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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

PÓS-GRADUAÇÃO “LATO SENSU”

SIDES – UMA ANÁLISE NOS GASTOS EFETUADOS

ENTRE 2004 E 2009

Por: Maria Gorete da Cruz

Orientadora: Profª Luciana Chaves Madeira

Rio de Janeiro

2011

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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

PÓS-GRADUAÇÃO “LATO SENSU”

SIDES – UMA ANÁLISE NOS GASTOS EFETUADOS

ENTRE 2004 E 2009

Apresentação de monografia à Universidade

Candido Mendes como requisito parcial para

obtenção do grau de especialista em Finanças e

Gestão Corporativa

Por: Maria Gorete da Cruz

3

AGRADECIMENTOS

… aos amigos, professores e aos superiores

que permitiram a realização desta pesquisa.

4

DEDICATÓRIA

À minha mãe e minhas tias

que me acompanham por toda a vida

5

RESUMO

O SIDES – Sistema de Desembolso Descentralizado é um valor

repassado mensalmente pela Administração Central da UERJ a suas unidades

com o objetivo suprir as necessidades imediatas de bens e serviços

necessários ao bom andamento das atividades desenvolvidas pelas unidades

universitárias. O presente trabalho tem como objetivo analisar a utilização dos

valores recebidos pelo Núcleo de Estudos da Saúde do Adolescente nos anos

de 2004 a 2009 e avaliar se os mesmos foram utilizados de forma coerente.

6

SUMÁRIO

Introdução 08

Metodologia 09

Capítulo 01 - A Universidade do Estado do Rio de Janeiro 11

Capítulo 02 - Descentralização: Conceitos e Histórico 17

Capítulo 03 - Valores Recebidos no Período 27

Capítulo 04 - Análise dos Gastos 33

Capítulo 05 - A Licitação na Administração Pública 41

Conclusão 45

Bibliografia 46

Webgrafia 48

Índice 49

7

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 01 – Notas Fiscais por Ano ……………………………………… 09

Gráfico 02 – Valores Recebidos por Ano ……………………………..… 27

Gráfico 03 – Aquisições no anos de 2004 a 2009 ………………...…… 28

Gráfico 04 – Aquisições no ano de 2004 ……………………………..… 28

Gráfico 05 – Aquisições no ano de 2005 ……………………….………. 29

Gráfico 06 – Aquisições no ano de 2006 …………………….…………. 30

Gráfico 07 – Aquisições no ano de 2007 ……………….………………. 31

Gráfico 08 – Aquisições no ano de 2008 ……………….………………. 31

Gráfico 09 – Aquisições no ano de 2009 …………….…………………. 32

Gráfico 10 – Material Permanente por Ano ………….…………………. 35

Gráfico 11 – Papelaria / Informática por Ano ……………..……………. 36

Gráfico 12 – Limpeza e Descartáveis por Ano …………………………. 37

Gráfico 13 – Equipamentos Médicos por Ano ………………………………. 38

Gráfico 14 – Diversos por Ano ………………………….…….…………………. 39

Gráfico 15 – Prestação de Serviços por Ano ………………………………. 39

Fonte: Gráficos elaborados pelo autor com base nos dados colhidos

8

INTRODUÇÃO

Criado em 1992, o Sistema de Desembolso Descentralizado é

utilizado pelas diversas unidades da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

com o objetivo de facilitar a aquisição de bens e serviços de setores evitando

que a demora administrativa ocasione o desabastecimento dos setores

atendidos.

Para um gestor de SIDES, saber a melhor forma de utilizar os

recursos recebidos mensalmente é uma garantia do bom andamento dos

serviços prestados pelo setor de trabalho.

O presente trabalho objetiva analisar como foram gastos os recursos

recebidos pelo Núcleo de Estudos da Saúde do Adolescente no período de

2004 a 2009 e avaliar a forma como estes gastos foram realizados.

É feita também um pequeno histórico do processo licitatório que

todas as esferas da administração públicas são obrigadas a utilizar na

aquisição de bens e serviços.

Outro tópico a ser analisado é o conceito de descentralização de

recursos na administração pública.

10

comprovar ou refutar hipóteses exploratórias, abrindo espaço para uma nova

pesquisa explicativa, fundamentada na experimentação.

Pode-se definir a Pesquisa Descritiva como aquela com que o

pesquisador observa, registra, analisa e correlaciona fatos ou fenômenos, não

havendo interferência do pesquisador, isto é, ele não manipula o objeto da

pesquisa. Procura descobrir a frequência com que um fenômeno ocorre, sua

natureza, característica, causas, relações e conexões com outros fenômenos.

