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UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO
ESCOLA DE EDUCAÇÃO FAZENDÁRIA
RELATÓRIO FINAL DE DISCIPLINA: A CIDADE CONTITUCIONAL E A
CAPITAL DA REPÚBLICA VII
Juliana dos Anjos Fonseca Rosa
Relatório de conclusão da
disciplina “A Cidade Constitucional
e a Capital da Republica”,
Universidade de São Paulo;
Prof. Dr. Marcelo Arno Nerling;
Prof. Dr. Douglas Roque Andrade;
SÃO PAULO
2013
Resumo
O relatório apresentado trata-se de uma síntese das atividades realizadas na disciplina
“A Cidade Constitucional e a Capital da República” que ocorreu em Brasília na semana
da pátria, entre os dias um ao dia sete de setembro de 2013. As diversas atividades
permitiram compreender em campo a dinâmica das atividades da Capital de República,
que abrange as atividades presentes no ciclo de políticas públicas como a formulação,
implantação e avaliação dos órgãos do governo, além da ocupação de espaços de
participação popular, história do nosso país e do desenvolvimento institucional das
políticas públicas, símbolos cívicos, cidadania e de manifestação pública.
Diário de Bordo:
A CIDADE CONSTITUCIONAL, CAPITAL DA REPÚBLICA - VII
01/09/2012 – Domingo
09:00 - Embarquei no voo direto para Brasília, no aeroporto peguei um taxi para a
ESAF (Escola de Administração Fazendária), que chegou ao sitio as 13hs. Devido ao
desencontro com o ônibus da USP, nós alunos da UFABC não pudemos participar dos
primeiros eventos: 12:30 – Praça dos Três Poderes, 13:00 - Palácio do Planalto, e as
14:00 - Sede do Ministério das Relações Exteriores do Brasil;
17:30 - Reunião geral – Definição das estratégias, limites e possibilidades do Projeto,
Conhecemos todo o grupo e fomos apresentados aos professores Marcelo Nerling e
Douglas Roque Andrade e para os alunos da USP;
02/09 Segunda-feira
08:00 – III Seminário USP-ESAF – Os 40 Anos da Escola de Administração Fazendária –
ESAF10;
14:00 – VII Seminário USP-ENAP – A Comunicação e a Pesquisa na Escola Nacional de
Administração Pública12;
A ENAP, com sede no antigo prédio da policia militar, nos recebeu no dia 02/09/2013
através do Diretor de Comunicação e Pesquisa da ENAP, Pedro Cavalcante que,
durante palestra, nos apresentou a estrutura e a missão da escola. Que consiste na
Diretoria diretamente ligada aos setores de Comunicação e Pesquisa, Gestão Interna,
Formação Profissional e Desenvolvimento Gerencial, com a missão de apoiar e
capacitar servidores públicos para a melhoria da gestão dos órgãos de administração
publica federal.
Vinculado com o Ministério do Planejamento que incorpora o orçamento e gestão a
ENAP possui cooperação internacional através do Plano Anual com a Embaixada da
França e o Programa Euro social II com a União Europeia e países da America Latina.
Para encerrar a visita fomos contemplados com um kit contendo a Revista do Serviço
Público - vol.63, nº 4, Revista do Serviço Público - vol.64, nº 1, Ações Premiadas no 17º
Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2012 e o livro Estudos de Caso: Como
escrever e usar estudos de caso para ensino e aprendizagem no setor público. Alem de
um passeio pelo prédio em busca de resquícios deixados pela ditadura militar que por
vinte anos promoveu duras repressões e torturas. Infelizmente pouco sobrou do
antigo prédio da policia militar, ou seja, mais um marco histórico esquecido e
mascarado com o tempo.
18:00 – III Seminário USP-ESAF – O Programa Nacional de Educação Fiscal14: Educação
fiscal e preparo da cidadania;
Neste ano a ESAF está comemorando 40 anos de existência, tento grande participação
no ministério da fazenda, a escola recruta, seleciona e promove cursos de formação,
em todo o território nacional, para servidores na área de gestão das finanças públicas.
