UPR de Chapadinha...2017/05/16 · UPR DE CHAPADINHA 6 5.1.2. Número de fugitivos por transposição de barreira A fuga é caracterizada como ação de transposição dos limites

UPR de Chapadinha

V.3

» MANUAL DE ORIENTAÇÕES BÁSICAS - GESPEN 2019

UPR DE CHAPADINHA 2

1. APRESENTAÇÃO

Querida equipe da UPR de Chapadinha,

É com muita alegria que entramos no GESPEN 2019! Nesta nova edição, reunimos os

aprendizados obtidos ao longo dos últimos anos e construímos junto às Direções das Unidades,

suas equipes e as supervisões da SEAP um programa que, ao mesmo tempo que se tornou mais

justo, se tornou mais desafiador.

Alguns indicadores tradicionalmente existentes foram modificados, metas foram

revistas e foi criada uma etapa de revisão em meados deste ano, como maneira de explorar toda

a potencialidade do programa. Assim, com a participação fundamental de vocês, seguimos no

rumo certo para tornar o Maranhão referência nacional em gestão penitenciária.

Como sabem, o GESPEN1 é um instrumento de gestão estratégica utilizado para

potencializar os resultados das unidades prisionais através de monitoramento e coleta de dados

ao longo do ano. Essas informações auxiliam os gestores a definir suas prioridades e a tomar

decisões assertivas para que o sistema prisional se desenvolva.

Para melhor auxiliar as Direções e equipes, elaboramos este manual, que tem os

objetivos de apresentar o funcionamento do programa; de definir os indicadores e metas; e de

orientar as partes envolvidas sobre o que é esperado de cada uma. Aqui você encontrará

referência permanente para sanar dúvidas, bem como melhor compreender os objetivos que se

esperam da UPR de Chapadinha.

Recomendamos especial atenção ao item 5 deste Manual e sugerimos que,

periodicamente, sejam reunidas as equipes técnicas e de segurança da UPR de Chapadinha para

que todos conheçam as metas esperadas e possam, em conjunto, traçar estratégias para

alcança-las.

Em caso de necessidade, a equipe da Assessoria de Modernização Institucional estará

à disposição através do e-mail [email protected] e [email protected] e do VOIP

2103.

Desejamos a todos um ótimo GESPEN e boa sorte!

1 O Programa de Gestão Penitenciária - GESPEN nasceu em 2015 e foi instituído pela Portaria Nº 510, de 16 de junho de 2016 ainda com o nome de Programa de Gestão Prisional – GESPRI, e reformulado no ano de 2017 pela Portaria Nº 196, de 12 de maio de 2017. Desde então, tem auxiliado na melhoria do desempenho das unidades prisionais, buscando cada vez melhores resultados.

mailto:[email protected]



UPR DE CHAPADINHA 2

2. HABILITAÇÃO E CATEGORIZAÇÃO DAS UNIDADES PRISIONAIS

Estão habilitadas para participar do GESPEN todas as unidades prisionais em

funcionamento. As unidades serão categorizadas e avaliadas separadamente de acordo com o

seu porte, podendo ser de pequeno, médio ou grande porte. Ademais, passa a existir a categoria

“Especial”, abrangendo as unidades prisionais que em razão de particularidades muito

específicas não se enquadram nas demais categorias previstas para este ano.

Uma Unidade Prisional poderá, ao longo do ano, mudar de categoria conforme

alteração no seu porte, desde que a alteração ocorra anterior ao sexto mês após o início do

programa. Serão dadas ampla divulgação para quaisquer alterações acontecidas ao longo do

Programa.

Para os fins do GESPEN considera-se:

2.1. PEQUENO PORTE:

UPR do Anil

UPR de Bacabal

UPR de Barão de Grajaú

UPR de Barra do Corda

UPR de Carolina

UPR de Carutapera

UPR de Colinas

UPR de Cururupu

UPR de Davinópolis

UPR de Grajaú

UPR de Governador Nunes Freire

UPR de Paço do Lumiar

UPR de Porto Franco

UPR de Presidente Dutra

UPR de Rosário

UPR de Santa Inês

UPR de Tutoia

UPR de Viana

UPR de Zé Doca

2.1. MÉDIO PORTE:

Penitenciaria Regional de Imperatriz

Penitenciária Regional de Pedreiras

Penitenciária Regional de Pinheiro

Penitenciária Regional de Timon

UPR de Açailândia

UPR de Balsas

UPR de Caxias

UPR de Chapadinha


UPR DE CHAPADINHA 2

UPR de Codó

UPR de Coroatá

UPR de Imperatriz

UPR de Itapecuru-Mirim

UPR de Olho D'água

UPR de São Luís 3

UPR de São Luís 1

UPR de São Luís 4

UPR de São Luís 5

UPR de Timon

UPR Feminina

2.1. GRANDE PORTE:

Penitenciária Regional de São Luís

UPR de São Luís 2

UPR de São Luís 6

2.1. CATEGORIA ESPECIAL

UPR do Monte Castelo

CAAE de São Luís

COCT de São Luís

Unidades inauguradas ao longo de 2019

3. VIGÊNCIA DO PROGRAMA

O Programa terá vigência a partir do dia 1º de fevereiro de 2019 e encerrará no dia 30

de novembro de 2019.