Para Gil (1986), as Pesquisas Descritivas têm como objetivo

primordial a descrição das características de determinada população ou

fenômeno ou ainda, o estabelecimento de relações entre as variáveis.

A Pesquisa Descritiva aborda quatro aspectos: descrição, registro,

análise e interpretação de fenômenos atuais, objetivando o seu funcionamento

no presente.

11

CAPÍTULO 01

A UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

1.1 HISTÓRICO

Criada em 04 de dezembro de 1950 com o nome de Universidade do

Distrito Federal (UDF) a Universidade do Estado do Rio de Janeiro tornou-se,

através dos anos, uma referência em ensino superior, pesquisa e extensão na

Região Sudeste.

Rebatizada em 1958 como Universidade do Rio de Janeiro (URJ),

passou a ter o nome de Universidade do Estado da Guanabara (UEG) em

1961, após a transferência do Distrito Federal para a recém-inaugurada

Brasília. Somente em 1975, após a unificação dos estados da Guanabara e

Rio de Janeiro, ganhou o nome definitivo de Universidade do Estado do Rio de

Janeiro.

Formada a partir da fusão da Faculdade de Ciências Econômicas do

Rio de Janeiro, da Faculdade de Direito do Rio de Janeiro, da Faculdade de

Filosofia do Instituto La-Fayette e da Faculdade de Ciências Médicas, a

Universidade cresceu, incorporando e criando novas unidades com o passar

dos anos. Às faculdades fundadoras uniram-se instituições como a Escola

Superior de Desenho Industrial (Esdi), o Hospital Universitário Pedro Ernesto

(Hupe), a Escola de Enfermagem Raquel Haddock Lobo, entre outras. Além

disso, novas unidades foram criadas para atender às demandas da

Universidade e da comunidade, como o Instituto de Aplicação (CAp) e a Editora

da UERJ (Eduerj), entre outros.

Atualmente, a UERJ oferece 32 cursos de graduação, que se

desdobram em diferentes habilitações, licenciaturas e bacharelados. Os cursos

12

são oferecidos por 30 unidades acadêmicas, abrangendo as cidades do Rio de

Janeiro, Duque de Caxias, Nova Friburgo, Resende e São Gonçalo.

Além dos cursos de graduação, a universidade possui 46 programas

de pós-graduação stricto sensu, oferecendo 42 cursos de mestrado acadêmico,

23 de doutorado e 02 de mestrado profissional; e aproximadamente 100 cursos

de pós-graduação lato sensu (especialização) em diversas áreas do

conhecimento.

Na área de Educação a Distância, destaca-se o fato de a

Universidade do Estado do Rio de Janeiro integrar o Centro de Educação

Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro (Cederj), do qual também

fazem parte outras cinco universidades públicas: UFF, UFRJ, UFRRJ, UniRio e

Uenf.

Atua também no ensino médio e fundamental por intermédio do

Instituto de Aplicação Fernando Rodrigues da Silveira que tem por objetivo

promover a educação básica e co-promover a formação de professores em

parceria com os institutos básicos da Universidade.

As atividades de ensino desdobram-se e articulam-se em dois

níveis: a educação básica e o ensino superior, mediados e integrados pelas

atividades de pesquisa, extensão e cultura. Estas procuram articular as teorias

referenciadas no campo da pedagogia e áreas afins que contribuam para a

realização do trabalho pedagógico e de formação inicial e continuada de

professores.

Cumprindo seu papel de difusora do saber, a UERJ possui mais de

30 títulos de revistas que são editadas por suas diversas unidades e que

podem ser acessadas online com conteúdo científico gerado pelos

13

pesquisadores da Universidade e disponível para a comunidade acadêmica

global de forma ágil e interativa.

Vinculada à Secretaria de Estado de Ciência e Tecnologia, no

momento, a universidade atua com aproximadamente 6.150 funcionários

estatutários sendo 2.150 docentes e 4.000 técnicos administrativos, além de

profissionais que contratados através de prestação de serviços.

1.2 O NÚCLEO DE ESTUDOS DA SAÚDE DO ADOLESCENTE

O NESA, vinculado ao Centro Biomédico, é o setor da Universidade

do Estado do Rio de Janeiro responsável pela atenção integral à saúde do

adolescente. Criado em 1974, é referência nacional para a formação e

capacitação de recursos humanos, realização de pesquisas cientificas e

assistência à saúde desta população. Atualmente, conta com 100 profissionais

e sua estrutura organizacional compreende três níveis de atenção, a saber:

Programa de Atenção Primária – foi organizado em 1990 através

do Projeto Modelo de Atenção Integral à Saúde do Adolescente, apoiado pela

Fundação W.K.Kellogg. A equipe multidisciplinar da atenção primária

ultrapassa os muros da Universidade e desenvolve atividades de ensino,

pesquisa e extensão em comunidades. Atua em escolas da rede pública,

empresas, centros municipais de saúde, centros comunitários, associações de

moradores, entre outros. As áreas de trabalho incluem: Saúde Oral,

Sexualidade, Saúde Escolar, Saúde do Trabalhador e Saúde Coletiva. O

objetivo é envolver os adolescentes e jovens nas questões de saúde de suas

comunidades. O Programa de Atenção Primária do NESA traz ainda como

caráter inovador, o investimento na produção de tecnologia de ponta, em

promoção de saúde como forma de impactar a qualidade de vida na

adolescência.

