Violência Doméstica Lei nº112/09, de 16 de Setembro. Ana Marinho de Castro Viseu, 21 de Novembro de 2009 Viseu, 21 de Novembro de 2009

Violência DomésticaViolência Doméstica

Lei nº112/09, de 16 de SetembroLei nº112/09, de 16 de Setembro..

Ana Marinho de CastroAna Marinho de Castro Viseu, 21 de Novembro de 2009Viseu, 21 de Novembro de 2009

Lei nº112/09, de 16 de SetembroLei nº112/09, de 16 de Setembro

A (des)armonia do sistema jurídicoA (des)armonia do sistema jurídico Lei ousada e integral/integrada?Lei ousada e integral/integrada? Normas de aplicação imediata?Normas de aplicação imediata? Aumento das participações criminaisAumento das participações criminais Dados estatísticos do Distrito Judicial de Dados estatísticos do Distrito Judicial de

LisboaLisboa Crimes contra as pessoas 32.527 em 2008 e Crimes contra as pessoas 32.527 em 2008 e

32.392 em igual período de 200932.392 em igual período de 2009 Violência doméstica regista 8.336 em 2009, Violência doméstica regista 8.336 em 2009,

3.188 no 3º trimestre3.188 no 3º trimestre

Lei nº112/09 (Cont)Lei nº112/09 (Cont)

O carácter prioritário na prevenção e na O carácter prioritário na prevenção e na investigação – art.4º/1 a) da Lei 38/2009, investigação – art.4º/1 a) da Lei 38/2009, de 20.7. de 20.7.

Carácter urgente (art.28º) – novidade (?) Carácter urgente (art.28º) – novidade (?) Uma nova postura dos magistrados no Uma nova postura dos magistrados no

combate/repressão deste tipo de crime, na combate/repressão deste tipo de crime, na sensibilização/educação para a cidadania, sensibilização/educação para a cidadania, na construção de valores essenciais de na construção de valores essenciais de cidadania.cidadania.

Especialização/formação específica.Especialização/formação específica.

Enquadramento jurídico Enquadramento jurídico internacionalinternacional

Compromissos internacionais no âmbito Compromissos internacionais no âmbito das Nações Unidas, da UE, do Conselho das Nações Unidas, da UE, do Conselho da Europa têm sido assumidos no da Europa têm sido assumidos no sentido da eliminação de todas as sentido da eliminação de todas as formas de discriminação contra as formas de discriminação contra as mulheres; reafirmação do princípio da mulheres; reafirmação do princípio da igualdade; de uma cultura de igualdade; de uma cultura de consciencialização das vítimas para os consciencialização das vítimas para os seus direitos e do reforço das medidas seus direitos e do reforço das medidas para a sua protecção e repressão do para a sua protecção e repressão do agressor.agressor.

Instrum Juríd Internacionais. Instrum Juríd Internacionais. Estruturas NacionaisEstruturas Nacionais

Decisões-quadro, Deliberações, Resoluções, Decisões-quadro, Deliberações, Resoluções, Rec, Estratégias, Convenções, Roteiros…Rec, Estratégias, Convenções, Roteiros…

É neste quadro normativo que se enquadram É neste quadro normativo que se enquadram os Planos Nacionais contra a VD; a Comissão os Planos Nacionais contra a VD; a Comissão para Cidadania e Igualdade de Género (CIG) para Cidadania e Igualdade de Género (CIG) e, no XVII Governo constitucional, a Sec. e, no XVII Governo constitucional, a Sec. Estado da Igualdade, responsável pela Estado da Igualdade, responsável pela execução das políticas públicas no âmbito da execução das políticas públicas no âmbito da cidadania e da promoção e defesa da cidadania e da promoção e defesa da igualdade de género sob a tutela do Ministro igualdade de género sob a tutela do Ministro da Presidência.da Presidência.

ESTATUTO DE VÍTIMAESTATUTO DE VÍTIMA

Quadro de direitos e de deveres.Quadro de direitos e de deveres. Protecção da vítima desde a fase de Protecção da vítima desde a fase de

inquéritoinquérito Para sua atribuição: apresentação de Para sua atribuição: apresentação de

queixa + não existam fortes indícios queixa + não existam fortes indícios que é infundada = (quase) sempre.que é infundada = (quase) sempre.