4. CRITÉRIOS DE PONTUAÇÃO E AVALIAÇÃO

A avaliação será realizada com base nos dados enviados pelos diretores. Eles

abastecerão uma série de indicadores de desempenho descritos no item 5 deste manual. Cada

indicador terá uma pontuação máxima, que representará o cumprimento integral da meta

estabelecida.

Os indicadores estão divididos em 3 eixos: segurança, humanização e administração.

Os indicadores de segurança e de humanização terão pesos iguais e comporão juntos 80% da

nota. Os indicadores de administração comporão os 20% restantes. A nota será fruto do

somatório das pontuações atingidas em cada indicador e variará de 0 a 100.


UPR DE CHAPADINHA 4

As notas finais dos indicadores mensais serão iguais a média das notas de todos os

meses. Já a nota final dos indicadores anuais será igual a nota verificada no final do programa.

A pontuação final será igual à soma de todos os indicadores no final do programa.

Exemplo:

Indicador MÊS 1 MÊS 2 MÊS 3 MÊS 4 MÊS 5 NOTA FINAL

Indicador mensal 1 7,0 6,0 8,0 7,0 7,0 7,0

Indicador mensal 2 9,0 8,5 10 10 7,5 9,0

Indicador mensal 3 5,0 5,0 8,0 7,0 5,0 6,0

Indicador anual 1 5,0 5,5 5,1 5,8 6,0 6,0

Indicador anual 2 9,0 9,0 9,0 9,5 9,5 9,5

Indicador anual 3 7,8 8,0 9,0 7,0 8,0 8,0

Indicador anual 4 9,0 8,0 8,0 8,0 5,5 5,5

Ao final do ciclo, a nota final será igual a média das notas dos indicadores.

Nota final = Média das notas dos Indicadores

Nos meses em que houver um evento fortuito e que interfira diretamente no

funcionamento de uma ou mais atividades, alguns indicadores poderão não compor a

pontuação mensal. Nestes casos a pontuação será redistribuída entre os demais indicadores. É

dever dos diretores gerais indicar eventos dessa natureza para a Comissão Avaliadora pelo e-

mail [email protected] ou pelo próprio questionário.

Por exemplo: se em um mês, por motivos de segurança, uma UPR precise interromper

as atividades escolares, basta que o Diretor relate o fato no prazo que, então, naquele mês, a

pontuação do indicador “ocupação das vagas em salas de aula” poderá ser diluída nos demais

indicadores, exceto indicadores especiais.

Em casos específicos, em que algum dos indicadores não se aplicar à realidade da

Unidade Prisional, a pontuação deste indicador também se diluirá nos demais. Por exemplo: se

uma Unidade Prisional não tem atividade laboral (de trabalho), a pontuação do indicador

“ocupação das vagas de trabalho” é redistribuída nos demais indicadores, exceto indicadores

especiais.

Se aparecer em algum indicador o símbolo “<>”, significa que o mesmo não é aplicável,

dessa forma seus pontos serão redistribuídos sem prejudicar a Unidade.

No final deste ciclo, as unidades serão ranqueadas conforme sua nota final. Aquelas

que obtiverem os melhores resultados receberão uma bonificação a ser definida a posterior.


UPR DE CHAPADINHA 5

5. INDICADORES

5.1. INDICADORES DE SEGURANÇA

5.1.1. Procedimento Disciplinar Interno dentro do prazo

Conforme Decreto Nº 34.006 de 17 de abril de 2018, entende-se como Procedimento Disciplinar o

conjunto de atos coordenados para apurar determinado fato definido como infração disciplinar e

sua autoria.

Avalia-se neste indicador a eficiência da Unidade Prisional em concluir o Procedimento Disciplinar

em até 30 (trinta) dias contados a partir da data de edição da portaria instauradora do

procedimento disciplinar interno. Portanto, NÃO É AVALIADO NESTE INDICADOR o número de PDI’s

instaurados, mas sim os concluídos no prazo.

ERRO COMUM:

Enviar o número de PDI’s instaurados e o número de PDI’s concluídos. (ERRADO)

Enviar o número de PDI’s concluídos naquele mês e o número de PDI’s concluídos em 30 dias.

(CORRETO)

NÃO SÃO CONSIDERADOS PARA O GESPEN OS PDI’S SOBRESTADOS.

MAS ATENÇÃO! Caso um PDI’s sobrestado é reiniciado, então o prazo de 30 (trinta) dias é iniciado

após a data do reinício do procedimento disciplinar interno.

