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A Tensão Entre a Gestão Territorial e a Gestão do Desenvolvimento Local: A criatividade como mediadora. O Caso de Óbidos
Tiago Galvão Martins
Dissertação para Obtenção do Grau de Mestre em
Urbanismo e Ordenamento do Território
28 de Novembro de 2014
Júri Presidente: Profª Maria Beatriz Marques Condessa Vogais: Prof. Pedro Miguel Alves Felício Seco da Costa Prof. Jorge Manuel Gonçalves
Estrutura da Apresentação
1. Objetivos da Dissertação
2. Metodologia
3. O Protagonismo da Criatividade
4. A Relação da Criatividade com o Processo de Planeamento
5. Estratégias Criativas
6. O caso de Estudo de Óbidos
7. Conclusões
Analisar como a "ambição" de
desenvolvimento local se articula
com gestão do território e qual o
papel que a criatividade
desempenha neste processo
Compreender como é efetuada a construção do
planeamento territorial
Refletir sobre diferenças entre planeamento
formal e informal, bem como a relação da
criatividade com estes
Estudar vila de Óbidos de modo a compreender
como a criatividade tem vigorado no
planeamento do município e quais os resultados
Objetivo Geral Objetivos Específicos
1.Objetivos da Dissertação
Consulta de bibliografia
nacional e internacional e
websites
Recolha e análise de dados
estatísticos do INE
Consulta de bibliografia nacional ,
artigos académicos, jornais locais,
planos e realização de 3
entrevistas
2.Metodologia
Revisão da Literatura
Caso de Estudo: Óbidos
> Alterações no mundo como a globalização, que afetam várias áreas associadas ao nosso dia-a-dia, como a esfera económica e social
3. O Protagonismo da Criatividade
> Criatividade, que de acordo com Mumford (2003) é um processo que envolve a criação de produtos, ideias, métodos e soluções novas e úteis
fonte:http://3.bp.blogspot.com/
linha de tempo 1970-80 1980-90 1990-2000 Actualmente
Sociedade
Industrial
Sociedade de
Serviços
Sociedade de
Informação
Sociedade do
Conhecimento
Sociedade
Criativa
Crescimento
Desenvolvimento
Inovação
Globalização
Sustentabilidade
TIC
Redes
Conhecimento
Criatividade
Talento
Conectividade
Artes
Cultura
Crescimento
Cidades do
Conhecimento
Cidades Digitais
Tecnopolis
Cidades Inteligentes
Cidades Criativas
Cidades de Serviços
Cidades Industriais
con
ceit
os
de
cid
ade
> Estes processos trazem consequências para a economia e sociedade
3. O Protagonismo da Criatividade
fonte: Adaptado de Lasheras (2006) e Cunha (2007)
Economia Criativa - aspetos associados à criatividade, com potencial para gerar crescimento económico e desenvolvimento
[Howkins, 2001]
Fatores Intangíveis: -Criatividade -Inovação -Conhecimento
Um “ambiente” de Economia Criativa é marcado por:
Tem como protagonista Classe Criativa, conceito introduzido por Richard Florida
Alteração da forma
de “pensar” a
Cidade
3. O Protagonismo da Criatividade
Fonte:http://silviopersivo.blogspot.pt
Landry (2000) introduz o termo “Cidades Criativas” “um complexo urbano onde atividades culturais de variados tipos são uma componente integral do funcionamento da cidade. Tendem a ser construídas sobre uma forte infraestrutura social e cultural, para ter uma elevada concentração de emprego criativo, sendo atrativa para o investimento interno devido aos seus equipamentos culturais” [UNCTAD, 2011]
Richard Florida
Tecnologia
Talento
Tolerância
Amenidades
Atraem Massa Criativa,
responsável por trabalhar a
criatividade
3. O Protagonismo da Criatividade
4. Relação da Criatividade com o Processo de Planeamento
“processo de cariz técnico e político que visa efetuar o controlo da ocupação e do desenho urbano, sendo também responsável pela garantia do desenvolvimento das cidades e regiões, tendo em atenção os meios necessários para que este possa acontecer” [Taylor, 2007]