14

Programa de Atenção Secundária - é desenvolvido no Pavilhão

Floriano Stoffel, anexo ao Hospital Universitário Pedro Ernesto. Caracteriza-se

por uma unidade ambulatorial de referência para atendimento de adolescentes

encaminhados pela rede básica de saúde. Oferece atendimento em diversas

especialidades médicas como Reumatologia, Clínica Médica,

Otorrinolaringologia, Oftalmologia, Endocrinologia e Nefrologia além de

consultas em outras áreas da saúde como Fonoaudiologia, Fisioterapia e

Odontologia.

Programa de Atenção Terciária - funciona na enfermaria Prof.

Aloysio Amâncio da Silva - situada no terceiro andar do Hospital Universitário

Pedro Ernesto - destina-se à internação de adolescentes e jovens de ambos os

sexos para tratamentos clínicos e cirúrgicos, tendo uma média de 500

internações / ano.

A equipe do NESA atua também na área de capacitação de recursos

humanos através de duas vertentes:

Realização periódica de 02 cursos de educação a distância:

"Introdução à Saúde Integral dos Adolescentes e Jovens",

desenvolvido em parceria com a Organização Pan-americana de

Saúde e o Ministério da Saúde e "Atenção Integral à Saúde de

Crianças e Adolescentes Economicamente Ativos" com apoio da

Organização Internacional do Trabalho.

Elaboração de material educativo na forma de módulos de

autoaprendizagem e de livros temáticos, publicados em parceria

com o Ministério da Saúde.

Em 2004, foi lançada a revista Adolescência & Saúde, periódico

cientifico oficial do NESA, veiculado trimestralmente, que conta com

15

distribuição nacional, que tem por objetivo divulgar e compartilhar experiências

relacionadas à saúde dos adolescentes.

1.3 O SISTEMA DE DESEMBOLSO DESCENTRALIZADO

O SIDES – Sistema de Desembolso Descentralizado tem como

princípio a concessão de cotas financeiras às unidades da Universidade do

Estado do Rio de Janeiro através de depósitos bancários mensais que serão

administrados por dois gestores indicados pela direção das respectivas

unidades. Tem como objetivo a descentralização operacional das aquisições de

bens de consumo e capital necessários à manutenção da qualidade dos

serviços prestados pelas diversas unidades administrativas e acadêmicas. É

regulamentado pelo Ato Executivo nº 034 / Reitoria / 1992, atualizado em 2008.

Até o ano de 2007, a prestação de contas era feita e enviada ao

Departamento de Revisão de Tomada de Contas - DRTC, vinculado à Diretoria

de Administração Financeira da UERJ mensalmente. Após esta data, com a

revisão do Ato Executivo, a prestação passou a ser realizada semestralmente,

com as informações separadas mensalmente.

Os recursos devem ser utilizados na aquisição de materiais de

consumo, permanentes ou no pagamento de prestadores de serviço (pessoa

física ou jurídica).

Atualmente, de um total aproximado de 300 contas existentes para

recebimento de verbas, cerca de 120 encontram-se ativas, ou seja, recebem

depósitos com regularidade.

No NESA, os valores recebidos através do SIDES são utilizados

para a manutenção dos serviços prestados pelo Núcleo de Estudos através da

aquisição de materiais de consumo (papelaria, informática, limpeza), prestação

16

de serviços (realização de exames de pacientes internados em laboratórios

externos) e manutenção dos equipamentos existentes nas dependências no

Núcleo.

17

CAPÍTULO 02

DESCENTRALIZAÇÃO: CONCEITOS E HISTÓRICO

Segundo Della Torre (2010), a revisão literária sobre o conceito de

Descentralização / Centralização permite afirmar que estas expressões estão

interligadas e que fazem parte da política e da administração pública, como

modalidades de atuação do Estado. A interligação dos conceitos refere-se ao

fato de que ao descentralizar parte-se do pressuposto que existia uma

centralidade. O binômio Descentralização / Centralização depende do

momento político e dos arranjos institucionais próprios de manutenção do

Estado, o que pode levar em certos momentos a um movimento de

Centralização para Descentralização de poder e de recursos como também, o

movimento em sentido oposto.