Excepcionalmente pode ser atribuído Excepcionalmente pode ser atribuído pelo organismo competente da Adm. pelo organismo competente da Adm. PúblicaPública

AtençãoAtenção: ainda não está em vigor: ainda não está em vigor

DIREITOS DA VÍTIMADIREITOS DA VÍTIMA

Direito à informação (art.15º)Direito à informação (art.15º) Direito à audição e à apresentação Direito à audição e à apresentação

de provas (art.16º) – estatuto de de provas (art.16º) – estatuto de assistenteassistente

Garantias de comunicação (art.17º): Garantias de comunicação (art.17º): intérpreteintérprete

Assistência específica (art.18º): Assistência específica (art.18º): advogado e apoio judiciárioadvogado e apoio judiciário

Reembolso de despesas (art.19º)Reembolso de despesas (art.19º)

DIREITOS DA VÍTIMA (Cont)DIREITOS DA VÍTIMA (Cont)

Direito à protecção (art.20º): segurança Direito à protecção (art.20º): segurança e protecção -Remete para o regime e protecção -Remete para o regime jurídico da protecção de testemunhas jurídico da protecção de testemunhas estabelecido pela Lei nº93/99, de 14.7, estabelecido pela Lei nº93/99, de 14.7, alterado pela lei nº29/2008, de 4.7 e alterado pela lei nº29/2008, de 4.7 e pelo DL nº227/09, de 14.9pelo DL nº227/09, de 14.9

À tomada de declarações por À tomada de declarações por videoconferência e para memória videoconferência e para memória futura.futura.

Direitos das vítimas (cont)Direitos das vítimas (cont)

Direito à indemnização (art.21º)Direito à indemnização (art.21º)

Previsto na Lei nº104/2009, de 14 Previsto na Lei nº104/2009, de 14 Setembro.Setembro.

O requerimento, nos termos do art.10º O requerimento, nos termos do art.10º nº4, pode ser apresentado pelo Ministério nº4, pode ser apresentado pelo Ministério Público actualmente perante Comissão Público actualmente perante Comissão para a Instrução de Pedidos de para a Instrução de Pedidos de Indemnização às Vítimas de Crimes Indemnização às Vítimas de Crimes Violentos.Violentos.

Direitos das vítimas (cont)Direitos das vítimas (cont)

Direito à restituição dos bensDireito à restituição dos bens (nº4) (nº4) Não é uma medida de aplicação judicialNão é uma medida de aplicação judicial Já anteriormente podia ser posta em Já anteriormente podia ser posta em

práticaprática Apoio dos OPCApoio dos OPC Entrada dos OPC no domicílio: questões Entrada dos OPC no domicílio: questões Revistar o agressor nos termos do Revistar o agressor nos termos do

art.251º nº1 a) do Código de Processo art.251º nº1 a) do Código de Processo Penal se o detiverem ou não o fazendo Penal se o detiverem ou não o fazendo tiverem fortes suspeitas que ele oculta tiverem fortes suspeitas que ele oculta objectos relacionados com o crime.objectos relacionados com o crime.

Normas tutela policial e judicialNormas tutela policial e judicial

Normas a aplicar de imediato: Normas a aplicar de imediato: Art.25º Acesso ao direito (consulta e Art.25º Acesso ao direito (consulta e

apoio)apoio) Art.28º Celeridade processualArt.28º Celeridade processual Art.29º Denúncia do crimeArt.29º Denúncia do crime Art.30º DetençãoArt.30º Detenção Art.31º Medidas de Coacção UrgentesArt.31º Medidas de Coacção Urgentes Art.32º recurso à vídeo e teleconferênciaArt.32º recurso à vídeo e teleconferência Art.33º Declarações para memória futuraArt.33º Declarações para memória futura Art.38º Comunicação obrigatória de dadosArt.38º Comunicação obrigatória de dados

Denúncia do crime – art.29ºDenúncia do crime – art.29º

já prevista com o auto de já prevista com o auto de notícia/denúncia padronizado;notícia/denúncia padronizado;

formação policial/mais-valia;formação policial/mais-valia; avaliação de risco - sua aplicação;avaliação de risco - sua aplicação; solicitação de medidas de coacção solicitação de medidas de coacção

urgentes (?!)urgentes (?!)