Sendo responsável pelo Programa Nacional de Educação Fiscal a Escola tem o objetivo
te promover a participação do cidadão no funcionamento, controle social e fiscal no
trabalho do Estado, como parceiros o programa conta ainda com o Ministério da
Fazenda, Ministério da Educação e de secretarias estaduais e municipais de fazenda e
educação.
Sendo considerado o maior complexo educacional da Administração Pública brasileira,
a ESAF é integrada por dez Centros Regionais de Treinamento - Centresafs com
jurisdição em todo o território nacional, localizados na Capital Federal e nas capitais-
sedes de Regiões Fiscais, nos principais Estados: Belo Horizonte (MG), Belém (PA),
Curitiba (PR), Fortaleza (CE), Porto Alegre (RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador
(BA) e São Paulo (SP), e pelos Polos de João Pessoa (PB) e Manaus (AM). Com a sede
em Brasília que é composta e coordenada pela Diretoria-Geral, Diretoria-Geral
Adjunta, Diretorias, Centro Estratégico, Gerências de Programas e uma Prefeitura.
Para nos dar as boas vindas e apresentar a ESAF, seus compromissos e estrutura
participamos de dois seminário: III Seminário USP-ESAF – Os 40 Anos da Escola de
Administração Fazendária – ESAF; III Seminário USP-ESAF – O Programa Nacional de
Educação Fiscal: Educação fiscal e preparo da cidadania, com os palestrantes Dr.
Alexandre Motta diretor geral da ESAF; Dr. Paulo Mauger diretor de Cooperação
Técnica (DIRCO); Dra. Lucíola M. de Arruda diretora de Educação. Foi resaltado ainda a
diferença entre funcionário público e servidor público, além de três questionamentos:
O que te motiva? Por que vocês gostariam de serem administradores públicos? A
quem vocês servem/ A quem gostariam de servir? Essas indagações nos fazem pensar
nos reais deveres de um servidor publico, que independente do cargo ou status todos
tem ou deveriam ter o dever de servir ao cidadão, enquanto em uma empresa privada
o funcionário deve prestar contas ao chefe, o servidor publico deve prestar contas a
todo e qualquer cidadão;
03/09 Terça-feira
09:00 – Controladoria Geral da União - Unidades finalísticas: Ouvidoria Geral da União;
Secretaria Federal de Controle Interno; Corregedoria Geral da União; Secretaria de
Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas;
Fomos recebidos no auditório da Controladoria Geral da União (CGU), para aprofundar
os conhecimentos sobre prevenção da corrupção, transparência pública, controle
social e, especialmente, a Lei de Acesso à Informação (LAI). O secretário de Prevenção
da Corrupção e Informações Estratégicas, Mário Vinícius Spinelli, fez a abertura da
apresentação que consistiu nas vertentes da CGU, que é um órgão com estatutos de
ministério, o qual mudou a transparência entre o setor publico e o civil com a
implementação de facilidades para o cidadão obter documentos e orçamentos do
governo. Com a transparência mudou-se a cultura dos gastos públicos através dos
cartões pessoais e auxiliou na efetivação dos gastos públicos, pois o cidadão adquiriu o
direito de verificar se os investimentos foram efetivados.
Dentro do órgão existe uma divisão, a qual consiste em Ouvidoria, Corregedoria e
Secretaria de Transparência. Dentro da Ouvidoria existe uma subdivisão de
Reclamação, Denuncia, Pedido de Acesso e Elogio, as quais coordenam e acolhem
todas as ouvidorias e trabalham na mediação e conciliação das partes. Alem de
promover a capacitação e treinamento pela exposição pedagógica de casos.
A CGU conta ainda com o Controle Interno da União, por meio dos setores de Padrões
e Critérios, Observação de desempenho, Comparação e Ação Coercitiva. Com o
objetivo de avaliar a execução de programas do governo, avaliação da gestão,
orientação e capacitação dos servidores e ações de investimento. Com a incumbência
de implementar leis, o órgão, em 2011 cria a Lei nº 2527, Lei de Acesso a Informação:
O direito a informação publica, que consiste em coloca em pratica o processo ao
direito à informação, e em 2013 cria a Lei nº 12846, Lei de Conflito de interesses ou Lei
Anticorrupção que sanciona os “agrados” aos servidores públicos e garante a
integridade do setor e os financiamentos de campanha política para a integridade do
setor privado.