A Descentralização assume posições variáveis: no campo político e

social como mecanismo de transferência de poder e participação da sociedade

no controle da gestão pública contribuindo para a democratização; no campo

econômico e administrativo como possibilidade de transferência de

responsabilidades do Estado para esferas subnacionais ou para a iniciativa

privada. A Descentralização não se restringe ao Estado e está presente em

várias instituições, mas é fundamental no campo político como forma de

organização do poder.

A Descentralização / Centralização deve ser entendida no contexto

político em que acontece. O conceito dos autores que tratam deste assunto

contribui para isso.

No campo do direito administrativo no Brasil, Pietro (1997) considera

a descentralização como uma distribuição de competências de uma para outra

pessoa, que pode ser física ou jurídica. E difere da desconcentração por ser

18

uma distribuição interna de competências, ou seja, dentro da mesma pessoa

jurídica.

A descentralização política decorre diretamente da Constituição e

independe da União. É o caso dos estados e municípios com suas

competências legislativas próprias atribuídas pela Constituição Federal. Na

descentralização administrativa a União empresta sua competência

administrativa constitucional às outras esferas de governo para consecução de

serviços públicos, porém subordinados às leis impostas pelo Governo Federal.

Pietro (1997) considera ainda a questão da autonomia: autós

(próprio) e nómos (lei) que significa o poder de editar as leis sem subordinação

a outras normas, a não ser a Constituição Federal. Neste sentido só existe

autonomia onde ocorre descentralização política, ou seja, onde envolve

transferência de poder.

A auto-administração (autogestão) dá a ideia de capacidade de gerir

os próprios negócios, mas com subordinação às leis postas pelo ente central,

que é o que ocorre com a descentralização administrativa. Criam-se, assim,

entidades com personalidade jurídica própria e capacidade de autogestão, mas

sem autonomia política.

A descentralização administrativa pode ocorrer por lei na qual se cria

uma pessoa jurídica pública e lhe atribui a titularidade para a execução de

serviços e que só poderá ser retomado por lei. A outra forma é por meio de um

contrato ou ato administrativo, no qual se transfere a execução de determinado

serviço à pessoa jurídica de direito privado, conservando o serviço público a

titularidade do serviço.

A ampliação das necessidades da população contribuiu para que o

Estado buscasse, principalmente após a Constituição Federal de 1988, novas

19

formas de gestão. Na Reforma Gerencial da Administração Pública em 1995,

estas mudanças vão de concessões a privatizações.

A concepção de descentralização, como mecanismo de

transferências de decisões, acontece nos âmbitos político, administrativo,

social e econômico entre as esferas de governo ou envolvendo outras

instituições.

No campo econômico está vinculada com o administrativo, no que

diz respeito às formas de melhorar a gestão visando uma melhor utilização dos

recursos. O tema descentralização é complexo, principalmente no campo da

política, porque se refere à questão do poder e da disputa entre forças que

surgem em cada contexto.

Jacobi (2000) discute as mudanças ocorridas na sociedade, no

campo das disputas sociais, com as redefinições das relações entre poder

público e sociedade civil. A descentralização, neste sentido, está vinculada a

uma maior participação e como requisito básico para a democratização do

poder público.

Para Jacobi (2000), dependendo dos objetivos, a descentralização

apresenta modalidades que podem acontecer na forma de desconcentração,

delegação ou devolução.

Desconcentração é a redistribuição do poder decisório entre os

diversos níveis do governo central; delegação é a transferência de

responsabilidades e de poder do governo central para organizações semi-

autônomas (órgãos públicos) que não são totalmente controlados pelo governo

central, mas que em última instância dele dependem; e devolução é a

transferência de poderes do governo central para unidades subnacionais

independentes. (JACOBI, 2000).

20

A desconcentração, neste caso, é vista como uma categoria de

descentralização e um procedimento que ocorre “entre os diversos níveis de

governo central” com intuito de desconcentrar tarefas e, para o autor, ela não

acontece para os níveis subnacionais. A delegação, no entendimento de Jacobi

(2000), é tida como a transferência de responsabilidades gerenciais (tarefas)

do Governo Central para organizações semi-autônomas (órgãos públicos),

embora estas tarefas continuem de responsabilidade da esfera anterior. E,

finalmente, a devolução é entendida pelo referido autor como a transferência

de poder do Governo Central para os Estado e Municípios.

Além destas modalidades pode ocorrer a privatização que é a

transferência de responsabilidades consideradas públicas para a iniciativa

privada.

