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UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIÇOSA
CENTRO DE CIÊNCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
KÁTIA GOMES DE LAIA
A INSERÇÃO DA ASSOCIAÇÃO DOS TRABALHADORES DA USINA DE
TRIAGEM E RECICLAGEM DE VIÇOSA NA POLÍTICA NACIONAL DE
RESÍDUOS SÓLIDOS
VIÇOSA – MG
2015
UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIÇOSA
CENTRO DE CIÊNCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
A INSERÇÃO DA ASSOCIAÇÃO DOS TRABALHADORES DA USINA DE
TRIAGEM E RECICLAGEM DE VIÇOSA NA POLÍTICA NACIONAL DE
RESÍDUOS SÓLIDOS
Monografia apresentada à disciplina
GEO484 – Monografia – como
exigência parcial para obtenção do grau
de bacharel em Geografia,
Universidade Federal de Viçosa.
Orientador: Profª. Ms. Nádia Dutra de
Souza
Coorientador: Prof. Dr. Ulysses da
Cunha Baggio
Viçosa – MG
2015
Kátia Gomes de Laia
A INSERÇÃO DA ASSOCIAÇÃO DOS TRABALHADORES DA USINA DE
TRIAGEM E RECICLAGEM DE VIÇOSA NA POLÍTICA NACIONAL DE
RESÍDUOS SÓLIDOS
Monografia apresentada à disciplina
GEO484 – Monografia – como
exigência parcial para obtenção do grau
de bacharel em Geografia,
Universidade Federal de Viçosa.
___________________________ ______________________________
Profª .Ms. Nádia Dutra de Souza Prof. Dr. Ulysses da Cunha Baggio Orientadora Coorientador DCS – UFV DGE - UFV
___________________________
Prof. Wagner Barbosa Batella DGE – UFV
Viçosa – MG
2015
Resumo
O consumismo exacerbado da sociedade capitalista, na qual vivemos atualmente, demanda uma produção demasiada de resíduos sólidos. Gerenciar adequadamente os resíduos sólidos vem sendo um grande desafio a ser enfrentado não somente pelas esferas governamentais, como também por toda a sociedade, desde o produtor até o consumidor final. Dar uma destinação ambientalmente correta aos resíduos sólidos ocasiona em benefícios tanto ambientais, quanto econômico e social. Neste contexto, a reciclagem constitui-se em uma alternativa viável para solucionar tal problemática. Com a promulgação da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) em 2010, o Brasil progrediu significativamente nesta área, responsabilizando o poder público municipal pela inserção sócio-econômica dos Catadores de materiais recicláveis, que são responsáveis por alimentar em grande parte o ciclo produtivo da reciclagem. Este trabalho tem por objetivo entender como tem-se dado a inclusão sócio-econômica dos Trabalhadores da Usina de Triagem e Reciclagem de Viçosa (ACAMARE) na atual conjuntura estabelecida pela PNRS, bem como compreender a lógica do trabalho realizado pela ACAMARE.
Palavras Chaves: Catadores de materiais recicláveis; Coleta Seletiva; Política
Nacional de Resíduos Sólidos.
Abstract
The exacerbated consumerism of capitalist society in which we live today demands a production of too much waste. This has been a great challenge to be faced not only by the governments but also throughout society, from the manufacturer to the end consumer. Give an environmentally sound disposal of solid waste causes in both environmental benefits, the economic and social. In this context, recycling constitutes a viable alternative to solve such problems. With the enactment of the National Solid Waste Policy (PNRS) in 2010, Brazil has made significant progress in this area, blaming the municipal government for the socio-economic integration of pickers of recyclable materials, which are responsible for feeding largely productive recycling cycle. This study aims to understand how has given the socioeconomic inclusion of workers Plant Screening and Recycling Viçosa (ACAMARE) in the current situation established by PNRS by the local municipal government, as well as understanding the logic of the work done by ACAMARE. Key Words: Collectors of recyclable materials; Selective collection; The National Solid
Waste Policy
Sumário
INTRODUÇÃO .......................................................................................................... 1
ABORDAGEM METODOLÓGICA...........................................................................6 1 - DA DEMASIADA PRODUÇÃO DE RESÍDUOS À RECICLAGEM ............................. 8
1.1 Breve panorama sobre os resíduos sólidos no Brasil ..................................... 11
1.2 A Política Estadual de Resíduos Sólidos....................................................... 14
1.3 A Lei 12.305 de 02 de agosto de 2010 ......................................................... 16
2 - A INSERÇÃO DO CATADOR NA CADEIA PRODUTIVA DA RECICLAGEM ............ 18
2.1 O trabalho do catador de materiais recicláveis .............................................. 21
2.2 A inclusão sócio-econômica dos catadores de materiais recicláveis ................ 24
2.3 A contratação de catadores ......................................................................... 26
3- COLETA SELETIVA EM VIÇOSA ......................................................................... 28
3.1 A Usina de Triagem e Reciclagem de Viçosa .................................................... 31
3.2 Os atores envolvidos na coleta seletiva de Viçosa e suas competências .............. 38
3.3 O gerenciamento da coleta seletiva .................................................................. 47
CONSIDERAÇÕES FINAIS ...................................................................................... 49
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 52
1
INTRODUÇÃO
O presente trabalho discorre sobre a inserção sócio-econômica da Associação
dos Trabalhadores da Usina de Triagem e Reciclagem de Viçosa (ACAMARE) na atual
conjuntura da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS).
A geração de resíduos sólidos desde os primórdios era algo inevitável, mesmo
nas práticas de atividades mais simples pelo homem, como a caça e a pesca, o “lixo”
esteve presente, mesmo que de forma simplória. Os restos de detritos deixados pelo
homem primitivo incorporavam-se ao meio ambiente pela ação de decomposição ao
longo do tempo.
Com o surgimento de técnicas e de novas formas de produção, a quantidade de
resíduos aumentou, mas, no entanto, não era causa de preocupação, pelo fato dos
problemas ambientais relacionados aos resíduos sólidos não estarem tão evidentes.
Com o desenvolvimento da técnica, a qual permitiu transformações significativas no
meio natural, tem-se também o aumento da produção, ou seja, geração de resíduos em
larga escala. A capacidade do meio ambiente em incorporar a quantidade de resíduos
produzidos já não estava sendo compatível com o modelo de consumo em excesso.
Para Santos (2004) o meio técnico-científico-informacional1, propiciou a geração
de novos produtos, tendo como aliado o meio de comunicação, como forma de
divulgação das mercadorias, ressignificando o valor de troca e uso destas mercadorias.
Segundo Eigenheer (2009), na atualidade, o “lixo” tornou-se alvo de grande
preocupação, não somente pela grande quantidade de resíduos gerados, mas também
pelos impactos negativos consequentes da disposição final inadequada. O destino final
dos resíduos em Lixões2, ou seja, locais a céu aberto que não possuem nenhuma
preparação anterior do solo, que não tem nenhum sistema de tratamento de efluentes
líquidos, ainda é predominante no Brasil, como verificaremos posteriormente. O
1 Período caracterizado pelos avanços técnicos e científicos que se iniciou após a Segunda Guerra
Mundial. Marcado por intensas transformações no espaço geográfico. 2 Definição retirada do site: www.lixo.com.br.
2
chorume, substância resultante da decomposição de resíduos orgânicos, contamina os
cursos d’água, o solo, atrai vetores de doenças, afetando também a qualidade de vida
das pessoas que retiram o sustento do “lixo”.
De acordo com a Política Nacional de Resíduos Sólidos3, a criação de Aterros
Sanitários e a Reciclagem são alternativas para disposição final ambientalmente
adequadas para os resíduos sólidos gerados. A NBR 8419 define aterro sanitário
como:
Técnica de disposição de resíduos sólidos urbanos no solo, sem causar danos à saúde pública e à sua segurança, minimizando os impactos ambientais, método este que utiliza princípios de engenharia para confinar os resíduos sólidos à menor área possível e reduzi-los ao menor volume permissível, cobrindo-os com uma camada de terra na conclusão de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessário (ABNT, NBR 8419, 1992, p.1).
Já o conceito de reciclagem: “processo de transformação dos resíduos sólidos
que envolve a alteração de suas propriedades físicas, físico-químicas ou biológicas,
com vistas à transformação em insumos ou novos produtos” (BRASIL, 2010).
Neste contexto, devemos ressaltar também dois conceitos, que a partir da
inserção da reciclagem na cadeia produtiva, ganham um novo significado. A palavra
Lixo há algum tempo atrás se referia a algo insalubre, sinônimo de sujeira, algo que
deveria ser rejeitado, que não tinha utilidade. Porém, com a inserção da reciclagem, o
lixo assume outra conotação, pois este passa a agregar valor de troca. No entanto,
materiais sólidos que são passíveis de serem reaproveitados são denominados de
Resíduos Sólidos. Conforme estabelece a PNRS:
Resíduos sólidos: material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível (BRASIL, 2010).
3A Lei 12.305/2010 instituiu a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS). Que dispõe sobre
princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos.
3
Outro conceito descrito na Política Nacional, que se aplica ao que comumente
denominamos de lixo, se refere a rejeito.
Rejeitos: resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada (BRASIL, 2010).
Neste trabalho passemos, então, a conceituar resíduos sólidos para os materiais
passíveis de serem reciclados, e lixo para àqueles que não podem ser reciclados.
O processo da reciclagem, em especial, tem possibilitado a geração de emprego
e renda para as camadas menos favorecidas, que veem neste ramo de trabalho uma
oportunidade para garantir o próprio sustento.
Uma das motivações para o desenvolvimento deste trabalho deve-se à
experiência de estágio no programa de extensão da Universidade Federal de Viçosa
intitulado Projeto InterAção – Responsabilidade Social e Meio Ambiente, no qual a
autora vivenciou grande parte da trajetória acadêmica, e pode debruçar-se sobre
conhecimentos e experiências relacionados ao tema desta pesquisa.
A problemática acerca dos resíduos sólidos é algo que vem sendo amplamente
discutido não somente na vertente ambiental, como também na econômica e social.
Com a promulgação da Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010, a situação sobre a gestão
e gerenciamento dos resíduos sólidos no Brasil adquiriu maior importância e trouxe
novos paradigmas quanto à inclusão sócio-econômica dos catadores de materiais
recicláveis.
O município de Viçosa possui duas associações de catadores de materiais
recicláveis, a ACAMARE, mencionada anteriormente, e a Associação de Catadores
(ACAT). No entanto este trabalho limitou-se a trabalhar somente com uma das
associações, a ACAMARE.
A pesquisa que ora se apresenta, tem como objetivo principal analisar em que
medida a Associação dos Trabalhadores da Usina de Triagem e Reciclagem de Viçosa
tem se inserido socioeconomicamente na cadeia produtiva da reciclagem, como prevê
a Política Nacional de Resíduos Sólidos. Além disso, e de modo mais específico, ela
também busca compreender o processo de apropriação do poder público das normas
4
estaduais e federais que regulam os resíduos sólidos e as cooperativas/associações.
Assim como compreender a lógica de trabalho desempenhada pela ACAMARE
averiguando o seu processo de fortalecimento.