Declarações da vítimaDeclarações da vítima

Evitar dupla vitimizaçãoEvitar dupla vitimização Por:Por:

Vídeo ou teleconferência. Vídeo ou teleconferência. Caso esteja impossibilitada de comparecer Caso esteja impossibilitada de comparecer

pode ser ouvida em qualquer local que se pode ser ouvida em qualquer local que se encontre (art.34º).encontre (art.34º).

Para memória futura (art.271ºCPP)Para memória futura (art.271ºCPP) Para vítimas residentes fora do paísPara vítimas residentes fora do país A possibilidade de as prestar “imediatamente” A possibilidade de as prestar “imediatamente” Comunicação ao arguido se o houver. Presença Comunicação ao arguido se o houver. Presença

obrigatória do Defensor.obrigatória do Defensor.

Detenção em flagrante delitoDetenção em flagrante delito

Deve manter-se atéDeve manter-se até o detido ser o detido ser apresentado a audiência de julgamento apresentado a audiência de julgamento sob a forma sumária ou a primeiro sob a forma sumária ou a primeiro interrogatório judicial ou no Ministério interrogatório judicial ou no Ministério Público (art.143º nº3);Público (art.143º nº3);

OPC pode -como já podia- apreender OPC pode -como já podia- apreender armas no interior da residência (arts.177º armas no interior da residência (arts.177º nº3, 178º CPP;107º nº1 b) da Lei das nº3, 178º CPP;107º nº1 b) da Lei das Armas e Lei 5/2006, de 23.2 com as Armas e Lei 5/2006, de 23.2 com as alterações da Lei nº17/2009, de 6.5alterações da Lei nº17/2009, de 6.5

DetençãoDetençãoFora de flagrante delitoFora de flagrante delito

Para além dos casos já previsto no art.257º Para além dos casos já previsto no art.257º nos.1 e 2 do CPP “houver fundadas razões nos.1 e 2 do CPP “houver fundadas razões para crer que o visado não se apresentaria para crer que o visado não se apresentaria espontaneamente no prazo que lhe fosse espontaneamente no prazo que lhe fosse fixado”, o fixado”, o MP/Juiz - -cada um na fase de cada um na fase de que é titular- em casos de perigo de que é titular- em casos de perigo de continuação da actividade criminosa continuação da actividade criminosa ouou ser ser imprescindível protecção da vítima imprescindível protecção da vítima pode emitir mandados independentemente da moldura penal do crime em causa (até 5 anos ou mais)

DetençãoDetençãoFora de flagrante delitoFora de flagrante delito

Autoridade de Polícia CriminalAutoridade de Polícia Criminal quando quando naqueles casos em que se verifique perigo naqueles casos em que se verifique perigo de continuação da actividade criminosa de continuação da actividade criminosa ou ou necessidade de protecção da vítima e necessidade de protecção da vítima e não não seja possível contactar a autoridade seja possível contactar a autoridade judiciária em tempo útil.judiciária em tempo útil.

Já não há requisito da moldura penal.Já não há requisito da moldura penal. Trata-se de um regime especial face ao Trata-se de um regime especial face ao

CPP.CPP.

MEDIDAS DE COACÇÃO MEDIDAS DE COACÇÃO URGENTES – art.31ºURGENTES – art.31º

48h após a constituição de arguido o 48h após a constituição de arguido o Tribunal pondera sua aplicação.Tribunal pondera sua aplicação.

Constituição ou Constituição ou validaçãovalidação?? Pondera ou aplica mesmo?Pondera ou aplica mesmo? As medidas previstas são as já constantes As medidas previstas são as já constantes

do CPP. Não há novidade. Os pressupostos do CPP. Não há novidade. Os pressupostos de aplicação são os do art.204ºCPP de aplicação são os do art.204ºCPP (máximo superior a 3 anos):(máximo superior a 3 anos): Fuga, perigo de fuga;Fuga, perigo de fuga; Perigo de perturbação do inquérito/instrução;Perigo de perturbação do inquérito/instrução; Perigo de continuação da actividade criminosaPerigo de continuação da actividade criminosa


Novidade: cumprimento mediante Novidade: cumprimento mediante vigilância electrónica. Já disponível?vigilância electrónica. Já disponível?