Fórmula

𝑁 =𝑁º 𝑃𝐷𝐼 𝐶𝑜𝑛𝑐𝑙𝑢í𝑑𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑛𝑡𝑟𝑜 𝑑𝑜 𝑃𝑟𝑎𝑧𝑜

𝑁º 𝑑𝑒 𝑃𝐷𝐼 𝐶𝑜𝑛𝑐𝑙𝑢í𝑑𝑜𝑠× 100

Exemplo: Se na Unidade Prisional foram concluídos 10 PDI’s no mês de janeiro, mas somente 5 destes foram

concluídos em até 30 dias, então 𝑁 = 510⁄ = 50%.

Meta

𝑁 = 90%

Critério de Avaliação

90% ≤ 𝑁 → 100% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

90% > 𝑁 ≥ 68% → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

68% > 𝑁 ≥ 45% → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

45% > 𝑁 ≥ 23% → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

23% > 𝑁 → 0% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

Frequência de Avaliação

Mensal

Validação

Supervisão de Procedimento Disciplinar


UPR DE CHAPADINHA 6

5.1.2. Número de fugitivos por transposição de barreira

A fuga é caracterizada como ação de transposição dos limites físicos da Unidade Prisional ou, em

caso de escolta externa, da esfera de vigilância do Estado, ainda que ocorra pronta recaptura.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝑓𝑢𝑔𝑖𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠

Meta

𝑁 = 0


𝑁 = 0 → 100% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

1 ≤ 𝑁 < 3 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

3 ≤ 𝑁 < 6 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

𝑁 ≥ 6 → 0% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠


Anual

Validação

Unidade Gestora de Segurança Penitenciária

5.1.3. Ocorrência de homicídios em áreas comuns da Unidade Prisional

Número de homicídios ocorridos nas áreas comuns da unidade prisional. Entende-se como áreas

comuns, para o GESPEN, corredores, áreas para banhos de sol, área de visitas e áreas de

atendimento.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝑜𝑐𝑜𝑟𝑟ê𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑑𝑒 ℎ𝑜𝑚𝑖𝑐í𝑑𝑖𝑜𝑠

Meta

𝑁 = 0





𝑁 > 2 → 0% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠


Anual

Validação



UPR DE CHAPADINHA 7

5.1.4. Ocorrência de motins

Número absoluto de eventos coletivos de perturbação da rotina da Unidade Prisional em que há

adesão de número proporcionalmente significativo de pessoas presas em relação à população

prisional, dano ao patrimônio e a necessidade de acionamento de força de intervenção tática ou

rápida externa à Unidade.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑜𝑐𝑜𝑟𝑟ê𝑛𝑐𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑚𝑜𝑡𝑖𝑛𝑠

Meta

𝑁 = 0




𝑁 > 1 → 0 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠


Anual

Validação


5.1.5. Ocorrência de Rebelião

Rebelião é um evento iniciado como motim, em que há perda parcial ou total da área de segurança

da Unidade Prisional, havendo ou não refém.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝑜𝑐𝑜𝑟𝑟ê𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑏𝑒𝑙𝑖ã𝑜

Meta

𝑁 = 0


𝑁 = 0 → 0 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑎 𝑛𝑜𝑡𝑎 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑙

𝑁 = 1 → −1 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑎 𝑛𝑜𝑡𝑎 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑙

𝑁 > 1 → 𝐷𝑒𝑠𝑐𝑙𝑎𝑠𝑠𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎çã𝑜


Anual

Validação


UPR DE CHAPADINHA 8

Secretaria Ajunta de Segurança

5.1.6. Procedimento de Revista Geral

A Revista Geral abrange todas as celas da Unidade Prisional e difere da revista rotineira por ser mais

minuciosa, onde são observados todos os pontos sensíveis das celas como tomadas, ralos, vasos

sanitários e possíveis locais de esconderijo de materiais ilícitos ou não permitido em cela. Nela,

deverão ser seguidos, pelo menos, os seguintes procedimentos:

1) Retirada e revista dos presos;

2) batimento de grades;

3) verificação de todos os itens de cela, inclusive da parte interna dos equipamentos

eletroeletrônicos (TVs e ventiladores);

4) verificação todos os colchões com detectores de metal e/ou de forma manual.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑣𝑖𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑔𝑒𝑟𝑎𝑖𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠

Meta

𝑁 = 7


7 ≤ 𝑁 → 100% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

7 > 𝑁 ≥ 5 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

5 > 𝑁 ≥ 4 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

4 > 𝑁 ≥ 2 → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

2 > 𝑁 → 0% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠


Anual

Validação


5.1.7. Tentativa de Fuga

Tentativa de fuga é a ação concreta e deliberada de uma ou mais pessoas presas utilizando-se

de quaisquer meios para tentar transpor os limites físicos da Unidade Prisional ou, em caso de escolta

externa, os limites da esfera de vigilância da segurança prisional, sem consumação por circunstância

alheia à vontade da pessoa presa ou por desistência.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝑡𝑒𝑛𝑡𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑓𝑢𝑔𝑎