O trabalho está dividido em três capítulos, inicialmente foi elaborada uma
abordagem sobre a produção excessiva de resíduos sólidos e as consequências
ambientais, sociais e econômicas advindas do consumismo. Foi realizada uma breve
análise sobre a atual situação do Brasil quanto à questão dos resíduos sólidos,
perpassando pelos ditames das Políticas Estadual e Nacional de resíduos. No segundo
capítulo, fez-se uma análise sobre a inclusão sócio-econômica dos catadores, fazendo
um recorte sobre a condição atual de trabalho e das melhorias alcançadas por este
segmento no que tange ao reconhecimento profissional. E, por fim, no último capítulo é
apresentada a realidade local a qual se propôs a pesquisa, ressaltando o papel dos
atores envolvidos no gerenciamento da coleta seletiva, como também enfatizando a
participação dos protagonistas neste processo.
5
ABORDAGEM METODOLÓGICA
Ressalta-se que o período de análises realizadas acerca do trabalho, se refere a
gestão da autarquia do Serviço Autônomo de Água e Esgoto (SAAE)4, que vigorou até
o mês de fevereiro de 2015. O trabalho teve início no segundo semestre do ano de
2014 e término em maio de 2015.
Para alcançar os objetivos propostos neste trabalho fez-se a análise de
documentos relacionados à coleta seletiva no município, e fortalecimento e visibilidade
da ACAMARE, os quais enumero a seguir:
- relatórios de reuniões com as comunidades5, com o SAAE, com a ACAMARE
e outros projetos parceiros;
- Ofícios e e-mails emitidos pelo Projeto InterAção para os diferentes atores,
demandando diversas ações;
- Consulta aos projetos registrados disponibilizados no site do Projeto InterAção;
- Relatórios parciais e finais dos projetos vinculados ao Projeto InterAção.
Sobre este recurso, Silva (2009) afirma que:
A pesquisa documental é um procedimento metodológico decisivo em ciências humanas e sociais porque a maior parte das fontes escritas – ou não – são quase sempre a base do trabalho de investigação. Dependendo do objeto de estudo e dos objetivos da pesquisa, pode se caracterizar como principal caminho de concretização da investigação ou se constituir como instrumento metodológico complementar. Apresenta-se como um método de escolha e de verificação de dados; visa o acesso às fontes pertinentes, e, a esse título, faz parte integrante da heurística de investigação (SILVA, p.15, 2009).
A análise de documentos constitui-se como base para o desenvolvimento da
pesquisa conforme o interesse do pesquisador, permitindo-nos o tratamento do
material armazenando as informações de maneira mais condensada e contextualizada.
Assim,
Os documentos constituem também uma fonte poderosa de onde podem ser retiradas evidências que fundamentem afirmações e declarações do pesquisador. Representa ainda uma fonte “natural” de informação. Não são apenas uma fonte de informação contextualizada,
4 Autarquia responsável pela limpeza pública do município de Viçosa.
5 Comunidades onde já existe o serviço de coleta seletiva, e também àquelas em que há pretensão de implantar a
coleta.
6
mas surgem num determinado contexto e fornecem informações sobre esse mesmo contexto (LUDKE e ANDRÉ, 1986, p. 39).
O exame de documentos oficiais, segundo Markoni e Lakatos (2003) são fontes
fidedignas de dados, mas o pesquisador deve não só selecionar o que lhe interessa
como também interpretar e comparar o material para torná-lo utilizável.
A participação da pesquisadora no Projeto InterAção, possibilitou a apropriação
do conhecimento gerado e concomitantemente produtora desse conhecimento. Nesse
sentido tem-se o Projeto como uma identidade coletiva, já que envolve uma equipe
formada por estudantes e professores desse contexto, objetivando maior percepção e
assimilação de toda a produção do conhecimento gerado do Projeto InterAção.
O envolvimento junto aos trabalhadores da ACAMARE, SAAE e outros projetos
de extensão da UFV, como a Incubadora Tecnológica de Cooperativas Populares
(ITCP) propiciaram a troca de experiência através da participação em reuniões, oficinas
e eventos de caráter regional e nacional sobre a temática, os quais constituíram-se
também em bases de dados para a pesquisa.
A observação participante permitiu a compreensão do mundo do trabalho dos
associados da ACAMARE, no qual se realizou através de visitas técnicas ao local de
trabalho dos catadores, reuniões e participações em eventos junto aos mesmos.
Em relação aos gestores, a participação em reuniões, fóruns e outros eventos,
propiciaram o levantamento de dados para o trabalho.
Sobre a observação participante, salienta-se que o êxito da utilização dessa
técnica depende muito do observador, de estar atento aos fenômenos que ocorrem no
mundo que o cerca, de sua perspicácia, discernimento, preparo e treino, além de ter
uma atitude de prontidão (MARCONI e LAKATOS, 2010, p. 78).
Ainda sobre este método de pesquisa, ressalta-se que,
A observação direta permite também que o observador chegue mais perto da “perspectiva dos sujeitos”, um importante alvo nas abordagens qualitativas. Na medida em que o observador acompanha in loco as experiências diárias dos sujeitos, pode tentar apreender a sua visão de mundo, isto é, o significado que eles atribuem à realidade que os cerca e às suas próprias ações (LUDKE e ANDRÉ, 1986, p. 26).
A convivência direta com os diversos atores envolvidos na coleta seletiva
propiciou significativamente o conhecimento do mundo do trabalho dos catadores,
7
como também a atuação da gestão local em relação a inserção sócio-econômica deste
grupo na cadeia produtiva da reciclagem.
8
1- DA DEMASIADA PRODUÇÃO DE RESÍDUOS À RECICLAGEM
Desde a Segunda Revolução Industrial, no século XVIII, o planeta Terra vem
passando por grandes transformações, dentre elas destacamos a crise ambiental
advinda da sociedade industrial, que acarretou na extração excessiva dos recursos
naturais e na demasiada produção do “lixo”. A crescente geração de resíduos sólidos,
principalmente de ordem urbana, afeta a sustentabilidade do planeta, causando vários
problemas de cunho ambiental, social e econômico.
O crescimento populacional exponencial, o descontrole produtivo amparado pelo
consumismo exacerbado e o culto ao descartável são os principais responsáveis por
criar uma realidade na qual o volume de resíduos coletados é cada vez maior e sua
disposição final muitas vezes não é adequada, o que resulta em impactos ambientais
negativos e nem sempre reversíveis.
Segundo o Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) 2010,
84% da população brasileira estão concentradas em áreas urbanas, ocasionando um
crescente aumento do volume de “lixo” produzido. Além disso, vem ocorrendo também
o acréscimo do consumo per capita da população, em particular o crescimento de bens
de alimentação com embalagens descartáveis, a significativa substituição de
embalagens retornáveis pelas descartáveis, entre outros motivos (PEIXOTO, 2006).
Sobre a problemática ambiental ocasionada pelo expressivo contingente
populacional que reside nas cidades, Rosa (2006) diz que:
“O inchaço das cidades acarretou não só no desemprego, na violência e na
exclusão social, mas também no desmatamento, na poluição, na contaminação de rios
e, principalmente, na produção de lixo” (ROSA, 2006, p.03).
Vale ressaltar também que o modo de vida urbano incita cada vez mais que as
pessoas optem em consumir produtos mais práticos, que são, de modo geral, produtos
industrializados e embalados, contribuindo, portanto, para a geração de resíduos.
Marotta (2013) assegura que o lixo é uma nova fonte de matéria-prima do capital. A
todo o momento somos bombardeados por propagandas que insistentemente nos
9
induzem a consumir coisas que nem mesmo necessitamos e aliando consumismo ao
sentimento de felicidade e prazer.
A disposição inadequada dos resíduos sólidos domésticos no ambiente acarreta
vários impactos negativos, tais como a contaminação do solo e dos recursos hídricos
pelo chorume, além da poluição atmosférica, uma vez que a decomposição do lixo
produz substâncias altamente tóxicas, o que torna a coleta seletiva, da maior
importância no tratamento desse problema.
Nessa perspectiva, segundo Ferreira (2012) a Política dos 3R’s6 foi criada para
melhorar a gestão dos resíduos sólidos, que pressupõe a redução do uso de matérias-
primas e energia, e do desperdício nas fontes geradoras, a reutilização direta dos
produtos e a reciclagem de materiais. A ordem entre os R’s também tem sua coerência:
reduzindo, evita-se a reutilização e, reutilizando, evita-se a reciclagem. Os princípios de
Reduzir, Reutilizar e Reciclar revelam-se pertinentes e mesmo imprescindíveis a esta
discussão. A redução consiste em ações que visem à diminuição dos resíduos, sendo
que o consumo é algo inerente ao ser humano, pois necessitamos comprar, comer,
vestir, enfim, realizar inúmeras atividades que implicam em compra e venda de
mercadorias. No entanto, minimizar o consumo, como preferir embalagens que contém
refis, utilizar menos sacolas plásticas, utilizar copos de vidros ou canecas, ao invés de
copos descartáveis, entre outras medidas, contribuem para a minimização dos gastos
com o gerenciamento e tratamento dos resíduos.
O segundo princípio baseia-se na Reutilização dos materiais, ou seja, otimizar-
se o máximo de uso antes do descarte. Algumas ações, nesse sentido, podem ser
destacadas, tais como a reutilização de embalagens, como potes de vidro e plástico,
aproveitando-se as embalagens para a confecção de produtos artesanais; a
restauração de móveis antigos; a reutilização de papel, entre outras medidas.
Por fim, a terceira etapa consiste em Reciclar, já não sendo mais possível
passar pelas etapas descritas anteriormente. A reciclagem surge como uma alternativa
sustentável ao descarte. É um processo através do qual os materiais retornam ao
sistema produtivo como matéria-prima, que pode se dar de forma artesanal ou
6 A Política dos 3 R´s consiste num conjunto de medidas de ações adotadas na Conferência da Terra
realizada no Rio de Janeiro de 1992.
10
industrial. Muitos benefícios são advindos desse processo, tanto econômicos,
ambientais e sociais, pois se economiza matéria-prima, reduzem-se danos ambientais
ocasionados pela extração dos recursos naturais e a geração de empregos, formais ou
não, que são consequências desse processo produtivo. Nessa perspectiva, Magera
(2003) afirma que:
“[...] A reciclagem do lixo é necessária por várias razões: ecológicas, sanitárias,
econômicas, políticas etc. e apresenta como uma das alternativas relevantes de
geração de empregos ou renda [...]”. (MAGERA, 2003, p.30).
Com os problemas relacionados ao “lixo”, que se tornam cada vez mais
evidentes e importantes em nossa sociedade, surgiu na década de 1980 a ideia da
reciclagem de resíduos como uma possível solução para abrandar tais questões. A
reciclagem surge como alternativa para a produção de matéria-prima a partir dos
materiais recicláveis, gerando produtos com qualidade semelhante aos produzidos com
recursos primários, reduzindo o impacto nos aterros sanitários e aumentando sua vida
útil. Além disso, esta prática colabora para a melhoria da qualidade de vida dos
catadores, que obtêm da triagem destes materiais a própria fonte de renda.