Medida de afastamento da vítima não foi Medida de afastamento da vítima não foi prevista e podia tê-lo sido neste elenco prevista e podia tê-lo sido neste elenco que apenas reproduz o CPP.que apenas reproduz o CPP.

Julgo que esta não pode resultar do Julgo que esta não pode resultar do art.200 nº1 d) CPP por violação dos pr. da art.200 nº1 d) CPP por violação dos pr. da tipicidade e legalidade. MC é restritiva de tipicidade e legalidade. MC é restritiva de direitos, liberdades e garantias. Art.32º direitos, liberdades e garantias. Art.32º nº4 da CRP.nº4 da CRP.


Prisão preventiva: só a VD grave nos Prisão preventiva: só a VD grave nos termos do art.152º nº3 CP e art.202º termos do art.152º nº3 CP e art.202º nº1 alínea a) do CPP.nº1 alínea a) do CPP.

A VD dos nos. 1 e 2 só o permitirá A VD dos nos. 1 e 2 só o permitirá através do disposto no art.202º nº1 através do disposto no art.202º nº1 alínea b) do CPP e art.1º alínea j) do alínea b) do CPP e art.1º alínea j) do CPP (“criminalidade violenta”).CPP (“criminalidade violenta”).

31º nº2 doutrina já assente. 31º nº2 doutrina já assente.


Se é detido a questão não se coloca Se é detido a questão não se coloca pois em 48h tem que ser sujeito a 1º pois em 48h tem que ser sujeito a 1º interrogatório judicial;interrogatório judicial;

Não sendo detido, como APLICAR MC Não sendo detido, como APLICAR MC em 48h? OPC comunica ao MP e MP em 48h? OPC comunica ao MP e MP pondera e submete ao JIC que tem pondera e submete ao JIC que tem que ponderar e aplicar.que ponderar e aplicar.


Queria falar-se de Tribunal ou de MP?Queria falar-se de Tribunal ou de MP?

Depois de feita a ponderação (em Depois de feita a ponderação (em 48h) o Tribunal tem que notificar o 48h) o Tribunal tem que notificar o arguido ou emitir mandados de arguido ou emitir mandados de detenção para o efeito que têm que detenção para o efeito que têm que ser cumpridos pelo OPC. Em 48 ser cumpridos pelo OPC. Em 48 horas? Só mediante emissão de horas? Só mediante emissão de mandados e mesmo assim…mandados e mesmo assim…


Ou pretende que o Tribunal não ouça Ou pretende que o Tribunal não ouça o arguido? Pode fazê-lo em casos de o arguido? Pode fazê-lo em casos de impossibilidade devidamente impossibilidade devidamente fundamentada (excepção) mas como fundamentada (excepção) mas como contornar a “audição prévia do contornar a “audição prévia do arguido” exigida pelo art.194º nº3 do arguido” exigida pelo art.194º nº3 do CPP que constitui a regra? CPP que constitui a regra?


A constituição de arguido exige A constituição de arguido exige fundadas suspeitas da prática de fundadas suspeitas da prática de crime que as mais das vezes só se crime que as mais das vezes só se alcançam no final do inquérito.alcançam no final do inquérito.

é nesta fase que se pretendem ver é nesta fase que se pretendem ver aplicadas Medidas de Coacção? Ou aplicadas Medidas de Coacção? Ou logo no início do processo para logo no início do processo para protecção da vítima? protecção da vítima?


Ou mesmo antes de ele ter início com a Ou mesmo antes de ele ter início com a adopção de adopção de medidas de protecção medidas de protecção policiaispoliciais que não exigem a constituição que não exigem a constituição de arguido e protegem a vítima de de arguido e protegem a vítima de imediato com célere comunicação ao MP imediato com célere comunicação ao MP para sujeição a validação judicial em para sujeição a validação judicial em 48h?48h?

Esta solução protege a vítima e é Esta solução protege a vítima e é exequível em 48h. A prevista no art.31º exequível em 48h. A prevista no art.31º não.não.