Para encerrar nossa visita almoçamos no restaurante que se encontra dentro do
prédio da CGU, alem da comida saborosa podemos dividir o ambiente com servidores
do órgão e obter uma percepção do meio.
14:00 – O Senado da República na cidade constitucional - III Seminário USP – Eventos
Legislativos Serviço de Eventos Legislativos Senado Federal; Diretoria Geral – O
planejamento estratégico do Senado; Escritório Corporativo; Gestão de Informação e
Documentação – “Guardar é um hábito, arquivar é uma arte”. Instituto do Legislativo
Brasileiro - Programa Interlegis Consultoria de Orçamento do Senado;
Fomos recebidos no auditório da interlegis pelo diretor adjunto do ILB, Carlos Stuckert,
Raimundo Nonato Júnior, diretor da Coordenação de Planejamento e Fomento,
Orlando de Sá Cavalcante Neto consultor e Luiz Fernando Perezino consultor-geral do
Orçamento, eles nos apresentaram as atividades do instituto em educação para a
cidadania, o passo a passo de como utilizar o programa Siga Brasil do governo Federal,
que consiste em um sistema de informações sobre orçamento público. Stuckert citou
os cursos presenciais e de ensino a distância que ILB (Instituto Brasileiro Legislativo)
disponibiliza, alem da pretensão de cursos superiores.
Foi apresentado o Programa Interlegis e seu Projeto de Modernização Legislativa,
juntamente com os produtos e serviços que são oferecidos gratuitamente às câmaras
municipais e assembleias legislativas, como o Portal Modelo para internet e o Sistema
de Apoio ao Processo Parlamentar, Perezino falou sobre as dificuldades de execução
das ações num país das dimensões e da heterogeneidade do Brasil.
19:30 – III Seminário USP-UNB - Universidade de Brasília – O direito achado na rua;
Com a presença do ex-reitor da UnB Dr. José Geraldo Souza Júnior e dos Professores
Dr. Marcelo Arno Nerling e Dr. Argemiro Cardoso Moreira, além de alunos da UnB, a
discussão foi prazerosa, com a notável admiração de Nerling pelo Dr. José Geraldo.
04/09 Quarta-feira
08:30 – Câmara dos Deputados – Comissão Direitos Humanos e Legislação
Participativa;
Chegamos pontualmente na frente da Câmara dos Deputados, com a entrada
fortemente regulada pela policia civil, ficamos aguardando a liberação de todos. Porem
devido à movimentação da “casa” e por ser o dia de votação do projeto de Lei que iria
regulamentar a terceirização dos serviços, em poucas horas a frente da câmera dos
deputados, foi sendo ocupada tanto pela força policial quanto por manifestantes da
CUTI que se declaravam contra a privatização e um grupo de adeptos ao novo projeto
– que segundo integrantes da CUTI, estavam no ambiente por serem pagos pelos
patrões. Devido a grande tensão fomos impedidos pela policia civil de entrar na
Câmara. Logo após nós retiramos do local, pois as tensões estavam aumentando por
todas as partes.
Apesar de não termos adentrado na “casa”, viver aquele momento de tensão onde
lideranças estavam atuando e manifestando suas posições nos trouxe grandes
conhecimentos sobre não só o que se passa nos ministérios, câmaras e senado, mas
também de toda uma articulação atuante da população, que esta de frente com
nossos governantes e quer ir alem, quer adentrar e intervir, se possível, nas tomadas
de decisão.
10:00 - CEFOR – Comissão Direitos Humanos e Legislação Participativa;
Após sairmos da porta da Câmara dos Deputados, nos foi solicitado um ônibus para
levar-nos ao CEPOR, onde a Comissão Direitos Humanos, falou sobre o programa
Legislação Participativa, que consiste em disponibilizar vídeos na internet e cartilhas
para conscientizar a população do direito e dever de sua participação nas pautas do
Legislativo.
12:00 – 13:00 Almoço – Restaurante Câmara dos Deputados;
Foi uma vivencia muito interessante, almoçar na companhia de deputados e servidores
públicos do poder executivo e legislativo, nos trouxe a real dimensão de quem são
essas pessoas e nos tirou a mistificação de disparidade que pudesse haver entre um
cidadão e os nossos governantes ou representates.