UPR DE CHAPADINHA 9

Meta

𝑁 = 0





𝑁 > 2 → 0% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠


Anual

Validação

Coordenação de Suporte aos Sistemas

5.1.8. Envio do Relatório de Intendência

Este indicador se refere ao envio tempestivo do relatório de intendência previsto na Instrução

Normativa n° 19, DE 23 DE JANEIRO DE 2019, que trata do uso de material controlado da

segurança, objetivando a melhoria da governança acerca do armazenamento e utilização destes. As

unidades deverão reportar trimestralmente o uso e as características dos materiais conforme a

referida norma.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡ó𝑟𝑖𝑜𝑠 𝑒𝑛𝑣𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠

Meta

𝑁 = 4








Anual

Validação



UPR DE CHAPADINHA 10

5.2 INDICADORES DE ATENDIMENTO E HUMANIZAÇÃO

5.2.1 Presos com Ficha de Resumo Processual

Este indicador contabiliza o número de presos ativos com Ficha de Resumo Processual cadastrada

no SIISP com relação ao número total de presos da Unidade Prisional. A Unidade Prisional deverá ter

o controle dos presos que possuem as Fichas, bem como fiscalizar se a inserção dos dados

processuais estão sendo elaborados pelo EPJ, nos prazos estabelecidos pela norma competente.

Atenção! Este indicador trata do número de PRESOS ATIVOS COM FICHA, e não do número de

Fichas de Resumo Processual elaboradas.

Fórmula

𝑁 =𝑁º 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑚 𝐹𝑖𝑐ℎ𝑎 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑃𝑟𝑜𝑐𝑒𝑠𝑠𝑢𝑎𝑙

𝑁º 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑎𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠× 100

Exemplo: Se na Unidade Prisional tem 200 presos ativos, mas somente 160 presos possuem Ficha de Resumo

Processual inseridas no SIISP, então 𝑁 = 160200⁄ = 80%.

Meta

𝑁 = 95%



95% > 𝑁 ≥ 71% → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

71% > 𝑁 ≥ 48% → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

48% > 𝑁 ≥ 24% → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação

Supervisão de Assistência Jurídica



5.2.2 Qualidade das Fichas de Resumo Processual

Segundo a Instrução Normativa n°16 de 09 de outubro de 2018, na Ficha de Resumo deve constar:

I – A qualificação do preso;

II – Relação de todos os processos em que figure como parte, sinalizando a existência de prisão ou

soltura e suas respectivas datas;

III – Descrição dos processos em execução e suas guias, tipo de regime, bem como a pena imposta.

IV – Constar ao final, em campo específico, observação observações que trata quanto a existência

ou não de ordens judiciais (mandado) de prisão pendentes ou já cumpridas e desatualizadas nos

sistemas de informação SIGO, Banco Nacional de Mandados de Prisão, Sentinela ou outros

eventualmente consultados.

V – Data e responsável pela análise.

Serão selecionadas aleatoriamente e analisadas 20 fichas de resumo processual elaboradas na

unidade prisional por ano.

Fórmula

𝑁 =𝑁º 𝐹𝑖𝑐ℎ𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑚 𝑝𝑟𝑒𝑒𝑛𝑐ℎ𝑖𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑐𝑜𝑟𝑟𝑒𝑡𝑜

𝑁º 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑓𝑖𝑐ℎ𝑎𝑠 𝑎𝑛𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑑𝑎𝑠× 100

Meta

𝑁 = 90%



90% > 𝑁 ≥ 68% → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

68% > 𝑁 ≥ 45% → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

45% > 𝑁 ≥ 23% → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Anual

Validação

Supervisão de Assistência Jurídica



5.2.3 Presos com CPF sob custódia da Unidade Prisional

Número de presos ativos com Cadastro de Pessoas Físicas – CPF válidos e anexados no SIISP, sob

custódia da Unidade Prisional, com relação ao número total de presos da Unidade Prisional. A

Unidade Prisional deverá ter o controle dos presos que possuem essas documentações.

ERROS COMUNS:

1) Mandar RG e CPF

2) Contar CPF de presos não-ativos.

Fórmula

𝑁 =𝑁º 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑚 𝐶𝑃𝐹

𝑁º 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠× 100

Exemplo: Uma Unidade Prisional com 200 presos tem custódia dos documentos de CPF (original ou cópia) de

150 presos. Então, 𝑁 = (150200⁄ ) × 100 = 75%.