Sobre a origem da inserção da reciclagem no modo de vida capitalista no Brasil,
Marotta (2013) assinala o seguinte:
Mesmo assim, não são os problemas ambientais causados pelo lixo, a razão do surgimento da reciclagem no Brasil, apesar de historicamente sabermos que a dependência das pessoas para com o lixo vir da procura de alimentos ligada à extrema pobreza dos sujeitos, até a década de 1980 a coleta de materiais vendáveis às indústrias não era sistemática, nem era do interesse imediato desses sujeitos. Somente a partir da disponibilidade de um grande contingente de trabalhadores desempregados a ser convertidos em catadores, que o setor da reciclagem passa a se estruturar no país. Não se encontrou uma solução mais econômica de recolhimento e triagem dos materiais recicláveis para a indústria (MAROTTA, 2013, p.102).
Notamos, então, que, o surgimento da reciclagem no Brasil esteve atrelado não
somente às questões relativas ao meio ambiente natural, mas também, à questões
socioe-conômicas, talvez esta seja o maior motivo para que essa ideia se disseminasse
no país.
Para que o reaproveitamento dos resíduos ocorra de forma mais eficiente é
indispensável a realização da coleta seletiva. Este método consiste na prática da
11
separação dos materiais recicláveis (basicamente compostos por: papel, metal, plástico
e vidro que sejam recicláveis) dos materiais não recicláveis (rejeitos), o que aumenta o
potencial reciclável destes materiais e aumenta seu valor agregado para
comercialização, pois são acondicionados limpos. É fundamental a participação do
indivíduo neste processo, uma vez que a separação deve ser feita na própria moradia,
local de trabalho, escolas, entre outros.
A forma de separar os materiais é realizada de vários modos. Em alguns deles
os materiais são acondicionados em recipientes coloridos, os quais designam que tipo
de material deve ser depositado. Há também a separação binária, na qual os resíduos
secos (recicláveis) são depositados conjuntamente, e os materiais molhados (não
recicláveis) seguem a mesma lógica. A separação binária constitui-se na forma mais
prática, principalmente para locais onde não haja muito espaço para coletores.
Portanto, evidencia-se que a ideia de reciclar não somente surge como uma
alternativa para resolução da problemática ambiental, mas também como tentativa de
solucionar a problemática social, o desemprego.
1.1 Breve panorama sobre os resíduos sólidos no Brasil
Segundo estudos realizados pela Associação Brasileira de Empresas de
Limpeza Pública e Resíduos Especiais (ALBREPE) referentes ao ano de 2013, no
Brasil, as iniciativas de coleta seletiva nos municípios correspondiam a 62,1%,
conforme podemos verificar na figura a seguir.
12
Fonte: ABRELPE, 2013.
Apesar dos dados acima revelarem uma situação quase que satisfatória em
relação às iniciativas de coleta seletiva nos municípios brasileiros, de fato os
municípios que efetivamente realizam a coleta seletiva ainda representam uma
quantidade pouco expressiva, conforme podemos constatar nos dados da pesquisa
realizada pelo Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE) referentes ao
ano de 2014.
13
Fonte: CEMPRE, 2014.
Em relação às regiões, o gráfico abaixo retrata que as regiões Sudeste e Sul
estão à frente quanto à destinação ambientalmente correta dos resíduos sólidos.
Fonte: CEMPRE, 2014.
14
Analisando os dados, percebe-se que o Brasil precisa avançar em muito quanto
à destinação ambientalmente adequada dos resíduos sólidos. Para se ter uma ideia
desta problemática, muitos municípios ainda destinam seus resíduos em lixões, locais
inapropriados que já estão proibidos por lei de existirem. Nesse sentido, analisaremos
mais a diante esta questão.
No entanto, as legislações brasileiras que atualmente abordam a questão dos
resíduos sólidos são consideradas um grande avanço para a resolução deste
problema.
1.2 A Política Estadual de Resíduos Sólidos
A Lei 18.031 de 12 de janeiro de 2009 dispõe sobre a Política Estadual de
Resíduos Sólidos de Minas Gerais. Esta Lei antecede a Política Nacional, cujos
objetivos são:
- estimular a gestão de resíduos sólidos no território do Estado, de forma a incentivar,
fomentar e valorizar a não geração, a redução, a reutilização, o reaproveitamento, a
reciclagem, a geração de energia, o tratamento e a disposição final adequada dos
resíduos sólidos;
- proteger e melhorar a qualidade do meio ambiente e preservar a saúde pública;
- sensibilizar e conscientizar a população sobre a importância de sua participação na
gestão de resíduos sólidos;
- gerar benefícios sociais, econômicos e ambientais.
No artigo 17 da legislação é referida a proibição dos lixões e a prática da
incineração.
Art. 17 - São proibidas as seguintes formas de destinação dos resíduos sólidos: I - lançamento "in natura" a céu aberto, sem tratamento prévio, em áreas urbanas e rurais; II - queima a céu aberto ou em recipientes, instalações ou equipamentos não licenciados para esta finalidade, salvo em caso de
15
decretação de emergência sanitária e desde que autorizada pelo órgão competente.
Já o artigo 18 menciona sobre a não presença de pessoas em áreas de
destinação final com finalidade de catação de materiais recicláveis.
Art. 18.Ficam proibidas, nas áreas de destinação final de resíduos sólidos:
[...]
II - a catação de resíduos sólidos em qualquer hipótese;
III- a fixação de habitações temporárias ou permanentes.
A Lei também discorre sobre a inserção sócio-econômica dos catadores de
materiais recicláveis, que para alcançar os objetivos previstos, o Estado e os
municípios devem incentivar e apoia-los para que os mesmos se organizem em
associações e/ou cooperativas no serviço da coleta seletiva.
O Programa Minas Sem Lixões7 retrata que praticamente todas as cidades
ainda não destinam corretamente seus resíduos. Anualmente é realizada uma análise
dos 853 municípios do Estado de Minas Gerais, em relação à destinação final dada aos
resíduos sólidos. A última pesquisa realizada, em 2013, revelou que 264 municípios
mineiros destinam seus resíduos em lixões, 101 em aterro sanitário, 13 em aterro
sanitário não regularizado, 4 em aterro e Unidade de Triagem e Compostagem (UTC),
128 em UTC, 27 em UTC não regularizada, 280 em aterro controlado, 3 fora do estado
de Minas Gerais e 33 estão em verificação.
Quanto à questão ambiental o cenário brasileiro revela que o país ainda está
muito aquém de poder resolver, tão cedo, esta problemática. Contudo, esse é um
desafio que não será facilmente superado pelos municípios, conforme foi apresentado
anteriormente, posto que a situação ainda seja alarmante.
7O programa Minas sem Lixões foi criado pelo governo de Minas em 2003 para apoiar os municípios no
atendimento à política de gestão adequada de resíduos sólidos urbanos, que foi definida pelo Conselho Estadual de Política Ambiental (Copam). O programa é desenvolvido pela Fundação Estadual do Meio Ambiente (Feam).
16
1.3 A Lei 12.305 de 02 de agosto de 2010
A Lei 12.305 aprovada em 02 de agosto do ano de 2010, instituiu a Política
Nacional de Resíduos Sólidos. Esta lei é considerada um grande avanço para o Brasil,
discorrendo sobre as possíveis soluções para o gerenciamento e tratamento dos
resíduos sólidos, não somente no viés ambiental, mas também no econômico e social.
A PNRS é uma política democrática, pois responsabiliza todos os geradores de
resíduos, desde os fabricantes/produtores, distribuidores, até os consumidores
incluindo também os catadores de materiais recicláveis. Torna ainda mais relevante a
consolidação da Gestão Integrada de Resíduos Sólidos e legitima princípios, objetivos,
instrumentos, diretrizes, metas e ações adotados para sua implementação, entre eles:
visão sistêmica na gestão dos resíduos sólidos, considerando as variáveis ambiental,
social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública; a articulação entre as
diferentes esferas do poder público, e destas com o setor empresarial, com vistas à
cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de resíduos sólidos; o
reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e
de valor social, gerador de trabalho e renda, e contribuindo para a promoção da
cidadania; não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos
sólidos, bem como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos; o incentivo
à criação e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associação de
catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis; o direito da sociedade à informação e
ao controle social, estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo
de bens e serviços.
Um dos quesitos mais significativos dispostos na Lei é a extinção de todos os
lixões brasileiros, que estabeleceu o prazo até agosto do ano de 2014, e a construção
de aterro sanitário e implantação da coleta seletiva em todos os municípios.
Segundo Alvarenga (2013), os materiais que são recicláveis devem ser
encaminhados para uma central de triagem, ou seja, para um galpão onde se separa
os materiais coletados, que pode ser feita por pessoas ou por sistemas automatizados.
Mas, em geral o material separado por máquina em geral não é tão limpo quanto o
17
material separado na fonte ou triado por pessoas, podendo ter um valor menor, além
de não gerar emprego. As centrais de triagem normalmente funcionam apenas como
estações de transferência, aonde o resíduo que chega é selecionado, o material
reciclável é destinado para posterior reciclagem, e os rejeitos, ou seja, materiais que
não são possíveis de reciclagem, devem ser direcionados para um Aterro Sanitário,
que é a forma mais adequada de se destinar esses materiais, eliminando a
possibilidade da existência dos lixões e também da incineração dos resíduos.
A PNRS não só trata da destinação final ambientalmente adequada para os
resíduos sólidos gerados, como inclui também a preocupação com a não geração do
resíduo. No entanto, a não geração é praticamente impossível, partindo-se, então, para
a redução, reutilização, tratamento, que inclui disposição final adequada e a
reciclagem.
Como na Política Estadual, a Nacional também enfatiza a inserção sócio-
econômica do catador.
No § 1° do artigo 36 é apontada a inserção deste grupo:
[...] o titular dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos priorizará a organização e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda, bem como sua contratação.
A expansão dos direitos dos catadores tem tido resultados positivos, do mesmo
modo que o fortalecimento e articulação deste segmento têm contribuído para maior
participação de catadores na coleta seletiva, de modo a retirá-los da condição da
informalidade. Nesse sentido, alguns autores afirmam que atualmente a indústria da
reciclagem se desenvolve com tamanha expressividade que, praticamente, viabilizaria
condições ao envolvimento mais efetivo deste segmento - o da catação - nessa cadeia
produtiva.
Sobre os benefícios gerados pela criação de programas direcionados aos
catadores, Pereira (2013) aponta que:
Os programas de gestão compartilhada geram uma série de benefícios. Em primeiro lugar, almejam valorizar o trabalho do catador, promovendo o resgate da cidadania e a inclusão social. Outro benefício importante dos programas de gestão compartilhada é a garantia de maior quantidade e de melhor qualidade do material reciclável, contribuindo
18
para aumentar as oportunidades de venda direta às indústrias por melhores preços. Nesse sentido, o modelo de gestão compartilhada envolvendo a participação da Prefeitura, dos grupos organizados de catadores e da comunidade local propicia benefícios socioambientais e financeiros ao desviar parcela de resíduos dos aterros sanitários para a reciclagem e propiciando a geração de renda para os catadores (PEREIRA, 2013, p. 03).