A privatização, para Jacobi (2000), está relacionada com

desregulamentação e é vista por uma ótica neoliberal ligada às vertentes da

economia como o thatcherismo e o reaganismo. Os recursos e as

competências dos poderes locais são diminuídos, assim como os meios e a

autonomia de funcionamento dos organismos responsáveis pelos serviços

sociais.

Jacobi (2000), nas suas definições, utiliza o governo central como

ponto de partida para definir seu conceito de descentralização. Entretanto, isto

não é necessariamente uma regra, podendo estas diversas modalidades

(desconcentração, devolução, delegação, privatização) terem como ponto de

partida os Estados ou os Municípios.

O conceito de descentralização, ainda segundo Jacobi (2000), pode

configurar uma ação político-administrativa, que conforme o enfoque ideológico

pode visar objetivos diferentes e até opostos de reorganização institucional.

21

Casassus (1990), ao estudar a descentralização no contexto das

reformas educacionais e com base em alguns autores, apresenta um conceito

diferenciado para desconcentração e descentralização:

(...) a desconcentração reflete processos cujo

objetivo é assegurar a eficiência do poder central,

enquanto que o outro é um processo que procura

assegurar a eficiência do poder local. (CASASSUS,

1990)

O autor considera os conceitos de forma distinta e não a

desconcentração como categoria de descentralização. Para ele, salvo poucas

exceções, os processos de descentralização educacional na América Latina

são processos de desconcentração.

Casassus (1995) ressalta que nas dinâmicas das políticas de

desconcentração e de descentralização ocorre um continuum que, em alguns

momentos, está mais desconcentrado e menos descentralizado, e em outros

mais descentralizado e menos desconcentrado. Isto quer dizer que em alguns

momentos políticas de desconcentração podem se transformar em políticas de

descentralização ou o contrário.

E ainda para Cassasus (1995) o processo de descentralização é

analisado como uma relação de tensão entre duas orientações divergentes,

uma das quais tenderia à maior unidade e a outra à maior heterogeneidade. O

resultado traduzir-se-ia por um reordenamento das relações sociais. A ideia de

diversidade (heterogeneidade) está vinculada com democracia, o que leva ao

conceito de que quanto mais descentralizado o Estado, mais democrático ele é.

Por outro lado a insatisfação do Governo Central com a situação da educação

levou-o a optar por políticas de descentralização que não tratam, na maioria

22

dos casos, de distribuição de poder, mas exatamente o contrário, ou seja,

reforço do poder central.

Casassus (1990) analisa as perspectivas em relação à

descentralização em vários aspectos, para ele:

no plano econômico, a ideia de descentralização está vinculada à

possibilidade de mais recursos por parte do Governo ou do

mercado por meio da privatização;

no plano político e sociológico, a descentralização está ligada à

ideia de maior participação e, portanto, de mais democracia;

no plano administrativo, a descentralização traz a ideia de maior

eficiência nos processos educacionais (maior controle social), e

menos burocracia;

no plano técnico-pedagógico, traz a ideia de maior qualidade

(maior adequação às condições locais).

A questão da descentralização, para Schmidt (2000), está

relacionada com o processo de redefinição do papel do Estado nos eixos

administrativo, econômico e político e com modalidades que são:

desconcentração, municipalização, privatização, desregulação e

democratização.

Para ele, o eixo administrativo relaciona-se com a desconcentração

e a municipalização por configurar os aspectos administrativos como mais

relevantes. O eixo econômico com a privatização e a desregulação. E o eixo

político com a democratização (SCHMIDT, 2000).

23

Ainda no sentido de entender o conceito de descentralização,

França (2005) destaca no setor educacional três modalidades de

descentralização: a regionalização, a municipalização e a nuclearização.

A regionalização visa assegurar oportunidades iguais de acesso

mediante uma distribuição horizontal dos recursos educacionais.

Para a autora, na municipalização ideal o município assume o

ensino fundamental tendo em vista a universalização do ensino de

qualidade, em regime de colaboração com o Estado e a União.

A nuclearização tem como eixo central a participação, que

concebe a escola como responsabilidade também da

comunidade, da articulação entre centros educacionais por meio

de redes interconectadas, através do planejamento participativo.

A municipalização está relacionada com a transferência de

recursos e responsabilidades entre governos, enquanto que a

desconcentração está mais relacionada com distribuição de

tarefas no nível interno de governo.

Lobo (1990), ao discutir os arranjos político-institucionais

centralizadores na formação do Estado Brasileiro e a super valorização da

descentralização para resolver os males estruturais do Estado, pretende

esclarecer melhor os conceitos envolvidos. Para ela, descentralização e

desconcentração são termos diferentes e considera a desconcentração como:

“mudanças que levam em conta uma dispersão físico-temporal das agências

governamentais que até então estavam localizadas centralmente”.