Meta

𝑁 = 70%



70% > 𝑁 ≥ 52% → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

52% > 𝑁 ≥ 35% → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

35% > 𝑁 ≥ 18% → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação

Supervisão de Assistência Psicossocial



5.2.4 Número de Atendimentos Individualizados da Assistência Social

Número de atendimentos individuais (atendimentos individuais e acompanhamento) realizados por

assistentes sociais aos presos dentro do mês.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝐴𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠

Meta

𝑁 = 90



90 > 𝑁 ≥ 68 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

68 > 𝑁 ≥ 45 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

45 > 𝑁 ≥ 23 → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação


5.2.5 Número de Atendimentos Individualizados da Psicologia

Número de atendimentos individuais (entrevista psicológica e evoluções) realizados por psicólogos

(as) aos presos dentro do mês.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝐴𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠

Meta

𝑁 = 70



70 > 𝑁 ≥ 53 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

53 > 𝑁 ≥ 35 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

35 > 𝑁 ≥ 18 → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação




5.2.6 Número de encontros de Projetos (Psicossocial)

Tratam-se dos encontros em grupo promovidos pelas equipes de Assistência Social e Psicologia nas

unidades prisionais, a exemplo dos encontros realizados no bojo dos projetos Nova Vida e

Visualizando Esperança.

OBS: Para contabilizar “encontro”, é preciso ter durante a atividade no mínimo 06 pessoas

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝐸𝑛𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑠 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠

Meta

𝑁 = 4



4 > 𝑁 ≥ 3 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

3 > 𝑁 ≥ 2 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

2 > 𝑁 ≥ 1 → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

1 > 𝑁 → 0% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠 b


Mensal

Validação


5.2.7 Presos com PIP

O Plano de Individualização da Pena - PIP é o instrumental técnico utilizado pelos membros da CTC,

elaborado a partir das sínteses dos atendimentos e consultas jurídicas realizadas.

Este indicador avalia a capacidade da Unidade Prisional em elaborar ou atualizar PIP’s de modo que

todos os presos ativos tenham PIP.

ERROS COMUNS:

1) Enviar o número de PIP’s elaborados (ERRADO)

2) Enviar o número de PIP’s reavaliados (ERRADO)

3) Enviar o número da soma entre PIP’s elaborados + PIP’s reavaliados (ERRADO)

Fórmula



𝑁 =𝑁º 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑚 𝑃𝐼𝑃

𝑁º 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠× 100

Exemplo: Se existem 150 presos ativos, mas apenas 90 presos ativos possuem PIP, então 𝑁 =

(90150⁄ ) × 100 = 60%.

Meta

𝑁 = 90%



90% > 𝑁 ≥ 68% → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

68% > 𝑁 ≥ 45% → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

45% > 𝑁 ≥ 23% → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação

Supervisão da Comissão Técnica de Classificação

5.2.8 Número de presos em atividades educacionais

Este indicador contabiliza a capacidade da Unidade Prisional em proporcionar condições para que os

alunos frequentem as aulas e preencham integralmente as vagas disponibilizadas.

Atividades educacionais:

-Educação formal

- Alfabetização

- Remissão pela leitura

Atenção! O desligamento dos presos das salas de aula deverá ser informado à Supervisão de Educação

e não será contabilizado caso se justifique pelos seguintes motivos: saída por alvará, saída por

transferência, faltas disciplinares (PDI), doença ou óbito.

Fórmula

𝑁 = 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑒𝑚 𝑎𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑒𝑑𝑢𝑐𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑖𝑠

Meta

𝑁 = 50





50 > 𝑁 ≥ 38 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

38 > 𝑁 ≥ 25 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

25 > 𝑁 ≥ 13 → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação

Supervisão de Educação

5.2.9 Certificações de presos em cursos de capacitação

Este indicador contabiliza a quantidade de certificações dadas aos presos que completarem cursos

de capacitação (presencial ou EAD).

Fórmula

𝑁 = 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑒𝑟𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎çõ𝑒𝑠

Meta

𝑁 = 150



150 > 𝑁 ≥ 113 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

113 > 𝑁 ≥ 75 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

75 > 𝑁 ≥ 38 → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Anual

Validação

Supervisão de Educação



5.2.10 Número de Atividades Religiosas

Número de atividades religiosas realizadas na Unidade Prisional. Para fins desse indicador, define-se

atividade religiosa como:

I – Batismos (nº de pessoas batizadas)

II – Casamentos (nº de casais)

III – Culto ou Missa (nº de eventos)

IV – Estudos religiosos, cursos ou palestras (nº de encontros).

OBS: para contabilizar encontro, é necessário o mínimo de 05 pessoas na atividade.

Fórmula

𝑁 = 𝑁º 𝑑𝑒 𝑎𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑙𝑖𝑔𝑖𝑜𝑠𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠

Meta

𝑁 = 10



10 > 𝑁 ≥ 8 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

8 > 𝑁 ≥ 5 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

5 > 𝑁 ≥ 3 → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação

Supervisão de Assistência Religiosa



5.2.11 Número de presos trabalhando

Contabiliza o número de vagas de trabalho remunerado ou não-remunerado ocupadas pelos presos.