> a crescente complexidade > crescente preocupação com o rápido crescimento urbano > a necessidade dos governos aumentarem a competitividade da cidade > importância de melhor coordenação (horizontal e vertical) > o novo ênfase da necessidade de pensamento de longo prazo
Criatividade
Planeamento Territorial
Desenvolvimento Territorial
Fatores que levam à necessidade de mudanças no Planeamento Territorial
Governos chamados a responder a novas procuras, implicando o abandono de abordagens burocráticas e o envolvimento de recursos externos à administração tradicional [Albrechts, 2004]
Planeamento Convencional (Formal) Planeamento estratégico (Informal)
Normativo/Regulador
Extrapolação de Tendências
Tecnocrático
Rígido
Processual/Operacional
Prospetivo
Participativo
Flexível
Criatividade Inovação
Cidade Criativa Conhecimento
Sustentabilidade Desenvolvimento
Planeamento Estratégico Territorial – Palavras-Chave
Ação Processo Visão Liderança Tendências Projetos Potencialidades/Debilidades Oportunidades/Ameaças Decisão Continuidade
Atores/Parceiros Participação Incerteza Parceria Prospetiva Identidade Globalização Competitividade Cooperação Público/Privado Flexibilidade
4. Relação da Criatividade com o Processo de Planeamento
5. Estratégias Criativas
Escala de aplicação de estratégia criativa e ferramentas que permitem que tal aconteça
> Possuem importância quantitativa em termos de população e área territorial
> Têm características próprias que as distinguem das grandes cidades e podem ser uma mais-valia para o seu destaque e desenvolvimento
Cidades Médias
Programa URBACT II
Projeto “Creative Clusters in Low Density Urban Areas”
Importância de Programas Comunitários
LBPOTU/ (Nova Lei de Bases da Política Pública de Solos de Ordenamento do Território e de Urbanismo) - Define a política pública de solos bem como do ordenamento do território e urbanismo, sendo na última parte que se enquadra o sistema de gestão territorial
> Estudar e compreender melhor como cruzar estratégias criativas em cidades de menor dimensão >Delinear as orientações estratégicas para a definição e estabelecimento de uma estratégia de base criativa
Medidas adequadas pelo poder político
Âmbito Territorial
Nacional
"Região"
PNPOT
Planos Sectoriais
Município
PROT
POOC
POAP
POAAP
POE
PIOT
PDM
PU PP
PEOT
Administração Local Administração Central
Importância da articulação com planos estratégicos
Planeamento Estratégico em Portugal
Com o sucesso do PE de Lisboa e PE de Évora
Flexibilidade Objetivos
Desenvolvimento
PROSIURB
POLIS XXI
5. Estratégias Criativas
6. O Caso de Estudo de Óbidos
> Mediatismo > Agenda de eventos > Compromisso com a criatividade
> Localiza-se no distrito de Leiria, mais precisamente na sub-região do Oeste
> A sua área é de 142,17 km² e é ocupada por 11 772 habitantes, de acordo com os censos de 2011 [INE, 2011]
> Existência de uma forte identidade ancorada num grande e diverso conjunto de amenidades
• Proximidade a Lisboa (menos de uma hora), Porto (cerca de duas horas) e proximidade à A15, A8 e A1
Enquadramento
Evolução positiva de Óbidos de 2001 para 2011 e destaque face aos restantes municípios da região do Oeste
Pode relacionar-se com a estratégia criativa
Foi feita a comparação de dados de 2001 e 2011 para entender a evolução do município e seu destaque na região do Oeste
> Decréscimo da taxa de abandono escolar
> Decréscimo da taxa de analfabetismo
> Aumento da população ativa
> Diminuição da população empregada e consequente aumento do
desemprego
> Aumento do índice de polarização de emprego e ganho médio mensal