Portanto, destaca-se que a participação e atuação do poder público são
fundamentais para que essa classe de trabalhadores se consolide e que, efetivamente,
se tornem protagonistas no ciclo produtivo da reciclagem.
No capítulo a seguir abordaremos de forma mais densa a atuação dos
catadores, compreendendo o contexto de surgimento deste segmento e atuação
destes, no setor sócio-econômico.
2 - A INSERÇÃO DO CATADOR NA CADEIA PRODUTIVA DA
RECICLAGEM
A cadeia produtiva da reciclagem no Brasil compreende o processo de
gerenciamento de resíduos sólidos: o descarte pós-consumo, a coleta, a triagem, o
enfardamento, a comercialização do material, a logística de transporte, o
beneficiamento pela indústria e o desenvolvimento do mercado para o novo produto.
(SANTOS et al., 2011)
Deste modo, afirma-se que toda a sociedade é responsável pelos resíduos
gerados. Os catadores assumem um papel de fundamental importância neste ciclo, ou
seja, são em sua maioria os responsáveis pela (re) inserção da matéria-prima na
cadeia produtiva.
Segundo Pinhel (2013), a presença de pessoas que sobrevivem da
comercialização de materiais recicláveis data do processo de industrialização, com a
participação de compradores de materiais ferrosos e dos garrafeiros. Já no século XX
19
houve uma mudança no perfil do catador de material reciclável, acarretada pelo
crescimento das cidades e pelo modelo consumista, somando-se a intensa
urbanização e ao estilo de vida adotado, tem-se uma alteração significativa na
quantidade de resíduos sólidos gerados.
Além do papel e da sucata, outro tipo de material começou a tomar conta do mercado nas últimas décadas: o produto descartável (embalagens), que têm vida curta no ciclo de consumo capitalista. Muitas embalagens não alcançam mais de sessenta dias entre a saída da indústria e a chegada ao lixo. Só no Brasil se movimentam mais de 7 milhões de toneladas de embalagens por ano. Nesse novo contexto, houve um significativo aumento da ação dos catadores nas ruas (PINHEL, 2013, p.16).
Com esse sistema de produção estabelecido, notamos as consequências
engendradas na sociedade: crise ambiental, inúmeros problemas de ordem social,
como o desemprego e o surgimento de empregos informais. A crescente geração do
“lixo” e consequentemente grande parte do que é gerado, é composto por materiais
recicláveis. Neste contexto, surge uma nova modalidade de trabalhadores: os
catadores de materiais recicláveis, que vêem neste ramo de trabalho uma opção para
sobreviver em meio à competição acirrada produzida por esse sistema de produção
hegemônico.
A Classificação Brasileira de Ocupações (CBO) pela portaria n° 397, de 9 de
outubro de 2002, reconheceu a profissão do catador8 de materiais recicláveis.
Definindo outros sinônimos para esta categoria como: catador de sucata, triador de
sucata, enfardador de sucata. Descrevendo também as atividades realizadas por estes:
catam, selecionam e vendem materiais recicláveis como papel, papelão e vidro, bem
como materiais ferrosos e não ferrosos e outros materiais recicláveis.
Diante do crescimento expressivo do número de catadores no Brasil, que,
segundo o Movimento Nacional dos Trabalhadores de Materiais Recicláveis (MNRC) 9,
é da ordem de 800 mil pessoas10, que vivem da catação, pode-se falar da constituição
8 Adotou-se neste trabalho o termo catador para se referir aos trabalhadores da ACAMARE, mesmo não
realizando a atividade de catação, pois, a CBO os engloba nesta categoria. 9 Movimento social criado em meados da década de 1999, que defende o direito ao trabalho e os
catadores como atores da coleta seletiva. Tem por objetivo a organização e articulação dos catadores existentes no Brasil. 10
Dados referentes ao ano de 2014. http://www.mncr.org.br/
20
de uma nova classe de trabalhadores no país, que luta por sua inserção na sociedade,
já alcançando alguns avanços.
Acerca disso, Burgos (2008) nos diz que:
No contexto recente das transformações no mundo do trabalho (políticas neoliberais, pós anos 70), trabalhadores pobres urbanos, sobrantes dos mais diversos setores, vêm sendo (re) inseridos produtivamente como catadores de materiais recicláveis no conjunto de atividades inscritas na base da reciclagem, em pleno processo de estruturação (BURGOS, 2008, p.18).
Dados da CEMPRE, do ano de 2014, apontam que o catador de material
reciclável é peça fundamental para o funcionamento da coleta seletiva, dos municípios
que contam com o serviço, 51% apoiam ou mantém cooperativas de catadores como
agentes executores da coleta seletiva municipal.
Os catadores de materiais recicláveis a cada dia vêm buscando a própria
autonomia e inserção sócio-econômica. Algumas conquistas são frutos de muito tempo
de atuação deste segmento, cujo objetivo é serem reconhecidos pelo trabalho
desempenhado.
Citamos alguns avanços a respeito da inclusão social dos catadores por meio de
legislações:
- No ano de 2002 o CBO reconhece a categoria profissional do catador de materiais
recicláveis;
- Em 2006 o Decreto n° 5.940, de 25 de outubro 2006, instituiu a Coleta Seletiva
Solidária, com destinação dos materiais recicláveis descartados pelos órgãos e
entidades públicos federais para catadores;
- A Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993, institui normas para licitações e contratos da
Administração Pública e no inciso XXVII prediz sobre a contratação de associações ou
cooperativas pelo poder público com a dispensa de licitação;
- A Lei 11.445, de 05 de janeiro de 2007, de Saneamento Básico também relata sobre
a contratação de associações e cooperativas.
- O Decreto 7.217, de 21 de junho 2010, considera as associações ou cooperativas
como prestadoras do serviço público de resíduos sólidos;
- A Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010, trata da inclusão sócio-econômica dos
trabalhadores de materiais recicláveis. Já o Decreto 7.404, de 23 de dezembro de
21
2010, definiu como a legislação será implementada, prevendo parcerias, incentivos
financeiros, capacitação e melhoria da produção e das condições de trabalho das
cooperativas.
- O Decreto 7.405, de 23 de dezembro de 2010 – Instituiu o Programa Pró-Catador;
- O Decreto n° 7.619, de 21 de novembro de 2011, estabelece a concessão de crédito
para as indústrias que utilizam como matéria-prima os resíduos recicláveis adquiridos
diretamente das cooperativas.
No que tange ao marco legal, verifica-se que esse segmento vem sendo
contemplado na busca pela inserção e reconhecimento pela sociedade. A PNRS,
amparada nos preceitos anteriores e também fruto da constante mobilização social dos
catadores representou um grande avanço para que o Estado os reconhecesse como
sujeito de direitos e buscasse formas de minimizar as desigualdades entre os grupos
que compõem a cadeia produtiva da reciclagem.
A criação de uma lei é um passo fundamental no processo de fortalecimento da
cidadania, mas nem sempre ela é capaz de engendrar mudanças na realidade ou de
interromper processos de produção ou reprodução de injustiça e desigualdade. No
entanto, a luta pela garantia dos direitos de diversos segmentos sociais deve ser
constante (SEVERI, 2014).
2.1 O trabalho do catador de materiais recicláveis
O espaço urbano, ambiente em que diversas classes sociais vivem e se
reproduzem (CORRÊA, 1989), local de inúmeros acontecimentos, torna-se palco para
a reprodução do capital das mais variadas formas, seja para a instalação de grandes
instituições, ou mesmo abrigando a presença do trabalho do catador, que retira deste
espaço recursos para a própria sobrevivência. Nesse sentido, o espaço urbano vai se
configurando como um campo de lutas, sob a marca da seletividade e da diferenciação.
22
Burgos (2008) observa que é no espaço urbano, sobretudo onde se geografiza
os contingentes de homens e mulheres pobres, existentes tanto no centro quanto na
periferia da cidade, não raro sob alternativas habitacionais que levam a marca da
precariedade e da ilegalidade, ou mesmo da indigência, como se pode perceber em
boa parte da população moradora de rua, que se abrigam em logradouros públicos, sob
marquises, pontes, viadutos, etc.
BOSI et al Górban retratam de forma mais específica, dizendo que é na rua o
lugar de trabalho do catador:
[...] a rua constituiu-se como um espaço dentro do mercado de trabalho que parecia abrir suas portas aos trabalhadores desempregados. Assim, o trabalho dos catadores aparece como uma das diversas formas que hoje fazem da rua seu lugar de trabalho (BOSI, 2008, p.03).
A respeito destes agentes sociais excluídos, que na realidade não estão
excluídos e sim precariamente inseridos, pois a economia vale-se do trabalho destas
pessoas. Porém, na sociedade capitalista e estratificada em que vivemos criou-se
parâmetros para reconhecimento ou não dos sujeitos. Aqueles que não conseguem se
inserir na lógica do capital, e consequentemente não conseguem atender aos apelos
que circundam a ótica consumista, são tidos como socialmente invisíveis. E esta
realidade ainda faz parte do cotidiano dos catadores de materiais recicláveis.
Sobral (2009) relata que tal realidade, a de precariamente inseridos, está
relacionada ao material de trabalho destas pessoas: o “lixo”. Este material de descarte,
que para muitos é inútil, aquilo que não se quer, agrava a condição de visibilidade
destes trabalhadores, que muitas vezes são associados ao próprio “lixo”.
O desenvolvimento da atividade de catação de materiais recicláveis é permeado por vulnerabilidades, fragilidades e precariedades. Estas, por sua vez, se revelam por vários fatores: contato direto com o lixo (na maioria das vezes sem o uso de qualquer equipamento de proteção), risco iminente de contrair doenças, exposição ao mau cheiro e aos gases tóxicos exalados do lixo, e ainda a baixa remuneração. Todos esses fatores associados contribuem para o processo de invisibilidade social do catador (SOBRAL, 2009, p.04).
Os catadores são os intermediários na cadeia da reciclagem, pois possibilitam
resgatar parte dos recursos aproveitáveis disponíveis no “lixo” das cidades, mas um
intermediário fundamental, pois é com seu trabalho que tem início todo um processo de
reciclagem em nosso país. Apesar do aparecimento do catador de resíduos sólidos ter
23
ocorrido por questões sócio-econômicas, isso não diminui sua importância neste
processo qualitativo de se relacionar com o meio ambiente de forma sustentável
(MAGERA, 2003).
Ao analisar a importância destes trabalhadores na cadeia produtiva, Baptista
(2013) descreve que os catadores exercem uma atividade produtiva, ou seja, realizam
trabalho, pois conseguem “construir” valor sobre determinado resíduo e inseri-lo
novamente na cadeia produtiva.
Burgos (2008) relata algumas consequências geradas pelas políticas neoliberais
pós anos de 1970, sendo uma delas o subemprego e desemprego, mas que por
consequência, os trabalhadores sobrantes, como são chamados pela autora, pelo fato
de terem perdido o emprego devido a instauração das políticas neoliberais, encontram
na indústria da reciclagem uma oportunidade de novamente se (re)inserir:
O Terceiro setor da indústria da reciclagem, para além de atuar em projetos destinados à inclusão social com a geração de trabalho e renda, também faz frente às questões de ordem ambiental (estritamente vinculada às questões econômicas), como é próprio das questões relativas ao gerenciamento dos resíduos sólidos urbanos (BURGOS, 2008, p.95).