Fórmula

𝑁 = 𝑁𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑇𝑟𝑎𝑏𝑎𝑙ℎ𝑎𝑛𝑑𝑜

Meta

𝑁 = 22



22 > 𝑁 ≥ 17 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

17 > 𝑁 ≥ 11 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

11 > 𝑁 ≥ 6 → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Anual

Validação

Supervisão de Profissionalização, Trabalho e Renda

5.2.12 Campanhas de prevenção de doenças

Considera-se como campanhas de prevenção de doenças: palestras de sensibilização, distribuição

de material educativo, mutirões de vacinação e mutirões de testagens rápidas em que o público seja

igual ou superior a 30% do total de presos da Unidade Prisional.

ERROS COMUNS:

Contabilizar os atendimentos rotineiros como campanha de prevenção de doenças (ERRADO).

Enviar o número de pessoas impactadas pela campanha como se fosse o número de campanhas

realizadas (ERRADO).

Fórmula

𝑁 = 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝐶𝑎𝑚𝑝𝑎𝑛ℎ𝑎𝑠 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠

Meta

𝑁 = 8



8 > 𝑁 ≥ 6 → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

6 > 𝑁 ≥ 4 → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



4 > 𝑁 ≥ 2 → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Anual

Validação

Supervisão de Saúde

5.2.13 Busca ativa por sintomáticos respiratórios e dermatológicos

A Busca Ativa é o ato de realizar a identificação, precocemente, dos presos com sintomáticos

respiratórios ou dermatológicos. Considera-se como presos buscados aqueles que passaram por

avaliação pela equipe de enfermagem.

Atenção! Mesmo os presos que já foram “buscados” no ano anterior, deverão ser “buscados”

novamente.

ERRO COMUM:

Enviar o número de sintomáticos encontrados, invés do número total de presos “buscados”.

Fórmula

𝑁 =𝑁º 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑏𝑢𝑠𝑐𝑎𝑑𝑜𝑠

𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠× 100

Exemplo: Em uma Unidade com 200 presos, foram entrevistados 100 presos. Destes 100, 3 apresentaram sintomas de tuberculose, 2 apresentaram escabiose e foram submetidos aos

respectivos exames. Sendo assim, 𝑁 = (100200⁄ ) × 100 = 50%.

Meta

𝑁 = 80%



80% > 𝑁 ≥ 60% → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

60% > 𝑁 ≥ 40% → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

40% > 𝑁 ≥ 20% → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação




5.2.14 Número de cadastro no Serviço Único de Saúde - SUS

Esse indicador se refere ao número de presos com Cartão SUS disponibilizados no SIISP

Fórmula

𝑁 =𝑁º 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑚 𝑐𝑎𝑟𝑡ã𝑜 𝑠𝑢𝑠 𝑛𝑜 𝑆𝐼𝐼𝑆𝑃

𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠× 100

Meta

𝑁 = 60%



60% > 𝑁 ≥ 45% → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

45% > 𝑁 ≥ 30% → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

30% > 𝑁 ≥ 15% → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação


5.3 INDICADORES ADMINITRATIVOS

5.3.1 Envio das frequências no prazo estabelecido

Envio do mapa de frequências dos servidores das Unidades Prisionais para Supervisão de Gestão de

Pessoas até o 5º (quinto) dia corrido de cada mês.

Fórmula

𝑁ã𝑜 𝑠𝑒 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎

Meta

𝑁 = 100%


𝑁 = 𝑆𝑖𝑚 → 100% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

𝑁 = 𝑁ã𝑜 → 0% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠




Mensal

Validação

Supervisão de Gestão de Pessoas

5.3.2 Qualidade dos mapas de frequência dos servidores

Para GESPEN considera-se como critérios de avaliação da qualidade do Mapa de Frequência o

atendimento dos itens:

I - Preenchimento dos campos: matrícula, nome, cargo/função; (Nota 1)

II – Preenchimento correto da frequência de acordo com as siglas descritas no Mapa; (Nota 2)

III – Indicação da frequência de todos os funcionários da Unidade Prisional. (Nota 3)

IV – Cumprimento da jornada de trabalho conforme normativa n° 10 de 24 de maio de 2018 (nota

04)

Fórmula


Meta

𝑁 = 100%


𝐴𝑡𝑒𝑛𝑑𝑒𝑢 𝑜 𝑖𝑡𝑒𝑚 𝐼 → 20% 𝐴𝑡𝑒𝑛𝑑𝑒𝑢 𝑖𝑡𝑒𝑚 𝐼𝐼 → 20%

𝐴𝑡𝑒𝑛𝑑𝑒𝑢 𝑜 𝑖𝑡𝑒𝑚 𝐼𝐼𝐼 → 20% Atendeu ao item IV → 40%

𝑁 = 𝑁𝑜𝑡𝑎 1 + 𝑁𝑜𝑡𝑎 2 + 𝑁𝑜𝑡𝑎 3+ Nota 4

Exemplo 1: Se uma unidade atendeu os itens 1 e 3, então 𝑁 = 20% + 20% = 40%

Exemplo 2: Se uma unidade atendeu os itens 1 e 4, então 𝑁 = 20% + 40% = 60%


Mensal

Validação

Supervisão de Gestão de Pessoas

5.3.3 Envio diário da solicitação de alimentação pelo aplicativo

Este indicador se refere ao envio diário da solicitação de alimentação pelo aplicativo ou sistema

web.