Para esta autora, a desconcentração, como instrumento de ação

governamental, não ameaça tanto as estruturas consolidadas quanto a

descentralização, que significa uma alteração profunda na distribuição de

24

poder. Ela considera, ainda, as formas com as quais a descentralização se

expressa: da administração direta para indireta, entre níveis de governo e do

Estado para a sociedade civil. Da administração direta para a administração

indireta, isto é, do Governo Federal para as Empresas Públicas, Sociedades de

Economia Mista e Autarquias, que acabam à margem do controle central.

A descentralização entre níveis de governo acontece na dimensão

financeira com redistribuição das verbas públicas. Na dimensão político-

institucional com novos arranjos nas competências dos governos, como as

mudanças que aconteceram na Constituição Federal que redefiniram algumas

atribuições dos entes federativos. A descentralização do Estado para a

sociedade civil refere-se à transferência de funções do setor público para o

setor privado.

Lobo (1990) considera ainda que “a descentralização pode ser um

instrumento para avançar na direção da democratização do Estado e de maior

justiça social”.

Souza (1999), ao analisar as mudanças que ocorreram no

federalismo brasileiro e suas disparidades, também usa o conceito de

recentralização. Para ela, ao mesmo tempo em que a constituição Federal

fortaleceu a federação com mecanismos de descentralização, “onde múltiplos

embora desiguais centros de poder” passaram a ter um papel importante no

processo decisório nacional, por outro lado, o governo federal usou a

recentralização de recursos para recuperar suas perdas tributárias e aumentar

seu poder econômico. O exemplo disto foi a criação de impostos e/ou

contribuições que não são partilhados com as esferas subnacionais, além de

diminuir as transferências de recursos com a criação do Fundo de

Estabilização Fiscal (FEF), no contexto dos anos de 1990.

25

Souza (1999) ressalta também, na sua análise, os limites da

descentralização em países marcados por extremas desigualdades regionais.

Fica difícil falar em poder local quando grande parte dos municípios depende

das transferências constitucionais para sua sobrevivência. A descentralização

atinge outro patamar quando as disparidades regionais são menores.

Outra perspectiva pode ser encontrada em Barroso (1996). Para ele:

A “descentralização” é um processo, um percurso, construído social e

politicamente por diferentes actores (muitas vezes com estratégias e interesses

divergentes) que partilham o desejo de fazer do “local”, um lugar de

negociação/ uma instância de poder/ e um centro de decisão. (BARROSO,

1996).

Para este autor a descentralização é um processo de negociação, mas

para isso é preciso criar condições para que estas negociações aconteçam e

isto implica tempo e espaço, e se dá exercendo localmente o poder.

O autor ressalta, também, um processo que ele chama de

Redescentralização: que define como a retirada dos poderes das autoridades

locais para transferir para os estabelecimentos de ensino.

Barroso (1996) utiliza ainda o conceito de Policentração, partindo do

princípio que, na hierarquia do sistema, nem tudo se resume em deslocação do

“poder do centro”, mas que existem vários centros de poder que coexistem em

diversos lugares do sistema. Para ele os diversos pólos de poder são:

(...) os serviços concentrados e desconcentrados da

administração central, as autarquias, as escolas,

associações e grupos de interesse da sociedade

local: os próprios actores (individualmente

considerados) – também eles “centros” de decisão e

26

detentores de poder e influência.( BARROSO, p.12,

1996).

A descentralização, para além da distribuição do poder, é um

instrumento para a manutenção do poder, o que mostra o caráter dinâmico dos

processos de descentralização e centralização. E, neste sentido, o papel do

“actores” é fundamental para que os objetivos da descentralização sejam para

a democratização das esferas de poder.

33

CAPÍTULO 04

ANÁLISE DOS GASTOS

Bens patrimoniais móveis consistem em todo tipo de patrimônio

físico controlável e que devido as suas características físicas de duração e

valor, devem ser incorporados, mesmo que momentaneamente ao patrimônio

da instituição. Dentro de um contexto mais específico dentro da gestão

patrimonial os bens patrimoniais podem ainda ser subdivididos em duas

categorias: Bens permanentes e bens de consumo.

Bens permanentes consistem nos bens patrimoniais móveis, que

embora ainda tenham uma depreciação rápida, tem uma

durabilidade e vida útil maior. Na gestão patrimonial para um bem

ser considerado permanente, primariamente o mesmo não pode

ser peça de reposição de nenhuma espécie e em segundo lugar,

deve obrigatoriamente tem uma vida útil contábil superior a 02

anos (Art. 15 § 2º da Lei nº 4320/64). Segundo os conceitos da

gestão patrimonial são oficialmente considerados como bens

permanentes artefatos do tipo: Máquinas de manufatura Móveis

de escritório Documentos em geral, Computadores e periféricos

de informática, veículos, etc.