Já Figueiredo (2011) afirma que o trabalho do catador, apesar de diversas
discussões enquanto uma profissão importante para a lógica sustentável, não é
valorizada pelo trabalho realizado, uma vez que são descartados dos trabalhos formais
e lançados num estágio próximo ao “lixo humano”, mas que, no entanto e
contraditoriamente, se tornam indispensáveis para os lucros da indústria da reciclagem,
isto é, situando-se na outra ponta desse mesmo processo. Portanto, não se poderia
tomá-los como excluídos do mesmo, tratando-se mais propriamente de uma inclusão
precária ou mesmo perversa dessa força de trabalho na cadeia produtiva da indústria
da reciclagem. Portanto, sob a lógica do capital e sua dinâmica reprodutiva, eles são
absolutamente necessários a esse processo.
Os catadores de materiais recicláveis por muito tempo viveram na condição de
“marginalizados” da economia e da sociedade, mas a realidade tem mudado. Com as
problemáticas ambientais vivenciadas, estes trabalhadores vêm ganhando
reconhecimento e participação para a resolução dos problemas relacionados à gestão
24
dos resíduos sólidos urbanos e ao mesmo tempo atuam para melhorar a qualidade de
vida nas cidades.
Silva (2007) ressalta que o trabalho do catador muito contribui para a sociedade.
O fato de coletarem materiais recicláveis e os venderem para a indústria recicladora,
faz com que estes trabalhadores propiciam oferta de matéria-prima reciclável, o que
contribui para a limpeza das cidades, saúde pública e, principalmente, com o meio
ambiente em dois sentidos, na redução dos níveis de poluição e de extração dos
recursos naturais.
2.1 A inclusão sócio-econômica dos catadores de materiais recicláveis
Outro viés apontado na Lei 122.305 é a inclusão sócio-econômica dos
trabalhadores de materiais recicláveis, segmento de trabalhadores que constituem
peça fundamental para a reciclagem dos resíduos. Todos os municípios brasileiros
devem elaborar o Plano Municipal de Gestão Integrada dos Resíduos Sólidos (PGIRS)
e inserir a participação de associações e/ou cooperativas de trabalhadores de materiais
recicláveis. Pode-se considerar que estão ocorrendo avanços significativos para esses
trabalhadores que vivem de maneira marginalizada e em condições precárias de
trabalho e vida. Atuando de diversas formas, catadores porta a porta, triadores em
galpões, autônomos, associados, informais ou não, os catadores são responsáveis por
grande parte dos produtos que chegam à reciclagem. Segundo dados do ano de 2010
do CEMPRE, 90% destes materiais que são reciclados foram recuperados por
catadores. No entanto, nota-se a importância destes agentes para o gerenciamento
ambientalmente adequado dos resíduos sólidos.
Marotta (2013) expõe que o trabalho realizado pelos catadores e associações de
materiais recicláveis, está sendo incentivado por políticas públicas no âmbito da
geração de trabalho e renda, da preservação ambiental, indo além das políticas
voltadas ao saneamento ambiental, visando, contudo a inserção de grande parte da
população precariamente inserida na cadeia produtiva.
Em contrapartida, os gestores devem propiciar melhores condições de trabalho
para este segmento. Com o fim dos lixões, local insalubre de trabalho onde grande
25
parte destes trabalhadores retirava ou ainda retira o sustento não poderão mais existir,
uma das alternativas é criação da central de triagem, local apropriado para o
processamento dos materiais recicláveis. Garantindo dessa forma, melhores condições
para execução do trabalho.
O Decreto 7.404/2010 prevê a possibilidade de contratação destes trabalhadores
pelo município, aumentando a renda dos trabalhadores, que na realidade ganham pelo
preço do material vendido e não pela sua força de trabalho. Burgos (2008) relata tal
problemática:
[...] Porém, as matérias-primas oriundas dos processos de reciclagem – como todas as demais matérias-primas – não são dádivas da natureza. Resultam de processos de trabalho, e no caso das atividades realizadas pelos catadores, trata-se de trabalho não pago. O que é pago aos catadores corresponde aos preços dos recicláveis definidos ao nível do comércio e não ao trabalho por eles realizado (catar, transportar, triar, etc.) (BURGOS, 2008, p.15).
A contratação de associações já é realidade em alguns municípios, como em
Ourinhos - SP, Manhumirim – MG, Araxá, Lavras – MG, entre outros.
“Os catadores, desde sempre, fizeram a destinação adequada dos resíduos
sólidos gratuitamente ao poder público e à sociedade, em condições precárias, sendo
marginalizados por ambos por realizarem tal serviço” (BAPTISTA, 2013, p.11). O autor
ainda afirma que: “Esse serviço “ecológico” que o catador presta à sociedade tem um
preço alto, insalubre, realizado em condições subumanas”.
No entanto, a legislação é uma forma de reconhecer e dar visibilidade ao
trabalho destes trabalhadores tidos como invisíveis, marginalizados pela sociedade, se
antes estavam à margem da cadeia produtiva, hoje estão conquistando espaço e
tornando-se protagonistas do ciclo produtivo da reciclagem.
A inclusão social destes trabalhadores requer também a capacitação profissional
para o melhor desempenho das suas funções laborais. O semi-analfabetismo ou
analfabetismo constitui uma realidade deste segmento de trabalho. Segundo dados do
Instituto de Pesquisa Econômica e Aplicada (Ipea) do ano de 2013, sobre a situação
social das catadoras e catadores de materiais recicláveis, a taxa é de 20,5%.
Experiências como a Educação de Jovens e Adultos (EJA), inclusão digital entre outros
devem estar incorporados neste processo de inserção social.
26
2.1 A contratação de catadores
Como mencionado anteriormente, a Lei 12.305/2010 representa um grande
avanço para solucionar problemas relacionados à gestão dos resíduos sólidos. Um
grande progresso disposto na Lei dispõe sobre a contratação de catadores pelo poder
público, como podemos notar no artigo abaixo:
Art. 36 § 1° [...] o titular dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos priorizará a organização e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de organização de Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda, bem como a sua contratação.
Ou seja, os municípios devem dar prioridade para as cooperativas e associações
de catadores nas atividades de reaproveitamento de resíduos e da coleta seletiva.
Assim, nas cidades onde há organizações de catadores, eles têm esse direito de
preferência na contratação. Como também prevê a Lei Federal N° 8.666 de 1993 que
dispensa licitação para a contratação de associação e/ou cooperativa.
Art. 24. É dispensável a licitação:
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo Poder Público como Catadores de Materiais Recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
O artigo 18 da Lei 12.305 elucida sobre a elaboração do plano de gestão
integrada que os municípios devem elaborar para receber recursos da União. Esse
plano tem que dispor sobre a participação das associações e cooperativas na coleta
seletiva. Os municípios que contratarem associações ou cooperativas de catadores
para a coleta seletiva terão prioridade para receber recursos do governo federal.
27
Art. 18.
A elaboração de plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos, nos termos previstos por esta Lei, é condição para o Distrito Federal e Municípios terem acesso a recursos da União, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e serviços relacionados à limpeza urbana e ao manejo de resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crédito ou fomento para tal finalidade.
§ 1º Serão priorizados no acesso aos recursos da União referidos no caput os
municípios que:
[...] II - implantarem a coleta seletiva com a participação de cooperativas ou
outras formas de associação de Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis
formadas por pessoas físicas de baixa renda.
Art.19.
O plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos tem o seguinte
conteúdo mínimo:
[...] XI - programas e ações para a participação dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associação de Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda, se houver.
A seguir analisaremos a realidade local, a qual se propôs a pesquisa,
destacando a atuação de todos os atores envolvidos no segmento da coleta seletiva no
município de Viçosa, com foco no objetivo principal da análise do trabalho.
28
3 - A COLETA SELETIVA EM VIÇOSA
O município de Viçosa, localizado na Zona da Mata Mineira, apresenta uma área
territorial de 299.237 km². Segundo dados do IBGE (2010), a população corresponde a
72.244 habitantes, sem contar a população flutuante (pessoas que residem
temporariamente no município, principalmente em função da atividade acadêmica) que
aproximadamente soma-se 20 mil pessoas. Com a crescente urbanização e aumento
populacional em Viçosa, observa-se que consequentemente houve um expressivo
aumento na quantidade gerada de resíduos, como apontaremos adiante.
Segundo dados disponíveis no site do SAAE, referentes ao ano de 2012 a
quantidade de resíduos sólidos gerados era de 56,3 t/dia, conforme podemos verificar na
tabela abaixo. Atualmente a quantidade de resíduos sólidos coletados é de 60 t/dia
(SAAE, 2014).
Quantidade de Resíduos Sólidos coletados em Viçosa
Média diária de resíduos sólidos coletados em Viçosa Período (Ano/Semestre)
Peso Líquido (T dia-1)
2010/1º 42,2
2010/2º 46,7
2011/1º 51,4
2011/2º 54,9
2012/1º 56,3
Fonte: SAAE, 2011.
Nota-se que a quantidade de resíduos aumentou significativamente num período
de 2 anos. Magalhães (2011) atribui como causas desse aumento a melhoria do poder
aquisitivo da população, como também o aumento da frota de caminhões para coleta
dos resíduos, aumento do quadro de servidores de limpeza pública e ampliação da
coleta convencional para algumas áreas da zona rural do município.
29
Na tabela abaixo podemos verificar a quantidade de material proveniente da
coleta seletiva11.
Quantidade de materiais recicláveis destinados à Usina
Fonte: ITCP, 2014.
Comparando os dados das tabelas, constata-se que a coleta seletiva ainda
acontece de forma incipiente, o fato de toda a cidade não dispor do serviço implica num
resultado ainda insatisfatório, por conseguinte, isto afeta a renda dos trabalhadores da
ACAMARE, que dependem exclusivamente desta.
Segundo dados do Projeto InterAção, 25% da população viçosense é
contemplada com o serviço da coleta seletiva. A tabela retrata os locais onde são
coletados os recicláveis. Atualmente 49 localidades estão inseridas na rota do
caminhão. O serviço é realizado de terça à sexta-feira.
11
Os dados que tivemos acesso sobre a quantidade de materiais recicláveis que chegam à Usina, vão do mês de abril de 2014 à setembro de 2014.
30
Fonte: Projeto InterAção, 2015.
No ano de 2010, a Prefeitura Municipal de Viçosa (PMV), dispôs ao Serviço
Autônomo de Água e Esgoto (SAAE) através da legislação n° 2002 de 28 de dezembro
de 2009 como sendo o responsável pelos serviços de limpeza urbana e manejo de
resíduos sólidos. Com esta promulgação municipal o recolhimento dos resíduos sólidos
recicláveis da cidade passou a ter: um caminhão específico para tal e a substituição do
31
“Lixão” pelo Aterro Controlado12. O SAAE, autarquia responsável pela logística da
coleta seletiva possui como função a escolha da rota do caminhão para a coleta do
material, e ainda a disponibilização de estrutura, como caminhões, contêineres e
profissionais para atuarem na coleta.
