S/>=T� �� ���������������� ;�����������������������& �������������� �������L,�4�0������K���������������������B=���������������� ������A������������ ����7���+ �I* ���������?����������������� ���������G+�I* ���� �� �����������������$�����

Page 125: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

114 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

����������A������������@���� � �����S+G!!6 G!!�* T�����������#�$�� ����������>�=����S !!!62!!!�* T��L"� >�� ��@���� �� � ������ �A����� ��� :������ ������� �:������ :��� ������ ��� &������ �� �������������� S������ �� 27XT�� /� � �� ��� B� ������ ��� ���� :��� �� ������;�� �� M����� �������� �������������;��B����������� �����=���:������ ������ ������&���������������������������� ��������(���6��� � ������� ����B��&������ ���� ������� ��� ������� ������ ��?�� �=�����@���?����� ��� ��F�����&��� ;��������� ������������;���� ��� &������������������� ���B����� ���� ����F����������������������;�����������������?�������� �F��=��� ����������������������� ��������@���F������������� ������������D� ��� �����������������.���� ������������� �������������������������;���� M���������B���������������� ������������������������������������������F������������@������������������F������������������ ���� ��������������������F��� � �� �����&� � ������ ��&������F����������� ��� ��;�F� �� ������ ��� � �=�� �� ��� ������F� �� ��� ����� �����;������������ �������O �@��(���� �S !!,T��7!� (���� � S !!,T�� >�� ��@���� $����B������ �� ���=� ����� � ������� ������ ���� ������� �������=���3 ._+ !!)%* ��>������ ������������;�������������&�=���������������� ���� � �������� ��� � ������� ���� ����;�� �� �� ��� ;��� >�� ������ ��� ����;�� �������� ������� ������B������� ��������� 3 ._1+� �� 3 ._LG)�* $������ ��� ��� ��� �� �����F� �� 3 ._1"� ��3 ._,2)�* $������������ ���������S�=���� ������� ������������B�����������3 ._ "�1)�* $���� ��0�M������������������� ���3 ._2G�G)�* $���������� ����������=�����;�������A���������TF�����3 ._,,���3 ._+2 )�* $������������ ������������������7+�4����� ��;<��������D���� ��0��4H�����.� ������0$����� ����+L����������� !!,������������ �� ������3 ����������0$��������.')0>��������3 ���������0��A������������7 �V0����������W�B�����;��� �������� �:����� �����&� � ������� ����������� �������������� ��� ����� ������=�� ������� �� � �B���� ����� ����� �� ����� � ������� ��B��:��� ���������������� ��72�* ����� %�� !!,��6���������������� ������;������������1��7�������:��-������������ ����������������������D���0� ��E��� ����� ��3 ����'�����1!""G6�'�71� ����� � �.�4��� ����� �������� ��� ���� ��������� 6�� ;� 0�����H�������������� ������� ��������� ���N� ��+G�� !!7���7G�/��4�B������.�����0$�������3 ���������� ���������� ��:������� ����������� ������������ �������� ?� ���������� �� ���;�� �� �� &����� � ������ 0 ���� �� ��� � ���� ��$������ ���� �������� B� ����� ��� ����� �� ������� �� 4�B����� 0� ����� �� � 0�������� ���� �������� S,LXT��'��C������(�� ��� �� S7,XT��N������� S,LXT����� ���� S7 XT���.�4��S !!7T��7L��.�4��S !!7T��77� O �@�� P @����� ���� (�F� ����$���� �� * �� * ����������� � /����� 1�������� ���� ��% ��� :��� ����� � ���E�.����� �� ����� �� 4������ ��� ������� '� �8 ����� � ���E� .������� '����� !!1)!7�� !!7�� * ����� %��7,�K������� S !!LTF�- ���������� S !!LTF�P ���$��S !!LTF�� �������������������� ���� �* ��8 ���$�� ��������S !!LTF���P @���������$������* ���S !!LT��7"�P ��8 �S !!LT��,!�����$����S !!,T��,+�K������� S !!LTF�- ���������� S !!LTF�P ���$��S !!LTF�� �������������������� ���� �* ��8 ���$�� ��������S !!LT����P @���������$������* ���S !!LT��, �.����$� ����S !!,T��,2�.����$� ����������S !!,T��,1�R�$�������S !!7T��I�����������S !!,T��,G�I�����������S !!,T��

