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Éder Sousa Vogado - Gerente
“Custos no Setor Público: Atitudes, Inovações e Perspectivas”
Belo Horizonte, 16 de agosto de 2018
VIII CONGRESSO DE CUSTOS E QUALIDADE DO GASTO
2
2; 7
%2; 7
%
5; 18
%
12; 75
%
1; 6 %
3; 19
%
Cenário Brasileiro
Sinal de trânsito copiado em 20 de maio de 2018 do sitio: https://portuguese.alibaba.com/p-detail/alibaba-
recommended-unique-125mm-traffic-light-red-green-yellow-led-traffic-light-signal-60467024635.html
Figura check-up copiado em 20 de maio de 2018 do sitio: http://www.hospitalsapiranga.com.br/espaco-viver-
bem/a-importancia-do-check-up
Contexto Econômico
3
BRASÍLIA - A penúria fiscal do governo está estrangulando
rapidamente a capacidade de prestação e execução de serviços da
União, que passou a faca nos orçamentos dos ministérios na
primeira metade do ano e agora não tem fôlego financeiro para
rever integralmente os cortes.
Com cortes nos orçamentos, mais ministérios
têm dificuldades de manter atividades
Governo deve cortar até R$ 21
bilhões do Orçamento de 2018
Desse total, cerca de R$ 13 bi devem ser bloqueados
provisoriamente e, até R$ 8 bilhões, em definitivo. Se
privatização da Eletrobrás passar no Congresso, cerca de R$
12 bilhões serão liberados.
Fonte: Globo (G1)
Fonte: O Globo
Ministro da Fazenda alerta
para maior 'rigidez
orçamentária' se pauta
econômica não for aprovada
• Distribuição orçamentária e financeira• Do órgão central para as
setoriais• Das setoriais para demais
unidades do órgão• No Congresso Nacional
• Quem mais precisa de orçamento?
• Quem menos pode perder?
ANÁLISE DE SITUAÇÃO
Novidades
5
✓ Revisitar Cartilha de Custos
✓ Ferramenta I-COINC
✓ Portal de Custos do Governo Federal
✓ Reformulação da PCPR
✓ Manual de Informação de Custos
✓ Revisitar Normas e Procedimentos
✓ Detacusto para todos
✓ Participação no FOCAL e outros Eventos/Treinamentos
✓ Integração avançada com outros sistemas
✓ Elaboração de Periódico (Foco em Custos)
Manual de Informações de Custos – MIC
P RE M I S SAS
➢ Referencial teórico adaptado ao setor público;
➢ Ênfase na informação de custos vinculada à Contabilidade Patrimonial;
➢ Foco na Contabilidade de Custos Gerencial;
➢ Atualização direcionada à evolução da maturidade dos órgãos e entidades.
Manual de Informações de Custos – MIC
SECCIONAIS
SETORIAIS
Manual de Informações de Custos – MIC
MODELOS DE CUSTOS
PERSONALIZADOS
3 A s p e c to s L e ga i s s o b r e C u s to s A p l i c a d o s a o S e to r P ú b l i c o
Manual de Informações de Custos – MIC
4 Te r m i n o l o g i a d e C u s to s A p l i c a d a a o S e to r P ú b l i c o
Perda
DespesaCusto
Investimento
Desembolso
Gasto
Manual de Informações de Custos – MIC
Conceitos e Classificações
Manual de Informações de Custos – MIC
Custo Real
Custo Estimado
Custo Padrão
Custo Fixo
Custo Variável
Custo Direto
Custo Indireto
Produção Contínua
Produção por Ordem
Custo Controlável
Custo Não Controlável
Objeto de Custo
Centro de Custo
4 Te r m i n o l o g i a d e C u s to s A p l i c a d a a o S e to r P ú b l i c o
5 C o nta b i l i d a d e A p l i c a d a a o S e to r P ú b l i c o X C o nta b i l i d a d e d e C u s to s
Conceitos e Classificações
Custo de Produção
Custo do Período
• Custeio variável (direto)
• Custeio baseado em atividades
• Custeio por absorção
Manual de Informações de Custos – MIC
A l o c a ç ã o d o s C u s to s
Principais MétodosPrioridade
1 – Alocação direta
2 – Rastreamento
3 – Rateio
Critérios de Alocação
• Mão de obra direta
• Área das unidades organizacionais
• Material direto consumido
• Unidades produzidas
• Demais critérios
5 C o nta b i l i d a d e a p l i c a d a a o S e to r P ú b l i c o X C o nta b i l i d a d e d e c u s to s
Departamentalização Atividades
Objeto de Custo Final
6 S i s te m a d e c u s to s d o G o v e r n o Fe d e ra l
Manual de Informações de Custos – MIC
Sistemas Estruturantes – Estrutura da Informação
Contexto Histórico – Base Legal
6 S i s te m a d e C u s to s d o G o v e r n o Fe d e ra l
Manual de Informações de Custos – MIC
Desenvolvimento de modelo de custo personalizado
Portal de Custos do Governo Federal
7 A c o m p a n h a m e nto d a s S e to r i a i s d e C u s to
Manual de Informações de Custos – MIC
Estruturação dos órgãos setoriais de custos
✓ Composição de equipes
✓ Localização da setorial
✓ Definição do objeto de custos
✓ Ferramentas para refinamento da informação
✓ PI
✓ PO
✓ UGR
✓ DetaCustos
8 Re l a tó r i o s G e r e n c i a i s
Manual de Informações de Custos – MIC
Conceitos básicos para navegação no SIC
Elaboração de relatórios no SIC
9 U s o s d a I n fo r m a ç ã o d e C u s to n o S e to r P ú b l i c o
Manual de Informações de Custos – MIC
Custos para decisão Custos planejamento e contingenciamento
Indicadores de desempenho
18
Portaria
Utilização doDetalhamento de Custos
O que é DETACUSTO?Dados gerados pelo
SIAFI
Dados utilizados pelo
SICComo ter acesso?