A coleta seletiva é realidade no município desde 2008, sendo uma iniciativa de
um projeto de extensão universitária vinculado ao Departamento de Ciências Sociais
da UFV. Para consolidação da iniciativa, foi firmada parceria entre a UFV, PMV13 e
ACAMARE.
A UFV, através do programa de extensão Projeto InterAção- Responsabilidade
Social e Meio Ambiente, atua por meio da participação de estudantes de vários cursos
da graduação, que intervêm nas comunidades com objetivo de sensibilizar a
população quanto à importância da separação dos resíduos sólidos domésticos e
também apoiar os trabalhadores da ACAMARE para o fortalecimento destes.
3.1 A Usina de Triagem e Reciclagem de Viçosa
Em 2001 com o fechamento do lixão existente na cidade, ocorreu a construção
da Usina de Triagem e Reciclagem de Viçosa14 pela Universidade Federal de Viçosa.
Foi firmado um contrato entre a UFV e a Prefeitura Municipal, contrato n° 092 de 16 de
outubro de 2001. Neste a primeira se responsabilizou por ceder o espaço para a
construção da Usina, como também a elaboração e montagem de toda estrutura do
empreendimento. Já a PMV se responsabilizou pela manutenção dos equipamentos
existentes no empreendimento, além da formação da força de trabalho.
12
No ano de 2014 o Aterro controlado foi licenciado para Aterro Sanitário. 13
Após o ano de 2010 houve a transferência do serviço de limpeza urbana para o SAAE, através da Lei N°
2002 de 28 de dezembro de 2009.
14 Apesar de mencionar reciclagem a Usina não realiza este processo, somente a triagem, enfardamento
e comercialização dos materiais.
32
Localizada na BR 120, Km 06, a Usina de Triagem foi inaugurada no dia 25 de
janeiro de 2002, foi decidido pelo setor público municipal que as pessoas às quais
viviam dos materiais retirados no “Lixão” deveriam ser realocadas para a Usina.
A respeito da transferência do local de trabalho dos antigos catadores Marotta
(2013) afirma que:
Apesar de essa transferência ter sido benéfica para os trabalhadores por proporcionar condições de trabalho menos insalubres, já que estavam vivendo em condições subumanas no lixão da cidade, ela não representou a contratação da força de trabalho pela prefeitura ou por qualquer outra empresa privada. Os trabalhadores coletivamente tiveram que se organizar em torno da triagem dos resíduos e da administração da produção (MAROTTA, 2013, p. 16,).
A autora relata uma das angústias vividas pelos trabalhadores da associação, os
quais, embora tenham conseguido um local digno de trabalho, proporcionando-lhes
certa inclusão sócio-econômica, o poder público, no entanto, não proporcionou
nenhuma contrapartida, como a contratação do pessoal, como mencionado, do mesmo
modo que formação para a organização e estruturação do trabalho.
No tocante à organização dos trabalhadores, institui-se a Associação dos
Trabalhadores da Usina de Triagem e Reciclagem de Viçosa – ACAMARE em 2008.
Outro ganho expressivo que auxiliou na autonomia e fortalecimento desse segmento
social foi o reconhecimento da câmara legislativa de Viçosa, a partir da Lei N° 1.983 de
13 de outubro de 2009, que reconheceu a ACAMARE como utilidade pública15.
A realidade social da Usina de Triagem de Viçosa se apresenta como objeto de
intervenção, mais especificamente o trabalhador, que é oriundo de outro segmento
social, o de catadores de materiais recicláveis do antigo lixão a céu aberto, que existia
na cidade de Viçosa até 2001. Tal coleta era a única fonte de renda para as famílias
que residiam em suas proximidades, as quais separavam do lixo os materiais
recicláveis e os vendiam para sucateiros (intermediários), outro segmento social.
Atualmente a ACAMARE conta com 15 associados, o trabalho é realizado de
segunda a sexta-feira.
15
O reconhecimento da associação como utilidade pública garante a mesma o recebimento anual da subvenção fornecida pela PMV, este benefício permite que os associados o utilizem para fins da própria associação.
33
Os catadores se subdividem em tarefas, geralmente as mulheres, que s a
maioria trabalham em atividades consideradas mais leves como, na separação dos
materiais recicláveis na esteira. Já os homens trabalham em atividades consideradas
mais pesadas, geralmente na prensa e no enfardamento dos materiais, mas na
ausência destes, as mulheres realizam estas atividades.
O processo de produção inicia-se com a coleta dos materiais recicláveis pelo
SAAE, que é realizada nos dias e horários pré-estabelecidos nas localidades onde há o
serviço de coleta seletiva. Todo material reciclável coletado é enviado para a Usina. Ao
chegar lá o material é disposto na estação de recepção local onde os materiais são
despejados até chegarem na esteira.
34
Estação de recepção dos materiais. Foto: Arquivo Projeto InterAção, 2013.
A Usina é constituída de uma esteira elétrica com vários reservatórios para
disposição dos materiais, que são selecionados, por tipo e cor. No galpão há uma
balança e três máquinas para prensar.
Em torno da esteira localizam-se várias trabalhadoras e à medida que os
resíduos vão passando, o material é separado. Cada pessoa que trabalha na esteira é
responsável por selecionar um determinado material, que posteriormente é
acondicionado num “bag” 16.
16
Sacolas grandes para armazenagem do material triado.
35
Esteira elétrica com vários compartimentos para depósito dos materiais. Foto: Arquivo Projeto
InterAção, 2013.
Bags. Foto: Arquivo Projeto InterAção, 2013.
36
Após a seleção dos materiais os mesmos são levados para prensagem e
enfardamento, após este processo o material já está pronto para ser comercializado.
Esse ciclo perdura em trona de 40 dias.
Fardos prontos para serem comercializados. Foto: Arquivo Projeto InterAção, 2014.
37
Caminhão carregado de fardos a serem comercializados na indústria. Fonte: arquivo Projeto
InterAção, 2014.
O material é vendido para atravessadores17 de diversas regiões. Nas tabelas
abaixo podemos observar os tipos e quantidade de materiais que são comercializados,
como também, o valor obtido pela venda destes. O demonstrativo de resultado obtido
pela comercialização do material é dividido entre os catadores de acordo com os dias
trabalhados. O demonstrativo de resultado é elaborado com o auxílio dos estagiários
do Projeto InterAção.
Vendas ACAMARE - 2014
Material Quantidade
Metal 19232,10 kg
Plástico 45229,00 kg
Papel 215740,00 kg
Vidro 31730,00 kg
Outros 9886,60 kg
Total 321817,70 kg
17
Nome dado aos sucateiros, ou seja, intermediários que comercializa os materiais entre os catadores e
a indústria da reciclagem.
38
Tipo e valor de material comercializado ACAMARE - 2014
Material Valor recebido
Metal R$ 14.938,22
Plástico R$ 39.940,79
Papel R$ 80.231,46
Vidro R$ 1.577,04
Outros R$ 7.360,28
Fonte: Projeto InteraAção, 2014.
Com a venda desses materiais, os membros da associação chegam
aproximadamente a adquirir um salário mínimo por carga fechada, a expansão e
consolidação da coleta seletiva no município é um dos fatores que poderia contribuir
para melhorar a renda dos trabalhadores, visto que, uma maior quantidade de materiais
recicláveis implica diretamente na renda obtida pela associação.
3.2 Os atores envolvidos na coleta seletiva de Viçosa e suas
competências
A coleta seletiva na cidade de Viçosa, além da importante participação da
comunidade que se constitui em agentes multiplicadores de tal ação, conta com mais
atores, fundamentais para realização do trabalho para que se alcance o ciclo da
reciclagem. São eles: UFV, PMV, SAAE, Projeto InterAção e ACAMARE.
Em se tratando da Universidade Federal de Viçosa, seu papel é valioso por ter
concebido o espaço para que fosse implantada a Usina de Triagem de Viçosa. É nela
também que o Projeto InterAção tem um espaço físico como sede, sendo também esta
instituição formadora de estagiários para sensibilização socioambiental da comunidade
envolvida.
Da Prefeitura Municipal de Viçosa (PMV), analisa-se seu papel ao gerenciar a
Usina para, e também, na organização da destinação de trabalhadores.
39
A partir de 2010, o SAAE, ficou responsável pela limpeza urbana da cidade e,
assim, iniciando uma parceria onde ficara cabível para tal setor público a logística da
rota da coleta seletiva.
Por parte da ACAMARE, pode-se relatar que é de responsabilidade dos
associados à triagem, prensagem e enfardamento como também a comercialização
dos resíduos sólidos recicláveis, tornando-se assim importantes agentes ambientais.
Pode-se dizer também que a venda dos materiais que chegam à Usina é a principal
renda dos associados que ali trabalham. O material separado por meio da ação dos
membros da associação na esteira se dá a partir dos resíduos sólidos coletados pelo
SAAE nas localidades atendidas pela coleta seletiva. Em seguida, esse material é
prensado, enfardado e vendido aos intermediários da Zona da Mata Mineira. Vale
ressaltar que a rentabilidade nesta negociação depende da cotação dos preços, da
qualidade e quantidade do material reciclável, além do bom andamento dos
equipamentos existentes na Usina.
Vale mencionar que somente a partir do ano de 2011 é que se passou a destinar
somente materiais recicláveis para a Usina, o que permitiu melhores condições de
trabalho para os associados, uma vez que os mesmos estavam sujeitos a riscos e
contaminação pelos rejeitos presentes no material que era triado.
O Projeto InterAção além de fazer a sensibilização da comunidade para busca
de novos agentes multiplicadores (com orientações para a separação correta dos
resíduos sólidos domésticos), tem o desempenho também de expandir a coleta para
novos locais, melhoria das condições de trabalho, desenvolvimento de hábitos de
higiene na Usina e empoderamento dos associados da ACAMARE.
Como competência do poder público municipal queremos destacar os
instrumentos pelos quais o mesmo inclui sócio-economicamente a ACAMARE no
processo de gerenciamento dos resíduos sólidos na cidade. Porém podemos notar a
desconexão entre as legislações e a realidade.
Na elaboração do Plano Participativo de Gestão de Resíduos Sólidos de Viçosa,
documento adjunto ao Plano Municipal de Saneamento Básico, elaborado em 201018,
18
No dia 06 de março de 2010, em sintonia com o Plano Municipal de Saneamento Básico de Viçosa (PMSBV) e buscando a participação de toda a comunidade para a melhoria do setor de Resíduos
40
um dos problemas levantados no que tange à ACAMARE foi o estabelecimento de
parcerias com os catadores de materiais recicláveis para elaboração de um programa
de ação com capacitação, entre outros, além do acompanhamento e o suporte para o
fortalecimento das Associações. Segundo o presente documento foi realizado
diagnóstico para elaboração de um programa de ação com vista ao acompanhamento
e fortalecimento das Associações. Foram realizadas várias melhorias na Usina de
Triagem, construção de sala na Usina para realização de cursos de capacitação e de
inclusão digital para os membros da ACAMARE.