Bens de consumo ao contrário dos bens permanentes, são os

bens patrimoniais móveis com vida útil fugaz, em outras palavras,

são os bens que ou são consumidos prontamente assim que são

adquiridos ou então são consumidos em um tempo inferior a 02

anos. Na gestão patrimonial são considerados como sendo bens

de consumo, materiais tais como: material de escritório, peças de

reposição para máquinas e equipamentos de informática,

34

produtos de limpeza, gêneros alimentícios e todo e qualquer bem

de vida útil efêmera.

Durante o período analisado, foram repassados pela Administração

Central das UERJ, um total de R$144.000,00 (cento e quarenta e quatro mil

reais), que foram devidamente gastos e tiveram suas respectivas prestações

de contas aprovadas pelo órgão responsável da instituição de ensino.

Para a presente avaliação, as despesas foram classificadas em seis

categorias, a saber:

Permanente – equipamentos com previsão de vida útil de, no

mínimo, 02 anos;

Papelaria / informática – todo o material utilizado na área

administrativa do Núcleo de Estudos;

Limpeza e descartáveis – material utilizado na limpeza das

dependências utilizadas pela equipe de profissionais;

Equipamento médico / odontológico – produtos de utilização

específica como, por exemplo, medicamentos e aparelhos para medição de

pressão arterial;

Diversos – produtos que não foram enquadradas em nenhuma

das outras opções, como peças para manutenção de veículo, ferramentas

entre outros;

Prestação de serviços – todo e qualquer tipo de serviços

prestados por pessoas físicas ou jurídicas.

40

Os principais serviços utilizados durante o período analisado foram

as renovações dos contratos anuais de manutenção das máquinas copiadoras,

reparos nos veículos utilizados na realização de visitas domiciliares e na

realização de atividades de promoção de saúde, estofamento do mobiliário,

manutenção de equipamentos existentes no ambulatório de adolescentes e

serviços com postagem de correspondência e chaveiros.

Vale ressaltar que dentre os serviços prestados estão incluídos a

realização, para pacientes internados na enfermaria de adolescentes, de

exames laboratoriais não realizados pelo Hospital Universitário Pedro Ernesto e

que foram considerados pela equipe médica essenciais para a definição do

diagnóstico.

41

CAPÍTULO 05

A LICITAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Por ser uma instituição pública, a Universidade do Estado do Rio de

Janeiro, bem como suas unidades, são obrigadas a seguir as diretrizes

propostas na Lei nº 8.666 / 93 que estabelece normas gerais sobre licitações e

contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de

publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Subordinam-se ao regime

desta Lei, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as

autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de

economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela

União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

Segundo Meirelles (2004), licitação é o procedimentos administrativo

mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa

para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se através

de uma sucessão ordenada de atos vinculantes para a Administração e para os

licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua

como fator de eficiência e moralidade nos negócios administrativos.

Esta dupla finalidade – obtenção do contrato mais vantajoso e

resguardo dos direitos de possíveis contratados – é a preocupação que vem

desde a Idade Média e leva os Estados modernos a aprimorarem cada vez

mais o procedimento licitatório, hoje sujeito a determinados princípios, cujo

descumprimento descaracteriza o instituto e invalida seu resultado seletivo:

Procedimento formal – impõe a vinculação da licitação às

prescrições legais que a regem em todos os seus atos e fases;

42

Publicidade de atos – princípio que abrange desde os avisos de

abertura até o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da

documentação e das propostas pelos interessados e o fornecimento de

certidões de quaisquer peças, pareceres ou decisões a ela relacionados.

Igualdade entre os licitantes – impede a discriminação entre os

participantes do certame, quer através de cláusulas que, no edital ou convite,

favoreçam uns em detrimento de outros, quer julgamento faccioso;

Sigilo na apresentação das propostas – garante que nenhum

participante terá posição vantajosa em relações aos demais por conhecer a

proposta dos outros concorrentes;

Vinculação ao edital ou convite – Tanto a Administração Pública

quanto os concorrentes deverão seguir as regras estabelecidas no edital de

licitação

Julgamento objetivo – princípio que se baseia no critério indicado

no edital e nos termos específicos das propostas

Adjudicação compulsória ao vencedor – impede que a

Administração, concluído o procedimento licitatório, atribua seu objeto a outrem

que não o legitimo vencedor.