No Detalhamento de Custo
(DETACUSTO) a mensuração
dos custos tem como ponto
de partida a Variação
Patrimonial Diminutiva (VPD)
Principal ferramenta de
detalhamento de custos no
Tesouro Gerencial
Utilização padronizada para
todos os órgãos da
administração pública
pertencentes ao Orçamento
Fiscal e da Seguridade Social com
possibilidade de utilização
personalizada
Aba CentroDe Custos
Situação Efeito Valor CustoValor do Item
Consolidado
*Mês
Referência:
*Centro de
Custo:
*Ano
Referência:
Itens pendentes de informação de Centro de Custos
Nº do
EmpenhoValor a Alocar
Total de Custo: 0,00
Natureza da Despesa Detalhada
*UG
Beneficiada:Incluir*SIORG
1 Disseminação da cultura de custos no setor público.
2 Fomentar a prática da gestão de custo no setor público.
3 Foco inicial no mês/ano de referência do consumo do recurso
OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES
UTILIZAÇÃO DO ÓRGÃO
Melhoria da aplicação dos recursos.
Melhoria do processo de tomada de decisão.
Busca por economicidade e eficiência no desenvolvimento das atividades.
Porque utilizar custos no Setor Público?
24
Gestor
Dimensionamento da Força de
TrabalhoComparabilidade
Governança da Instituição
Transparência e Qualidade do
Gasto
Contingenciamento com base em
critérios
Melhor Definição de Prioridades
Eliminar Desperdício
Planejamento e Orçamento
Melhor Avaliação pelos órgãos centrais
Melhor Avaliação de
Políticas Públicas
Definir Centros de
Responsabilidade
O Processo EvolutivoAnálise de Situação
Orçamento X Produtos;
Cultural;
Falta compreensão do papel do Gestor e da Instituição;
Falta priorização de atividades;
Uso Inadequado dos Meios Disponíveis (desperdício, corrupção);
Baixa capacidade da Adm. Pública em atender demandas tempestivas;
Despesas Obrigatórias > Receita Corrente Líquida;
Dificuldade de compreensão do esforço na geração do produto ofertado;
Os parâmetros de aquisição são baseados em pagamentos, não em consumo;
Barreiras
Algum tempo atrás o desafio era o cumprimento da meta. O desafio hoje, além do cumprimento, é
a compreensão de sua efetividade.
26
Situação Atual
Mensurar Custos Aplicados ao Setor Público
Cartilha Sistema de Custos do Governo: O que é, para que serve e como isso afeta o meu dia a dia?
MENSURAR CUSTO NO SETOR PÚBLICO É “DIZER QUANTO RECURSO FOI CONSUMIDO POR UMA
ORGANIZAÇÃO PÚBLICA PARA PRODUZIR DETERMINADO BEM OU SERVIÇO PARA A SOCIEDADE”.
A partir da avaliação de custos é possível melhorar o planejamento e o orçamento governamental, sabendo
com mais clareza para onde estão sendo destinados os recursos públicos.
O maior controle dos custos significa o uso eficiente dos recursos e, com isso, todos saem ganhando.
Consequentemente, isso pode melhorar a avaliação de políticas públicas e programas custeados por
meio de recursos públicos.
<a href="http://br.freepik.com/vetores-gratis/homem-de-negocios-
com-uma-pilha-de-moedas_1076114.htm">Projetado pelo
Freepik</a>
• Economicidade
• Eficácia
• Eficiência
• Efetividade
Análise de Situação
28
Quanto custa a estrutura que você trabalha?
Quanto custa o que o setor público produz?