MEDIDAS MEDIDAS CAUTELARES/POLICIAISCAUTELARES/POLICIAIS

O legislador terá feito nesta matéria O legislador terá feito nesta matéria “confusão” entre medidas de “confusão” entre medidas de coacção e medidas cautelares, de coacção e medidas cautelares, de polícia. O resultado é o do art.31º…polícia. O resultado é o do art.31º…

Retirar armas ainda que legalmente Retirar armas ainda que legalmente detidas, afastar agressores das detidas, afastar agressores das residências seriam medidas residências seriam medidas cautelares úteis a prever para cautelares úteis a prever para adopção pelos OPCadopção pelos OPC

Comunicação obrigatória –art.37ºComunicação obrigatória –art.37º

Decisões de atribuição do estatuto Decisões de atribuição do estatuto de vítimade vítima Não será antes “da atribuição do Não será antes “da atribuição do

estatuto de vítima”; a atribuição é estatuto de vítima”; a atribuição é excepcional;excepcional;

Das decisões finais dos processos: Das decisões finais dos processos: arquivamentos, SPP, arquivamentos, SPP, sentenças/acórdãos. Que dados? Os sentenças/acórdãos. Que dados? Os factos? Sem dados nominativos.factos? Sem dados nominativos.

Medidas de apoio à reinserção do Medidas de apoio à reinserção do agente – art.38ºagente – art.38º

Criação de condições de apoio Criação de condições de apoio psicológico e psiquiátrico aos psicológico e psiquiátrico aos arguidos quer em situações de arguidos quer em situações de execução das penas quer de execução das penas quer de suspensão provisória do processo suspensão provisória do processo que parece ter sido esquecida no que parece ter sido esquecida no nº2.nº2.

Encontro restaurativo – art.39ºEncontro restaurativo – art.39º Apesar de não estar regulamentada importa Apesar de não estar regulamentada importa

reflectir sobre a bondade desta opção do reflectir sobre a bondade desta opção do legislador…legislador…

MPenal vocacionada para a pequena MPenal vocacionada para a pequena criminalidade cujo conflito pode ser superado criminalidade cujo conflito pode ser superado mediante uma reparação pecuniária.mediante uma reparação pecuniária.

Prevê-se que durante a SPP de um processo Prevê-se que durante a SPP de um processo de VD introduzir a mediação penal?de VD introduzir a mediação penal?

Será um caso para mediação?Será um caso para mediação? MP tem o dever legal de zelar para que os MP tem o dever legal de zelar para que os

intervenientes na mediação penal não intervenientes na mediação penal não estejam em posição de desigualdade. Não estejam em posição de desigualdade. Não será o caso?será o caso?

APLICAÇÃO DA LEI APLICAÇÃO DA LEI PROCESSUAL NO TEMPOPROCESSUAL NO TEMPO

Dispõe o art.5º nº1 do CPP “A lei Dispõe o art.5º nº1 do CPP “A lei processual penal é de aplicação processual penal é de aplicação imediata, sem prejuízo da validade dos imediata, sem prejuízo da validade dos actos realizados na vigência da lei actos realizados na vigência da lei anterior” – anterior” – tutela dos actos tutela dos actos juridicamente perfeitosjuridicamente perfeitos

Dispõe o art.5º nº2 “a lei processual Dispõe o art.5º nº2 “a lei processual penal não se aplica aos processos penal não se aplica aos processos iniciados anteriormente à sua vigência iniciados anteriormente à sua vigência quando da sua aplicabilidade imediata quando da sua aplicabilidade imediata possa resultar:possa resultar:

Aplicação da lei no tempo (cont)Aplicação da lei no tempo (cont)

a) “a) “agravamento sensível e ainda agravamento sensível e ainda evitável da posição processual evitável da posição processual do arguidodo arguido, nomeadamente uma , nomeadamente uma limitação do seu direito de defesa” – limitação do seu direito de defesa” – tutela da posição processual do tutela da posição processual do arguidoarguido

b)quebra da harmonia e unidade dos b)quebra da harmonia e unidade dos vários actos do processo –vários actos do processo – tutela da tutela da continuidade do acto processual continuidade do acto processual

Aplicação da lei no tempo (Cont)Aplicação da lei no tempo (Cont)

Aplicação imediata do art.30º? Pode Aplicação imediata do art.30º? Pode o Ministério Público emitir mandados o Ministério Público emitir mandados de detenção fora de flagrante delito de detenção fora de flagrante delito para aplicação de medida de para aplicação de medida de coacção a processos pendentes coacção a processos pendentes antes da data de 15 de Setembro?antes da data de 15 de Setembro?