Fórmula



𝑁 = (𝑁º 𝑑𝑒 𝐷𝑖𝑎𝑠 𝑒𝑚 𝑞𝑢𝑒 𝑓𝑜𝑟𝑎𝑚 𝑒𝑛𝑣𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑎𝑠 𝑠𝑜𝑙𝑖𝑐𝑖𝑡𝑎çõ𝑒𝑠

𝑁º 𝑑𝑒 𝑑𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑜 𝑚ê𝑠) × 100

Meta

𝑁 = 100%


100% ≤ 𝑁 → 100% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

100% > 𝑁 ≥ 75% → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

75% > 𝑁 ≥ 50% → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

50% > 𝑁 ≥ 25% → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal

Validação

Serviço de Fiscalização e Controle da Alimentação

5.3.4 Envio diário de relatório de alimentação

Este indicador se refere ao envio diário do relatório de alimentação, em que deve constar:

I - Aferição das gramaturas que compões o conjunto refeição, conforme especificações contidas no

termo de referência e repassadas pelo Serviço de Fiscalização e Controle da Alimentação – FCA;

II – Registros fotográficos da refeição completa em procedimento de pesagem.

Fórmula

𝑁 = (𝑁º 𝑑𝑒 𝐷𝑖𝑎𝑠 𝑒𝑚 𝑞𝑢𝑒 𝑓𝑜𝑟𝑎𝑚 𝑒𝑛𝑣𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡ó𝑟𝑖𝑜𝑠

𝑁º 𝑑𝑒 𝑑𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑜 𝑚ê𝑠) × 100

Meta

𝑁 = 100%


100% ≤ 𝑁 → 100% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

100% > 𝑁 ≥ 75% → 75% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

75% > 𝑁 ≥ 50% → 50% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

50% > 𝑁 ≥ 25% → 25% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠



Mensal



Validação


5.3.5 Solicitação de materiais no prazo

Este indicador avalia a capacidade da Unidade Prisional em programar os pedidos de materiais em

quantidade suficiente e consciente. Todas as Unidades Prisionais deverão fazer seus pedidos de

materiais à Supervisão Administrativa entre os dias 1 e 20 de cada mês. Pedidos realizados fora

deste prazo por falta de planejamento da Direção da Unidade Prisional contribuirão para perda de

pontuação neste indicador.

Fórmula

𝑁 = 𝑁ã𝑜 𝑠𝑒 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎

Meta

𝑁 =Pedido enviado no prazo


𝑁ã𝑜 ℎ𝑜𝑢𝑣𝑒 𝑝𝑒𝑑𝑖𝑑𝑜 𝑓𝑜𝑟𝑎 𝑑𝑜 𝑝𝑟𝑎𝑧𝑜 → 100% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

𝐻𝑜𝑢𝑣𝑒 𝑝𝑒𝑑𝑖𝑑𝑜 𝑓𝑜𝑟𝑎 𝑑𝑜 𝑝𝑟𝑎𝑧𝑜 → 0% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠


Mensal

Validação


5.3.6 Envio dos dados do GESPEN no prazo

Todos os meses, os diretores gerais das unidades prisionais deverão preencher formulários

eletrônicos contendo todas as informações exigidas até o 5º (quinto) dia útil de cada mês.

Os formulários são diretos e intuitivos, ficando sob responsabilidade do diretor esclarecer possíveis

dúvidas diretamente com a Supervisão atrelada àquele assunto.

A não entrega de alguma informação acarretará na desclassificação automática da Unidade

Prisional.

Fórmula


Meta

𝑁 = 𝐸𝑛𝑣𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑡𝑜𝑑𝑜𝑠 𝑜𝑠 𝑓𝑜𝑟𝑚𝑢𝑙á𝑟𝑖𝑜𝑠




𝑁 = 𝑆𝑖𝑚 → 100% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠

𝑁 = 𝑁ã𝑜 → 0% 𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑛𝑡𝑜𝑠


Mensal

Validação

Assessoria de Informação e Tecnologia

6 ENVIO E VALIDAÇÃO DOS DADOS

Os diretores gerais de cada UPR deverão enviar os dados solicitados pela Assessoria

de Informação e Tecnologia por meio do formulário eletrônico disponibilizado por esta

Assessoria todos os meses a cada unidade via e-mail. Na ausência do diretor geral, a

responsabilidade é transferida automaticamente aos Diretores Adjuntos ou Administrativos e

Atendimentos e, por último, aos Diretores de Segurança.