15:00 – III Seminário USP - Eventos Legislativos do Senado – Comissão de Direitos
Humanos e Legislação Participativa - Presidenta da Comissão de Direitos Humanos e
Legislação Participativa do Senado Federal
16:00 – 17:30 – Visita Guiada Congresso Nacional;
Apenas eu e alguns colegas conseguimos entrar em uma seção que estava ocorrendo
no momento da visita, devido a importância da seção a entrada era bem restrita e
apenas quem estava sem bolsa e devidamente trajado podia entra em uma
determinada área para assistir a seção, o momento foi breve, pois não queríamos no
perder do grupo, mas a experiência foi única.
05/09 Quinta-feira
09:00 – Caixa Econômica Federal;
A visita à caixa consistiu em um passeio turístico para conhecermos os vidrais do
prédio, com uma riqueza indescritível de detalhes cada vitral representa um estado
brasileiro, além de ambiente agradável.
10:30 – Banco Central;
Consistiu em uma visita ao Museu de Valores da casa, o qual possui cédulas e moedas
de diferentes épocas e países contendo um breve contexto histórico, e uma palestra
de educação financeira, a qual nos foi apresentado o Comitê Nacional de Educação
Financeira – CONEF, que em seus cursos informa a importância da: 1. A compreensão
dos riscos e oportunidades; 2. Planejamento do futuro pessoal; 3. Gerenciamento do
orçamento Familiar; 4. Escolhas conscientes. Além de nos apresentar uma síntese
sobre as cartas de credito disponibilizadas pelos bancos: Vantagens, Atende
emergências, possibilita o aproveitamento de oportunidades e antecipa o consumo;
Desvantagens: è uma transferência de Renda para terceiros através dos juros
embutidos, comprometimento do consumo futuro e endividamento descontrolado.
Também nos foi ensinado à desvalorização do dinheiro pelo tempo, por exemplo, se
hoje guardarmos mil reais na gaveta de casa, daqui cinco anos esse mesmo mil reais
terá o poder de compra de setecentos e cinquenta reais. Isso nos trás a dimensão da
importância de sabermos poupar o dinheiro.
18:00 – Ministério da Justiça;
06/09 – Sexta-feira
09:00 – Ministério dos Esportes;
14:00 – Ministério da Saúde;
16:30 – Ministério das Cidades;
07/09 – Sábado
07:00 – Desfile Cívico Militar
Para encerrar a viajem e nossa grandiosa experiência, fomos ao desfile militar 7 de
Setembro, o qual a policia militar, o exército, a cavalaria e a esquadrilha da fumaça
mostra seu poderio bélico e operacional, além do desfile a carro aberto da presidenta
da republica.
Considerações Finais
Em uma semana de viagem e de intenso trabalho pude fazer algo que jamais
conseguiria fazer sozinho. Conheci a estrutura política de meu país e me coloquei
frente a frente com meus representantes, ao ponto de poder tocá-los, debater, e
sentir que eles são pessoas como eu, longe de um traje cerimonial ou de um pedestal
inalcançável. Consegui participar e me inserir dentro da realidade política, como um
agente público, e ver de perto as dificuldades que esses assumem em seus mandatos.
A experiência de participar ativamente no governo te torna mais próximo dele e te
aproxima dos mecanismos de transformação, como um verdadeiro agente de
mudança social. O contato político informa, aproxima e promove o pensamento
crítico. Não há melhor método de assimilação do que exercer a própria atividade
estudada enquanto ela está fresca, de poder questionar e por as ideias à prova
instantaneamente. Tenho muito a agradecer aos professores Dr. Marcelo Arno Nerling
e Dr. Douglas Roque Andrade, pois me possibilitaram esse momento único que
abriram as portas da USP para colocar eu e meus colegas da Universidade Federal do
ABC como alunos especiais. Em cada momento da viajem pensava o quanto
importante é que cada brasileiro tivesse a oportunidade de adentrar aos ministérios e
camarás, isto em minha opinião possibilitaria mudanças significativas na democracia e
estrutura de nosso governo.