CONTEXTO DO SETOR PÚBLICO
Análise de estrutura
30
Figura família três pessoas obtida em 05 de novembro
de 2017 no sítio: https://br.freepik.com/icones-
gratis/grupo-familiar-de-tres-pessoas-mae-pai-e-
filho_726899.htm/Figura saco de dinheiro obtida em 23 de abril de 2018
no sítio:
https://pt.dreamstime.com/ilustra%C3%A7%C3%A3o-
stock-ilustra%C3%A7%C3%A3o-dos-desenhos-
animados-dos-d%C3%B3lares-do-saco-do-dinheiro-
image57103173
Figura prateleira de produto obtida em 23 de abril de 2018 no
sítio: https://pt.dreamstime.com/ilustra%C3%A7%C3%A3o-
stock-prateleiras-com-produtos-e-bebidas-image82071368
Figura cadeiras obtida em 23 de abril de 2018 no sítio:
http://www.mpf.mp.br/ap/sala-de-imprensa/noticias-ap/mpf-ap-disponibiliza-
bens-moveis-para-doacao
31
CONTEXTO DO SETOR PÚBLICO
Figura lupa obtida em 24 de abril de 2018 no sítio:
http://www.vianatel.com.br/projeto-cobra-transparencia-
da-anatel-na-execucao-de-fust-e-fistel/
Figura prestação de contas em 24 de abril de 2018 no
sítio: http://www.cubatao.sp.gov.br/noticia/12646-
prefeito-e-impedido-de-prestar-contas-a-comunidade/
CONTEXTO DO SETOR PÚBLICO
Figura ampulheta obtida em 24 de abril de 2018 no sítio:
http://ambitojuridico.com.br/site/?n_link=visualiza_noticia
&id_caderno=20&id_noticia=90423/
CONTEXTO DO SETOR PÚBLICO
Governança
Decreto Nº 9.203, de 22 de Novembro de 2017
Art. 2º Para os efeitos do disposto neste Decreto,considera-se:
IX – governança pública: conjunto demecanismos de liderança, estratégia e controlepostos em prática para avaliar, direcionar emonitorar a gestão com vistas à condução depolíticas públicas e à prestação de serviços deinteresse da sociedade.
Custos: instrumento de governança
Sistema de Informação de Custos do Governo Federal
35
Sistema de Informação de Custos do Governo Federal
36
https://www.tesouro.fazenda.gov.br/-/manuais-de-custos
Gestão no Setor Público
Mude, mas comece devagar, porque adireção é mais importante que avelocidade.
Clarice Lispector
Gestão no Setor Público
As cordas do violão precisam serconstantemente afinadas paracontinuar assegurando um somlimpo e de qualidade para omúsico.
Decisão com Base em custos
39
Gestor
Descontinuar ou criar processos/atividades Produzir ou
terceirizar
Custos X Empenho
Avaliação de Desempenho
Custo Realizado X Custo Projetado
Conhecimento de fatores
organizacionais
Comprar ou Alugar
Planejamento com Base em
Consumo
Apoiar a tomada de Decisão
Contribuir ao equilíbrio
orçamentário x financeiro da
unidade
Definir Preços e Tarifas
40
Gestor
Assim, esta análise possibilita verificar aexistência da viabilidade estratégica derealização das melhorias necessárias noproduto/serviço prestado a sociedade
É preciso direcionamentoa ser perseguido naadoção de novasestratégias voltadas acorreção dos problemase tornar seuproduto/serviço comnível de excelência aocidadão
A ausência de um resultadoadequado inviabiliza a definiçãode quais são os fatoresprioritários na gestão da entidadee com isso acaba gerandoretrabalho e custos que poderiamser evitados gerando reflexo noplanejamento e orçamento daentidade
Avaliação, sob todosaspectos, dosprocessos internos daorganização pública
Verificação dos pontospositivos e negativosnos processos internosda entidade
ANÁLISE DE SITUAÇÃO
41
ANÁLISE DE SITUAÇÃO
Vídeo obtido em 05 de novembro de 2017 no sitio:
https://www.youtube.com/watch?v=IKdwHKk3Atk
42
ANÁLISE DE SITUAÇÃO – PRÉDIOS DE UMA UNIVERSIDADE
Figura obtida em 05 de novembro de 2017 no sítio: http://noletoblog.blogspot.com.br/2012/01/tratamento-de-fachadas-no-archicad.html
CUSTO MENSAL:
7 POSTOS DE VIG. = 25.000,00
ÁGUA = 15.000,00
ENERGIA = 13.000,00
LIMPEZA PREDIAL = 14.500,00
COPA E COZINHA = 12.000,00
MATERIAL DE EXP. = 8.000,00
PESSOAL = 60.000,00
CUSTO MENSAL:
7 POSTOS DE VIG. = 32.000,00
ÁGUA = 12.000,00
ENERGIA = 18.000,00
LIMPEZA PREDIAL = 21.000,00
COPA E COZINHA = 12.000,00
MATERIAL DE EXP. = 11.000,00
PESSOAL = 60.000,00
CUSTO MENSAL:
7 POSTOS DE VIG. = 30.000,00
ÁGUA = 10.000,00
ENERGIA = 21.000,00
LIMPEZA PREDIAL = 10.000,00
COPA E COZINHA = 8.000,00
MATERIAL DE EXP. = 5.000,00
PESSOAL = 60.000,00
A B C
Boa Tarde
Então....Porque fazer um Portal de Custos?
43
Contato
44
Coordenação de Informação de Custos da União
Subsecretaria de Contabilidade Pública
Twitter: @_tesouro
Telefone: (61) 3412-3860
www.tesouro.fazenda.gov.br/custos
“Tem cuidado com os custos pequenos! Uma pequena fenda afunda barcos grandes”
Benjamim Franklinwww.tesourotransparente.gov.br/visualizacoes/portal-de-custos