Page 126: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 115

�,L� >���� ����� :��� ����B�� ������� � ����� �� ���� � � ���� � ������ :��� V� �������&�������� ������������������ �� ����� ���� �������������������D������������������������������� �� ��������� �.��������U ������ ��������3 ������������V����������� ����������������W� ��:��� ������� +7� �� 1 !� ��D��� ����� 0> � � :��� ��� ���;<��� �� I��� � ����������������������������:���������� ��������������������&A�����W��K ��5�K���� ��������S !!,T��,7�(��I�������#����S !!,T��,,�(��I�������#�����S !!,T�,"�4����������B���7� G������)$��������������2�7G!������)$���.��� �/E������N��V.����6�������$� ��� ��� ��� ������%�����&�����V���%��� �������&���$��0����������0���������4������������ �.��`.�$���� �4&�����S0044T�.��E�� !!7�K4>����� ���� ��������� �� ���������União da Indústria de Cana-de-Açúcar (3 /�04T��(��� �������5�$���5))�������������8 ���� %���)�/#4K'�04)'�������)� G7""16+ +G1G7+7,GL7)��$� �l��&�����&���"!�(��I�������#����S !!,T�"+�.���$�������S �����T��" ���00�S !!7T��"2�4������;�����=��� ����B����������� �&���� ����4�� ��� 2X����������������������������������������� ������������� 1X������������������ �������� �������������� ���B�����������A���������=�������������������i������>��� �D�;���� 64������ ����.�C��� !!G��"1� * ����� N����� ��'�� O �� .����� !!2�� V'������ ���� �'������ ��� ��0���������$� �5���������� �� &��0����'���0 ������� �� ��� ����� �W�������������:���� ;��+7S4��T�� ��15�"GL6�"L7��"G� I�����:������ /��$� �� ���E� S !! T� � ��������� :��� ��� �������� ��;<��� ����� ������������ ��������� ����� ���&����� �&��=������ ���������������� ��� ��������������� ������ ���"L�������$������ !!,��������� �����1������������0�����������������������������?���� W��* ��$� �� �(05�0���� ��������&���$��- %%���I,�.�������"7� >� ��� /�f6>�����;�� � .��� S�/.>T�� ��� &� M�� � ������ ��� ���&��6����&B����� ������������?��� �$� �����?�����������������&� M�� ������������������ ��� �� ������",� O �@��� ��� �=������ - 8 ����� '�� �� ��� ��� ����� !!L�� V4������������ �������W� � � N�� .���$� �� '���� ���$ � S���T�/���<������ ��� �������� ��� �� �� �� �����0;������� �� ����������������;���� ��������������8 ���������������$� ���/��$���� ���4�����+,,` !7���- �������� N��0����8 �E�� N�� .���$� �� ��� P ���$� �� +"""�� V�� ������&&����� &�0�������0$� ��� �3 .�* �����'�������W�� �'���� ���$ ���N��.���$�S��T�/���<�������������������� ��������C�����0������6����;��0��������3 �������E��������0���������3 P �����+22`+77���H� �� N��� #�� R$��� .�� #� �%��� ��� N� %� ��� !!L�� V* ����� '������� �������W� � � N�� .���$� �� '���� ���$ � S���T�/���<������ ��� �������� ��� �� �� �� �����0;������� �� ����������������;���� ��������������8 ���������������$� ���/��$���� ���4�����+LG6+,7��.��D���%��P ���(��Q�������(�����\ ��E��+""L��VO �� ��������E��������� ��&�8 ��������������� ���E���������������$� ���� ��$��/�������� W������������������L5�,"`"G���""��� ���$ ��'�� !!,��<�������������������� ������������:������������������������ ������������������A���� ���@��$��� !!,��+!!� ��� ���� E� � �� ��� * ������%��G�� �� ������ ���0����� ,������ ��� ������� * ��� �� %�� H0.4'��4�����������&��(������� ����������+!+�>��(H�&�������������������P E������������ ������������������� ���:������ �;<���� ��������D���� �������� ���� �� �� ����� ���������� �� ��� ��;�� ���������� � ����� � �����;���������<��� ��������������� ������ ���+! �����������������������D��������=������������� �� ��4��DM ��������������S/������������� !!7T�� ��� �=������ ������� �����D��� � �� ����� &� � ������ ����� ���� ���� ��� ������ ��������;<��� ������ :��� ������� �� &������� �� �� ������������ �� ������� ������� ��������

Page 127: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

116 Desenvolvimento com Menos Carbono: Respostas da América Latina ao Desafio da Mudança Climática

������������� ��� ���� ���� ������ ��� �@� &�������� �� ����� ��&�;�� �� � �����;�� �� &��������4�B����������VK� ��C����W������������������ ������������:���������������������������������������� ������ ���� ��:���������� �������� �@����&���������C��������?�&������������;���������������;<�������������� ������ �����&����������������S� �����������=�� �������� ����� ������� ���T��������6���:����������������2!�� �������������������������������D������1"!�!!!�%� ���:���L�2����$<������ �������������<��������� �������������������� ��� ������;�� �� ��� �� ���� :��� ��������� ��� �� � ����� �������� ���� � ��@�;�� ��.�����K��$�������S !!LT�+! �>��������������������������������3 ._,� ����$<�������������3 ._+�2���� � �������������;<��������� ����������b� ������ ��� ������ ����:��������������������� �� /������ ��� ��� S !!7T� B� :��� ���� �� � ������ ��������� �:����D��� � ����� ������ ������������ �� �� ����&� � �������� �@����������������� ���������&�������������� ��;�����@��������;��������>�����������������������������6��������������������� �������� ��� &�������� :��� � ������$�� ��� ��� ��� ����� ������� �� ������������ �� ������ ��� �� ���������������������������+!2�������� �������&����6����� !!!���C������ �������:�����04�#�S !!,T�� &������������<����������I����.�� �����������<�����0> ������� ����?�� ���������D������������� �������!�2L���!�12����$<������ ��������0> ����� �� ����������������B=���������������� ������� !!1�S�����B��C������ �������:����$�������� ������������������������������� �04�#� !!,T��+!1�'�&���� ��� �����D��������� ����������;��������&����������������B������:���������������S����=���������������=��������������T����������������� �&����������������� ���� �;<����:���:���:���������:�������������+!G�K4>�S !!GT��+!L�4���8 ����4�� !!,��VH�����$���0��� ��� �(�������E�� �0��� ��E�K�����5�#���&&����* � 6* � �aW� 4����� ��;�� �� � &��� ���� ����� V'��$���� K������� � � 0������� 0$� ��W�� >���� +G6� +7�� !!,�� ��� �D��� ����� '�� &����� K� ��� � /�8 �E� �� �� '��$��� � � '�������� K� ��� ��$���5))���$��� ����������)�+!7�0$���D��������S !!7T��+!,�.�����K��$�������S !!LT��+!"�4����;���������������������������������S��� �GT���������++�,!!�� ������������A=��� ��������,GG�!!!�� ����������������������=����������������,�!!!�� ����������� �G�����+�+21�!!!�� ��������A=��� ���������������� ����(�0� !!,��++!�4����� ��;<��������D���� ��0��4H�S.� �������0$���T�����+L������� !!,������������ �� ������K� �;��������$�����3 ����������0$��������.')0>�������3 �����������4 �������3 ���������0��A������������+++� �� ������ /��� ������ �� ��� ��� �� � �� ������� ������� !!LF� ������ ������ �� ��;� 6�������������� ���/��������� �������0 ��������������� !!LF�<������ ��� �����������������/���������������/�����,������������ !!,F�<������� �� ����� #������;������������������������������������������������ !!LF�:��-��������������������,��� ����� ���������������:��-���S����������;�T���++ �* ����� %�� !!,��6���������������� ������;������������1��7�������:��-������������ ����������������������D���0� ��E��� ����� ��3 ����'�����1!""G6�'�++2'���'����4��'������I��� ���������0�� ����� !!G��V#������ ��K����.��������� �H��� �4������ �� ��$��0������� 5�4 ��E����� ��������W�H��� �4������ �� ���E�>��� �D��� �S>H4(�T��N� ���++1�>��������� ��� ������&����� ������ ���������� ����� ���������� ��� ���� S���=T� :�� � �������������� �;<������� �����4H0������������������=������������ ������������� �����������������������;��� ���������������<�����������3 ����� �����������B���������������������@����=������������ ����������<�������������������� ����������� ����������������=��������6�������++G�4���&� �;<������� ���������� ��#������4+��������������� �� ����� ��+���� �������������=������������� �����&���� ���� �����6����S�������;��?��������������������� ��#������4+TF���� �����

Page 128: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Resumo 117

�����&���� ������������<����������;��?�� ������������D����&���� ����������;��������� ������������ ����++L�4���&� �;<�������� �������������$� ���������#������4+���++7� 4� ��� ���� ������ $�� ������ �� +G� ������� ������� �� G� ������� ������� ��������������D� � !���������4��� ����� ��������&����������� ���������� ���������������������������� :��� �� ����������� ����� ��� ���� � ������� � ��������� ����� ���������� ����$���� ��@�� �� �=��

Page 129: Unicamp · Desenvolvimento comMenosCarbono RespostasdaAméricaLatinaao DesafiodaMudançaClimática AugustodelaTorre PabloFajnzylber JohnNash RESUMO ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL

Desenvolvimentocom Menos CarbonoRespostas da América Latina aoDesafio da Mudança Climática

Augusto de la TorrePablo Fajnzylber

John Nash

RESUMO

ESTUDOS DO BANCO MUNDIAL SOBRE AAMÉRICA LATINA E O CARIBE

Existe um crescente consenso na comunidade científica de que o

aquecimento global é uma ameaça real e presente. Embora ainda

exista uma grande incerteza com relação à velocidade, magnitude e,

inclusive, sobre a direção das mudanças climáticas futuras, há evidências

de que seus impactos físicos e econômicos serão diferenciados regional-

mente. Sabe-se ainda que os países em desenvolvimento e as populações

com menor renda apresentam um maior grau de vulnerabilidade. Por essas

razões, é fundamental que os países da América Latina desenvolvam suas

próprias estratégias de adaptação e participem ativamente dos esforços

internacionais para mitigar esta ameaça global.

Desenvolvimento com Menos Carbono busca responder a uma série de

perguntas sobre as causas e as consequências da mudança climática no

caso da América Latina. Quais são os impactos prováveis da mudança

climática sobre os países da América Latina e do Caribe? Que países,

regiões e estratos sócio-econômicos poderiam ser mais afetados? De que

maneira os governos da região podem incorporar a questão da mudança

climática às suas políticas e aos seus programas? Que papel a América

Latina pode desempenhar na mitigação de um fenômeno que é de natureza

global? Como a comunidade internacional pode ajudar a América Latina a

responder a estes desafios? Ainda que o estudo não anseie por oferecer

respostas definitivas para estas perguntas, espera-se que as informações e

análises contidas neste documento permitam enriquecer os debates sobre

as políticas públicas mais adequadas nesta área, cuja importância para o

desenvolvimento da região é inegável.

ISBN 978-0-8213-7920-2

SKU 17920

BA

NC

OM

UN

DIA

L