O prazo para envio dos dados até o 5º dia útil de cada mês. A não entrega dos dados

implica na perda de 1 ponto na nota final e na desclassificação em caso de reincidência. A

impossibilidade de envio dos relatórios deve ser justificada para a Comissão Avaliadora, pelo e-

mail [email protected].

Ficarão sujeitos a bloqueio ou extinção de gratificação os diretores gerais que não

enviarem os relatórios sem justa causa e prévia comunicação à Supervisão. Também ficarão

sujeitos a bloqueio ou extinção de gratificação os Diretores Adjuntos ou Diretores

Administrativos e Atendimentos ou Diretores de Segurança que não enviarem os relatórios na

ausência do Diretor Geral.

Após o envio dos dados, estes serão confrontados com as informações que as

Supervisões da SEAP possuem. Caso haja divergências entre os dados, cabem as Supervisões

validarem os dados diretamente com os Diretores das Unidades Prisionais.

Compete aos secretários adjuntos, gestores ou supervisores validarem os dados

enviados pelos diretores gerais no prazo de até 5 dias úteis após o seu recebimento e,

posteriormente, enviar os dados ratificados para a Assessoria de Informação e Tecnologia.



7 RELATÓRIO DE ACOMPANHAMENTO

Todos os meses serão publicados relatórios de acompanhamento dos resultados

sempre 1 mês após o encerramento do prazo para responder os questionários.

8 COMISSÃO AVALIADORA

A Comissão Avaliadora é composta pelos 3 (três) gestores das secretarias-adjuntas, a

saber, Secretaria-Adjunta de Administração, Logística e Inovação Penitenciária; Secretaria-

Adjunta de Segurança Penitenciária, Secretaria-Adjunta de Atendimento e Humanização

Penitenciária e 1 (um) profissional indicado pelo Secretário de Estado de Administração

Penitenciária, neste ano, representado pela Assessoria de Modernização Institucional.

Compete a Comissão Avaliadora analisar as ocorrências de caso fortuito ou de força

maior supervenientes dos critérios pactuados no início do programa. Ela tem autonomia para

estabelecer critérios de avaliação diferenciados para casos que fugirem das condições já

pactuadas, respeitando o princípio da razoabilidade e comunicando, com até 1 (um) dia útil, à

Assessoria de Informação e Tecnologia as decisões tomadas.

Os diretores deverão responder a todos os questionamentos que a Comissão

Avaliadora considerar pertinentes à avaliação de cada caso.

9 RECURSOS

Caberá aos diretores gerais das Unidades Prisionais ou supervisores comunicarem as

ocorrências que interferirem no envio dos dados ou na avalição dos seus indicadores à Comissão

Avaliadora, a fim de requerer um critério de avaliação diferenciado naquele mês ou ao final do

Programa. Os pedidos deverão ser realizados através do e-mail [email protected].

OBS: Após a divulgação das parciais será aberto o prazo de 5 dias úteis para o envio de

contestações. As contestações só serão analisadas se forem referentes ao último mês divulgado.

10 CONTRAPARTIDAS

Todas as unidades prisionais que participarem do programa receberão, ao final do

ciclo, um relatório de desempenho individualizado. Além disso, aos primeiros colocados de cada

categoria serão oferecidos prêmios diferenciados destinados aos servidores.




11 CONTATOS

Comissão Avaliadora E-mail: [email protected]

Assessoria de Modernização Institucional E-mail: [email protected]

Ramal: 2103 Unidade Gestora de Atendimento e

Humanização Penitenciária – UGAHP E-mail: [email protected]

Ramal: 2401

Unidade Gestora de Segurança Penitenciária – UGSP

E-mail: [email protected] Ramal: 2502

Unidade Gestora de Administração, Logística e Inovação Penitenciária

E-mail: [email protected] Ramal: 2301 / 2302

Assessoria de Informação e Tecnologia E-mail: [email protected]

Ramal: 2511

Supervisão de Saúde E-mail: [email protected]

Ramal: 2402

Supervisão de Assistência Psicossocial E-mail: [email protected]

Ramal: 2403

Supervisão de Assistência Jurídica E-mail: [email protected]

Ramal: 2409

Supervisão de Assistência Religiosa E-mail: [email protected]

Ramal: 2406

Supervisão de Educação E-mail: [email protected]

Ramal: 2404

Supervisão de Profissionalização, Trabalho e Renda

E-mail: [email protected] Ramal: 2405

Supervisão da Comissão Técnica de

Classificação E-mail: [email protected]

Ramal: 2411

Supervisão de Gestão de Pessoas E-mail: [email protected]

Ramal: 2304

Supervisão de Procedimento Disciplinar Interno E-mail:

[email protected] Ramal: 2503
















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UPR de Chapadinha...2017/05/16 · UPR DE CHAPADINHA 6 5.1.2. Número de fugitivos por transposição de barreira A fuga é caracterizada como ação de transposição dos limites