De fato, o que se percebe até o momento, é que a associação conta com o
apoio de projetos de extensão da UFV, são eles: Projeto InterAção e ITCP , que
auxiliam a ACAMARE no seu processo de fortalecimento, como também no
fornecimento de materiais de trabalho para os associados. Os equipamentos de
proteção individual (EPI), como botas, luvas, capas de chuva, entre outros, são
fornecidos pelo Projeto InterAção, o mesmo junto do ITCP atua de forma a promover o
fortalecimento dos trabalhadores da associação, com a promoção de visitas técnicas à
Usina, auxílio no trabalho dos associados como a confecção do demonstrativo de
resultados e a realização de oficinas.
O Departamento de Economia doou vários computadores para oficinas de
inclusão digital, as quais foram realizadas pelo Projeto InterAção, entre 2011 e 2012,
sem nenhuma intervenção da autarquia.
Já o fortalecimento e capacitação dos associados se deram por meio de
viabilização da ida dos trabalhadores em eventos relacionados à temática
socioambiental: 10° Festival de Lixo e Cidadania em 2011, ocorrido em Belo Horizonte;
ExpoCatadores, realizado em 2013 em São Paulo, 2014, em Brasília- Encontro
Nacional Conhecimento e Tecnologia: inclusão sócio-econômica de catadores de
Sólidos (lixo), o SAAE de Viçosa realizou uma reunião com os Delegados do PMSBV, de forma a elaborar um Plano Participativo de Gestão dos Resíduos Sólidos. Na oportunidade, os delegados puderam discutir os problemas e metas relacionados ao lixo, levantados durante os 38 encontros de elaboração do PMSBV, em 2009. Além disso, foram listados novos problemas e soluções para os temas “coleta”, “transporte”, “reciclagem” e “destino final” do lixo. Ao final dos trabalhos, foi elaborado este documento que irá nortear todo o trabalho do SAAE no Setor. O Plano Municipal de Saneamento teve aprovação em dezembro de 2014 e tramitará na Câmara Municipal como projeto de lei.
41
materiais recicláveis. Visita a Associação de Catadores (AGUAPÉ) de Manhumirim em
2014 e 2015.
Eventos cujas características buscam o envolvimento e participação de
catadores de todo o Brasil, visando parcerias e fortalecimento deste segmento.
Outra questão retratada no Plano Participativo de Gestão de Resíduos Sólidos
foi a ausência de suporte da Usina, a meta seria a ampliação ou reestruturação ou
criação de outra, quanto as ações do SAAE, o documento relata que o mesmo tem
investido na melhoria da infra-estrutura da Usina, porém o que se verifica é que as
instalações elétricas da Usina ainda carecem de reparos. Tal precariedade impede a
maximização da produtividade da mão- de-obra envolvida nas diferentes etapas do
trabalho executado. Isto ocorre uma vez que o problema se estende em toda a planta,
diminuindo, assim, a sua rentabilidade.
Devido a ausência de equipamentos adequados, os trabalhadores se encontram
desprotegidos. Soma-se a isso uma das maiores vulnerabilidades dos associados: é
que estes não pagam INSS como autônomos, em razão de ainda não auferirem renda
suficiente para cobrir tais despesas. Tais apontamentos reforçam a precarização do
trabalho vivida pelos trabalhadores desse segmento social, que em pleno século XXI
contribuem, sem reconhecimento social, para a salubridade do município de Viçosa e o
bem-estar de todos ao exercerem esta atividade.
Outro problema que foi relatado no plano foi a falta de estudos para melhor
destinação dos materiais recicláveis separados na Usina de triagem. Segundo o
documento emitido, o SAAE fez um levantamento das principais empresas de compra
de materiais recicláveis, visando a ampliação das alternativas de comercialização,
fixando em seis meses o prazo para a solução deste problema. No entanto, quem faz a
articulação de venda dos materiais, separados na Usina, são os próprios catadores,
que, auxiliados pelo Projeto InterAção e ITCP, tomam conhecimento de empresas
interessadas na compra dos materiais. Até os recursos para arcar com os gastos de
ligações telefônicas para contato com empresas e atravessadores fica por conta da
própria associação e do InterAção.
A falta de acesso a informações sobre a reciclagem foi outro problema levantado
no plano; a meta seria definida em assembléia nos bairros, envolvendo as secretarias
42
de educação e saúde para melhor divulgar a coleta seletiva no município, porém está
atividade é somente realizada pelo Projeto InterAção, que busca parcerias com
escolas, igrejas, representantes de bairros, síndicos, zeladores, entre outros, para
sensibilizar a comunidade quanto a separação correta dos resíduos, objetivando um
maior volume de materiais para a Usina sem a presença de rejeitos. As fotos a seguir
retratam trabalhos de educação ambiental realizados em algumas comunidades.
Sensibilização dos moradores do bairro Júlia Mollá. Arquivo Projeto InterAção, 2013.
43
Apresentação sobre a separação correta dos resíduos sólidos, realizada na Paróquia Nossa Senhora do
Rosário de Fátima. Fonte: Paróquia Nossa Senhora do Rosário de Fátima, 2014.
Sobre o processo de educação ambiental em espaços não formais Abdala
(2008), assinala que no que se refere aos resíduos sólidos, a educação ambiental
possibilita o exercício da cidadania e motiva as pessoas a participarem do sistema
mediante a coleta seletiva tornando cidadãos mais conscientes e capazes de intervir na
realidade. Sendo assim, fundamental a sensibilização prévia da comunidade, para que
esta participe efetivamente.
No I Fórum de Limpeza Urbana do Município de Viçosa, realizado no dia 27 de
julho de 2014, cujos objetivos foram discutir os problemas e direcionar ações que
poderiam contribuir para a melhoria do sistema em vigor relacionado aos resíduos
sólidos urbanos, este espaço foi de grande importância para discussão de assuntos
relacionados ao gerenciamento dos RSU, uma vez que, reuniu lideranças de todos os
segmentos da área de resíduos e até representantes de outras cidades, que puderam
compartilhar das suas experiências. Os principais assuntos debatidos foram: a Gestão
de Resíduos Sólidos, Política Nacional de Resíduos Sólidos e Coleta Seletiva e
também a inserção das duas associações de catadores existentes, ACAT e
ACAMARE. Inúmeras vezes foram levantadas questões dirigidas ao poder público a
respeito da contratação das associações, como também da sua formação.
Posteriormente à realização do Fórum foi elaborado um documento que contém todas
44
as propostas que foram encaminhadas ao poder público; porém em nenhum momento
as propostas que foram levantadas ao órgão a respeito das associações de catadores
foram mencionadas no documento final. O que evidencia a ausência e o desinteresse
do poder público municipal quanto ao trabalho destes agentes ambientais.
Os fatos até aqui apresentados demonstram que até o presente momento o
poder público se eximiu do seu papel para inserir os trabalhadores de materiais
recicláveis, conforme prevê a PNRS/2010 e posteriormente o Decreto 7.404 de
Dezembro de 2010:
XII - Integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (Lei
12.35/2010)
“(...) o titular dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos priorizará a organização e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores (...) formadas por pessoas físicas de baixa renda, bem como sua contratação” (Lei 12.35/2010).
O decreto federal 7.404/2010 definiu como a legislação será implementada,
prevendo parcerias, incentivos financeiros, capacitação e melhoria da produção e das
condições de trabalho das cooperativas.
Art. 41. Os planos municipais de gestão integrada de resíduos sólidos definirão programas e ações para a participação dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda.
Art. 42. As ações desenvolvidas pelas cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis no âmbito do gerenciamento de resíduos sólidos das atividades relacionadas no art. 20 da Lei nº 12.305, de 2010, deverão estar descritas, quando couber, nos respectivos planos de gerenciamento de resíduos sólidos.
Art. 44. As políticas públicas voltadas aos catadores de materiais reutilizáveis e
recicláveis deverão observar:
I - a possibilidade de dispensa de licitação, nos termos do inciso XXVII do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para a contratação de cooperativas ou associações de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;
45
II - o estímulo à capacitação, à incubação e ao fortalecimento institucional de cooperativas, bem como à pesquisa voltada para sua integração nas ações que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; e
III - a melhoria das condições de trabalho dos catadores.
Parágrafo único. Para o atendimento do disposto nos incisos II e III do caput, poderão ser celebrados contratos, convênios ou outros instrumentos de colaboração com pessoas jurídicas de direito público ou privado, que atuem na criação e no desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores de materiais
reutilizáveis e recicláveis, observada a legislação vigente.
Vale mencionar outro ator presente neste processo, os sucateiros ou
atravessadores, segmento responsável pela compra do material selecionado pela
associação, no qual realiza a troca por valores ínfimos com a associação, e
posteriormente repassam para as indústrias da reciclagem obtendo quase 100% de
lucro.
A respeito da atuação deste grupo no processo da cadeia da reciclagem Baptista
(2013), afirma que os atravessadores possuem infraestrutura, logística e capital de giro,
que o catador não tem, soma-se a isso o fato de que esses intermediários possuem um
local para armazenagem do material, podendo aguardar o tempo favorável da venda,
devido às oscilações de preço no mercado, desse modo, os catadores apresentam
dificuldades em comercializar diretamente com a indústria da reciclagem.
Podemos inferir que de certa forma os atravessadores colaboram para a
exploração do trabalho realizado pelos catadores ou associação, já que os mesmos
ganham pelo valor do material, não recebem pelo trabalho da catação, triagem,
prensagem e enfardamento. E os sucateiros retiram grande parte do lucro, vendendo
estes materiais a preços altos para os empresários da reciclagem.
Sobre a exploração do trabalho dos catadores Bosi (2008) afirma que: “O
trabalho do catador não tende a ser apreendido e interpretado como trabalho
explorado, que gera mais-valia e que é organizado e articulado, em larga medida, em
função do processo de acumulação de capital”.
Já Figueiredo (2011) diz que os catadores envolvidos no processo produtivo
convivem com a exploração do trabalho, com as condições insalubres e a ausência de
equipamentos que dificultam a retirada do “lixo” para o sustento familiar.
46
Marotta (2013) afirma que na realidade são as indústrias recicladoras que mais
se beneficiam com o trabalho da reciclagem.
A cadeia é dividida entre os trabalhadores/catadores (cooperados ou autônomos; dos lixões ou das ruas), atravessadores (intermediários) e as indústrias (beneficiadoras e recicladoras), se estreitando e concentrando da base para o topo. Os trabalhadores/catadores são os mais prejudicados, pois não possuem formas de negociar o preço dos reciclados. Primeiro porque esses trabalhadores não têm local para armazenar uma grande quantidade de materiais para a indústria, coisa que o atravessador tem condições de fazer (MAROTTA, 2013, p. 103).
Portanto, discute-se até que ponto os trabalhadores de materiais recicláveis tem
autonomia para gerenciar o próprio trabalho, pois quando se chega ao atravessador
acontece a sua exploração.
Como assinala Severi (2014), os benefícios, sobretudo econômicos, não são
compartilhados de forma minimamente equitativa entre os grupos da cadeia produtiva.