Aplicação da lei no tempo (Cont)Aplicação da lei no tempo (Cont)

As normas constantes dos art.30º e As normas constantes dos art.30º e 31º são normas processuais penais 31º são normas processuais penais proprio sensu proprio sensu e não materiais estas e não materiais estas sim sujeitas ao princípio da sim sujeitas ao princípio da legalidade criminal, de aplicação legalidade criminal, de aplicação retroactiva proibida pelo art.29º nº4 retroactiva proibida pelo art.29º nº4 da CRP que impõe a aplicação das da CRP que impõe a aplicação das normas mais favoráveis ou menos normas mais favoráveis ou menos desfavoráveis ao arguidodesfavoráveis ao arguido

Argumentos no sentido da Argumentos no sentido da aplicação imediataaplicação imediata

Não há limitação do direito de defesa do arguido;Não há limitação do direito de defesa do arguido; Intenção do legislador patente no art.31º na Intenção do legislador patente no art.31º na

aplicação imediata das medidas coacção;aplicação imediata das medidas coacção; Fala-se em situação processual e não em Fala-se em situação processual e não em

estatutoestatuto, este é estático e aquela actualizável a , este é estático e aquela actualizável a todo o momento. Não é passado, é presente tal todo o momento. Não é passado, é presente tal como as medidas cautelares só têm sentido no como as medidas cautelares só têm sentido no presente pois só aí se verificam ou não os seus presente pois só aí se verificam ou não os seus pressupostos;pressupostos;

O arguido não tem expectativas juridicamente O arguido não tem expectativas juridicamente relevantes neste domínio que sejam tuteladas.relevantes neste domínio que sejam tuteladas.

Se não houver arguido constituído a questão nem Se não houver arguido constituído a questão nem se coloca.se coloca.

Argumentos no sentido da não Argumentos no sentido da não aplicação imediataaplicação imediata

antes não podiam ser emitidos os antes não podiam ser emitidos os mandados e agora podem;mandados e agora podem;

privação da liberdade (detenção vs privação da liberdade (detenção vs liberdade) contende liberdade) contende agravandoagravando de de forma evitávelforma evitável a situação a situação processual do arguidoprocessual do arguido

CríticasCríticas

As reformas de 2007 ao nível do As reformas de 2007 ao nível do Código de Processo Penal contribuíram Código de Processo Penal contribuíram neste, como noutros planos, a um neste, como noutros planos, a um retrocesso na matéria da vd.retrocesso na matéria da vd.

As normas de carácter processual As normas de carácter processual penal deviam ter sido introduzidas no penal deviam ter sido introduzidas no Código de Processo Penal (detenção, Código de Processo Penal (detenção, memórias futuras). Princípio da memórias futuras). Princípio da igualdade. Carácter geral e abstracto igualdade. Carácter geral e abstracto das normas.das normas.

CríticasCríticas(cont)(cont)

Assiste-se a uma proliferação de códigos Assiste-se a uma proliferação de códigos penais e processuais penais especiais;penais e processuais penais especiais;

A lei devia ser verdadeiramente integral e A lei devia ser verdadeiramente integral e não conter normas meramente não conter normas meramente programáticas e não exequíveis;programáticas e não exequíveis;

A prioridade/urgência devia constar da lei A prioridade/urgência devia constar da lei que define as prioridades de política que define as prioridades de política criminal;criminal;

As medidas de coacção deviam ter sido As medidas de coacção deviam ter sido consagradas como medidas cautelares de consagradas como medidas cautelares de polícia;polícia;

Críticas (cont)Críticas (cont)

O art.31º introduz prazos irreais e seu O art.31º introduz prazos irreais e seu conteúdo constava já do Código de conteúdo constava já do Código de Processo Penal; inexequível Processo Penal; inexequível

Consagração da medida de afastamento Consagração da medida de afastamento da vítima;da vítima;

Mediação penal neste domínio não será Mediação penal neste domínio não será pacífica;pacífica;

Falta de norma transitória que disponha Falta de norma transitória que disponha quanto à aplicação das normas processuais quanto à aplicação das normas processuais penais proprio sensu aos processos penais proprio sensu aos processos pendentes causa dúvidas evitáveis.pendentes causa dúvidas evitáveis.

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