Atualmente, a legislação brasileira estabelece as seguintes

modalidades para compras e contratações:

Convite – É a modalidade de licitação entre no mínimo três

interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos

pela unidade administrativa, a qual fixará em local apropriado, cópia do

instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na

43

correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com

antecedência de até vinte e quatro horas da apresentação das propostas.

Tomada de Preços – Modalidade de licitação entre interessados

devidamente cadastrados, observada a necessária habilitação, convocados

com observância da lei, por aviso publicado no diário oficial e em imprensa de

grande circulação, contendo as informações essenciais da licitação em

questão, bem como o local onde o respectivo edital pode ser obtido.

Concorrência – Modalidade de licitação que admite a participação

de quaisquer interessados, independentemente de cadastro prévio, que

satisfaçam as condições do edital, convocados com antecedência mínima

prevista em lei com publicidade oficial e na imprensa particular, sendo este

obrigatório ser de grande circulação regional.

Pregão: Nova modalidade de licitação criada em 2000 cuja

disputa pelo fornecimento ou prestação de serviço se dá através de propostas

em sessão pública, presencial ou eletrônica, para a classificação e habilitação

do licitante que ofertou o menor preço. Constitui-se em uma nova modalidade

de licitação, Dentre as inovações trazidas pelo Pregão pode-se citar: a inversão

das fases de habilitação e julgamento das propostas. Observa-se que o pregão

não está limitado a valores

Desde 2008, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro vem

efetuando licitações através da modalidade de Pregão eletrônico para a

aquisição de bens e serviços para os diversos setores da instituição.

Mesmo com o advento da tecnologia, tendo em vista os prazos

exigidos pela legislação para a realização de todos os procedimentos de

compra, muitas vezes o tempo decorrido entre a solicitação de um produto e a

44

efetiva entrega do mesmo é demasiado para o bom andamento das atividades

desenvolvidas pelos diversos setores da administração pública.

Com o objetivo de minimizar as consequências deste intervalo

temporal, o SIDES foi criado evitando, desta forma, o desabastecimento dos

diversos setores da universidade e consequente paralisação das atividades

desenvolvidas.

45

CONCLUSÃO

O Sistema de Desembolso Descentralizado, criando em 1992, foi

utilizado durante o período analisado de forma a suprir as necessidades do

Núcleo de Estudos da Saúde do Adolescente no período analisado de 2004 a

2009.

Em algumas oportunidades, a aquisição poderia ter sido solicitada

aos órgãos competentes de aquisição de material do Hospital Universitário

Pedro Ernesto e da UERJ, mas no geral os gastos foram efetuados de forma

coerente tendo em vista as características do trabalho desenvolvido pelo

referido Núcleo de Estudos.

46

BIBLIOGRAFIA

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(acesso em 03 / abril / 2011)

49

ÍNDICE

Agradecimentos ………….………………………….……..……………… 03

Dedicatória ………………………………………………...……………….. 04

Resumo …………………………………………………...………………… 05

Sumário ……………………………………………………………………... 06

Índice de Gráficos …………………………………………………….. 07

introdução ……………………………………………...…………………… 08

Metodologia …………………………………………………………….…... 09

Capítulo 01 - A Universidade do Estado do Rio de Janeiro …….……. 11

1.1 Histórico ………………………...…………………….. 11

1.2 O Núcleo de Estudos da Saúde do Adolescente .... 13

1.3 O Sistema de Desembolso Descentralizado ……… 15

Capítulo 02 - Descentralização: Conceitos e Histórico ………….…….. 17

Capítulo 03 - Valores Recebidos no Período ………………….……….. 27

3.1 Ano: 2004 ………………………………………….….. 28

3.2 Ano: 2005 ………………………………………….….. 29

3.3 Ano: 2006 ………………………………………….….. 30

3.4 Ano: 2007 ………………………………………….….. 30

3.5 Ano: 2008 ………………………………………….….. 31

50

3.6 Ano: 2009 ………………………………………….….. 32

Capítulo 04 - Análise dos Gastos …………………….……….………… 33

4.1 Materiais Permanentes ………………………….….. 35

4.2 Papelaria / Informática ……………………..…….….. 35

4.3 Limpeza e Descartáveis …………………...…….….. 36

4.4 Equipamento Médico / Odontológico …………..….. 37

4.5 Diversos …………………..……………………….….. 38

4.6 Prestação de Serviços ………..………………….….. 39

Capítulo 05 - A Licitação na Administração Pública …………………… 41

Conclusão …………………………...………………………………… 45

Bibliografia …………………………………………………………….. 46

Webgrafia ………………………….………………………………….. 48

Índice ………………………………………………………………….. 49