O maior percentual dos benefícios econômicos decorrentes do uso de materiais recicláveis como matéria-prima fica para as indústrias. Os ganhos advindos da comercialização dos recicláveis são dos intermediários (sucateiros). Isso porque são eles que geralmente possuem a infraestrutura necessária (balança, prensa, triturador, caminhão, galpão, telefone e capital financeiro) para garantir às indústrias os materiais em grande volume (SEVERI, 2014, p.3).
Os catadores ficam a mercê dos atravessadores, já que não possuem, em sua
maioria, as infraestruturas necessárias à comercialização diretamente com a indústria.
São também prejudicados quando há oscilação nos preços dos materiais recicláveis no
mercado. Portanto, verifica-se a necessidade do poder público fazer cumprir a
legislação, remunerando os catadores pelo serviço prestado.
A ACAMARE enfrenta constantes desafios, um deles é em relação aos desvios
de materiais que são direcionados para a Usina. Os agentes de limpeza que recolhem
os materiais recicláveis das localidades inseridas na trajetória do caminhão da coleta
seletiva se apropriam de alguns materiais, como: latas de alumínio e fios de cobre.
Denúncias e ofícios já foram realizados à diretoria do SAAE, que se exime da sua
responsabilidade. Na tentativa de ter maior autonomia e também de se solucionar o
problema, a Associação cogitou a possibilidade de que alguns membros realizem o
47
trabalho de recolhimento dos resíduos nas localidades através do caminhão do SAAE.
Essa questão ainda está sendo discutida.
Uma forma de remunerar os catadores de materiais recicláveis pelo serviço que
prestam, é o Pagamento por Serviços Ambientais (PSA). O governo Estadual criou a
Bolsa Reciclagem19. Para serem contemplados com o benefício, a ACAMARE teve
como apoio no processo de tramitação o Projeto InterAção e a ITCP, que passou a
receber o benefício em setembro de 2014.
3.3 O gerenciamento da coleta seletiva
Segundo Silva (2007), desde a criação da Usina, uma parte dos resíduos
coletados na cidade era direcionada para a mesma e a outra para o aterro controlado
da cidade. A autora ainda afirma que 25% do lixo coletado eram destinados para a
Usina e 75% para o aterro. Até o início do ano de 2011 a Usina de Triagem recebia
“lixo”.
Considera-se que a partir do momento em que começou a serem destinados
somente materiais recicláveis à Usina houve melhoria nas condições de trabalho dos
associados, pois anteriormente os trabalhadores estavam mais sujeitos à riscos de
trabalho devido ao manuseio de rejeitos e de outros materiais perigosos.
O SAAE dispõe de dois caminhões baú para recolhimento dos materiais
recicláveis, os quais não são suficientes para atender à demanda de todo o município.
Visto que somente um caminhão é utilizado na coleta seletiva, esta é, então, realizada
em 49 localidades, de terça à sexta-feira, em dois períodos do dia. Com a expansão do
serviço, constata-se a necessidade de maior infraestrutura, como o aumento da frota
de caminhões e também de trabalhadores para executarem a coleta. Um único veículo
restringe bastante as condições a uma melhor realização/prestação deste serviço.
19
Incentivo financeiro às cooperativas e associações de catadores de materiais recicláveis, sob a
denominação de Bolsa Reciclagem. O benefício financeiro é concedido trimestralmente. 90% do auxílio são para uso do catador e o restante poderá ser usado nas despesas de gestão da associação.
48
Os containers têm por finalidade armazenar os resíduos, evitando a deterioração
por animais e pelo tempo e também facilitar o trabalho dos agentes de limpeza que
recolhem os materiais. Na cidade de Viçosa foram espalhados containers da cor laranja
e verde, para armazenar o material não reciclável e reciclável respectivamente. No
entanto, os coletores verdes foram alocados aleatoriamente, houve um estudo
realizado por estagiários do Projeto InterAção sobre a alocação destes em lugares
estratégicos da cidade, porém a administração não considerou o estudo realizado e
alocou indevidamente os coletores, o que ocasiona na mistura de material reciclável
com material não reciclável, uma vez que, a comunidade destas localidades, onde
estão instalados os coletores verdes, não receberam orientação de como utilizar.
Dessa forma, a comunidade fica desacreditada no trabalho da coleta seletiva, e
consequentemente a associação deixa de receber estes materiais.
Outro problema existente é quanto aos trabalhadores que atuam na coleta
seletiva. Constantemente está havendo rotatividade do motorista do caminhão, no qual
é conflitante, pois ter uma equipe de trabalho permanente é algo positivo para o
funcionamento adequado do serviço, pois, este conhece melhor a rota do caminhão e
outras particularidades da logística. A rotatividade da equipe que executa o trabalho
trouxe consequências negativas que influenciam na rotina dos trabalhadores da
ACAMARE. O não conhecimento da rota faz com que os materiais disponibilizados
pelos moradores das comunidades não sejam recolhidos, o que posteriormente diminui
a quantidade de material que chega à Usina, tornando também os moradores
desestimulados a fazerem a separação em casa.
Materiais não recicláveis, como móveis, fogões, geladeiras têm sido destinados
a Usina, isso acontece, pois, os agentes de limpeza recolhem estes tipos de materiais.
Este fato demonstra que a equipe que realiza a coleta precisa ser capacitada para tal.
Outros problemas referentes a coleta seletiva, como atraso no recolhimento dos
materiais e não cumprimento da rota tem sido frequente, demonstrando fragilidade no
gerenciamento do serviço.
49
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A PNRS, além de representar um instrumento efetivo para a resolução da
problemática ambiental, engloba, de forma articulada, todos os geradores de resíduos
como responsáveis pelos materiais que são descartados, ou seja, há uma
responsabilidade compartilhada de todas as esferas da sociedade. O fato inovador
presente na legislação é o comprometimento que o poder público municipal deve ter
com as cooperativas/associações de trabalhadores de materiais recicláveis, ou seja,
estes devem estar integrados ao gerenciamento dos resíduos sólidos.
Os catadores de materiais recicláveis atribuíram valor material ao “lixo”,
reinserindo o resíduo no ciclo da produção. Ademais, suas ações no âmbito urbano
possuem relevância no processo de prestação de serviços de limpeza pública, o que
possibilitou a sua denominação como agentes ambientais. Todas as conquistas
contribuíram para que os catadores fossem vistos como trabalhadores. Isto levou
também a direcionarem suas ações para o poder público, buscando assegurar políticas
públicas destinadas a sua integração na dinâmica econômica e social de forma mais
articulada e com maiores ganhos para os próprios catadores. No entanto, percebe-se
que a luta desta parcela social não cessa. Constata-se, nesse sentido, que foram
incluídos às margens da sociedade, tornando-se necessárias mobilizações e lutas
desses trabalhadores ao reconhecimento e melhoria das suas condições de trabalho.
Conforme apresentado, nota-se que a cidade de Viçosa, apesar de contar com o
serviço de coleta seletiva em algumas partes da cidade, pouco tem feito para que toda
a cidade seja contemplada com o serviço, e o poder público tem se isentado da sua
responsabilidade para o reconhecimento e inclusão social e econômica dos
trabalhadores de materiais recicláveis. Uma vez, que este deveria, até o ano de 2012,
ter elaborado o Plano Municipal de Resíduos Sólidos e nele inserir as associações e
seus respectivos planos de trabalho. Porém, o Plano Participativo de Gestão de
Resíduos Sólidos do município foi aprovado recentemente e ainda está em fase de
elaboração para se tornar projeto de lei. Viçosa está ainda muito distante de atender as
metas dispostas pela PNRS, o que representa um atraso para as associações
existentes na cidade, uma vez que estas estão lutando para a sua inserção e saída da
50
precarização do trabalho no processo da cadeia produtiva da reciclagem. E para tanto,
contam com o auxílio de projetos extensionistas existentes na UFV.
Ressalta-se que a atividade de catação de materiais recicláveis já foi
reconhecida como categoria de trabalho e, portanto, tais trabalhadores deveriam ser
tratados com mais dignidade, bem como com a importância que estes merecem, haja
vista o benefício decorrente do trabalho por eles desenvolvido. Afora esta questão,
registra-se que, com a Política Nacional de Resíduos Sólidos em vigor, o poder público
municipal deve incluir os catadores de materiais recicláveis dentro da gestão municipal
dos resíduos, como forma de garantir renda e melhor qualidade de vida e trabalho para
estas pessoas. O que se percebe, na realidade em foco, é que estes trabalhadores
foram relegados à própria sorte, ficando estes desprovidos do auxílio do poder público
local, o que ocasiona um problema socioeconômico, ressaltando a ineficiência para
com a gestão dos resíduos.
Baptista (2013) enfatiza que, não basta criar uma política "inclusiva" que traga as
cooperativas/associações ao cenário institucional, mas é basilar a criação de uma
política “integradora” que assista e estruture as condições à permanência das
cooperativas/associações nesse cenário, não é só cumprir a lei. Verificou-se que, na
realidade em que vive a ACAMARE a política adotada foi inclusiva, mesmo que de
forma precária, e não integradora. O fato da mudança do local de trabalho, saída do
lixão e ida para a Usina não proporcionou integralmente melhorias para que os
trabalhadores pudessem exercer dignamente o seu trabalho. A falta de competência
para gerenciamento da coleta seletiva como na gestão da Usina, e também a ausência
de capacitação/formação da força de trabalho fragiliza todo o sistema, visto que, estes
estão interligados.
Certifica-se que desde a sua inserção no serviço de limpeza da cidade, a
autarquia pouco se envolveu para se adequar às normas previstas pela PNRS e
consequentemente envolver as associações existentes neste processo. Amparados
pela colaboração da comunidade, que em alguns locais da cidade fazem a devida
separação dos materiais, pelo serviço prestado pelos catadores, e também pelos
programas e projetos de extensão da UFV, a cidade de Viçosa tem caminhado a
passos lentos para se inserir nas metas que foram postas pela PNRS.
51
À luz destas considerações pode-se dizer, então, que a ACAMARE está incluída
na economia da reciclagem, mas esta inserção acontece de maneira perversa, precária
e marginal. Conforme assegura Severi (2014) esse tipo de inserção é, portanto, a face
da sua exclusão social. E as tentativas de inclusão social que não são capazes de
modificar as formas de inclusão econômica, transformam-se também em formas de
inclusão social perversa.
Vislumbra-se com o presente trabalho, contribuir com o acervo do Projeto
InterAção a partir da perspectiva em foco, e também para futuras pesquisas
relacionadas à temática.
52
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importância e contextualização no mundo atual. Revista Travessias n° 02, 2008.
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BRASIL. Decreto n° 5940, de 25 de outubro de 2006. Institui a separação dos
resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública
federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinação às associações e
cooperativas dos catadores de materiais recicláveis, e dá outras providências.
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BRASIL. Decreto nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei no
12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos,
cria o Comitê Interministerial da Política Nacional de Resíduos Sólidos e o Comitê
Orientador para a Implantação dos Sistemas de Logística Reversa, e dá outras
providências. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
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BRASIL. Decreto n° 7.405, de 23 de dezembro de 2010. Institui o Programa Pró-
Catador, denomina Comitê Interministerial para Inclusão Social e Econômica dos
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