> Aumento das entradas no município por deslocações pendulares
6. O Caso de Estudo de Óbidos
2001
Eleição de Telmo Faria para a CM
de Óbidos
2007
Conferência com INTELI
2014
Agenda de Eventos Local
Desenvolve-se o Plano de Ação
Local de Óbidos
“Creative Clusters”
Plano de
Metas
Construção dos edifício centrais do PTO
6. O Caso de Estudo de Óbidos
Cronograma das Principais Fases da Estratégia Criativa
Miguel Silvestre (coordenador da economia criativa de Óbidos e gestor do Parque Tecnológico de Óbidos [PTO]) > importância da abordagem estratégica, da visão e liderança > relevância do PTO na região dada a procura que há face ao mesmo > importância do URBACT e stakeholders para estratégia criativa em Óbidos > importância da agenda local de eventos
Empresas Câmara Municipal Gestão do PTO
VRI (fora do PTO)
Janela Digital (dentro do PTO)
Relação de 2 Empresas locais com CMO e PTO:
6. O Caso de Estudo de Óbidos
Resultados das Entrevistas
Iniciativas Áreas em
Articulação Impactos
Agenda de Eventos Locais
(Mercado Medieval de
Óbidos, Festival Internacional
do Chocolate, Semana
Internacional do Piano de
Óbidos, Maio Criativo, Óbidos
Vila Natal)
Recreio e Lazer
Gastronomia
Educação
Cultura
Economia
Turismo
Criatividade
Criação de novos nichos de mercado
Importância para economia e finanças locais ao nível das receitas
obtidas, que ajudam direta e indiretamente empresas e município
Aparecimento de parcerias com outros produtos endógenos (ginja e
seu licor, Pêra Rocha do Oeste, e a Maçã de Alcobaça)
Criação de novas empresas que associam o retalho, a hotelaria a
restauração e a animação
Reconhecimento a nível internacional
Eventos com cariz insourcing, aproveitando o saber fazer local
Importância no desenvolvimento, aprendizagem e destaque da
criatividade local
Desenvolvimento e promoção de diversas artes
6. O Caso de Estudo de Óbidos
Iniciativas Áreas em
Articulação Impactos
Parque Tecnológico
de Óbidos
Criatividade
Economia
Educação
Tecnologia
Desenvolvimento e promoção da criatividade e tecnologia
Captação de investimento e empresas/indústrias criativas
Importância para economia e finanças locais ao nível das receitas obtidas,
que ajudam direta e indiretamente empresas e município
Importância para o desenvolvimento local/regional
Incubadora ABC
(Apoio de Base à
Criatividade)
Programa Creative
Breaks
Cultura
Economia
Educação
Turismo
Criação de rede de learn and share
Importância para economia e finanças locais ao nível das receitas obtidas, que ajudam direta e indiretamente empresas e município
Importância para o desenvolvimento local/regional
6. O Caso de Estudo de Óbidos
6. O Caso de Estudo de Óbidos
> A criatividade pode ajudar a desenvolver e destacar os municípios se bem integrada numa forma de planear menos burocrática e que permita a incorporação do modo orgânico como a criatividade age
> Encontramo-nos numa fase de maturação destas estratégias, como acontece no caso de Óbidos, o que dificulta a extração de resultados conclusivos
> A liderança, governança e participação ativa de stakeholders são fundamentais neste tipo de processos
> Como se verificou em Óbidos, foi em parte o planeamento “informal” que possibilitou o desenvolvimento da estratégia criativa
> A aposta de Óbidos na criatividade tem aumentado a sua dinâmica empresarial e tem-lhe permitido competir com outras cidades nacionais e internacionais
7. Conclusões
“Não façam planos estratégicos que bloqueiem o aparecimento de novas áreas (…) Não vale a pena fazer planos muito rígidos quando as coisas mudam radicalmente no espaço de um ano. Atualmente, temos de ter flexibilidade e capacidade de escrever a estratégia.” [Miguel Silvestre]